陸 燁 邱 懿

一、引 言

21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著新的終端用戶(hù)設(shè)備(智能手機(jī)、平板電腦、筆記本電腦、3D打印機(jī)等)的出現(xiàn)，一系列新興的信息通信技術(shù)(ICT)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶了巨大影響。這些新技術(shù)包括：將連接的傳感器嵌入越來(lái)越多的物體(物聯(lián)網(wǎng))；數(shù)字新模式(云計(jì)算、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字服務(wù))；數(shù)據(jù)使用新方法(大數(shù)據(jù)分析、算法決策)；新的自動(dòng)化和機(jī)器人技術(shù)等[1]。隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的普及，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也在迅速增強(qiáng)。這種影響正在顛覆原有的經(jīng)濟(jì)流程、系統(tǒng)和行業(yè)，重塑消費(fèi)者行為、業(yè)務(wù)互動(dòng)和業(yè)務(wù)模式[2]。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷凸顯。隨著各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)度加快，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用廣度及其影響不斷擴(kuò)大，全社會(huì)數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)、計(jì)算和應(yīng)用需求大幅提升，迫切需要推動(dòng)數(shù)據(jù)中心合理布局、供需平衡、綠色集約和互聯(lián)互通，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展[3]。

在傳統(tǒng)意義上，數(shù)據(jù)中心被定義為企業(yè)用來(lái)容納關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用程序和信息的物理設(shè)施。它通常由3類(lèi)技術(shù)元素構(gòu)成：(1)計(jì)算，即運(yùn)行應(yīng)用程序的內(nèi)存和處理能力，通常由高端服務(wù)器提供；(2)存儲(chǔ)，重要的企業(yè)數(shù)據(jù)通常存放在數(shù)據(jù)中心，存儲(chǔ)在從磁帶到固態(tài)硬盤(pán)的各種介質(zhì)上，并有多個(gè)備份；(3)網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)中心組件與外界之間的互聯(lián)，包括路由器、交換機(jī)、應(yīng)用程序交付控制器等[4]。

數(shù)據(jù)中心的軟件和硬件建設(shè)都很重要。除了技術(shù)設(shè)備的配置，數(shù)據(jù)中心還涉及物理空間、電源與冷卻系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)纜等物理基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)保證硬件和軟件的正常運(yùn)行[5]。但對(duì)于一個(gè)數(shù)據(jù)中心而言，最有價(jià)值的物品永遠(yuǎn)是數(shù)據(jù)本身。2020年12月28日，發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素[6]。隨著政府信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織生成、采集和保存了大量與公眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的匯集、整合、開(kāi)發(fā)、利用，會(huì)讓數(shù)據(jù)釋放出巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，盡管數(shù)據(jù)中心的物理基礎(chǔ)設(shè)施和軟件配置對(duì)于數(shù)據(jù)中心的建設(shè)或升級(jí)也至關(guān)重要，但物理設(shè)施和技術(shù)配備均不在本文的討論范圍之內(nèi)。本文將從數(shù)據(jù)的管理和使用視角出發(fā)，聚焦團(tuán)青工作，重點(diǎn)論述城市青年數(shù)據(jù)中心的建設(shè)思路與實(shí)踐路徑。

二、城市青年數(shù)據(jù)中心的功能定位

城市青年數(shù)據(jù)中心的建設(shè)目標(biāo)，是圍繞共青團(tuán)“為黨育人”的主責(zé)主業(yè)，為團(tuán)青工作做好數(shù)據(jù)支撐。習(xí)近平總書(shū)記同十七屆團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話(huà)時(shí)指出：團(tuán)的干部必須心系廣大青年，堅(jiān)持以青年為本，深深植根青年、充分依靠青年、一切為了青年，做青年友，不做青年“官”，努力增強(qiáng)黨對(duì)青年的凝聚力和青年對(duì)黨的向心力[7]。賀軍科同志在團(tuán)十八屆一中全會(huì)上提到：做好新時(shí)代團(tuán)的工作，首先必須在“共青團(tuán)是干什么的”這個(gè)問(wèn)題上正本清源，要自覺(jué)以有沒(méi)有把青年群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)鳛楹饬抗ぷ骱脡牡母緲?biāo)準(zhǔn)[8]。站在青年工作“為黨育人”的根本出發(fā)點(diǎn)，城市青年數(shù)據(jù)中心至少要具備以下兩大功能：

一是科學(xué)衡量青年發(fā)展水平、評(píng)估團(tuán)青工作實(shí)效。“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”。掌握青年群體和團(tuán)青工作的相關(guān)數(shù)據(jù)，是為了充分認(rèn)識(shí)當(dāng)代青年成長(zhǎng)的新特點(diǎn)、新規(guī)律，準(zhǔn)確把握做好新時(shí)代青年工作面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，青年工作必須深入研究當(dāng)代青年成長(zhǎng)的新特點(diǎn)、新規(guī)律，緊跟時(shí)代步伐、把握青年脈搏，始終走在時(shí)代前列、青年前列[9]。實(shí)際操作層面，國(guó)家《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》明確指出：“要規(guī)范和完善與青年發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，收集、整理、分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，建立和完善中央、省(自治區(qū)、直轄市)兩級(jí)青年發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)?！盵10]通過(guò)建立青年發(fā)展指標(biāo)，采集青年發(fā)展的數(shù)據(jù)，分析青年發(fā)展的數(shù)量關(guān)系，可以對(duì)某區(qū)域內(nèi)青年發(fā)展的程度和水平作出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而有針對(duì)性地制定和實(shí)施青年發(fā)展政策，提升青年工作的層次和水平[11]。

二是系統(tǒng)支撐青年工作決策、創(chuàng)新青年工作范式。2021年發(fā)布的《上海市青少年發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確指出，要加強(qiáng)青少年相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、分析和共享。構(gòu)建跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的青年發(fā)展大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提升各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的實(shí)時(shí)更新、共建共享、精確分析能力，動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)青少年各領(lǐng)域發(fā)展水平。要以數(shù)據(jù)為支撐，對(duì)青少年發(fā)展趨勢(shì)作出及時(shí)研判。由此，青年數(shù)據(jù)將成為青年工作決策的重要依據(jù)。2021年年初，上海市委、市政府公布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。伴隨數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理必然要反映出數(shù)字社會(huì)的治理邏輯。在青年工作領(lǐng)域，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘工具采集、整合、分析、解讀青年相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)協(xié)同共享實(shí)現(xiàn)對(duì)共青團(tuán)組織內(nèi)部“賦能”，對(duì)青年公眾“賦權(quán)”，憑借智能化的手段推動(dòng)青年工作的系統(tǒng)化、個(gè)性化、精細(xì)化，將是做好新時(shí)代青年工作、提升團(tuán)的組織力、引領(lǐng)力、服務(wù)力和貢獻(xiàn)度的重要手段。

鑒于此，城市青年數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，要以青年研究為基礎(chǔ)，以平等互利為原則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織內(nèi)緊密協(xié)同、組織外跨界聯(lián)通，共同整合青年數(shù)據(jù)資源，搭建青年數(shù)字底座，共享青年數(shù)據(jù)福利和專(zhuān)家技術(shù)力量，推動(dòng)青年工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、城市青年數(shù)據(jù)中心建設(shè)的基本要素

對(duì)于一個(gè)城市青年數(shù)據(jù)中心來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)資源如何匯集、數(shù)據(jù)安全如何保障、數(shù)據(jù)管理如何實(shí)現(xiàn)，都是最基本的考量因素。

(一)數(shù)據(jù)資源

數(shù)據(jù)資源是城市青年數(shù)據(jù)中心建設(shè)中最核心的要素。所謂“數(shù)據(jù)”，是指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄[12]?？梢愿鶕?jù)多種維度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)。例如，根據(jù)數(shù)據(jù)的主體可分為個(gè)人信息、黨政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)團(tuán)體數(shù)據(jù)等；根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景和行業(yè)可分為金融數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)等；根據(jù)敏感屬性可分為高敏感數(shù)據(jù)、較敏感數(shù)據(jù)和低敏感數(shù)據(jù)等；根據(jù)重要程度可分為關(guān)鍵數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)等[13]。城市青年數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，是多類(lèi)數(shù)據(jù)的集合，包括青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的青年群體數(shù)據(jù)，同時(shí)也必須涵蓋與共青團(tuán)各項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)的工作數(shù)據(jù)。

城市青年數(shù)據(jù)中心應(yīng)盡可能多匯集高質(zhì)量青年數(shù)據(jù)資源。以美國(guó)聯(lián)邦政府的公共數(shù)據(jù)資源分享網(wǎng)站www.data.gov為例，該網(wǎng)站涵蓋了所有美國(guó)聯(lián)邦政府行政部門(mén)在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中采集、生產(chǎn)或轉(zhuǎn)換而來(lái)的，有潛在價(jià)值的，可供再次開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)集。其數(shù)據(jù)集來(lái)源有兩個(gè)方面：(1)縱向數(shù)據(jù)鏈，主要是聯(lián)邦政府所轄的司法部、財(cái)政部、教育部、能源部等部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)集；(2)橫向數(shù)據(jù)鏈，通過(guò)鏈接導(dǎo)航的方式將美國(guó)的州、城市和部落，還有一些其他國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)資源的入口進(jìn)行整合，并統(tǒng)一呈現(xiàn)給用戶(hù)[14]。不管數(shù)據(jù)來(lái)源于哪里，美國(guó)聯(lián)邦政府的公共數(shù)據(jù)資源分享網(wǎng)站都會(huì)遵循自有的數(shù)據(jù)管理策略對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行描述和歸類(lèi)，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)，對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

未來(lái)，中國(guó)城市青年數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)將由三大來(lái)源構(gòu)成：第一是團(tuán)青業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，主要是共青團(tuán)系統(tǒng)積累的青年工作數(shù)據(jù)，比如青年志愿者、團(tuán)組織建設(shè)、青年中心建設(shè)等數(shù)據(jù)。第二是青年發(fā)展數(shù)據(jù)，主要是各委辦局的監(jiān)管、行政數(shù)據(jù)，比如青年人口、青年婚戀等數(shù)據(jù)。隨著政務(wù)上網(wǎng)、信息共享的發(fā)展，將會(huì)形成一個(gè)全國(guó)性的數(shù)據(jù)體系。第三是與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)等商用業(yè)務(wù)相關(guān)的青年生活數(shù)據(jù)，如互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等。所有的數(shù)據(jù)資源將通過(guò)青少年數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)進(jìn)行歸整、存儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)、共享。

(二)數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全，是指通過(guò)采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力[15]?！吨腥A人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》于 2021年9月正式實(shí)施，將數(shù)據(jù)安全上升到了法律層面。

數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)中心所有工作的基礎(chǔ)，作為一個(gè)匯集與儲(chǔ)存大量青年群體數(shù)據(jù)與政府企業(yè)青年相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的城市青年數(shù)據(jù)中心，必須考慮數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享全生命周期中各階段的數(shù)據(jù)安全。

在數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)導(dǎo)入階段，重點(diǎn)把好“敏感詞檢測(cè)”與“個(gè)人信息脫敏”兩個(gè)關(guān)卡。圍繞業(yè)務(wù)建設(shè)的數(shù)據(jù)中心，其數(shù)據(jù)資源最好是完整的、系統(tǒng)的、全面的，能夠滿(mǎn)足使用者的各種查詢(xún)要求。從一定意義上來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)資源越齊全，數(shù)據(jù)中心提供的參考價(jià)值就越大。但是，并非所有青年有關(guān)的數(shù)據(jù)都可以滿(mǎn)足數(shù)據(jù)導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)，例如“暴力、色情、違法信息”的相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)該通過(guò)“敏感詞檢測(cè)”機(jī)制第一時(shí)間予以篩除。2021年11月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，要求個(gè)人信息處理者不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息?？紤]到未來(lái)數(shù)據(jù)公開(kāi)會(huì)增加個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)采集及導(dǎo)入的數(shù)據(jù)中包含與個(gè)人身份相關(guān)的信息如姓名、電話(huà)、身份證號(hào)、工作單位、家庭住址等隱私時(shí)，信息脫敏就成為數(shù)據(jù)導(dǎo)入之前的必備步驟。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)體的隱私保護(hù)主要體現(xiàn)在不暴露個(gè)體敏感信息的前提下進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)挖掘。

在數(shù)據(jù)查詢(xún)與數(shù)據(jù)申請(qǐng)階段，重點(diǎn)做好用戶(hù)“身份認(rèn)證”工作，要求使用者簽訂并嚴(yán)格履行“用戶(hù)協(xié)議”。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于分析和使用，因此，查閱和使用數(shù)據(jù)的人群越多，就意味著數(shù)據(jù)中心所發(fā)揮的實(shí)際價(jià)值越大。但是從數(shù)據(jù)安全的角度考慮，數(shù)據(jù)的提供方有必要掌握準(zhǔn)確的用戶(hù)信息，從而了解哪些用戶(hù)查看或申請(qǐng)了哪些數(shù)據(jù)。另一方面，對(duì)用戶(hù)群的分析，也有利于數(shù)據(jù)中心進(jìn)一步有策略地推廣部分?jǐn)?shù)據(jù)，讓更多的人可以來(lái)查閱、使用數(shù)據(jù)。用戶(hù)協(xié)議的簽訂則是對(duì)用戶(hù)的進(jìn)一步約束，要求用戶(hù)必須在不違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下查閱和申請(qǐng)數(shù)據(jù)，共同維護(hù)好數(shù)據(jù)安全。

在數(shù)據(jù)下載與數(shù)據(jù)使用階段，針對(duì)可公開(kāi)數(shù)據(jù)的下載和使用，要求用戶(hù)明確“數(shù)據(jù)使用”的合法合理性，遵循“數(shù)據(jù)引證”的通用標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，是為了讓更多的人因數(shù)據(jù)而獲益，但公開(kāi)也意味著風(fēng)險(xiǎn)。《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》提出，要依法制定數(shù)據(jù)安全行為規(guī)范和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平。對(duì)于數(shù)據(jù)中心所有的數(shù)據(jù)資源，需要根據(jù)重要性、保密性等要素設(shè)定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定青年數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放程度和共享范圍。

(三)數(shù)據(jù)管理

城市青年數(shù)據(jù)中心是一個(gè)匯集、存儲(chǔ)、管理與共享的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，可提供各類(lèi)青年數(shù)據(jù)資源的上傳、下載、瀏覽、檢索等公共服務(wù)，也可支撐團(tuán)青工作業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯集與管理工作。因此，城市青年數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，幾乎可以覆蓋與青年和青年工作相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域、各種類(lèi)型。

對(duì)于不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)，適用的管理辦法不盡相同。針對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)(1)科學(xué)數(shù)據(jù)主要包括在自然科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域，通過(guò)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及通過(guò)觀測(cè)監(jiān)測(cè)、考察調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)等方式取得并用于科學(xué)研究活動(dòng)的原始數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)。，國(guó)務(wù)院辦公廳在2018年3月印發(fā)《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》,對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)管理工作提出原則性要求。針對(duì)公共數(shù)據(jù)資源(2)根據(jù)《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》，公共數(shù)據(jù)是指全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位(本文統(tǒng)稱(chēng)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu))在依法履職過(guò)程中，采集和產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源。，全國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)制定了公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理的辦法，如上海市人民政府在2019年8月出臺(tái)并于同年10月開(kāi)始施行《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》，為公共數(shù)據(jù)開(kāi)放提供全面的制度保障，以加大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，提升公共數(shù)據(jù)開(kāi)放水平。針對(duì)國(guó)內(nèi)的一些大型互聯(lián)網(wǎng)公司或在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)所記錄的青年行為數(shù)據(jù)(如消費(fèi)數(shù)據(jù))、測(cè)量數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)等的管理與使用，也受到相關(guān)法律的約束。如前文提到的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》明確了開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)的組織、個(gè)人的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，落實(shí)了數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。

從上述法律法規(guī)或政策制度可以看到，數(shù)據(jù)管理涉及數(shù)據(jù)分類(lèi)、開(kāi)放機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、多元開(kāi)放、監(jiān)督保障、法律責(zé)任等多個(gè)維度。從管理者角度來(lái)看城市青年數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，需要重點(diǎn)理清數(shù)據(jù)資源類(lèi)型劃分、用戶(hù)權(quán)限分級(jí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量把控、數(shù)據(jù)描述說(shuō)明、數(shù)據(jù)開(kāi)放流程等五個(gè)方面的管理工作。

對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行系統(tǒng)分類(lèi)，有利于青年數(shù)據(jù)的歸整和查詢(xún)。在數(shù)據(jù)中心的查詢(xún)頁(yè)，可以根據(jù)數(shù)據(jù)資源的不同屬性進(jìn)行分類(lèi)。例如，根據(jù)地域?qū)傩詫?shù)據(jù)劃分為國(guó)際比較數(shù)據(jù)和國(guó)內(nèi)區(qū)域數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步按國(guó)別對(duì)國(guó)際青年數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)分，按省市對(duì)國(guó)內(nèi)青年數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)分；根據(jù)青年數(shù)據(jù)所屬領(lǐng)域劃分為思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、權(quán)益維護(hù)、犯罪預(yù)防、社會(huì)保障，以及青年人口特征等多個(gè)維度；按照數(shù)據(jù)性質(zhì)將有關(guān)數(shù)據(jù)劃分為政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)年鑒、工作報(bào)告、科學(xué)數(shù)據(jù)、青年輿情、各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)等。

對(duì)用戶(hù)權(quán)限的分級(jí)設(shè)置，可以令使用者查閱和下載數(shù)據(jù)時(shí)更為便利。例如，研究團(tuán)隊(duì)或工作團(tuán)隊(duì)可以建立橫向的課題組，并將相關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)置為“組內(nèi)成員可見(jiàn)”，這就實(shí)現(xiàn)了組內(nèi)成員之間的數(shù)據(jù)共享。對(duì)于數(shù)據(jù)中心的管理員或在團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)任重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)，也可以根據(jù)其工作崗位在用戶(hù)權(quán)限上設(shè)置較高的數(shù)據(jù)查閱和數(shù)據(jù)下載權(quán)限，方便領(lǐng)導(dǎo)層在需要時(shí)可以數(shù)據(jù)為依據(jù)，掌握更準(zhǔn)確的青年群體或業(yè)務(wù)工作信息，從而作出更科學(xué)的判斷和決策。

數(shù)據(jù)質(zhì)量決定了數(shù)據(jù)的價(jià)值，必須在質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)。一個(gè)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)(如復(fù)旦大學(xué)“長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)變遷調(diào)查”數(shù)據(jù))會(huì)直接帶動(dòng)數(shù)據(jù)中心訪(fǎng)問(wèn)量和下載量的提升，增加數(shù)據(jù)中心的影響力。數(shù)據(jù)中心的工作人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)可公開(kāi)的青年數(shù)據(jù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)放數(shù)據(jù))進(jìn)行整理、清洗、脫敏、格式轉(zhuǎn)換等處理，并定期增加或更新數(shù)據(jù)資源。與此同時(shí)，對(duì)于達(dá)到規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，應(yīng)通過(guò)國(guó)際或國(guó)內(nèi)通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證，形成獨(dú)一無(wú)二的數(shù)據(jù)ID，供研究者或青年工作者引證。

數(shù)據(jù)描述說(shuō)明是數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)共享的必要條件。對(duì)于用戶(hù)而言，他需要通過(guò)某個(gè)數(shù)據(jù)文件的描述說(shuō)明初步判斷這是不是自己想進(jìn)一步查閱或申請(qǐng)的數(shù)據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)一個(gè)數(shù)據(jù)文件的描述必須涵蓋以下信息：數(shù)據(jù)名稱(chēng)、數(shù)據(jù)類(lèi)別、數(shù)據(jù)所有人/所有機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)摘要，其中數(shù)據(jù)摘要通常在100—200字之間，通常是對(duì)某個(gè)具體數(shù)據(jù)文件的簡(jiǎn)單說(shuō)明(如數(shù)據(jù)主題、采集時(shí)間、地區(qū)、對(duì)象及樣本量等)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)青年數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)共享，更好地服務(wù)于政府決策、科學(xué)研究和民生應(yīng)用，城市青年數(shù)據(jù)中心可以就其中一部分?jǐn)?shù)據(jù)面向公眾進(jìn)行開(kāi)放共享。數(shù)據(jù)開(kāi)放共享一般有兩種方式：申請(qǐng)交換和申請(qǐng)使用。以“中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)(China Migrants Dynamic Survey，簡(jiǎn)稱(chēng)CMDS)”為例，兩種方式基本遵循類(lèi)似的六個(gè)步驟：登錄注冊(cè)、申請(qǐng)初審、提交材料、申請(qǐng)終審、數(shù)據(jù)發(fā)放、成果提交。需要注意的是，用戶(hù)申請(qǐng)相關(guān)數(shù)據(jù)必須實(shí)名、通過(guò)填寫(xiě)《數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)表》并簽訂《數(shù)據(jù)使用/交換協(xié)議》的方式，確保數(shù)據(jù)使用的合法合規(guī)合理有效。

四、城市青年數(shù)據(jù)中心建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

城市青年數(shù)據(jù)中心是通過(guò)技術(shù)革新和范式創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)青年工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的，用數(shù)據(jù)提高團(tuán)青工作者對(duì)青年公共服務(wù)的響應(yīng)質(zhì)量和速度，為共青團(tuán)“為黨育人”做好數(shù)據(jù)支撐。在實(shí)際運(yùn)行中，城市青年數(shù)據(jù)中心的建設(shè)還面臨一些必須解決的問(wèn)題。

(一)數(shù)據(jù)孤島的存在

數(shù)據(jù)孤島是指數(shù)據(jù)被分割、儲(chǔ)存在不同的主體或部門(mén)手中，成為一個(gè)個(gè)單獨(dú)的數(shù)據(jù)集，無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、相互分享和整合利用，近似于海面上一座座相互孤立、無(wú)法溝通的小島[16]。簡(jiǎn)而言之，就是不同主體或部門(mén)手中的數(shù)據(jù)缺乏關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)作出全面、系統(tǒng)的分析，給出整體性解決方案。前文提到青年事務(wù)的復(fù)雜性，幾乎各個(gè)公共服務(wù)部門(mén)都會(huì)掌握一定數(shù)量的與本職業(yè)務(wù)相關(guān)的青年數(shù)據(jù)。問(wèn)題是這些數(shù)據(jù)并未掌握在共青團(tuán)自己手中，而是分散于政府各個(gè)職能部門(mén)。如果我們希望了解當(dāng)今社會(huì)青年的婚育狀況與個(gè)體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位之間的關(guān)系，從而針對(duì)不同類(lèi)型的青年采取不同的婚育鼓勵(lì)措施。那么，我們至少要通過(guò)4—5個(gè)職能部門(mén)才能獲得所有數(shù)據(jù)：青年的婚姻數(shù)據(jù)來(lái)自當(dāng)?shù)孛裾?、生育?shù)據(jù)來(lái)自衛(wèi)生健康委員會(huì)，衡量個(gè)體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的3個(gè)要素——受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)狀況——前一個(gè)數(shù)據(jù)歸口于教育部，后兩個(gè)數(shù)據(jù)則需要從當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和社會(huì)保障局獲取。而這些部委或委辦局的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸各自所有，并未整合，這就意味著即便獲取了各部門(mén)所掌握的所有青年數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間無(wú)法匹配，在研究上述問(wèn)題時(shí)依然無(wú)法通過(guò)常用的統(tǒng)計(jì)軟件或統(tǒng)計(jì)方法作出系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)分析。

(二)數(shù)字鴻溝的影響

數(shù)字鴻溝主要是指信息通信技術(shù)在普及和使用中的不平衡現(xiàn)象，這種不平衡既體現(xiàn)在不同國(guó)家之間，也體現(xiàn)在同一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的不同區(qū)域、不同人群中。本文主要是指青年群體在信息技術(shù)產(chǎn)品使用方面的數(shù)量和質(zhì)量差異。張成崗等(2018)選取了3104名青年，以電視作為傳統(tǒng)信息通信技術(shù)的代表，手機(jī)和電腦作為新興代表，對(duì)青年群體首次使用信息技術(shù)產(chǎn)品的時(shí)間、使用頻率和主要用途三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明來(lái)自大都市以及父母受教育程度較高的青少年學(xué)生，接觸電腦等新技術(shù)的時(shí)間更早、對(duì)電腦的功能了解更多[17]，可見(jiàn)社會(huì)不平等、資源不均衡是導(dǎo)致數(shù)字鴻溝的重要原因。在數(shù)字公平問(wèn)題上，有學(xué)者(王美，2014)呼吁，要關(guān)注青少年群體因計(jì)算機(jī)或上網(wǎng)技能差異而導(dǎo)致的“技能鴻溝”，以及因網(wǎng)絡(luò)使用帶寬、時(shí)長(zhǎng)及使用方式差異而導(dǎo)致的“使用鴻溝”[18]。從“為黨育人”的目標(biāo)出發(fā)，不能讓“數(shù)字鴻溝”成為青年階層分化的不公平因素。

(三)數(shù)字治理的應(yīng)用難度

數(shù)字治理是指在政府與市民社會(huì)、政府與以企業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)組織互動(dòng)和政府內(nèi)部運(yùn)行中運(yùn)用信息通信技術(shù)，易化政府行政及公共事務(wù)的處理程序，并提高民主化程度的治理模式[19]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。以上海為例，自2018年10月開(kāi)始，上海將政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”作為城市治理的“牛鼻子”工作——“一網(wǎng)通辦”對(duì)象是個(gè)人、企業(yè)，側(cè)重服務(wù)和質(zhì)量；“一網(wǎng)統(tǒng)管”對(duì)象是政府，側(cè)重管理和處置——這“兩張網(wǎng)”互為表里、緊密聯(lián)系，旨在通過(guò)數(shù)據(jù)匯集、系統(tǒng)集成、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、共享開(kāi)放，逐步走向融合的“一網(wǎng)通治”，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、提升高水平治理的有力牽引。城市青年數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，也遵循同樣的治理邏輯，通過(guò)現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)賦能青年工作，推動(dòng)青年工作現(xiàn)代化、精細(xì)化和智慧化。但是，青年工作不同于城市治理，城市治理?yè)碛休^為成熟完善的管理理論與實(shí)踐作為支撐，而青年事務(wù)的工作邏輯需要時(shí)常隨時(shí)代環(huán)境和青年特點(diǎn)的變化而變化。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是要推動(dòng)數(shù)字技術(shù)體系與城市治理體系實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，以互聯(lián)網(wǎng)、信息化和大數(shù)據(jù)服務(wù)于民生、服務(wù)于人民。而青年工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)問(wèn)題是“共青團(tuán)組織如何利用好數(shù)字化工具、利用好相關(guān)數(shù)據(jù)去引領(lǐng)青年、組織青年、服務(wù)青年”。對(duì)城市的數(shù)字治理，需要的是數(shù)字技術(shù)、數(shù)字新基建，以及配套的數(shù)字化管理和規(guī)則，終極目的是通過(guò)數(shù)字化手段提升政府治理效能。但青年工作的數(shù)字化，除了提升對(duì)青年公共服務(wù)的響應(yīng)質(zhì)量和速度之外，還有很重要的一個(gè)目標(biāo)，即促進(jìn)青年發(fā)展。數(shù)字治理在青年工作領(lǐng)域的應(yīng)用難度顯而易見(jiàn)。

五、城市青年數(shù)據(jù)中心的解決方案

(一)構(gòu)建青年數(shù)字底座、建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口

針對(duì)數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題，解決方案是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口、建設(shè)用于數(shù)據(jù)連接的一體化數(shù)字底座，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。各委辦業(yè)務(wù)部門(mén)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)一般采用的是“誰(shuí)的數(shù)據(jù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的策略，不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)無(wú)法相互調(diào)取、查閱、共享。但是，通過(guò)數(shù)字底座的搭建，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口的對(duì)接，不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)就可以實(shí)現(xiàn)共享和整合。這一方案的關(guān)鍵是打破傳統(tǒng)公共服務(wù)部門(mén)的垂直化工作架構(gòu)，鼓勵(lì)跨部門(mén)協(xié)作交流(也包括與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)合作)。通過(guò)這種方式構(gòu)建跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、消除數(shù)據(jù)孤島、培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題解決方案，將是提升青年工作科學(xué)性、及時(shí)性、針對(duì)性的有效方法。

(二)培養(yǎng)青年數(shù)字素養(yǎng)，提高數(shù)據(jù)思維、能力

關(guān)于數(shù)字鴻溝問(wèn)題，如何縮小信息通信技術(shù)擴(kuò)散過(guò)程中的“數(shù)字鴻溝”以及解決新技術(shù)擴(kuò)散帶來(lái)的社會(huì)公平問(wèn)題，無(wú)疑是青年工作中必須關(guān)注的一個(gè)重大議題。有研究人員(呂建強(qiáng)等，2020)認(rèn)為，可以通過(guò)數(shù)字素養(yǎng)的培育來(lái)縮減數(shù)字鴻溝[20]，推進(jìn)青年群體之間“數(shù)字公平”。《NMC數(shù)字素養(yǎng)戰(zhàn)略簡(jiǎn)報(bào)》將數(shù)字素養(yǎng)定義為：“人們?cè)谠L(fǎng)問(wèn)或是創(chuàng)建數(shù)字資源過(guò)程中，應(yīng)該具備了解、理解、詮釋和使用數(shù)字資源的能力。”[21]青少年素質(zhì)素養(yǎng)的提升至少需要在兩個(gè)方面做出努力。一是完善學(xué)校教育階段數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的配置?！督逃?021年工作要點(diǎn)》明確提出了“加快推進(jìn)教育信息化高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，全面保障教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全”，以及深入實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃、加快推進(jìn)教育專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)、普及數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用等工作任務(wù)[22]。二是城市青年數(shù)據(jù)中心應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起消除“數(shù)字鴻溝”、提升青年數(shù)字素養(yǎng)、培養(yǎng)青年數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)能力的主要職責(zé)，深度參與數(shù)字素養(yǎng)研究和人才培養(yǎng)過(guò)程，開(kāi)展數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)思維與能力提升培訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量。

(三)共建青年數(shù)據(jù)中心，探索協(xié)同治理模式

最后，青年事務(wù)客觀存在的跨界性(即青年事務(wù)超越了單個(gè)部門(mén)的職責(zé)范圍，需要多個(gè)部門(mén)共管共治)，導(dǎo)致青年事務(wù)必須采用協(xié)同治理的治理方式。我國(guó)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025)》的出臺(tái),為未來(lái)青年成長(zhǎng)發(fā)展、青年權(quán)益維護(hù)、青年工作內(nèi)容指明了前進(jìn)方向、描繪了宏偉藍(lán)圖。青年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)、多層級(jí)，受到政策環(huán)境和政策條件的動(dòng)態(tài)影響，是一個(gè)復(fù)雜的政策執(zhí)行過(guò)程。協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的合作共治，對(duì)公共事務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著較強(qiáng)的解釋力，適用于對(duì)跨部門(mén)、跨層級(jí)公共政策進(jìn)行研究。黨委、政府和共青團(tuán)組織作為政策執(zhí)行主體，在青年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施中具有各自的地位與功能。只有充分發(fā)揮各個(gè)政策執(zhí)行主體的功能，進(jìn)行跨部門(mén)的橫向協(xié)同治理和跨層級(jí)的縱向協(xié)同治理，才能匯聚各種協(xié)同治理的力量，形成協(xié)同治理的合力，提高協(xié)同治理的效能。在一定意義上，城市青年數(shù)據(jù)中心的建設(shè)本身就可能是全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)青年事務(wù)協(xié)同共治的最佳方案。對(duì)城市青年數(shù)據(jù)中心建設(shè)工作的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，必須考慮青年工作中哪些關(guān)鍵要素？如何通過(guò)科學(xué)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)來(lái)衡量青年工作和青年發(fā)展的水平？數(shù)字治理在青年工作中的實(shí)現(xiàn)需要青年工作者具備怎樣的核心數(shù)字能力？此外，誰(shuí)應(yīng)該來(lái)牽頭和推動(dòng)青年工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型？這些都是城市青年數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)程中，要不斷推進(jìn)不斷落地不斷解決的具體工作內(nèi)容。

六、結(jié) 語(yǔ)

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；培養(yǎng)好中國(guó)青年，根本靠黨。青年工作要堅(jiān)持“黨管青年”原則，形成黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府、青年組織、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體協(xié)同施策的治理局面，不斷完善具有中國(guó)特色青年事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)[23]。一個(gè)好的“智慧城市”是由市民、市政府、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商、學(xué)校、社會(huì)組織和企業(yè)共同創(chuàng)造的生活環(huán)境；同樣地，一個(gè)好的“青年工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型”方案，必須建立在跨界協(xié)作、數(shù)據(jù)融合、智慧運(yùn)行的城市青年數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上。為了更好地促進(jìn)城市青年數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，未來(lái)的研究重點(diǎn)應(yīng)聚焦于機(jī)制問(wèn)題的解決(如跨部門(mén)青年事務(wù)協(xié)作機(jī)制、青年數(shù)據(jù)共享機(jī)制)、技術(shù)壁壘的突破(如數(shù)據(jù)中心軟硬件設(shè)備的升級(jí)、青年事務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā))，以及最為關(guān)鍵的人的能力的提升——青年工作領(lǐng)導(dǎo)者、從業(yè)者們數(shù)字治理思維和能力的培養(yǎng)。