凌勝利 李 航

內(nèi)容提要： 自2013年提出以來，“一帶一路”倡議在大洋洲得到了越來越多國家的認(rèn)可與響應(yīng)，在政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、設(shè)施聯(lián)通和民心相通這五大領(lǐng)域都取得了重要進(jìn)展，促進(jìn)了中國與大洋洲國家的共同發(fā)展。由于大洋洲地區(qū)島國眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異、種族成分復(fù)雜及澳大利亞和新西蘭在大洋洲地區(qū)秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位等因素的影響，“一帶一路”倡議在該地區(qū)面臨著大國博弈、政局動蕩等政治安全風(fēng)險。這需要中國從輿論引導(dǎo)、妥善處理涉華問題、加強(qiáng)大國間溝通、完善安全保障、海洋環(huán)境合作等方面考慮，多措并舉，以便增強(qiáng)政治互信和經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)“后疫情時代”“一帶一路”倡議在大洋洲地區(qū)順利實(shí)施。

一、問題的提出

“一帶一路”倡議是中國政府重點(diǎn)實(shí)施的一項旨在加強(qiáng)與世界各國合作的倡議，也是構(gòu)建新型國際關(guān)系和推動構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的重要實(shí)踐。大洋洲是“一帶一路”倡議推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域。自2013年“一帶一路”倡議實(shí)施以來，大洋洲已有11個國家與中國簽訂“一帶一路”合作項目。這既包括位居西方發(fā)達(dá)國家行列的新西蘭，也有斐濟(jì)、薩摩亞、湯加等發(fā)展相對落后的太平洋島國。

“一帶一路”倡議在大洋洲的推進(jìn)，得益于各國利益的深度融合和彼此間巨大的合作潛力，以及中國與多數(shù)大洋洲國家關(guān)系的穩(wěn)定?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，有力地推動了大洋洲國家的發(fā)展，也得到大洋洲國家的認(rèn)可與支持。①《專訪：攜手“一帶一路”合作 共建雙贏互利關(guān)系——訪巴布亞新幾內(nèi)亞總理奧尼爾》，2018年11月14日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2018—11/14/c_1123711960.htm，訪問日期：2020年7月13日；《專訪：中國與“一帶一路”參與國疫后合作潛力巨大——訪斐濟(jì)著名學(xué)者凱什米爾·馬昆》，2020年6月27日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2020—06/27/c_1126165104.htm, 訪問日期：2020年7月13日。與中國復(fù)交不久的基里巴斯迅速宣布加入“一帶一路”倡議，這標(biāo)志著“一帶一路”合作項目已覆蓋了所有與中國建交的太平洋島國。

然而，“一帶一路”倡議在大洋洲也面臨諸多風(fēng)險。例如，澳大利亞聯(lián)邦政府始終未就“一帶一路”項目與中國簽署任何官方協(xié)定。中國與維多利亞州簽署的“一帶一路”協(xié)議也最終被澳大利亞聯(lián)邦政府否決。作為大洋洲最具影響力的國家，澳大利亞的態(tài)度和行為無疑會對其他國家產(chǎn)生影響。此外，美、日等大國對大洋洲地區(qū)事務(wù)的干涉、大洋洲國家內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)狀況不穩(wěn)定和大洋洲非傳統(tǒng)安全問題突出等因素，都對“一帶一路”倡議在大洋洲的推進(jìn)形成了挑戰(zhàn)。

面對利弊兼有的復(fù)雜形勢，“一帶一路”在大洋洲如何開展，有必要分析“一帶一路”倡議在大洋洲推進(jìn)所面臨的政治安全風(fēng)險，并探究政治安全風(fēng)險防范所面臨的挑戰(zhàn)。

二、大洋洲地區(qū)的主要政治安全風(fēng)險

“一帶一路”倡議以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，旨在積極利用現(xiàn)有的雙多邊合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。②《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，2015年3月30日，中華人民共和國商務(wù)部官網(wǎng)，http://zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml, 訪問日期：2020年7月13日。然而，要在大洋洲地區(qū)深入推進(jìn)“一帶一路”倡議，還面臨一系列政治安全風(fēng)險，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）全球性（或地區(qū)性）政治安全風(fēng)險

1.國際社會的負(fù)面輿論影響大洋洲國家的認(rèn)知

國際社會對“一帶一路”倡議的認(rèn)知并非完全正面，很多大洋洲國家難免受到一些錯誤國際輿論的影響，進(jìn)而推出不利于“一帶一路”倡議推進(jìn)的政策。

首先，關(guān)于“一帶一路”倡議可能會造成發(fā)展中國家“債務(wù)危機(jī)”（債務(wù)陷阱）的說法從未停止。例如，全球發(fā)展中心(CGD)曾發(fā)布一項題為《從政策角度考察“一帶一路”倡議的債務(wù)影響》的研究，指出有23個國家容易被債務(wù)問題所困擾。①John Hurley, Scott Morris and Gailyn Portelance, “Examining the Debt Implications of the Belt and Road Initiative from a Policy Perspective,” Center for Global Development, Washington, U.S., March 2018.新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，這種說法進(jìn)一步擴(kuò)散，認(rèn)為它會使發(fā)展中國家甚至全球經(jīng)濟(jì)形勢更加惡化。②Benn Steiland and Benjamin Della Rocca, “Chinese Debt Could Cause Emerging Markets to Implode,”April 27, 2020, https://www.foreignaffairs.com/articles/east-asia/2020—04-27/chinese-debt-could-cause-emergingmarkets-implode, 訪問日期：2020年7月13日?！都~約時報》撰文指出，“隨著新冠肺炎病毒在全球的蔓延，越來越多的國家無力償還中國的貸款，但受制于國內(nèi)的金融體系和人民需求，中國很難做出貸款延期的選擇?！雹跰aria Abi-Habib and Keith Bradsher, “Poor Countries Borrowed Billions from China. They Can’t Pay It Back,” May 18, 2020, https://www.nytimes.com/2020/05/18/business/china-loans-coronavirus-belt-road.html, 訪問日期：2020年7月13日。事實(shí)上，在2020年6月，中方已宣布在中非合作論壇框架下免除有關(guān)非洲國家截至2020年底到期的對華無息貸款債務(wù)。

其次，宣稱“一帶一路”倡議會將有關(guān)國家納入中國的勢力范圍。華盛頓智庫“高級國防研究中心”（C4ADS）認(rèn)為，“有關(guān)‘一帶一路’倡議可以促進(jìn)全球貿(mào)易的說法是值得懷疑的，中國的真正目的是擴(kuò)大其政治影響力和軍事存在?！雹躎he Associated Press, “Belt and Road’s Real Aims? Expanding China’s Global Influence and Military Presence, US Study Says,” April 18, 2018, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/2142266/belt-and-roads-aim-promote-chinese-interests-and, 訪問日期：2020年7月13日。《外交學(xué)者》雜志撰文指出，中國推進(jìn)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略選項并不是相互孤立的，中國正在構(gòu)建一個以本國為核心的勢力范圍。⑤Daniel Russel and Samuel Locklear, “China Is Weaponizing the Belt and Road. What Can the US Do about It?” October 22, 2020, https://thediplomat.com/2020/10/china-is-weaponizing-the-belt-and-road-what-canthe-us-do-about-it/,訪問日期：2020年12月17日。中國通過增強(qiáng)與沿線國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高經(jīng)濟(jì)外交的有效性，從而逼迫沿線國家接受其利益訴求。⑥Jeremy Garlick and Radka Havlova, “China’s ‘Belt and Road’ Economic Diplomacy in the Persian Gulf: Strategic Hedging amidst Saudi–Iranian Regional Rivalry,” Journal of Current Chinese Affairs, Vol.49,No.1,pp.82-105.

最后，國際社會中不乏“中國要建立國際新秩序”的論調(diào)。特朗普政府在《國防戰(zhàn)略報告概要》中聲稱，“中國正在運(yùn)用掠奪性經(jīng)濟(jì)來強(qiáng)制鄰國，按照自身利益重塑印太秩序，未來目標(biāo)是取代美國，成為全球霸主”。①The Department of Defense, Summary of 2018 National Defense Strategy of the United States of America,Washington, 2018, p.2.《亞洲時報》直接將中國“一帶一路”倡議與美國的“戰(zhàn)后援助計劃（馬歇爾計劃）”相比較，并認(rèn)為“‘一帶一路’倡議體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人的價值觀，預(yù)示著一種新的國際秩序”。②Benjamin Zawacki, “China’s Belt and Road Paves over Rules and Rights,” August 28, 2019, https://asiatimes.com/2019/08/chinas-belt-and-road-paves-over-rules-and-rights/，訪問日期：2020年7月13日。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心的甘思德（Scott Kennedy）也認(rèn)為，“一帶一路”倡議的實(shí)施有助于中國打破現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和規(guī)則，并建立起以中國為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。③Scott Kennedy and David A. Parker, “Building China’s One Belt One Road,” Center for Strategic and International Studies (CSIS), Washington, U.S., April 2015.

在國際社會的負(fù)面輿論影響下，大洋洲一些國家對“一帶一路”倡議存在質(zhì)疑，這不可避免地影響到“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)。就澳大利亞而言，它一直對“一帶一路”倡議保持謹(jǐn)慎態(tài)度，總體上不愿與中國簽署全面的“一帶一路”合作協(xié)議。④Andrew Greene and Andrew Probyn, “One Belt, One Road: Australian ‘Strategic’ Concerns over Beijing’s Bid for Global Trade Dominance,” October 22, 2017, https://www.abc.net.au/news/2017-10-22/australian-concernsover-beijing-one-belt-one-road-trade-bid/9074602, 訪問日期：2020年7月14日。澳大利亞學(xué)術(shù)界也提出反對意見。例如，大衛(wèi)·布魯斯特（David Brewster）認(rèn)為，“這一倡議體現(xiàn)了中國重塑世界的野心，它將改變歐亞大陸和印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)特征?！雹軩avid Brewster, “China’s rocky Silk Road,” December 9, 2015, https://www.eastasiaforum.org/2015/12/09/chinas-rocky-silk-road/,訪問日期：2020年7月14日。新西蘭雖然參與了“一帶一路”倡議，但對中國影響力的上升也存在顧慮。新西蘭學(xué)者布雷迪（Anne-Marie Brady）在2017年底向政府提交的建議中稱，“新西蘭應(yīng)與其他國家一道就中國‘一帶一路’倡議可能對全球政治、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、戰(zhàn)略資產(chǎn)控制等產(chǎn)生的影響展開討論”。⑥Jason Young and Jake Lin, “The Belt and the Road: a New Zealand Appraisal,” New Zealand Contemporary China Research Centre, Wellington, New Zealand, August 2018.在南太平洋島國，政府和公眾的質(zhì)疑延緩了“一帶一路”倡議推進(jìn)的進(jìn)程。例如，巴布亞新幾內(nèi)亞副總理查爾斯·阿貝爾（Charles Abel）曾表示：“盡管中國的援助和投資為本國提供了機(jī)會，但與中國的互動并不一定有利于社會治理，特別是在我國某些制度框架很薄弱的情況下?！雹貲avid Wroe, “Looking North: PNG Signs on to China’s Belt and Road Initiative,” June 21, 2018, https://www.smh.com.au/world/asia/looking-north-png-signs-on-to-china-s-belt-and-road-initiative-20180621-p4zmyv.html, 訪問日期：2020年7月15日。中國公司在波格拉地區(qū)的金礦項目也引起當(dāng)?shù)卣凸姷姆磳?，?dǎo)致巴布亞新幾內(nèi)亞政府拒絕了中國關(guān)于將特別采礦權(quán)延期20年的申請。②Reuters Staff, “Papua New Guinea Refuses Extension of Barrick Gold Mine,” April 24, 2020, https://www.reuters.com/article/papua-barrick-mining/papua-new-guinea-refuses-extension-of-barrick-gold-mineidUSL5N2CC2JT, 訪問日期：2020年7月15日。

2. 涉華問題容易惡化中國與大洋洲國家的關(guān)系

在美國的干涉下，一些與中國相關(guān)的議題國際化，也成為影響中國與大洋洲國家共建“一帶一路”的重要因素，如南海問題和香港問題。

一是南海問題。澳大利亞以往在南海的態(tài)度上是對美國的呼應(yīng)與追隨，但近期已呈現(xiàn)出從“被動”轉(zhuǎn)“主動”的趨勢，動輒就某一與己無關(guān)的具體問題向中國發(fā)難，甚至聯(lián)合其他國家開展外交輿論攻勢。③李洋、吳明華：《逆全球化思潮與澳大利亞對“一帶一路”倡議的排斥》，載《公共外交季刊》，2017年第4期，第19頁。2020年7月23日，澳大利亞向聯(lián)合國提交聲明，不承認(rèn)中國對南海宣稱的主權(quán)。④The Permanent Mission of Australia to the United Nations, “The Statement submitted to the United Nations by the Permanent Mission of Australia to the United Nations,” July 23, 2020, https://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/mys_12_12_2019/2020_07_23_AUS_NV_UN_001_OLA-2020—00373.pdf, 訪問日期：2020年7月15日。新西蘭對中國的南海政策也不乏指責(zé)。2018年7月，新西蘭政府發(fā)布的“戰(zhàn)略防務(wù)政策聲明”中提到，中國在南海用填海得來的土地駐軍，不斷增加在太平洋地區(qū)的影響力，并強(qiáng)調(diào)通過“五眼聯(lián)盟”以及北約等國際組織增加與其他國家的防務(wù)合作。⑤NZ Department of Defence, Strategic Defence Policy Statement 2018, Wellingten, 2018, pp.20-27.2018年10月，澳大利亞和新西蘭共同參與了在南海地區(qū)進(jìn)行的“五國團(tuán)結(jié)—2018”聯(lián)合軍演，以彰顯其“捍衛(wèi)該海域航行自由”的決心。⑥SBS News, “Australian Military in South China Sea,” October 1, 2018, https://www.sbs.com.au/news/australian-military-in-south-china-sea，訪問日期：2020年12月10日。此外，絕大部分太平洋島國在南海問題上都持有中立的立場，僅有巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)等少數(shù)國家支持中國的主張。然而，為了遏制中國在南海“勢力的擴(kuò)張”，美國、澳大利亞等國勢必會加大對太平洋島國的拉攏力度。

二是中國香港問題。澳大利亞政府一直關(guān)注中國香港局勢的發(fā)展，并在多個場合就相關(guān)事件發(fā)表評論。例如，在“昆士蘭大學(xué)沖突事件”發(fā)生后，澳大利亞外長佩恩（Marise Payne）公開批評中國駐布里斯班總領(lǐng)館的聲明，稱“不會容忍在澳大利亞的外交官干涉言論自由”。①Australian Associated Press, “Australia Warns Diplomats after China Praises ‘Patriotic’ Clashes with pro-Hong Kong Protesters,” July 27, 2016, https://www.theguardian.com/australia-news/2019/jul/27/australia-warnsdiplomats-after-china-praises-patriotic-clashes-with-pro-hong-kong-protesters，訪問日期：2020年12月10日。在中國香港《國安法》頒布后，澳大利亞總理莫里森指責(zé)其破壞了中國香港的《基本法》，打破了中國香港地區(qū)的自治，并宣布暫停與中國香港的引渡協(xié)議。②Gerry Shih and David Crawshaw, “Australia Suspends Hong Kong Extradition Treaty, Invites Migrants from City,” July 9, 2020, https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/hong-kong-china-security-lawextradition-treaty-visas-australia-travel-warning/2020/07/09/2eb4c3d4-c1c2—11ea-8908—68a2b9eae9e0_story.html，訪問日期：2020年12月10日。其后，澳大利亞又與美國、加拿大、英國發(fā)表了關(guān)于中國香港問題的聯(lián)合聲明，稱《國安法》破壞了“一國兩制”的框架，危及中國香港的穩(wěn)定和繁榮。③Australia Ministry of Foreign Affairs, “Joint Statement on Hong Kong National Security Legislation,”May 23, 2020, https://www.foreignminister.gov.au/minister/marise-payne/media-release/joint-statement-hongkong-national-security-legislation，訪問日期：2020年7月28日。新西蘭政府也于2020年7月宣布中止與中國香港的引渡條例。新西蘭外長彼得斯（Winston Peters）宣布，新西蘭已對中國香港保持司法獨(dú)立失去信任。④Praveen Menon, “New Zealand Suspends Extradition Treaty with Hong Kong,” July 28, 2020, https://www.reuters.com/article/us-hongkong-security-newzealand-idUSKCN24S2U1，訪問日期：2020年7月28日。澳大利亞和新西蘭對中國內(nèi)政的無端干涉引起了中國人民的強(qiáng)烈反對，中國與這兩國的關(guān)系有所惡化，這對“一帶一路”倡議的推進(jìn)造成了不利影響。

3.“逆全球化”影響國際經(jīng)貿(mào)合作

自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，“逆全球化”趨勢不斷增強(qiáng)，2020年新冠肺炎疫情在全球的蔓延導(dǎo)致全球化困難增加。“逆全球化”強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，否定國際貿(mào)易和多邊主義秩序?！耙粠б宦贰背h旨在沖破各國間的貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素的跨國流動，最終實(shí)現(xiàn)國際社會的互聯(lián)互通和共同發(fā)展。這與“逆全球化”形成了鮮明的對比。因此，“逆全球化”一定會對“一帶一路”倡議的推進(jìn)造成阻礙。對中國投資者而言，這意味著國際投資將面臨更多不確定性。受“逆全球化”思潮影響，澳大利亞和新西蘭社會的疑華情緒有所上升，對來自中國的投資者、留學(xué)生和游客等群體持懷疑甚至敵視態(tài)度，這將損害中國與澳、新兩國關(guān)系的健康發(fā)展，也不利于“一帶一路”在大洋洲的推進(jìn)。雖然大部分南太平洋島國都高度重視吸引外國投資和擴(kuò)大開放市場，不過一旦貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，就隨時可能對中國的投資造成風(fēng)險。例如，馬拉佩（James Marape）當(dāng)選巴布亞新幾內(nèi)亞新任總理后，提出“奪回我國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)”的口號，對不完全符合現(xiàn)行法律條款的能源開發(fā)合約進(jìn)行重新審議，①《巴布亞新幾內(nèi)亞新總理上任 欲新修資源開發(fā)法律》，2019年5月31日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2019—05/31/c_1210148139.htm，訪問日期：2020年12月15日。并通過修訂能源領(lǐng)域的法律來保護(hù)土地所有者和地方政府的利益。②Helen Tarawa, “Act amendment Passed,” June 10, 2020, https://www.thenational.com.pg/act-amendmentpassed/,訪問日期：2020年12月25日。這導(dǎo)致眾多能礦領(lǐng)域的大型外資項目都將面臨重新談判或中止的困境。

（二）大國博弈的風(fēng)險

由于各大國在大洋洲地區(qū)均存在一些特殊利益，因此，中國在大洋洲地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”倡議不可避免地會面臨大國博弈的風(fēng)險，其中以中美、中日之間的博弈影響最為深遠(yuǎn)。

1.美國阻擾“一帶一路”建設(shè)

美國對“一帶一路”倡議一直持疑慮態(tài)度，并經(jīng)常勸阻其他國家參與“一帶一路”建設(shè)。③岳小穎：《南太平洋地區(qū)形勢與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)：挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，載《國際論壇》，2020 年第2期，第141—154 頁。特朗普政府延續(xù)了這一態(tài)度，更多地從中美戰(zhàn)略競爭的角度看待“一帶一路”倡議。為阻擾“一帶一路”建設(shè)，美國在以下三個方面做出了回應(yīng)。

首先，美國加大了對大洋洲國家的支持和援助。在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，美、日、澳三國政府于2018年11月就下屬金融機(jī)構(gòu)在亞洲等地以聯(lián)合融資等方式支援基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)達(dá)成協(xié)議，其中巴布亞新幾內(nèi)亞的基礎(chǔ)設(shè)施項目被確定為最優(yōu)先考慮的事項。④Prime Minister of Australia, “Joint Statement of The Governments of Australia, Japan, and the US of on the Trilateral Partnership for Infrastructure Investment in the Indo-Pacific,” November 17, 2018, https://www.pm.gov.au/media/joint-statement-governments-australia-japan-and-united-states, 訪問日期：2020年7月15日。此后，美國又于2019年提出了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃，旨在“統(tǒng)籌政府、私營部門和民間社會力量，以開放、包容的姿態(tài)將全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提至高質(zhì)量、可信賴的程度”。⑤U.S. Department of State, “Blue Dot Network,” https://www.state.gov/blue-dot-network/, 訪問日期：2020年7月15日。在發(fā)展援助領(lǐng)域，在圖瓦盧舉行的2019年“太平洋島嶼論壇”（PIF）上，美國承諾向該地區(qū)提供3650萬美元的額外援助，涵蓋社會治理、環(huán)境保護(hù)和安全援助培訓(xùn)等。⑥U.S. Embassy in Fiji, Kiribati, Nauru, Tonga and Tuvalu, “Pacific Islands Forum - U.S. Engagement in the Pacific Islands,” August 17, 2019, https://fj.usembassy.gov/pacific-islands-forum-u-s-engagement-in-the-pacificislands/, 訪問日期：2020年7月15日。同時，美國也協(xié)助湯加王國進(jìn)行抵御氣候變化和自然災(zāi)害影響的培訓(xùn)。①U.S. Embassy in Fiji, Kiribati, Nauru, Tonga and Tuvalu, “U.S. Government-Supported Training to Boost Tonga’s Resilience Against Climate Change and Natural Disasters,” July 1, 2019, https://fj.usembassy.gov/u-sgovernment-supported-training-to-boost-tongas-resilience-against-climate-change-and-natural-disasters/, 訪問日期：2020年7月15日。這些行動不僅有利于增加大洋洲國家對美國的好感，更有助于美國勸阻這些國家不要參與“一帶一路”項目。

其次，美國以安全承諾為由深化與大洋洲國家的關(guān)系。作為美國在大洋洲的重要盟國，澳大利亞扮演了重要的角色。美國拉攏澳大利亞參與其主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃等，同時不斷加強(qiáng)與澳大利亞的軍事合作關(guān)系，以遏制中國在大洋洲地區(qū)的“擴(kuò)張”。②Brad Norington and Cameron Stewart, “America Turned to Australia for Help in Its Fight against China,”August 5, 2019, https://cn.theaustralian.com.au/2019/08/05/26650/, 訪問日期：2020年7月15日。自2013年美、新恢復(fù)聯(lián)合軍事演習(xí)以來，兩國的軍事合作關(guān)系有所發(fā)展，2016年美國“桑普森”驅(qū)逐艦順利訪問新西蘭，成為新西蘭實(shí)行“反核”政策以來第一艘?？啃挛魈m港口的美國軍艦。③Audrey Young, “US Warship USS Sampson Heads to New Zealand,” October 18, 2016, https://www.nzherald.co.nz/nz/us-warship-uss-sampson-heads-to-new-zealand/LYJTTU5AKYQAFSPEYXAZ46WNIA/, 訪問日期：2020年7月15日。在對大洋洲國家的政策上，美國強(qiáng)化了與這些國家的安全關(guān)系，包括頻繁的高級別訪問、建設(shè)軍事設(shè)施及軍事演習(xí)等。④U.S. Department of Defense, “U.S. Could Help Pacific Allies Build Capabilities, Navy Undersecretary Says,”O(jiān)ctober 4, 2018, https://www.defense.gov/Explore/News/Article/Article/1655087/us-could-help-pacific-allies-buildcapabilities-navy-undersecretary-says/, 訪問日期：2020年7月15日。2019年，特朗普首次會見了帕勞、馬紹爾群島和密克羅尼西亞三個自由聯(lián)系國的首腦，四國重申了特殊關(guān)系和對《自由聯(lián)系條約》的承諾；⑤U.S. Embassy in Fiji, Kiribati, Nauru, Tonga and Tuvalu, “Joint Statement from the President of the United States and the Presidents of the Freely Associated States,” May 22, 2019, https://fj.usembassy.gov/joint-statementfrom-the-president-of-the-united-states-and-the-presidents-of-the-freely-associated-states/, 訪問日期：2020年7月15日。2019年，美國國會通過了《2020年國防授權(quán)法案》，為提高八個太平洋島嶼國家的軍事能力給予更多的資金支持。⑥U.S. Congress, “National Defense Authorization Act For Fiscal Year 2020,” December 20, 2019, https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/1790, 訪問日期：2020年7月15日。

最后，美國更加重視澳大利亞和新西蘭在大洋洲事務(wù)中的作用。由于澳大利亞和新西蘭在大洋洲的特殊地位，美國希望通過發(fā)揮這兩個國家的作用，更深入地影響大洋洲國家對中國的態(tài)度，以達(dá)到阻止“一帶一路”項目順利推進(jìn)的目的。例如，在中國公司承擔(dān)瓦努阿圖盧甘維爾港碼頭項目時，美國媒體不斷炒作其作為軍事基地的可能性，①David Wroe, “China Eyes Vanuatu Military Base in Plan with Global Ramifications,” April 9, 2018,https://www.smh.com.au/politics/federal/china-eyes-vanuatu-military-base-in-plan-with-global-ramifications-20180409-p4z8j9.html, 訪問日期：2020年7月15日。最后，瓦努阿圖外交部長拉爾夫·雷甘瓦努（Ralph Reganvanu）不得不出面予以否認(rèn)。②Pacific Beat, “Vanuatu Prime Minister Assures Malcom Turnbull There Will Be No Chinese Military Base on Islands,” April 19, 2018, http://www.abc.net.au/news/2018-04-19/vanuatu-pm-says-there-will-be-no-chinesemilitary-base/9674898，訪問日期：2020年7月15日。

2.日本謀劃對沖“一帶一路”倡議的影響力

自中國提出“一帶一路”倡議以來，日本各界也在不斷調(diào)整認(rèn)知和對華態(tài)度。總體來說，日本并不主張全面抗拒“一帶一路”倡議，而是希望在保證經(jīng)濟(jì)利益的前提下，有限參與“一帶一路”的部分項目。日本還聯(lián)合美國、印度和澳大利亞，在“印太戰(zhàn)略”框架下加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，③The United States Department of Defense, Indo-pacific Strategy Report, Washington, 2019, p.4.以便對沖“一帶一路”倡議。在大洋洲方向，日本可能在以下幾個方面會對“一帶一路”倡議的推進(jìn)造成影響。

首先，日本高度重視與美國、澳大利亞及新西蘭的合作關(guān)系，試圖通過美國的聯(lián)盟體系和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)介入大洋洲事務(wù)。近年來，隨著日本與美、澳的軍事演習(xí)日趨頻繁，相關(guān)的軍事合作制度已經(jīng)建立，日本可以“合法”參與大洋洲地區(qū)的安全事務(wù)。由于美、澳、新等國的支持，日本企業(yè)在大洋洲的投資具有先天性優(yōu)勢，中國企業(yè)在項目招標(biāo)中面臨著激烈競爭。

其次，日本把對大洋洲島國的發(fā)展援助視為其大洋洲戰(zhàn)略的重中之重。長期以來，日本在民生、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域向大洋洲島國提供了大量援助。2019年5月，為深化與太平洋島國的關(guān)系，日本政府又制定了《今后對太平洋島國政策的方向性》文件，提出了跨部門援助當(dāng)?shù)貦C(jī)場、港口、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方針。④《今後の対太平洋島嶼國政策に関する方向性》，令和元年5月17日，日本外務(wù)省公式サイト，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000479690.pdf，訪問日期：2020年7月15日。隨后，日本外相河野太郎訪問了四個大洋洲島國，并表示“日本想要確保該地區(qū)的穩(wěn)定與安全，實(shí)現(xiàn)具有復(fù)原力和可持續(xù)的發(fā)展，加強(qiáng)日本與太平洋島國之間的民間交流和互訪，向太平洋島嶼地區(qū)投入更多資源，與志同道合的國家結(jié)成伙伴關(guān)系”。⑤Japan Ministry of Foreign Affairs, “Foreign Minister Kono Delivers Speech on Japan’s Policy on Pacific Island Countries,” August 5, 2019, https://www.mofa.go.jp/press/release/press4e_002568.html, 訪問日期：2020年7月15日。如此密集的援助行動，體現(xiàn)了日本對中國影響力上升的擔(dān)心，并想通過深化與大洋洲島國的援助關(guān)系來抵消中國對大洋洲島國的影響。

再次，日本力圖通過支持南太平洋各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段抵消中國“一帶一路”倡議的影響。早在 2008 年，日本主導(dǎo)下的亞洲開發(fā)銀行就聯(lián)合澳大利亞與新西蘭的對外事務(wù)與貿(mào)易部、世界銀行等共同成立太平洋基礎(chǔ)設(shè)施項目集團(tuán)，其后日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)、歐盟委員會等也相繼加入。這個機(jī)構(gòu)后來又得到了美國的大力支持，其共同目的在于：與“一帶一路”倡議展開競爭，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域獲得對華競爭優(yōu)勢。

最后，日本通過渲染共有的“島國”身份，表達(dá)對大洋洲島國環(huán)境問題的深度關(guān)切，進(jìn)而獲得大洋洲島國的好感。在連續(xù)四屆的“日本—太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人峰會”上，減災(zāi)、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)一直都是峰會討論的主題。①Japan Ministry of Foreign Affairs, “Japan and the Pacific Islands Forum Relations,” March 22, 2019,https://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/spf/index.html, 訪問日期：2020年7月15日。日本不斷通過援助、人員培訓(xùn)等方式幫助太平洋島國應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，包括：支持國際金融中心努力實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，協(xié)助建設(shè)太平洋氣候變化中心，向大洋洲島國提供人道主義援助等。

（三）沿線國家內(nèi)部風(fēng)險

1.多數(shù)大洋洲國家政局不穩(wěn)，延緩“一帶一路”建設(shè)項目推進(jìn)進(jìn)程

大洋洲國家大多仿效英國建立了議會制，政黨政治的穩(wěn)定與否對國家政局產(chǎn)生了重要影響。由于地理特征和社會環(huán)境的影響，近年來這些國家的政治大多呈現(xiàn)出“碎片化”的特征。

一方面，大洋洲國家多為島國，廣泛分布的島嶼成為這些國家重要的地理特征。島嶼之間相隔甚遠(yuǎn)，容易產(chǎn)生不同的族群和政治團(tuán)體。許多大洋洲國家的政黨數(shù)目較多，且政黨之間存在較多政治分歧，難以凝聚統(tǒng)一的政治共識。另一方面，大洋洲國家的現(xiàn)代政治起步較晚，種族部落仍然在國家政治中有很大的影響力，許多政治人士更依賴其所處的種族部落而不是政黨，導(dǎo)致許多政黨缺乏強(qiáng)大的凝聚力。這也致使多數(shù)太平洋島國沒有一個政黨能掌握絕對的執(zhí)政優(yōu)勢，許多政府都是由多個政黨組成的聯(lián)合政府。聯(lián)合政府存在的問題在于：領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政基礎(chǔ)較弱，很難改變國家的傳統(tǒng)對外政策；政策連續(xù)性較差；政治斗爭嚴(yán)重，國內(nèi)政治局勢不明等。這些問題都有可能增加中國政府和企業(yè)研判的難度，并在投資布局上陷于困境，也使得已經(jīng)進(jìn)行的“一帶一路”建設(shè)項目可能因東道國國內(nèi)政局變化而面臨不確定性。

2.大洋洲分散的地理特征，增加“一帶一路”建設(shè)成本

大洋洲由澳大利亞大陸和眾多面積大小懸殊的島嶼組成，島嶼面積占全洲總面積的13.8%。廣泛分布的島嶼增加了“一帶一路”的建設(shè)成本。一方面，這種地理特征提高了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。當(dāng)?shù)刂饕慕煌ㄟ\(yùn)輸方式是海運(yùn)，缺陷在于航速低、時效性差、燃料消耗大和依賴于優(yōu)良港口等。如果要在各島嶼之間建立起方便、高效的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，勢必要在港口建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域增加投入。另一方面，各島嶼相對孤立和相互隔絕的地理狀況十分不利于地區(qū)間的交流，這導(dǎo)致大洋洲各國的貿(mào)易體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在差異，各國對開展國際貿(mào)易和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的需求也比較小。迄今為止，大洋洲地區(qū)仍未產(chǎn)生一個覆蓋所有國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，由澳大利亞和新西蘭推動的《太平洋緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定》（PACER）談判也因個別島國的反對而遇到各種困難。這導(dǎo)致“一帶一路”倡議在各國面臨著不同的挑戰(zhàn)，中國政府和企業(yè)需要針對各國的特殊情況做出不同的回應(yīng)，并采取“點(diǎn)對點(diǎn)”的方式進(jìn)行合作，這顯然增加了交易成本。

3.落后的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制約“一帶一路”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

大洋洲國家大部分是落后、貧困的發(fā)展中國家，在社會治理、治安管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在各種各樣的問題，這也給“一帶一路”倡議帶來了各種影響。

首先，大洋洲國家社會治理能力普遍不足。許多大洋洲國家仍然保留著濃厚的部族色彩，部落在社會治理中扮演著重要角色，并對政府決策具有重要影響。例如，在馬紹爾群島，由各部落酋長組成大酋長委員會獨(dú)立于國會，酋長委員會對國會的決議具有重要影響。①劉麗坤：《淺析馬紹爾群島的社會治理》，載《太平洋島國研究》（第一輯），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第117—124頁。這導(dǎo)致多數(shù)大洋洲國家的社會治理手段仍然非常落后，行政效率低下、行政腐敗、不尊重法律等現(xiàn)象時有發(fā)生，極大地影響了中國企業(yè)的投資。

其次，少數(shù)大洋洲島國的社會治安不容樂觀。安全問題有可能成為中國投資面臨的主要風(fēng)險之一。例如，在巴布亞新幾內(nèi)亞，部分地區(qū)部落沖突加劇、械斗不斷，大城市搶劫、殺人等刑事案件數(shù)量呈上升趨勢。②韓鋒、趙江林：《列國志：巴布亞新幾內(nèi)亞》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第171—173頁。湯加王國搶劫盜竊案件和交通事故頻發(fā)，曾于2018年造成兩名中國公民遇害。①《兩名中國公民在湯加遇害 中國駐湯加大使向湯方提出交涉》，2018年3月1日，人民網(wǎng)，http://travel.people.com.cn/n1/2018/0301/c41570-29840486.html，訪問日期：2020年7月15日。由于經(jīng)濟(jì)狀況不佳和當(dāng)?shù)孛癖娚盍?xí)慣落后，盜竊案件在薩摩亞、斐濟(jì)等島國普遍發(fā)生。

最后，各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，尤其是交通設(shè)施建設(shè)長期滯后。大洋洲島國基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足且分布不均，造成區(qū)域內(nèi)缺乏有效合作機(jī)制以促進(jìn)資源整合，導(dǎo)致資源利用率較低。②中國人民大學(xué)重陽金融研究院：《人大重陽研究報告第61期：揚(yáng)帆向南——中國與太平洋島國共建“一帶一路”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，2019年11月22日，人大重陽網(wǎng)，http://www.rdcy.org/index/index/news_cont/id/63867.html, 訪問日期：2020年7月15日。當(dāng)前，中國對大洋洲國家的投資仍以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，然而受制于現(xiàn)有的條件，“一帶一路”建設(shè)面臨諸多實(shí)際困難。

4.文化差異導(dǎo)致認(rèn)知沖突，影響“一帶一路”深入推進(jìn)

大洋洲國家與中國相隔甚遠(yuǎn)，在民族、宗教和文化等方面存在巨大差異。由于受到長期的殖民統(tǒng)治，大洋洲各國總體上對西方文化的認(rèn)同感較強(qiáng)。此外，在大洋洲島國的社會意識形態(tài)中，土著文化依然發(fā)揮著舉足輕重的作用。

作為西方國家曾經(jīng)的殖民地，大洋洲國家一直在情感和文化上與母國保持著緊密的聯(lián)系，普遍對非西方國家存有警惕心理。它們更看重西方大國的援助，并與西方大國保持一致。這種盲目排外的文化心理與“一帶一路”倡議所秉持的“開放包容”理念存在沖突。

由于土著文化在當(dāng)?shù)厥⑿校笱笾迧u國的現(xiàn)代化與發(fā)展意識普遍不強(qiáng)。這在普通民眾中具體表現(xiàn)為：對工作和投資教育不感興趣，不愿意服從管理，辦事效率低，缺乏精細(xì)化語言等。③同上。這導(dǎo)致大部分民眾對“一帶一路”倡議不感興趣，一部分政府官員出于維護(hù)自身政治利益的考量支持“一帶一路”倡議。實(shí)際上，“一帶一路”建設(shè)在當(dāng)?shù)厝狈Τ掷m(xù)推進(jìn)的動力。

（四）沿線國家之間的矛盾

在島嶼主權(quán)歸屬和海洋邊界劃分上，大洋洲國家間存在不少矛盾。一方面，由于大洋洲海洋面積廣闊，各國雖在陸上并不接壤，但宣稱的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)存在多處重疊。另一方面，大洋洲國家海上商業(yè)活動比較頻繁，因此，它們更看重海洋帶來的經(jīng)濟(jì)利益，加上殖民統(tǒng)治帶來的歷史遺留問題，就增加了這一問題的復(fù)雜性。例如，斐濟(jì)和湯加王國都宣稱擁有位于兩國之間的密涅瓦礁石。現(xiàn)階段，湯加王國擁有對這一礁石的控制權(quán)，但斐濟(jì)并未承認(rèn)。許多大洋洲國家提出的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主張都有重疊，這種情況容易引發(fā)糾紛，包括湯加王國和美屬薩摩亞、庫克群島和基里巴斯、庫克群島和紐埃、密克羅尼西亞和巴布亞新幾內(nèi)亞等。

這些繁雜的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端至今未能得到解決，極大地影響了各國之間的關(guān)系。一方面，領(lǐng)土主權(quán)爭端容易惡化當(dāng)事國之間的關(guān)系，但如果這些矛盾激化升級，更會造成大洋洲地區(qū)局勢緊張，給“一帶一路”建設(shè)帶來極大的威脅。另一方面，“一帶一路”倡議包含大量的海洋合作項目，這些涉事海域也是中國投資的重點(diǎn)區(qū)域，出于加強(qiáng)控制和降低爭端敏感性的需要，相關(guān)國家不可能同意中國企業(yè)完全進(jìn)入這些地區(qū)。

在貿(mào)易制度安排上，大洋洲國家之間存在諸多不同，主要矛盾存在于澳大利亞、新西蘭這兩個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與南太平洋島國之間。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展模式存在很大差異，澳大利亞、新西蘭往往會采取不同的經(jīng)濟(jì)體制和國際貿(mào)易政策。①克利奧·帕斯卡、劉琳：《澳新對太平洋島國經(jīng)貿(mào)政策難言合理》，載《文匯報》，2018年11月13日第6版。2017年簽署的《太平洋緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定》（PACER）并未容納巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)和瓦努阿圖等國，主要原因就是這些島國與澳大利亞、新西蘭在貿(mào)易政策上存在許多矛盾。

這些矛盾給“一帶一路”倡議帶來的風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，大洋洲存在多種不同的貿(mào)易制度，這在一定程度上阻礙了大洋洲地區(qū)的貿(mào)易暢通，使中國企業(yè)面臨諸多復(fù)雜的準(zhǔn)入門檻、投資和貿(mào)易壁壘。第二，由于缺乏一套被各國所認(rèn)可的區(qū)域自由貿(mào)易安排，當(dāng)全球貿(mào)易規(guī)則不足以解決貿(mào)易分歧時，不同國家間的貿(mào)易沖突可能會導(dǎo)致國際貿(mào)易爭端無法有效解決。第三，不利于大洋洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展?！耙粠б宦贰背h旨在建設(shè)共商、共建、共享的區(qū)域一體化，如何處理好不同貿(mào)易制度間的關(guān)系，以及促進(jìn)大洋洲國家在貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施上的配合，是中國深入推進(jìn)“一帶一路”倡議面臨的主要問題。

（五）非傳統(tǒng)安全風(fēng)險

1.恐怖主義

由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平各異、地理條件不同、國家政策變化等因素的存在，大洋洲國家面臨著不同程度的恐怖主義威脅。在經(jīng)濟(jì)與和平研究所（Institute for Economics and Peace）①Institute for Economics and Peace, “Global Terrorism Index 2020,” November 2020, https://www.visionofhumanity. org/wp-content/uploads/2020/11/GTI-2020-web-1. pdf, 訪問日期：2020年12月25日。發(fā)布的《全球恐怖主義指數(shù)2020》中，大洋洲有三個國家上榜，其中新西蘭的全球恐怖主義指數(shù)為4.337，排第42位；澳大利亞的全球恐怖主義指數(shù)為2.148，排第74位；巴布亞新幾內(nèi)亞的全球恐怖主義指數(shù)為0.691，排第94位。其中，澳大利亞和新西蘭主要面臨著“白人至上”和恐怖主義的威脅，巴布亞新幾內(nèi)亞國內(nèi)的部落沖突非常頻繁。此外，對其他大洋洲島國而言，由恐怖主義衍生而來的海盜問題，可能成為制約“一帶一路”倡議深入推進(jìn)的主要障礙。

恐怖主義對“一帶一路”倡議帶來的挑戰(zhàn)主要有：第一，恐襲和暴力事件本身可以破壞“一帶一路”建設(shè)，給當(dāng)事方造成難以估量的損失。例如，在巴布亞新幾內(nèi)亞的赫拉省，部落極端武裝分子射殺包括婦女、兒童在內(nèi)的平民以及地方政府官員，中國企業(yè)人員的安全受到很大的威脅。②《巴布亞新幾內(nèi)亞：地震災(zāi)后治安惡化，赫拉省部族沖突頻發(fā)，社會安全綜合風(fēng)險持續(xù)預(yù)警》，2018年4月10日，廣東省商務(wù)廳走出去公共服務(wù)平臺，http://go.gdcom.gov.cn/article.php?typeid=39&contentId=11705,訪問日期：2020年7月17日。第二，恐怖主義體現(xiàn)了部分極端主義人士對外來移民和國際投資的敵視，華人群體在當(dāng)?shù)氐纳詈椭袊髽I(yè)的投資均面臨較大威脅。第三，海盜活動極易威脅中國與大洋洲的運(yùn)輸通道和海港安全。

2.自然災(zāi)害

大洋洲國家自然災(zāi)害頻發(fā)，主要包括地震、海嘯、颶風(fēng)、火災(zāi)等。首先，大洋洲處于太平洋板塊、美洲板塊和南極洲板塊的交界處，容易發(fā)生地震和火山活動。2020年7月17日，巴布亞新幾內(nèi)亞發(fā)生7.3級地震，并觸發(fā)海嘯預(yù)警，同時衍生的山體滑坡給當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。③Reuters Staff, “Quake of Magnitude 7.3 Hits Papua New Guinea, Tsunami Warning Briefly Issued,” July 17, 2020, https://www.reuters.com/article/us-papua-quake-idUSKCN24I0A1, 訪問日期：2020年7月17日。其次，由于地處赤道附近，大洋洲國家還面臨熱帶颶風(fēng)的襲擾，2015年3月13日，襲擊南太平洋的最強(qiáng)大旋風(fēng)襲擊了瓦努阿圖，致使7.5萬人無家可歸，并造成5.9億美元的損失。④Adam Connors, “Connors, A. Pam: Vanuatu One Year on,” March 13, 2016, http://www.abc.net.au/news/2016—03-13/cyclone-pam-vanuatu-one-year-on/7242620, 訪問日期：2020年7月17日。2018年2月13日，吉塔颶風(fēng)襲擊了湯加王國，摧毀了10.7萬人口中約40%的房屋。⑤Chris Dolce, “Tropical Cyclone Gita Hammers Tonga: Injuries Reported, Homes Destroyed,” February 14, 2018, https://weather.com/storms/hurricane/news/2018-02-11-tropical-cyclone-gita-american-samoa-tongaforecast-impacts, 訪問日期：2020年7月17日。最后，大洋洲的夏季高溫、降水量少、樹木易遭雷擊，很容易發(fā)生野外火災(zāi)。澳大利亞幾乎每年都會發(fā)生叢林大火。這些自然災(zāi)害給當(dāng)?shù)卦斐闪司薮蟮慕?jīng)濟(jì)財產(chǎn)和人員損失，正在進(jìn)行的“一帶一路”項目也因此面臨著巨大風(fēng)險。

3.環(huán)境問題

大洋洲國家主要的環(huán)境問題在于：第一，過度開發(fā)造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。在內(nèi)陸城市的擴(kuò)張和各產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過程中，許多水資源被人為污染，使水資源短缺情況更加嚴(yán)重。森林砍伐、開荒造田、氣候變化帶來的降雨量減少使斐濟(jì)國內(nèi)水土流失情況非常嚴(yán)重，河流則由于城市化的發(fā)展普遍出現(xiàn)水源被嚴(yán)重污染的局面。①中國人民大學(xué)重陽金融研究院：《人大重陽研究報告第61期：揚(yáng)帆向南——中國與太平洋島國共建“一帶一路”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，2019年11月22日，人大重陽網(wǎng)，http://www.rdcy.org/index/index/news_cont/id/63867.html,訪問日期：2020年7月16日。同時，部分國家的森林和漁業(yè)等資源也存在過度開發(fā)的問題。例如，所羅門群島因非法采伐和商業(yè)過度開發(fā)而面臨森林資源枯竭的風(fēng)險；瑙魯豐富的磷酸鹽礦資源因過度開發(fā)瀕臨枯竭等。第二，全球氣候變化引發(fā)的系列問題，一些小型島國如瑙魯、圖瓦盧、基里巴斯等，始終面臨海平面上升的威脅。②UN News, “‘Save Tuvalu; Save the World’; UN Chief Echoes Rallying Cry from Front Lines of Global Climate Emergency,” May 29, 2019, https://news.un.org/en/story/2019/05/1039431, 訪問日期：2020年7月16日。自然資源枯竭的嚴(yán)峻形勢降低了當(dāng)?shù)氐耐顿Y吸引力，不僅不利于吸引中國企業(yè)前往投資建廠，也不利于中國企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益和回收投資成本。第三，日益惡化的生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝说沫h(huán)境保護(hù)意識，來自外國的投資必須符合一定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致“一帶一路”倡議面臨較高的環(huán)保門檻，甚至容易受到無端的指責(zé)。

三、政治安全風(fēng)險防范的挑戰(zhàn)

在防范政治安全風(fēng)險的過程中，“一帶一路”可能會受到各種挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既來自國際層面的中美戰(zhàn)略競爭，也來自大洋洲國家和中國本身。

（一）中美戰(zhàn)略競爭

隨著綜合國力的不斷上升，中國對國際事務(wù)的參與更加積極，這加劇了美國對自身霸權(quán)地位的擔(dān)憂?？梢灶A(yù)見的是，美國在較長一段時期仍然是世界頭號強(qiáng)國，而中國也會繼續(xù)保持平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，中美戰(zhàn)略競爭將會常態(tài)化。具體到大洋洲地區(qū)，美國質(zhì)疑中國“一帶一路”倡議的真正目的。例如，美國主流智庫認(rèn)為，“一帶一路”倡議在南太平洋島國地區(qū)的戰(zhàn)略意圖主要包括以下幾個方面：優(yōu)化地緣戰(zhàn)略局勢，獲取當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，提升中國在南太平洋島國的政治外交影響力等。①程時輝：《美國主流智庫對“一帶一路”倡議在南太平洋島國地區(qū)的認(rèn)知及啟示》，載《情報雜志》，2020年第6期，第13頁。伴隨中國推進(jìn)“一帶一路”倡議的步伐加快，中國和大洋洲國家的合作勢必會引起美國更強(qiáng)烈的關(guān)注，給雙方的互聯(lián)互通增加阻力。中美戰(zhàn)略競爭越激烈，“一帶一路”倡議在大洋洲地區(qū)的推進(jìn)就會面臨更多挑戰(zhàn)。

一方面，中、美兩國在大洋洲地區(qū)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、民生、能源等援助展開的競爭深深影響著大洋洲國家的政策立場。2018年12月11日，美國加入由日本、澳大利亞、新西蘭和歐盟等國設(shè)立的太平洋基礎(chǔ)設(shè)施項目集團(tuán)（the Pacific Region Infrastructure Facility，PRIF），旨在共同改善太平洋島國的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，②U.S. Department of State, “The United States Joins the Pacific Region Infrastructure Facility to Support Infrastructure Development in the Pacific Islands,” December 11, 2018, https://www.state.gov/the-united-statesjoins-the-pacific-region-infrastructure-facility-to-support-infrastructure-development-in-the-pacific-islands/, 訪問日期：2020年12月16日。其實(shí)質(zhì)是為了對中國的基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行干擾和抗衡。此外，在美國的鼓動和支持下，澳大利亞、新西蘭和日本也相繼擴(kuò)大對太平洋島國的援助力度。例如，美、日、澳選擇在巴布亞新幾內(nèi)亞投資一個液化天然氣項目，以此作為三國首次聯(lián)合融資的印度—太平洋地區(qū)項目，這個項目的融資規(guī)模預(yù)計將超過10億美元。③Hisao Kodachi, “Japan, US and Australia Begin Own ‘Belt and Road’ in South Pacific,” June 25, 2019,https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Japan-US-and-Australia-begin-own-Belt-and-Road-in-South-Pacific, 訪問日期：2020年12月16日。此外，美、日、澳還與巴布亞新幾內(nèi)亞政府討論了在通信基礎(chǔ)設(shè)施上提供的額外援助，以阻止中國的華為公司為巴布亞新幾內(nèi)亞建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。④Rod McGuirk, “US, Japan and Australia Challenge Huawei in Papua New Guinea,” September 28, 2018,https://apnews.com/article/b9d70f90f0524e038ec4eee69686dfcf, 訪問日期：2020年12月16日。在各方的援助下，大洋洲國家會選擇從自身利益出發(fā)，多方衡量與各方合作的收益，而不是始終將“一帶一路”倡議放在首位，這極大地限制了“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)。

另一方面，出于遏制中國在大洋洲地區(qū)影響力的需要，美國加強(qiáng)了與日本、澳大利亞、新西蘭、印度等盟國和伙伴國的安全關(guān)系，并不斷拉攏南太平洋各國加入美國主導(dǎo)的安全體系。美國認(rèn)為“中國不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)利益會迫使中國軍隊在更遙遠(yuǎn)的海洋環(huán)境中行動，以保護(hù)中國公民及其投資”，⑤U.S. Department of Defense, Assessment on U.S. Defense Implications of China’s Expanding Global Access, Washington, 2019, p.2.因此，維持并擴(kuò)大美國在大洋洲地區(qū)的軍事存在十分有必要。美國的這些舉動對“一帶一路”倡議造成了極大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，惡化了大洋洲地區(qū)的安全環(huán)境，對中國的海外投資了造成了安全威脅。第二，夸大了中國對大洋洲國家的安全威脅，遲滯了大洋洲國家接受和建設(shè)“一帶一路”倡議的進(jìn)程。第三，增強(qiáng)了各國對美國的安全需求，干擾“一帶一路”建設(shè)。由于中國與大洋洲國家的安全關(guān)系遠(yuǎn)不如美國，因此美國可以在安全合作的基礎(chǔ)上與這些國家開展經(jīng)貿(mào)合作，并把安全優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的優(yōu)勢，這將降低大洋洲國家對中國的經(jīng)濟(jì)需求，不利于中國與大洋洲國家的經(jīng)濟(jì)合作。

（二）澳大利亞和新西蘭對中國的防范

得益于地緣政治優(yōu)勢，澳大利亞和新西蘭在大洋洲地區(qū)事務(wù)中具有較強(qiáng)的影響力。近年來，為應(yīng)對中國在該地區(qū)影響力，兩國相繼提出新的地區(qū)戰(zhàn)略。例如，澳大利亞在2017年公布的《外交政策白皮書》中提出了“太平洋進(jìn)階”（Step Up）政策；①Australia Government, 2017 Foreign Policy White Paper, Canberra, 2017, pp.1-109.新西蘭提出了“太平洋重置”（Pacific Reset）戰(zhàn)略，其核心是“致力于與太平洋島國建立更深入、更成熟的政治伙伴關(guān)系，并支持其獨(dú)立性和可持續(xù)的社會和經(jīng)濟(jì)復(fù)原力”。②Winston Peters, “Winston Peters On New Zealand in the Pacific,” March 1, 2018, https://www.lowyinstitute.org/publications/winston-peters-new-zealand-pacific, 訪問日期：2020年12月16日。具體來說，首先，澳大利亞、新西蘭兩國不斷加強(qiáng)與太平洋島國高層互訪，試圖通過強(qiáng)化政治聯(lián)系來影響這些國家的對華態(tài)度。③Scott Morrison, “Australia and the Pacific: A New Chapter,” November 8, 2018, https://www.pm.gov.au/media/address-australia-and-pacific-new-chapter, 訪問日期：2020年12月16日。新西蘭也準(zhǔn)備派遣14名新外交官到太平洋地區(qū)，以“表明新西蘭致力于促進(jìn)太平洋的安全和繁榮，提高新西蘭在太平洋地區(qū)的話語權(quán)”。④Reuters Staff, “NZ Ramps up Diplomatic Presence in Pacific where China Influence Rising,” December 4,2018, https://www.reuters.com/article/us-newzealand-pacific-idUSKBN1O3094, 訪問日期：2020年12月16日。其次，澳大利亞、新西蘭通過加強(qiáng)與南太平洋島國的防務(wù)安全合作，以及向南太平洋島國提供安全援助，構(gòu)建對接美國亞太同盟體系的大洋洲安全體系。再次，澳大利亞、新西蘭兩國逐漸加大對太平洋島國的經(jīng)濟(jì)援助，這既有增進(jìn)與南太島國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的考慮，也是為了抗衡中國“一帶一路”倡議的影響力。2018年11月，澳大利亞總理莫里森宣布，成立一支規(guī)模為20億澳元的南太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，涵蓋電信、能源、交通、水利等多領(lǐng)域；①The Associated Press, “Australia Details Investment in South Pacific Infrastructure,” November 8,2018, https://ottawacitizen.com/pmn/news-pmn/australia-details-investment-in-south-pacific-infrastructure/wcm/41511394-d0dd-45a2-bea2-354a9c484f0e/, 訪問日期：2020年12月16日。2018年5月，新西蘭外長彼得斯則宣布，要在未來4年增加7.14億新西蘭元的支出用于國際援助，其中大部分將著眼于太平洋地區(qū)。②Charlotte Greenfield, “New Zealand Hikes Foreign Aid Budget with Eye on Contested South Pacific,”May 8, 2018, https://www.reuters.com/article/us-newzealand-pacific/new-zealand-hikes-foreign-aid-budget-witheye-on-contested-south-pacific-idUSKBN1I90X8, 訪問日期：2020年12月16日。最后，澳大利亞、新西蘭兩國通過加強(qiáng)與南太島國的人文交流，培養(yǎng)大洋洲國家共同的價值觀，增進(jìn)各國之間的感情。③Australia Ministry of Foreign Affairs, “Australian Content Boost for Audiences in the Pacific,” May 25,2020, https://www.foreignminister.gov.au/minister/marise-payne/media-release/australian-content-boost-audiencespacific, 訪問日期：2020年12月16日。

澳大利亞和新西蘭對中國的防范將在以下四個方面對“一帶一路”倡議形成挑戰(zhàn)。第一，澳大利亞和新西蘭可以在一定程度上影響南太平洋島國的對華態(tài)度和政策行動。由于澳大利亞和新西蘭的鼓動宣傳，在太平洋島國內(nèi)部不乏質(zhì)疑和反對“一帶一路”倡議的聲音。例如，巴布亞新幾內(nèi)亞國會議員艾倫·伯德（Allan Bird）擔(dān)心巴布亞新幾內(nèi)亞向中國償還貸款的壓力，而對于澳大利亞給予的援助，巴布亞新幾內(nèi)亞則不用擔(dān)心償還。④Ben Packham, “Political Circles in Papua New Guinea Worry about China’s Investment,” November 16,2018, https://cn.theaustralian.com.au/2018/11/16/14834/, 訪問日期：2020年12月16日。而所羅門群島甚至因澳大利亞的介入，主動放棄了與華為簽署的鋪設(shè)海底電纜的合同。⑤Agence France-Presse, “Solomon Islands Drops Chinese Tech Giant Huawei for Billion-dollar Undersea Cable, Signs Australia,” June 13, 2018, https://www.scmp.com/news/asia/diplomacy/article/2150616/solomonislands-drops-chinese-tech-giant-huawei-billion-dollar, 訪問日期：2020年12月16日。第二，中國企業(yè)在大洋洲的投資面臨著較大的競爭壓力。澳大利亞和新西蘭在大洋洲地區(qū)的投資由來已久，多數(shù)國家仍未擺脫對兩國的經(jīng)濟(jì)依賴。以巴布亞新幾內(nèi)亞為例，澳大利亞對巴布亞新幾內(nèi)亞的投資占其外國投資總額的近三分之二，巴布亞新幾內(nèi)亞的工、礦、林、漁等行業(yè)目前大部分為澳大利亞企業(yè)所壟斷。而中國企業(yè)在大洋洲國家的投資較晚，根基不牢，一些大型項目的動工時間也不長，無法迅速給當(dāng)?shù)孛癖妿砬袑?shí)利益，這勢必會增大中國企業(yè)在大洋洲地區(qū)的競爭壓力，進(jìn)而阻礙“一帶一路”建設(shè)的有效推進(jìn)。第三，澳大利亞、新西蘭兩國加強(qiáng)大洋洲安全合作的努力迎合了美國構(gòu)建亞太安全體系的需要，惡化了中國的投資環(huán)境。莫里森在會見時任美國副總統(tǒng)彭斯時表示，“與美國的聯(lián)盟關(guān)系將有利于建設(shè)一個更強(qiáng)大、更繁榮的太平洋”，①Nicole Hasham, “Mike Pence Announces US-Australia Military Pact to Expand Manus Island Naval Base,” November 17, 2018, https://www.smh.com.au/politics/federal/mike-pence-announces-us-australia-militarypact-to-expand-manus-island-naval-base-20181117-p50goi.html, 訪問日期：2020年12月16日。而美國也對加入大洋洲安全合作表現(xiàn)出濃厚的興趣，這導(dǎo)致大洋洲國家特別是太平洋島國在安全事務(wù)上更加依賴美國，削弱了其在外交政策上的自主性，甚至不排除部分國家為了滿足自身的安全需求而排斥“一帶一路”倡議。第四，削弱了“一帶一路”深入推進(jìn)的社會基礎(chǔ)。由于澳大利亞、新西蘭與太平洋島國同屬大洋洲國家，且雙方始終保持緊密的社會聯(lián)系，因此，太平洋島國民眾從心理上更加認(rèn)可以澳大利亞、新西蘭為代表的西方國家，并樂于接受其發(fā)展援助，并開展各領(lǐng)域的合作。

（三）中國自身因素

就中國自身而言，在部分領(lǐng)域的弱勢和短板阻礙了“一帶一路”倡議在大洋洲的影響力，這主要包括：對大洋洲地區(qū)的系統(tǒng)性研究尚處于起步階段，對大洋洲國家的公共外交投入不足，中國企業(yè)的經(jīng)營意識存在問題等。

首先，近年來, 隨著“一帶一路”倡議在大洋洲地區(qū)的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)對大洋洲的研究已勢在必行。然而，從整體上來看，目前我國對大洋洲地區(qū)的研究尚存在不少短板，在許多領(lǐng)域的研究亟待加強(qiáng)。例如，重視大國博弈和大國戰(zhàn)略，而忽視小國的外交政策；注重研究地區(qū)大國如澳大利亞、新西蘭和巴布亞新幾內(nèi)亞等，而缺乏對太平洋島國特別是未建交國家的了解；較少把大洋洲地區(qū)視作一個整體，沒有從總體上把握大洋洲國家的共同利益訴求和政策立場，特別是容易忽略對大洋洲地區(qū)組織、經(jīng)濟(jì)一體化、非傳統(tǒng)安全合作的研究。這不僅不利于中國民眾和企業(yè)對大洋洲國家的了解，進(jìn)而導(dǎo)致“一帶一路”倡議在某些小國難以深入推進(jìn)，更使得中國政府和企業(yè)缺乏系統(tǒng)性的合作規(guī)劃。

其次，中國對大洋洲國家的公共外交投入不足，主要體現(xiàn)在：第一，沒有很好地發(fā)揮當(dāng)?shù)厝A人華僑的作用。華人華僑群體在大洋洲國家所占的比例并不低，如澳大利亞華人人口總數(shù)約為121.39萬，占到總?cè)丝跀?shù)的3.9%。②Australia Bureau of Statistics, “Census Data 2016,” June 28, 2017, https://www.abs.gov.au/census, 訪問日期：2020年12月16日。但在大洋洲國家質(zhì)疑和反對“一帶一路”倡議時，華人華僑并沒有發(fā)揮積極的作用。第二，中國缺少了解大洋洲國家文化的人才，特別是對大洋洲國家語言、價值觀和宗教的了解非常有限，這極大地阻礙了雙方的深度交流溝通。第三，中國媒體在大洋洲國家（特別是太平洋島國）的影響力相對有限。這些因素導(dǎo)致大洋洲國家對中國和“一帶一路”倡議缺乏必要的了解。如果不了解這些國家民眾的真正需求，主動澄清和解決相關(guān)問題，很容易加深它們對“一帶一路”倡議的誤解，甚至出現(xiàn)反華情緒。

最后，在海外投資的過程中，中國企業(yè)的經(jīng)營意識存在問題。這不僅影響了中國企業(yè)的投資收益，而且嚴(yán)重?fù)p害了中國企業(yè)的自身形象和中國的國家形象。對大洋洲國家而言，環(huán)境問題是關(guān)系到本國生存與發(fā)展的大問題，但中國企業(yè)在經(jīng)營過程中，并沒有處理好經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成破壞，引發(fā)了一些當(dāng)?shù)孛癖姷牡钟|和反對。①M(fèi)elanie Burton and Tom Daly, “Chinese-owned Nickel Plant Spills Waste into Papua New Guinea Bay,”August 28, 2019, https://www.reuters.com/article/us-papua-mining-spill-idUSKCN1VI0VW, 訪問日期：2020年12月17日。此外，中國企業(yè)不注重安全隱患、不尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗的情況也偶爾發(fā)生，這也加劇了“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)。

四、政治安全風(fēng)險防范的建議

通過對“一帶一路”倡議在大洋洲面臨的政治安全風(fēng)險的分析可以發(fā)現(xiàn)，在大洋洲推進(jìn)“一帶一路”倡議仍然有很大的不確定性。因此，我們需要在深度分析這些政治安全風(fēng)險形成原因的基礎(chǔ)上，采取政治安全風(fēng)險防范的措施，以有效應(yīng)對“一帶一路”建設(shè)中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和危機(jī)。

（一）重視輿論引導(dǎo)，促進(jìn)各國間的相互認(rèn)知

為了改變國際社會對“一帶一路”倡議的錯誤認(rèn)知，中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論方面的引導(dǎo)，塑造積極的國家形象，減少大洋洲國家的疑慮。首先，中國政府要堅持向國際社會及大洋洲國家闡釋中國的外交理念和發(fā)展路徑，多闡釋“一帶一路”的發(fā)展理念、政策框架和合作原則等，通過博鰲亞洲論壇、太平洋島國論壇、聯(lián)合國、世界氣候大會等多邊平臺和首腦外交加強(qiáng)與大洋洲國家的政策交流，了解其利益關(guān)切和主要疑慮。②張穎：《試論“一帶一路”倡議在南太平洋島國的實(shí)施路徑》，載《太平洋學(xué)報》，2019年第1期，第98頁。其次，應(yīng)重視發(fā)揮媒體的作用。西方國家對“一帶一路”的惡意扭曲，之所以能得到眾多國家的回應(yīng)和支持，關(guān)鍵在于西方媒體能壟斷全球話語權(quán)并掌握國際輿論，中國應(yīng)加強(qiáng)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升其國際影響力，向國際社會更好地正面報道“一帶一路”。再次，應(yīng)充分發(fā)揮在外華人華僑的橋梁作用。當(dāng)前，中國在大洋洲投資經(jīng)商、學(xué)習(xí)和旅游的人越來越多，這些華人華僑可以成為民間外交的主力。中國企業(yè)也可以通過投資經(jīng)商，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)建設(shè)，用事實(shí)反擊西方國家關(guān)于“債務(wù)陷阱”“勢力范圍”的言論。最后，應(yīng)加強(qiáng)中國與大洋洲國家的人文交流，如擴(kuò)大教師、學(xué)者和留學(xué)生的往來，強(qiáng)化各大院校之間的交流與合作，鼓勵中國游客到大洋洲旅游，增進(jìn)相互之間的認(rèn)識與理解。①梁源：《“一帶一路”在太平洋島國地區(qū)的良性發(fā)展路徑》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2019年第10期，第110頁。

（二）妥善處理涉華問題，減少摩擦

各種涉華問題關(guān)系到中國的國家利益，中國堅決反對其他國家以各種理由干涉中國內(nèi)政，捍衛(wèi)中國的領(lǐng)土主權(quán)完整和國家獨(dú)立。但出于穩(wěn)定周邊環(huán)境及促進(jìn)和平發(fā)展的需要，中國應(yīng)當(dāng)秉持謹(jǐn)慎態(tài)度，從大局出發(fā)，鞏固與相關(guān)國家的合作關(guān)系。

第一，區(qū)別對待各類國家，利用這些國家之間的矛盾分化對方力量，防止它們結(jié)成“反華統(tǒng)一戰(zhàn)線”。在“涉華”問題上，雖然一些國家不乏以聯(lián)合的形式反對中國，但它們關(guān)注的利益并不完全一致，甚至在某些方面存在分歧和矛盾。例如，澳大利亞和新西蘭在南海并沒有主權(quán)聲張，也不像美國那樣擔(dān)心亞太主導(dǎo)權(quán)易手，而只關(guān)注南海的航行自由和貿(mào)易暢通問題。針對不同的對象，中國可以靈活采用外交、軍事和經(jīng)濟(jì)等多種手段，避免這些國家與美國形成反華同盟。

第二，尋找共同利益，逐步解決爭議問題。中國不能期望以“一勞永逸”的方式解決周邊問題，而應(yīng)當(dāng)不斷尋找和相關(guān)國家的共同利益，優(yōu)先解決沒有糾紛的問題。對于存在矛盾的事項，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，推動和平解決。

第三，積極管控與美國的分歧，加強(qiáng)中美沖突預(yù)防。中國應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，美國介入涉華問題的背后，是其遏制中國政策的體現(xiàn)。伴隨中國綜合國力的增強(qiáng)和國際影響力的提高，美國會在更多問題上采取各種措施與中國對抗。解決這些問題的根本路徑是發(fā)展綜合國力，增加美國遏制中國的成本，降低美國與中國全面對抗甚至擦槍走火的可能性。此外，要加強(qiáng)與美國的溝通，積極加強(qiáng)危機(jī)管控機(jī)制，避免中美競爭出現(xiàn)失控狀態(tài)。

（三）加強(qiáng)大國溝通

大國博弈一直是影響“一帶一路”的重要因素，由于美、日兩國在大洋洲事務(wù)中具有重要影響，因此，增強(qiáng)中國與美、日兩國之間的關(guān)系，對“一帶一路”倡議在大洋洲的順利推進(jìn)具有重要意義。首先，就美國而言，“一帶一路”倡議并不是把美國完全排斥在中國參與的市場合作外。中國從一開始就聲明，“一帶一路”建設(shè)是開放的、包容的，歡迎世界各國和國際組織積極參與，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。①《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，2015年3月30日，中華人民共和國商務(wù)部官網(wǎng)，http://zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml，訪問日期：2020年7月13日。因此，中、美兩國可以發(fā)揮各自在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢，在許多項目上開展合作。

其次，增強(qiáng)“一帶一路”倡議與現(xiàn)有國際秩序的融合度。美國反對“一帶一路”倡議的根本原因是擔(dān)心其挑戰(zhàn)了美國主導(dǎo)的國際秩序。但事實(shí)上，“一帶一路”建設(shè)并非要顛覆當(dāng)前的國際秩序，而是以“遵守和優(yōu)化現(xiàn)有國際規(guī)則”的理念參與國際合作，尊重現(xiàn)有國際合作機(jī)制的地位和作用。這既是全球治理體系和國際秩序變革的需要，也符合世界所有國家特別是廣大發(fā)展中國家的利益。②陳曉晨：《全球治理與太平洋島國地區(qū)主義的發(fā)展》，載《國際論壇》，2020年第6期，第119—136頁?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)會觸及一些國際制度改革，對此需要加強(qiáng)其與現(xiàn)有國際制度的融合。

最后，堅持區(qū)域合作以緩解地緣政治競爭。習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上曾強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開放包容進(jìn)程，不是要關(guān)起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”；是不以意識形態(tài)劃界，不搞零和游戲。③《推動共建“一帶一路”走深走實(shí)造福人民》，2018年8月27日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018—08/27/c_112333656，訪問日期：2020年7月13日。中國與大洋洲各國具有良好的合作基礎(chǔ)，并已形成緊密的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，開展區(qū)域合作不僅有利于鞏固經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和增強(qiáng)政治互信，也有利于緩解這些國家對中國的敵視態(tài)度，減少他們與美國組建反華聯(lián)盟的可能性。

就日本而言，一方面，中、日已經(jīng)在多個領(lǐng)域達(dá)成合作共識。中國要利用好兩國現(xiàn)有的對話溝通機(jī)制，通過雙邊、多邊方式與日本加強(qiáng)合作。例如，在第三方市場合作領(lǐng)域，積極落實(shí)兩國簽署的《關(guān)于中日第三方市場合作的備忘錄》。另一方面，對于日本各界的擔(dān)憂，中國可以通過官方和民間兩個渠道針對性地進(jìn)行解釋，提高“一帶一路”倡議的公平性和透明度，以減少日本對“一帶一路”倡議的誤解和疑慮。此外，受歷史遺留問題的影響，中、日兩國在許多地區(qū)熱點(diǎn)問題上存在分歧，政府間的政治互信尚存不足，民間也容易受到民族主義情緒影響。在通過經(jīng)貿(mào)合作增強(qiáng)兩國政治互信的同時，中國也要進(jìn)一步加強(qiáng)高層互訪和民間交流，妥善解決歷史遺留問題，增進(jìn)兩國人民間的友好感情，促進(jìn)中日關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）完善共建“一帶一路”安全保障體系，有效應(yīng)對安全突發(fā)事件

為有效應(yīng)對“一帶一路”建設(shè)過程中隨時可能出現(xiàn)的安全突發(fā)事件，中國應(yīng)加強(qiáng)海外利益保護(hù)能力建設(shè)，與沿線國家共同構(gòu)建“一帶一路”安全保障體系。

首先，應(yīng)加強(qiáng)中國軍隊的能力建設(shè)。在安全突發(fā)事件發(fā)生時，如有需要，中國政府可以通過軍事手段撤回當(dāng)?shù)氐膬S胞。這需要中國軍隊加強(qiáng)自身能力建設(shè)，通過提升戰(zhàn)略投送能力和后勤保障能力，切實(shí)捍衛(wèi)中國公民和企業(yè)在海外的正當(dāng)權(quán)益。

其次，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)能力建設(shè)。大多數(shù)沿線國家都與中國簽署了相關(guān)協(xié)定，以確保中國在其他國家直接投資的人員和財產(chǎn)得到充分保護(hù)。但大洋洲小國較多，在保護(hù)外國公民上能力有限，中國應(yīng)提升領(lǐng)事保護(hù)能力，推動領(lǐng)事保護(hù)工作參與多元化、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化、管理法制化，①夏莉萍：《中國領(lǐng)事保護(hù)新發(fā)展與中國特色大國外交》，載《外交評論》，2020年4期，第1—25頁。豐富領(lǐng)事保護(hù)的手段，包括利用私營安保公司、雇傭領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員等。

最后，應(yīng)充分發(fā)揮雙邊、多邊合作機(jī)制的作用。一是加強(qiáng)與大洋洲國家的安全防務(wù)合作，在共同關(guān)心的安全問題上積極探索應(yīng)對方法，可以通過聯(lián)合演練的形式提升各自軍隊的建設(shè)和訓(xùn)練水平，提高沿線國家在處理國內(nèi)安全突發(fā)事件和保護(hù)外國公民上的能力。二是加強(qiáng)對大洋洲國家的防災(zāi)援助，包括提供監(jiān)測信息服務(wù)、建設(shè)災(zāi)害預(yù)防機(jī)制和幫助災(zāi)后重建等。中國還應(yīng)積極參與維護(hù)地區(qū)和平與安全，減少倡議沿線建設(shè)因爭端沖突而帶來的安全風(fēng)險。

（五）促進(jìn)海洋與環(huán)境合作，構(gòu)建“藍(lán)色伙伴”關(guān)系

海洋是大洋洲國家賴以生存的空間和財富，大多數(shù)大洋洲國家都重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，以利用海洋資源為主要特征的漁業(yè)和旅游業(yè)是這些國家的重要產(chǎn)業(yè)。由于全球氣候變化和過度開發(fā)等原因造成的生態(tài)環(huán)境問題，大洋洲國家的生存和發(fā)展普遍面臨威脅，因此，環(huán)境問題是大洋洲國家最關(guān)心的國際性問題之一。中國應(yīng)當(dāng)重視大洋洲國家在這兩方面的合理訴求和利益關(guān)切，加強(qiáng)與大洋洲國家的海洋和環(huán)境合作，這既有利于改善中國企業(yè)的投資環(huán)境，也有利于各國以海洋為紐帶發(fā)展共同利益。①《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，2015年3月30日，中華人民共和國商務(wù)部官網(wǎng)，http://zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml，訪問日期：2020年8月5日。

首先，中國應(yīng)重點(diǎn)支持大洋洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資建設(shè)道路、港口和海底光纜等，打破大洋洲國家落后、封閉的地理狀態(tài)，促進(jìn)大洋洲國家之間、大洋洲國家和域外國家之間的貿(mào)易暢通。

其次，發(fā)揮中國的資金和技術(shù)優(yōu)勢，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，提升海洋產(chǎn)業(yè)合作。大洋洲國家的漁業(yè)和旅游業(yè)大多處于落后水平，存在科技含量不高、開發(fā)方式落后和資源利用率低等問題，中國可以引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)有序參與大洋洲國家的海洋資源開發(fā)，幫助大洋洲國家提升其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，推動其海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。②中國人民大學(xué)重陽金融研究院：《人大重陽研究報告第61期：揚(yáng)帆向南——中國與太平洋島國共建“一帶一路”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，2019年11月22日，人大重陽網(wǎng)，http://www.rdcy.org/index/index/news_cont/id/63867.html, 訪問日期：2020年8月5日。

最后，中國需要重視環(huán)境保護(hù)，與大洋洲國家一道加強(qiáng)海洋保護(hù)，積極應(yīng)對各種環(huán)境問題。這主要包括：中國企業(yè)在投資經(jīng)營的過程中應(yīng)當(dāng)時刻以保護(hù)環(huán)境為重要準(zhǔn)則，注重經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙效益，以不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為前提獲取經(jīng)濟(jì)收益。中國還可以向大洋洲國家提供在應(yīng)對海洋災(zāi)害、海平面上升、海岸侵蝕、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化等方面的技術(shù)援助等幫助。

（六）尊重澳大利亞和新西蘭在大洋洲事務(wù)中的角色，重視與現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制的對接

中國在大洋洲地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”的目的并不是取代澳大利亞和新西蘭在大洋洲的地位，更不是謀求建立以中國為核心的勢力范圍。首先，中國要認(rèn)識到了澳大利亞和新西蘭對大洋洲地區(qū)秩序建構(gòu)的重要作用，澳大利亞和新西蘭在大洋洲經(jīng)濟(jì)一體化、安全防務(wù)、防災(zāi)減害等領(lǐng)域依然具有一定優(yōu)勢，中國要支持澳大利亞和新西蘭繼續(xù)發(fā)揮積極作用而不是謀求取代。其次，中國要加強(qiáng)與澳大利亞和新西蘭在各領(lǐng)域的合作，強(qiáng)化與澳大利亞和新西蘭的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雖然，近年來中澳關(guān)系一度遭遇挫折，中新關(guān)系也因香港問題蒙上陰影，但中澳和中新已經(jīng)形成了相互依賴的關(guān)系，推動各方的對外開放和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作有利于三國的經(jīng)濟(jì)社會繁榮。①邢瑞利：《“一帶一路”倡議在南太平洋地區(qū)的進(jìn)展、挑戰(zhàn)及應(yīng)對》，載《邊界與海洋研究》，2018年第3期，第105頁。最后，中國要重視同現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制的合作。在大洋洲地區(qū)，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議與太平洋島國提出的“藍(lán)色太平洋”倡議具有很大的合作潛力。2018年11月，習(xí)近平主席在同建交的太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會晤時明確表示，支持島國推進(jìn)“藍(lán)色太平洋”倡議和幫助太平洋島國應(yīng)對氣候變化。②《習(xí)近平同建交太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會晤并發(fā)表主旨講話 支持島國推進(jìn)“藍(lán)色太平洋”倡議》，2018年11月16日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2018—11/16/c_1123726560.htm，訪問日期：2020年8月5日。此外，中國還可以加強(qiáng)與太平洋島國論壇、太平洋共同體、太平洋島國發(fā)展論壇等區(qū)域合作機(jī)制的溝通合作，與太平洋區(qū)域貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定、太平洋緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定和太平洋島國貿(mào)易協(xié)定的對接，力求融入現(xiàn)有的大洋洲地區(qū)合作框架當(dāng)中。

結(jié)語

“一帶一路”是中國推進(jìn)新型國際合作的重大舉措，自實(shí)施以來已經(jīng)有效地促進(jìn)了中國和世界各地區(qū)、各國家之間的合作。大洋洲是“一帶一路”實(shí)施的重要區(qū)域，目前在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通這五大領(lǐng)域都取得了重要進(jìn)展。不過，隨著“一帶一路”在該地區(qū)的推進(jìn)，政治安全風(fēng)險也不斷顯現(xiàn)。本文主要從全球、地區(qū)、國家和國內(nèi)四個層次分析了“一帶一路”實(shí)施在該地區(qū)面臨的政治安全風(fēng)險，并探討了政治安全風(fēng)險防范的挑戰(zhàn)與應(yīng)對舉措。在“后疫情時代”，“一帶一路”在大洋洲的持續(xù)推進(jìn)將面臨更多的不確定性，這需要中國從輿論引導(dǎo)、妥善處理涉華問題、加強(qiáng)大國間溝通、完善安全保障、海洋環(huán)境合作等方面多措并舉，以增強(qiáng)各國政治互信和經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)“后疫情時代”“一帶一路”在大洋洲地區(qū)的順利實(shí)施。