黃 瑾 沈 媛 胡 靖

組織團干部學(xué)深悟透黨的十九屆五中全會精神是各級團校當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。實際工作中，不少團干部對“十四五”規(guī)劃的背景、意義、要求等掌握得不夠全面，理解得不夠深入，直接影響到他們對黨的十九屆五中全會精神的貫徹落實，影響到《共青團深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中組織動員廣大團員青年建功立業(yè)的行動綱要》的有效執(zhí)行。各級團校在教育培訓(xùn)中只有堅持辯證思維和系統(tǒng)觀念，講清講透“十四五”規(guī)劃建議(1)全稱為《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(本文簡稱為“十四五”規(guī)劃建議)。中所蘊含的“前與后”“遠(yuǎn)與近”“內(nèi)與外”“黨與政”“理論與實踐”“夢想與現(xiàn)實”“經(jīng)濟與社會”“發(fā)展與安全”“目標(biāo)與舉措”“學(xué)習(xí)與落實”十個重要關(guān)系，才能讓團干部對黨的十九屆五中全會精神做到整體把握，真正領(lǐng)會全會的整體脈絡(luò)和精髓要義，從而做到融會貫通、入腦入心、見行見效。

一

學(xué)習(xí)十九屆五中全會精神，離不開全會通過的“十四五”規(guī)劃建議文本，也離不開“十四五規(guī)劃”本身。為了使團干部更好地理解和把握全會精神，必須幫助他們厘清“前與后”“遠(yuǎn)與近”“內(nèi)與外”“黨與政”“理論與實踐”“夢想與現(xiàn)實”“經(jīng)濟與社會”“發(fā)展與安全”“目標(biāo)與舉措”“學(xué)習(xí)與落實”十個關(guān)系。十個關(guān)系是一個包含時空維度和系統(tǒng)觀念的完善體系，是對十九屆五中全會精神歷史方位、責(zé)任主體、根本遵循、主要內(nèi)容和貫徹落實五個方面的把握。

“前與后”“遠(yuǎn)與近”“內(nèi)與外”三對關(guān)系是要說清楚十九屆五中全會的歷史方位。“前與后”的關(guān)系是要說清楚從哪里來的？對應(yīng)的是時間軸上的過去?！斑h(yuǎn)與近”的關(guān)系是要明確向何處去？對應(yīng)的是時間軸上的未來，這兩對關(guān)系是對時間維度的把握?！皟?nèi)與外”的關(guān)系反映的是空間上的內(nèi)部和外部“兩個大局”，是對空間維度的把握?！包h與政”的關(guān)系體現(xiàn)的是對貫徹落實十九屆五中全會精神的責(zé)任主體的把握?！袄碚撆c實踐”“夢想與現(xiàn)實”兩對關(guān)系是貫徹落實十九屆五中全會精神的根本遵循。“經(jīng)濟與社會”“發(fā)展與安全”“目標(biāo)與舉措”三對關(guān)系涉及的是十九屆五中全會的主要內(nèi)容，是學(xué)習(xí)貫徹落實全會精神時必須弄清弄通的三對重要辯證關(guān)系。“學(xué)習(xí)與落實”的關(guān)系講的是貫徹落實，落腳點是在具體行動上。

二

(一)“前”與“后”的關(guān)系

1.何為“前”與“后”

“前”指的是十九屆五中全會前實施的13個五年規(guī)劃(計劃)，“后”指的是十九屆五中全會后編制出臺的“十四五”規(guī)劃綱要。其中，1953年開始的“一五”計劃到1976年開始的“五五”計劃屬于國民經(jīng)濟計劃?！傲濉庇媱濋_始，五年計劃增加了社會發(fā)展的內(nèi)容，計劃的名稱也改為“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃”，這是五年計劃內(nèi)容的重大調(diào)整[1]?！笆晃濉币?guī)劃又將計劃改為規(guī)劃。自此，“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃”成為國人耳熟能詳?shù)挠谜Z。

2.為何要講“前”與“后”

給團干部講清楚“前”與“后”的關(guān)系，就是要求團干部用歷史的視角學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神。讓他們在回顧五年規(guī)劃(計劃)的發(fā)展脈絡(luò)中，找到全會的坐標(biāo)。從以實現(xiàn)社會主義工業(yè)化為中心的“一五”計劃到十九屆五中全會通過的把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“十四五”規(guī)劃，回顧歷次五年規(guī)劃(計劃)的主要任務(wù)就是回顧新中國在不同歷史時期、不同國際國內(nèi)背景下經(jīng)濟社會發(fā)展的布局和調(diào)整，以此讓團干部明白，一部規(guī)劃史就是新中國篳路藍(lán)縷、鑄就輝煌的奮斗史，是中國特色社會主義制度的發(fā)展史，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的成長史。“前與后”的梳理講述，能使團干部理解認(rèn)識過去70年國家發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜和發(fā)展過程的曲折，見證中國共產(chǎn)黨人矢志不渝、踐行初心使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

3.梳理分析“前”與“后”

“一五”計劃的主要任務(wù)是對我國農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造?！岸濉庇媱澋健傲濉庇媱潓嵤┢陂g，由于“大躍進”“文化大革命”“以戰(zhàn)備為中心”等原因，計劃的實施過程受到了不同程度的干擾和阻礙?！捌呶濉庇媱澋耐瓿?，則基本上解決了我國人民的溫飽問題。“八五”計劃和“九五”計劃推動實現(xiàn)了總體小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。尤其是“九五”計劃是市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)確立后的第一個五年計劃，從此開始，五年計劃突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，指標(biāo)強調(diào)預(yù)測性、指導(dǎo)性，這是五年計劃制度的重大轉(zhuǎn)折[2]。 “十五”計劃進一步突出國家戰(zhàn)略意圖，強調(diào)政府對市場主體和社會行為的引導(dǎo)，社會建設(shè)、環(huán)境保護、民主法制等內(nèi)容所占比例有較大提高[3]。 “十一五”規(guī)劃將計劃改為規(guī)劃，一字之差，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟條件下中長期規(guī)劃的功能定位，反映了發(fā)展理念、經(jīng)濟體制、政府職能的重大變革?！笆濉币?guī)劃在制定過程中更加注重前期研究、專家論證和中期評估，并將約束性指標(biāo)納入綜合評價和績效考核，使規(guī)劃的制定和實施機制更加科學(xué)規(guī)范。“十三五”規(guī)劃提出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉币?guī)劃提出的重要理念和原則在“十四五”規(guī)劃建議中得到繼承和發(fā)揚，從“全面建成小康社會”到“決勝全面建成小康社會”，再到“十四五”規(guī)劃建議提出的“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，可以看出經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)與舉措的有效銜接和持續(xù)推進。

(二)“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系

1.“遠(yuǎn)”與“近”的時間跨度

“遠(yuǎn)”指的是到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，“近”指的是“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。這意味著，“十四五”規(guī)劃只是未來五年全黨全國各族人民要奮力實現(xiàn)的近期目標(biāo)，我們的長遠(yuǎn)目標(biāo)是要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，在這之后我們還要為我國社會主義從初級階段向更高階段邁進而繼續(xù)努力，直到實現(xiàn)共產(chǎn)主義的終極目標(biāo)。

2.“遠(yuǎn)”與“近”的辯證關(guān)系

我們黨一貫堅持把長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)緊密結(jié)合起來，因此要讓團干部把黨的“十四五”規(guī)劃與黨的十九大作出的“兩個十五年”戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來?！笆奈濉币?guī)劃建議提出的目標(biāo)是實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家長遠(yuǎn)目標(biāo)中的一個階段性目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃是“兩個十五年”進程中的第一個五年規(guī)劃。要給團干部講清楚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興長遠(yuǎn)目標(biāo)是“十四五”近期目標(biāo)制定的根本依據(jù)，“十四五”近期目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興長遠(yuǎn)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，“遠(yuǎn)”與“近”之間相輔相成，互為因果。只有認(rèn)清了長遠(yuǎn)目標(biāo)，才能更好地把握近期目標(biāo)出臺的背景、提出的依據(jù)，才能更好地實現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。

(三)“內(nèi)”與“外”的關(guān)系

1.當(dāng)今“內(nèi)”“外”形勢

“十四五”規(guī)劃建議對當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)國際客觀形勢和發(fā)展條件進行了精準(zhǔn)分析和判斷。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅[4]。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項[5]。

2.“內(nèi)”與“外”關(guān)系的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在關(guān)于“十四五”規(guī)劃建議的說明中指出，防范化解各類風(fēng)險隱患，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風(fēng)險能力，有效維護國家安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會和諧安定[6]。因此要給團干部講清楚，應(yīng)對外部風(fēng)險必須做好內(nèi)部發(fā)展，做好內(nèi)部發(fā)展可以促進外部風(fēng)險轉(zhuǎn)化為機遇，內(nèi)和外不是割裂的兩部分，而是相互促進、相互影響的共同體，面對新發(fā)展階段的新機遇和新挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌推進國內(nèi)國際兩個大局，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

3.“內(nèi)”與“外”關(guān)系的應(yīng)對舉措

構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對“內(nèi)與外”關(guān)系的積極作為和具體舉措。未來一段時間妥善處理“內(nèi)”與“外”關(guān)系就要在構(gòu)建新發(fā)展格局上用力。這是綜合考慮各方面因素后作出的戰(zhàn)略部署。所以，要使團干部明確構(gòu)建新發(fā)展格局的幾點原因：一是考慮世界態(tài)勢。面對經(jīng)濟全球化遭遇逆流、新冠肺炎疫情帶來廣泛深遠(yuǎn)影響、傳統(tǒng)國際經(jīng)濟循環(huán)明顯弱化的國際形勢，通過強化國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)增強我國經(jīng)濟發(fā)展韌性；二是考慮大國特點。大國經(jīng)濟的共同特征是國內(nèi)可循環(huán)，國內(nèi)供給和國內(nèi)需求對經(jīng)濟循環(huán)起到主要支撐作用；三是考慮國內(nèi)狀況。黨的十八大以來，一直強調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率大多保持在90%以上，國內(nèi)大循環(huán)動能明顯增強。

(四)“黨”與“政”的關(guān)系

1.“黨”與“政”關(guān)系的內(nèi)涵

團干部學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神，首先要把握好“黨”與“政”關(guān)系的實質(zhì)?！包h”與“政”的關(guān)系即黨政關(guān)系。黨政關(guān)系作為核心政治關(guān)系，是執(zhí)政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系，在中國政治語境中就是中國共產(chǎn)黨與人民政權(quán)之間的關(guān)系[7]， 包括黨與政府、立法、檢察、司法等機構(gòu)和群眾團體的關(guān)系。它在政治關(guān)系中處于核心地位，對中國的政治運行產(chǎn)生直接、廣泛、深刻的影響。我國黨政體制中的“黨—政”關(guān)系與西方國家政治體制中的黨政關(guān)系有著明顯差異，它既超越了西方傳統(tǒng)的政黨組織邏輯，又超越了西方國家的政府組織邏輯。它是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)使政黨結(jié)構(gòu)嵌入、統(tǒng)率國家結(jié)構(gòu)的[8]。團干部只有掌握了我國黨政關(guān)系的內(nèi)涵，才能理解中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的具體過程。

2.“黨”與“政”關(guān)系的變遷

新中國成立以來，黨政關(guān)系先后歷經(jīng)“黨政合一”“黨政分開”和“黨政分合”三種模式的實踐探索[9]。隨著執(zhí)政經(jīng)驗的不斷積累，“黨與政”的關(guān)系在改革調(diào)整中越來越規(guī)范化。黨的十九屆四中全會對我國的黨政關(guān)系進行了明確的規(guī)定，強調(diào)必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這里需要跟團干部講清“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，而非“管理一切的”。黨政關(guān)系有明確的分工：黨負(fù)責(zé)把方向、提建議、保落實，政府負(fù)責(zé)做規(guī)劃、分任務(wù)、抓落實。尤其是黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之后，黨政關(guān)系更加民主化、法治化和科學(xué)化。值得注意的是，2015年中共中央總書記首次就五年規(guī)劃(“十三五”規(guī)劃)的建議向中央全會作說明。梳理改革開放以來的中央全會官方文件可以發(fā)現(xiàn)，此前一般由擔(dān)任國務(wù)院總理的政治局常委就下一個五年規(guī)劃(計劃)的建議進行說明。這一變化充分體現(xiàn)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的政治性、方向性，充分保證了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃與黨的基本路線和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的一致性。

3.“黨”與“政”作用的發(fā)揮

習(xí)近平總書記指出，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的編制充分彰顯了中國特色社會主義制度的特色和優(yōu)勢，黨中央對編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃提出建議，是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具體體現(xiàn)。在規(guī)劃編制之前，黨中央負(fù)責(zé)“把方向、謀大局、定政策、促改革”，政府堅持以建議為根本遵循，負(fù)責(zé)具體編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，這樣既能夠發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和把方向作用，又能夠發(fā)揮政府編制和實施規(guī)劃的主體作用。

(五)“理論”與“實踐”的關(guān)系

1.“理論”與“實踐”的具體指向

習(xí)近平總書記強調(diào)，新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題[10]。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃建議提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進[11]。由此可見，新發(fā)展理念是指導(dǎo)的“理論”，新發(fā)展格局是具體的“實踐”。

2.“理論”與“實踐”的相互關(guān)系

學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會的精神要圍繞“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”這條主線，要給團干部講清楚新發(fā)展理念與新發(fā)展格局的內(nèi)涵、要求及其相互關(guān)系。“十四五”規(guī)劃建議要求把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。因此，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局是相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的整體，新發(fā)展階段是客觀條件，新發(fā)展理念是理論創(chuàng)新，新發(fā)展格局是實踐路徑，新發(fā)展格局是以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)、用新發(fā)展理念來構(gòu)建、符合新發(fā)展理念要求的發(fā)展格局[12]。新發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實踐，構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展理念的創(chuàng)新實踐，是貫徹新發(fā)展理念的必然選擇。

(六)“夢想”與“現(xiàn)實”的關(guān)系

1.“夢想”與“現(xiàn)實”的內(nèi)涵

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢即為“夢想”，中國目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平即為“現(xiàn)實”。中國現(xiàn)已在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，進入到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段。習(xí)近平總書記強調(diào)，新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段[13]，這就是中國目前的現(xiàn)實狀況，雖然我們擁有了開啟新征程和實現(xiàn)新夢想的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，但是也要看到，我們?nèi)蕴幱谏鐣髁x初級階段的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

2.“夢想”與“現(xiàn)實”的相互關(guān)系

新事物的發(fā)展要經(jīng)過一個不斷探索和逐漸完善的過程，這點在我國前幾個五年計劃中有充分的體現(xiàn)。比如，由于違背了一切從實際出發(fā)的原則和經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律, “二五”計劃從編制到實施都是不成功的?！岸濉庇媱潟r期我國國民經(jīng)濟建設(shè)遭到嚴(yán)重挫折，傷筋動骨，不得不用三年時間進行調(diào)整和休養(yǎng)生息[14]?，F(xiàn)實以夢想為指引，夢想以現(xiàn)實為基礎(chǔ)。為此，要給團干部講清楚，規(guī)劃制度的發(fā)展是黨和人民不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，摒棄單純從主觀愿望出發(fā)，逐步重視生產(chǎn)力發(fā)展、遵從客觀經(jīng)濟規(guī)律，逐步注重調(diào)查研究和科學(xué)論證的過程。

3.“夢想”與“現(xiàn)實”的統(tǒng)籌兼顧

“十四五”規(guī)劃建議稿起草的一個重要特點就是堅持發(fā)揚民主和開門問策。習(xí)近平總書記從7月到9月，先后主持召開企業(yè)家座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷⒖茖W(xué)家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?，?dāng)面聽取各方面意見和建議。規(guī)劃編制期間還開展了網(wǎng)上征求意見工作，體現(xiàn)了規(guī)劃編制的與時俱進和創(chuàng)新發(fā)展。尤其是“十四五”規(guī)劃建議充分考慮了“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)，既看到取得的決定性成就，也看到現(xiàn)階段發(fā)展存在的問題，又充分考慮到國際大環(huán)境的復(fù)雜多變。它是在“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，即將進入新發(fā)展階段的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的指揮棒?！笆奈濉币?guī)劃建議堅持國內(nèi)視角和國際視野相統(tǒng)籌，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，既有對美好未來的期待和對美好生活的追求，又有對現(xiàn)實的全面觀照，切實做到了“夢想與現(xiàn)實”的統(tǒng)籌兼顧。

(七)“經(jīng)濟”與“社會”的關(guān)系

1.對“經(jīng)濟”“社會”發(fā)展的部署

“十四五”規(guī)劃建議從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟體系優(yōu)化升級、構(gòu)建新發(fā)展格局和全面深化經(jīng)濟體制改革四個方面對我國未來五年經(jīng)濟發(fā)展作出部署，強調(diào)培育以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。與此同時，通過提高人民收入水平、強化就業(yè)優(yōu)先政策、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全多層次社會保障體系、全面推進健康中國建設(shè)、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、加強和創(chuàng)新社會治理等對社會建設(shè)進行了部署，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，致力于不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.相關(guān)詞語的量化分析

用量化分析方法分析“十四五”規(guī)劃建議文本可以發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)濟”出現(xiàn)81次，“社會”出現(xiàn)114次，“社會”出現(xiàn)的頻次明顯高于“經(jīng)濟”。此外，規(guī)劃建議文本中“人”出現(xiàn)132次、“民”出現(xiàn)105次、“人民”出現(xiàn)46次，并明確將“民生福祉達(dá)到新水平”確定為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強調(diào)“扎實推動共同富裕”，這些反映出我們黨在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，充分彰顯了新發(fā)展理念的“根”和“魂”。

3.“經(jīng)濟”與“社會”關(guān)系的辯證統(tǒng)一

“經(jīng)濟”與“社會”是辯證統(tǒng)一、相互促進的關(guān)系?！笆奈濉币?guī)劃建議既追求經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，又追求人的全面發(fā)展和社會的全面進步，用經(jīng)濟發(fā)展保障社會建設(shè)水平，通過社會建設(shè)水平的提高反過來促進經(jīng)濟更加穩(wěn)定健康的發(fā)展。可見，黨的十九屆五中全會把握住“經(jīng)濟與社會”的辯證關(guān)系，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)并舉的原則，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進行了全面科學(xué)系統(tǒng)的指引。這些都要給團干部講清講透。

(八)“發(fā)展”與“安全”的關(guān)系

1.對“發(fā)展”“安全”的描述

要給團干部指出，“十四五”規(guī)劃建議首次在“五年規(guī)劃”中提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。黨中央立足百年未有之大變局，在規(guī)劃建議第十三和第十四部分專門對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快國防和軍隊現(xiàn)代化等作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。

2.“發(fā)展”與“安全”的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在關(guān)于“十四五”規(guī)劃建議的說明中指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。發(fā)展和安全的辯證關(guān)系在過去一年來全黨全國應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中得到了充分的體現(xiàn)和證明，“中國之治”和“西方之亂”形成了鮮明的對比。由于黨帶領(lǐng)全國人民勠力同心，把握住了疫情防控的窗口期，在阻擊戰(zhàn)中搶占了先機，才使我國疫情得到有效控制，最終用安全促進了發(fā)展，又用發(fā)展保障了安全，使中國成為2020年全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。

3.“發(fā)展”與“安全”的統(tǒng)籌舉措

當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，必須增強風(fēng)險意識、堅持系統(tǒng)觀念、樹立底線思維，處理好局部與全局、主要與次要、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。要用好辯證唯物主義這個工具，在矛盾中找到規(guī)律，作出最恰當(dāng)?shù)倪x擇。要使團干部明確，在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的各個領(lǐng)域必須堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，組織引領(lǐng)青少年用敢于斗爭、善于斗爭的精神打好人民安全、經(jīng)濟安全、政治安全、社會安全、生態(tài)安全、國家安全的保衛(wèi)戰(zhàn)，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。

(九)“目標(biāo)”與“舉措”的關(guān)系

1.“十四五”規(guī)劃的主要目標(biāo)

“十四五”規(guī)劃建議的總論板塊對“十四五”時期主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)以定性表述為主?！笆奈濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)包括“六個新”：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達(dá)到新水平和國家治理效能得到新提升。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)用一句話概括為：基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。規(guī)劃建議中“體系”出現(xiàn)108次、“現(xiàn)代”出現(xiàn)55次、“機制”出現(xiàn)55次，體現(xiàn)了“十四五”時期追求的是各領(lǐng)域體系化、現(xiàn)代化、制度化的發(fā)展目標(biāo)。

2.“十四五”時期的主要舉措

“十四五”規(guī)劃建議的分論板塊為目標(biāo)的落實提出12個舉措，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點領(lǐng)域的思路和重點工作，并作出具體工作部署。規(guī)劃建議中“新”出現(xiàn)166次、“改革”出現(xiàn)49次、“創(chuàng)新”出現(xiàn)47次，體現(xiàn)出“十四五”時期更注重改革創(chuàng)新性舉措。另外，“推”出現(xiàn)136次、“完善”出現(xiàn)85次、“全面”出現(xiàn)54次、“提高”出現(xiàn)49次、“加快”出現(xiàn)47次，這些用語反映出規(guī)劃建議要求落實舉措必須有主動擔(dān)當(dāng)和積極作為的能動性。由此要給團干部講清楚，未來在落實規(guī)劃時要主動積極“推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”，并且要“奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)”。

3.“目標(biāo)”與“舉措”的相互關(guān)系

“十四五”時期的目標(biāo)與舉措之間相互促進，相互對應(yīng)、相互支撐。目標(biāo)清晰具體、通俗易懂，注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局；舉措務(wù)實創(chuàng)新、重點突出，注重在落實時的整體性推進。這里需要給團干部講清楚，無論是“十四五”時期的目標(biāo)，還是為實現(xiàn)目標(biāo)而采取的舉措，都不能為了片面追求經(jīng)濟發(fā)展的效益，而忽視質(zhì)量，而是要在安全的基礎(chǔ)上兼顧質(zhì)量與效益，把更高質(zhì)量視為謀劃發(fā)展的全面要求，把更高效益看作衡量工作的核心標(biāo)準(zhǔn)，不能只顧質(zhì)量而忽視效益，也不能為了效益忽視質(zhì)量，要找到兩者的最佳平衡點。

(十)“學(xué)習(xí)”與“落實”的關(guān)系

1.規(guī)劃的制定和落實機制

“十四五”規(guī)劃建議首次對規(guī)劃的制定和落實提出了制度性要求，強調(diào)要健全規(guī)劃制定和落實機制。要求各級政府必須在規(guī)劃建議的大方向下，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，最終形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，為后期的規(guī)劃落實提供前提和基礎(chǔ)。國家“十四五”規(guī)劃綱要已經(jīng)發(fā)布，根據(jù)中央要求，地方政府要根據(jù)所轄區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾最迫切最普遍需求，編制更加具體可行的“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃。

2.工作實踐中的“學(xué)習(xí)”與“落實”

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，學(xué)懂弄通是前提，做實篤行是目的。要給團干部講清楚，作為團干部，落實黨的十九屆五中全會精神就是要以求真務(wù)實、苦干實干的實際行動在具體工作中貫徹黨的十九屆五中全會精神。要推動《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》與“十四五”規(guī)劃有效對接，研究制定落實好省市縣各級青年發(fā)展“十四五”規(guī)劃，以團中央《關(guān)于“十四五”時期推動<中長期青年發(fā)展規(guī)劃 (2016—2025年)>縱深實施的意見》為指導(dǎo)，積極推動青年發(fā)展規(guī)劃列入各級政府“十四五”規(guī)劃目錄清單，完善青年工作聯(lián)席會議機制，建立青年發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測體系，拓寬促進青年發(fā)展的協(xié)商代言渠道，發(fā)揮縣級試點的示范帶動作用，推動“青年發(fā)展友好型”城市建設(shè)，最終將規(guī)劃實施的有力機制轉(zhuǎn)化為青年事務(wù)的治理效能，推動青少年工作朝著更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進，用團員青年的獲得感、幸福感、安全感是否提升來檢驗規(guī)劃落實的實際效果。

三

辯證思維和系統(tǒng)觀念是“十四五”規(guī)劃建議遵循的重要原則，為我們準(zhǔn)確把握黨的十九屆五中全會精神提供了方法論指導(dǎo)。馬克思說：“理論一經(jīng)掌握群眾，就會變成物質(zhì)的力量。理論只要能說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！盵15]各級團校在教育培訓(xùn)中只有把上述十個關(guān)系講解透徹，才能讓團干部對黨的十九屆五中全會精神做到整體把握，才能使團干部真正領(lǐng)會全會的整體脈絡(luò)和精髓要義，才能達(dá)到“理論掌握干部”“理論武裝干部”的效果。而只有當(dāng)團干部掌握了十九屆五中全會的精髓要義，他們才能在團員青年中更好地進行宣講和傳播，進而做到用理論武裝青年群眾。同時在實際工作中，廣大團干部也才能堅持用新發(fā)展理念指導(dǎo)工作，引領(lǐng)新時代青年更好地把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，團結(jié)帶領(lǐng)廣大團員青年為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中主動作為、建功立業(yè)。