張慧玉 安雨晨

內(nèi)容提要： 國(guó)際組織在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，相關(guān)研究方興未艾。本文嘗試從國(guó)際組織的界定與分類、內(nèi)部管理、外部作用以及國(guó)家參與國(guó)際組織等方面對(duì)中國(guó)學(xué)者視角下的國(guó)際組織研究進(jìn)行系統(tǒng)述評(píng)。研究發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題：中國(guó)學(xué)界對(duì)國(guó)際組織的界定和分類仍存在一定分歧；針對(duì)國(guó)際組織內(nèi)部管理的研究主要聚焦于行政體制、人事制度、議事與決策等方面；針對(duì)國(guó)際組織外部作用的研究主要探討其作用方式及影響和作用發(fā)揮的因素；針對(duì)國(guó)家（或地區(qū)）參與的研究則聚焦于大國(guó)參與國(guó)際組織以及中國(guó)本身參與國(guó)際組織的歷史與現(xiàn)狀。本文以文獻(xiàn)梳理為基礎(chǔ)，分析了中國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)際組織研究的主要貢獻(xiàn)，并指出已有研究在理論基礎(chǔ)、研究主題、研究方法和視角等方面的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議，以期為中國(guó)后續(xù)相關(guān)研究起鋪墊作用。

一、概述

隨著國(guó)家之間的相互依賴關(guān)系逐漸加深以及全球治理格局的持續(xù)變化，國(guó)際組織的重要性日益凸顯。與此相呼應(yīng)，學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)際組織的研究從最初的歐洲區(qū)域性研究擴(kuò)展到了整體性的學(xué)理研究層面；研究對(duì)象從政府間的國(guó)際組織擴(kuò)展到了非政府的國(guó)際組織；關(guān)注點(diǎn)從和平與安全問(wèn)題擴(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域。①?gòu)埿〔ǎ骸秶?guó)際組織研究的發(fā)展脈絡(luò)和理論流派爭(zhēng)鳴》，載《社會(huì)科學(xué)》，2016年第3期，第30—40頁(yè)。隨著中國(guó)愈發(fā)深入地參與國(guó)際組織，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)際組織的研究方興未艾。

作者在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)中以“國(guó)際組織”為篇名或關(guān)鍵詞搜索相關(guān)文獻(xiàn)。截至2021年4月22日，作者共獲取1532篇文獻(xiàn)，其中CSSCI或核心期刊文獻(xiàn)601篇。作者基于CiteSpace對(duì)601篇重點(diǎn)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)圖1），就研究主題而言，中國(guó)學(xué)者視角下的國(guó)際組織研究主要集中在國(guó)際政治、法律、教育等領(lǐng)域。其中，國(guó)際政治領(lǐng)域的主要關(guān)注議題包括：國(guó)際組織的作用及影響因素研究，國(guó)家（或地區(qū)）參與國(guó)際組織研究等；法律領(lǐng)域的研究主要集中在國(guó)際法研究，比如國(guó)際組織責(zé)任歸屬問(wèn)題、大國(guó)否決權(quán)問(wèn)題等；教育領(lǐng)域的研究主要解決國(guó)際組織的人才培養(yǎng)及發(fā)展問(wèn)題，比如國(guó)際組織聘用標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際組織高層選任制度研究等。

圖1 國(guó)際組織相關(guān)文獻(xiàn)主題和關(guān)鍵詞CiteSpace可視化分析結(jié)果

我們不難判斷，以“一帶一路”與“人類命運(yùn)共同體”倡議為背景，國(guó)際組織的研究熱度還將持續(xù)上升。目前，很少有學(xué)者對(duì)已有研究進(jìn)行綜述，而系統(tǒng)述評(píng)對(duì)梳理研究脈絡(luò)、推動(dòng)研究具有重要意義?；诖耍疚氖紫葟膰?guó)際組織的界定與分類、內(nèi)部管理、外部作用、國(guó)家參與這四個(gè)方面系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)的國(guó)際組織研究文獻(xiàn)，進(jìn)而對(duì)已有研究進(jìn)行“全景式”述評(píng)，以期能為相關(guān)研究帶來(lái)啟示。

二、國(guó)際組織的界定與分類

如表1所示，中國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)際組織的界定多沿用國(guó)際法學(xué)專家的界定，從國(guó)際組織的成員組成、目的、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面對(duì)其進(jìn)行說(shuō)明。

表1 中國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)際組織的界定與分類

國(guó)際組織的形成依賴于歐洲早期應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期分裂的國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，中國(guó)較早關(guān)注國(guó)際組織的學(xué)者饒戈平沿用了歐洲慣例，強(qiáng)調(diào)國(guó)際組織由主權(quán)國(guó)家組成，主權(quán)國(guó)家以國(guó)際組織為工具來(lái)追求其國(guó)家利益。①饒戈平：《國(guó)際組織法》，北京大學(xué)出版社2000版，第14頁(yè)。其后，考慮到國(guó)際組織成員的多樣性，廣義上，部分學(xué)者將國(guó)際組織定義為“兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家的成員，包括政府和非政府成員，為實(shí)現(xiàn)共同利益，根據(jù)某種協(xié)定而建立的常設(shè)性組織”。②張莉鑫：《高校畢業(yè)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職入門》，北京大學(xué)出版社2017版，第7頁(yè)。馬呈元具體闡述了對(duì)國(guó)際組織的政府和非政府成員的定義，③馬呈元：《國(guó)際法》（第3版），中國(guó)人民大學(xué)出版社2012版，第2頁(yè)。而考慮到國(guó)際組織的自主性，部分學(xué)者提出，國(guó)際組織除了謀求國(guó)際組織成員的共同利益，也包括促進(jìn)國(guó)際合作和理解。④葛勇平：《國(guó)際組織法》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社有限責(zé)任公司2018版，第6頁(yè)。此外，部分學(xué)者從國(guó)際法角度將國(guó)際組織定義為“國(guó)家之間進(jìn)行多邊合作的一種法律形態(tài)”。①梁西：《梁著國(guó)際組織法》，武漢大學(xué)出版社2011版，第25—27頁(yè)。在國(guó)際法學(xué)研究中，國(guó)際組織單指政府間國(guó)際組織，這是因?yàn)樵谠擃I(lǐng)域中，國(guó)際組織角色的核心在于擁有獨(dú)立于成員國(guó)的國(guó)際法律人格。②葛勇平：《國(guó)際組織法》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社有限責(zé)任公司2018版，第9頁(yè)。

總體而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)際組織的定義具有一些共同點(diǎn)，主要包括：1.成員是主權(quán)國(guó)家或主權(quán)國(guó)家中的特定群體；2.按照基本文件成立、運(yùn)營(yíng)；3.設(shè)立特定的組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)程序。

對(duì)于國(guó)際組織的分類，學(xué)者們基于不同的標(biāo)準(zhǔn)，從不同的角度提出了差異化分類。在諸多分類中，最常見(jiàn)的是：根據(jù)參與主體的性質(zhì)及法律地位將其分為政府間與非政府間國(guó)際組織；或按照參與主體的地域、成員單位的范圍，分為全球性與區(qū)域性國(guó)際組織。③張莉鑫：《高校畢業(yè)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職入門》，北京大學(xué)出版社2017版，第7頁(yè)?！秶?guó)際組織年鑒》按照三種分類方式對(duì)國(guó)際組織進(jìn)行了分類：其一，按照成員資格和結(jié)構(gòu)分為15類國(guó)際組織（類別一）；其二，對(duì)第一種分類方式下的結(jié)構(gòu)維度進(jìn)行補(bǔ)充，每個(gè)類別包括13個(gè)子種類（類別二）；其三，按照國(guó)際組織的功能和工作領(lǐng)域，將其分為42個(gè)類別。

除此之外，部分學(xué)者根據(jù)表決機(jī)制，將國(guó)際組織分為聯(lián)大型、加權(quán)型以及混合型。其中，聯(lián)大型國(guó)際組織基于成員國(guó)一國(guó)一票、采用簡(jiǎn)單多數(shù)和特別多數(shù)的表決方式；加權(quán)型組織成員國(guó)按照實(shí)力大小、貢獻(xiàn)、責(zé)任以及利益關(guān)系等多種因素?fù)碛胁煌頉Q權(quán)；而混合型組織將一國(guó)一票與加權(quán)模式分配表決權(quán)相結(jié)合，綜合采用多數(shù)通過(guò)、全體一致、協(xié)商一致等表決制度。④饒戈平：《國(guó)際組織法》，北京大學(xué)出版社2000版，第49—58頁(yè)。趙冠峰提出，按照表決機(jī)制對(duì)國(guó)際組織進(jìn)行分類，除了聯(lián)大型、加權(quán)型以及混合型國(guó)際組織，還有盟主型國(guó)際組織，即盟主國(guó)家可以主導(dǎo)組織內(nèi)成員國(guó)立場(chǎng)。當(dāng)前，盟主型國(guó)際組織逐漸減少，混合型國(guó)際組織發(fā)揮著更重要的作用。⑤趙冠峰： 《國(guó)際組織分類方式新探》，載《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》， 2010年第6期，第52—60頁(yè)。

三、國(guó)際組織內(nèi)部管理研究

如表2所示，中國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)際組織內(nèi)部管理的研究主要聚焦在行政體制、人事制度、議事決策、語(yǔ)言管理、選址管理等方面。

表2 國(guó)際組織內(nèi)部管理研究代表文獻(xiàn)

（待續(xù)）

（續(xù)表）

（一）行政體制

國(guó)際組織的行政體制是由行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職權(quán)劃分和行政權(quán)力運(yùn)行所構(gòu)成的有機(jī)體系。①?gòu)堎F洪：《國(guó)際組織的行政體制初探》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1999年第6期，第51—54頁(yè)。國(guó)內(nèi)的行政體制研究主要關(guān)注國(guó)際組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)作機(jī)制。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，國(guó)際組織按照內(nèi)部利益集團(tuán)劃分，設(shè)立代表共同利益、部分成員利益、成員個(gè)別國(guó)民團(tuán)體利益的機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)，②葛勇平：《國(guó)際組織法》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社有限責(zé)任公司2018版，第28—29頁(yè)。并按照功能設(shè)置議事與決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行與主管機(jī)構(gòu)、行政與管理機(jī)構(gòu)、輔助與管理機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)等。部分學(xué)者聚焦國(guó)際組織秘書(shū)處的性質(zhì)與作用，指出國(guó)際組織秘書(shū)處是國(guó)際組織的行政與管理機(jī)構(gòu)之一，依賴于締結(jié)方對(duì)其進(jìn)行任務(wù)授權(quán)，③周逸江：《塑造全球治理議程：國(guó)際組織自主性的行動(dòng)邏輯——以UNFCCC秘書(shū)處為例》，載《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》，2021年第38卷，第1期，第128—154頁(yè)，第8頁(yè)。并通過(guò)影響國(guó)際組織人員管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)員管理等來(lái)影響國(guó)際組織的日常運(yùn)營(yíng)。④那力、楊萬(wàn)柳：《對(duì)WTO秘書(shū)處地位和作用的重新定位》，載《法學(xué)論壇》，2006年第5期，第85—90頁(yè)。

在運(yùn)作機(jī)制方面，已有研究重點(diǎn)關(guān)注影響國(guó)際組織運(yùn)作機(jī)制的因素。首先，從界定上看，國(guó)際組織建立在協(xié)議基礎(chǔ)之上，由成員國(guó)協(xié)商決定，并不具備強(qiáng)制性基礎(chǔ)。⑤張貴洪：《國(guó)際組織的行政體制初探》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1999年第6期，第51—54頁(yè)。因此，成員國(guó)國(guó)家權(quán)力、國(guó)家利益只能通過(guò)國(guó)際組織的職權(quán)劃分來(lái)體現(xiàn)。其次，國(guó)際組織行政權(quán)威主導(dǎo)與專業(yè)權(quán)威主導(dǎo)的兩種模式表現(xiàn)出部門決策自主性、對(duì)正式程序的依賴度、招募人員的偏好、與外部環(huán)境關(guān)系處理等方面的差異。⑥湯蓓：《試析國(guó)際組織行政模式對(duì)其治理行為的影響》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2012年第7期，第43—63頁(yè)，第157頁(yè)。最后，宗教力量影響宗教國(guó)際組織職權(quán)劃分和權(quán)力運(yùn)行。以國(guó)際伊斯蘭救濟(jì)組織為例，其伊斯蘭特色表現(xiàn)為權(quán)力高度集中的行政體制和由伊盟掌控的組織決策與高層人事。⑦何思雨：《國(guó)際伊斯蘭救濟(jì)組織參與全球發(fā)展援助研究》，載《國(guó)際政治研究》，2019年第2期，第53—86頁(yè)，第6—7頁(yè)。

此外，部分學(xué)者指出，國(guó)際組織有別于追求國(guó)家合作的工具，表現(xiàn)出一定的自主性。與一般組織相比，國(guó)際組織的行政體制變革更具特殊性。有三種理論用以解釋國(guó)際組織完成行政體制變革的機(jī)制和原因：委托—代理理論強(qiáng)調(diào)成員國(guó)意志的影響；規(guī)范傳播視角的理論強(qiáng)調(diào)組織外部的規(guī)范和知識(shí)的影響；失敗—反思機(jī)制強(qiáng)調(diào)國(guó)際組織在治理實(shí)踐上的歷史影響。①余博聞：《治理競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際組織變革——理解世界銀行的政策創(chuàng)新》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2018年第6期，第78—107頁(yè)，第158—159頁(yè)。這些理論加深了我們對(duì)國(guó)際組織體制變革的理解。

（二）人事制度

關(guān)于國(guó)際組織的人事制度，國(guó)內(nèi)研究主要介紹了國(guó)際公務(wù)員相關(guān)的定義與分類，探討了國(guó)家對(duì)國(guó)際公務(wù)員的培養(yǎng)和輸送模式，以及國(guó)際組織人才聘用標(biāo)準(zhǔn)和流程等問(wèn)題。國(guó)際公務(wù)員指的是國(guó)際組織的各類工作人員，他們?yōu)槿w成員國(guó)服務(wù)。國(guó)際公務(wù)員按照職務(wù)分為一般人員、業(yè)務(wù)人員、司級(jí)人員、高級(jí)官員，按照工作地點(diǎn)分為總部工作人員和各國(guó)辦事處工作人員，同時(shí)還可以按照任用合同類型、招聘屬地等進(jìn)行多種分類。②張莉鑫：《高校畢業(yè)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職入門》，北京大學(xué)出版社2017版，第29—32頁(yè)。

對(duì)于國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送，部分學(xué)者研究了不同國(guó)家的培養(yǎng)目標(biāo)與體系。例如，英國(guó)對(duì)國(guó)際組織人才的培養(yǎng)主要從英國(guó)高校的教育國(guó)際化戰(zhàn)略、學(xué)科組織形態(tài)、人才培養(yǎng)目標(biāo)和全球智庫(kù)服務(wù)等方面著手，③郭婧：《英國(guó)高校國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送研究》，載《比較教育研究》，2019年第2期，第12—19頁(yè)。而瑞士則將政府高層支持、吸引國(guó)際組織總部落戶、民間機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)等方面的戰(zhàn)略相結(jié)合。④閆溫樂(lè)，張民選：《向國(guó)際組織輸送人才：來(lái)自瑞士的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，載《比較教育研究》，2015年第8期，第107—112頁(yè)。日本的人才培養(yǎng)與派遣體系則是通過(guò)政策和資金支持青年專業(yè)人員（JPO），并提升高層次人才數(shù)量。⑤丁紅衛(wèi)：《日本的國(guó)際組織人才戰(zhàn)略》，載《國(guó)際論壇》，2020年第4期，第104—115頁(yè)，第158—159頁(yè)。

在國(guó)際組織人才聘用方面，部分學(xué)者研究了聘用標(biāo)準(zhǔn)和流程，并剖析了影響該過(guò)程的主要因素。有學(xué)者指出，國(guó)際組織在人員選任上仍然存在一定程度的“任人唯親”，這是“歐洲傳統(tǒng)”的產(chǎn)物。⑥余鋒：《后金融危機(jī)時(shí)代IMF總裁選任制度改革的國(guó)際法思考》，載《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2011年第4期，第104—110頁(yè)。而宗教組織的人事制度深受宗教因素影響，比如，國(guó)際伊斯蘭救濟(jì)組織的人事制度以宗教虔誠(chéng)度為主要標(biāo)準(zhǔn)。①何思雨：《國(guó)際伊斯蘭救濟(jì)組織參與全球發(fā)展援助研究》，載《國(guó)際政治研究》，2019年第2期，第53—86頁(yè)，第6—7頁(yè)。但總體而言，國(guó)際組織要求職員對(duì)國(guó)際組織的內(nèi)在文化、基本工作方式有所認(rèn)同，并且具備個(gè)人外交魅力、可遷移能力及專業(yè)知識(shí)。②滕珺等：《國(guó)際組織需要什么樣的人？——聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)專業(yè)人才聘用標(biāo)準(zhǔn)研究》，載《比較教育研究》，2014年第10期，第78—84頁(yè)。

（三）議事與決策

國(guó)際組織的具體運(yùn)作包括召集會(huì)議、決策程序、表決機(jī)制和財(cái)政活動(dòng)等環(huán)節(jié)。③張貴洪：《國(guó)際組織的行政體制初探》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1999年第6期，第51—54頁(yè)。國(guó)內(nèi)已有研究重點(diǎn)探討了各環(huán)節(jié)的作用以及影響各環(huán)節(jié)效率的因素。其中，國(guó)際組織的會(huì)議包括經(jīng)常會(huì)議、定期會(huì)議和特別會(huì)議等，是開(kāi)展工作和進(jìn)行決策的最常用方式，表決制度則是國(guó)際組織決策的核心。④葛勇平：《國(guó)際組織法》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社有限責(zé)任公司2018版，第4頁(yè)。

國(guó)際組織的議題設(shè)置、議事規(guī)則等決定了其目標(biāo)設(shè)置與實(shí)現(xiàn)。以國(guó)際伊斯蘭救濟(jì)組織相關(guān)研究為例，國(guó)際組織的議題設(shè)置影響其財(cái)政用途。國(guó)際伊斯蘭救濟(jì)組織以發(fā)展援助作為目標(biāo)，但受到宗教因素影響，在宣傳活動(dòng)中投入了大量資源。同時(shí)，國(guó)際組織的議事規(guī)則影響了利益相關(guān)者的參與。由于國(guó)際伊斯蘭救濟(jì)組織的議事規(guī)則以傳統(tǒng)的“舒拉”制度為基礎(chǔ)，該組織將主要捐贈(zèng)者和教法學(xué)家納入議事流程。⑤何思雨：《國(guó)際伊斯蘭救濟(jì)組織參與全球發(fā)展援助研究》，載《國(guó)際政治研究》，2019年第2期，第53—86頁(yè)，第6—7頁(yè)。

此外，部分學(xué)者探討了國(guó)際組織的決策機(jī)制，認(rèn)為國(guó)際組織決策機(jī)制的核心構(gòu)成要素是投票權(quán)分配與決策規(guī)則的設(shè)置，兩者共同影響決策效率，即組織可以形成決策的能力。國(guó)際組織成員國(guó)的投票權(quán)是指其在表決中可以投出的票數(shù)以及投票權(quán)重，而國(guó)際組織中成員國(guó)的權(quán)力決定了成員國(guó)真正的投票權(quán)利，即對(duì)表決結(jié)果實(shí)際產(chǎn)生影響的能力，⑥羅杭、楊黎澤：《國(guó)際組織中的投票權(quán)與投票權(quán)力——以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為例》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2018年第2期，第127—154頁(yè)，第159—160頁(yè)。投票權(quán)利的集中或均勻，直接影響決策效率；決策規(guī)則的制定則通過(guò)要求“有效多數(shù)”的比例影響形成決策的難度。一般而言，要求的“有效多數(shù)”比例越低，國(guó)際組織的決策就越容易通過(guò)。⑦羅杭、楊黎澤：《國(guó)際組織中的權(quán)力均衡與決策效率——以金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排為例》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2019年第2期，第123—154頁(yè)。

（四）其他內(nèi)部管理研究

除了行政體制、人事制度、議事與決策，還有少數(shù)學(xué)者關(guān)注國(guó)際組織的語(yǔ)言管理、機(jī)構(gòu)選址管理、經(jīng)費(fèi)管理等問(wèn)題。

在語(yǔ)言管理研究方面，有學(xué)者聚焦國(guó)際組織的語(yǔ)言政策和語(yǔ)言選擇機(jī)制，研究指出：從語(yǔ)言生態(tài)的角度來(lái)看，政府間國(guó)際組織的語(yǔ)言選擇與國(guó)際環(huán)境協(xié)同演進(jìn)；同時(shí)，不同功能類別的國(guó)際組織存在差異性的語(yǔ)言選擇驅(qū)動(dòng)機(jī)制。①?gòu)埢塾?、謝子晗：《政府間國(guó)際組織官方語(yǔ)言的選擇機(jī)制研究》，載《外語(yǔ)教學(xué)與研究》2020年第2期，第213—223頁(yè)，第320頁(yè)。國(guó)際組織是一個(gè)新的獨(dú)特的“語(yǔ)言管理域”?？傮w而言，國(guó)際組織的官方語(yǔ)言政策具有三個(gè)特征：首先，當(dāng)前國(guó)際組織的官方語(yǔ)言多為歐洲語(yǔ)言；其次，國(guó)際組織更容易將其總部所在國(guó)語(yǔ)言作為該組織的官方語(yǔ)言；最后，偏向技術(shù)類和實(shí)用類的國(guó)際組織強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言的實(shí)用價(jià)值，語(yǔ)種擴(kuò)散度小，而偏向意識(shí)形態(tài)類的國(guó)際組織強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言的象征意義，語(yǔ)種擴(kuò)散度大。②張治國(guó)：《國(guó)際組織語(yǔ)言政策特點(diǎn)調(diào)查研究》，載《語(yǔ)言文字應(yīng)用》，2019年第2期，第51—60頁(yè)。

在機(jī)構(gòu)選址管理方面，有學(xué)者將上海、北京與紐約、日內(nèi)瓦等國(guó)際城市進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為國(guó)際組織入駐已經(jīng)成為衡量城市以及國(guó)家國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。然而，目前國(guó)際組織總部、秘書(shū)處所在地以及各類型國(guó)際組織在全球的分布極不均衡。③羅學(xué)優(yōu)、程如煙：《國(guó)際科技組織的地區(qū)和國(guó)別分布研究》，載《科技管理研究》，2013年第2期，第237—241頁(yè)。

此外，個(gè)別學(xué)者研究了國(guó)際組織的經(jīng)費(fèi)管理，指出國(guó)際組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于成員繳費(fèi)以及國(guó)際社會(huì)捐贈(zèng)。④張貴洪：《國(guó)際組織的行政體制初探》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1999年第6期，第51—54頁(yè)。資金的用途去向則很少有學(xué)者深入研究。

四、國(guó)際組織外部作用研究

如表3所示，關(guān)于國(guó)際組織外部作用的研究，中國(guó)學(xué)者將其分為兩大部分，即國(guó)際組織的作用與影響國(guó)際組織發(fā)揮作用的因素。

表3 國(guó)際組織外部作用研究代表文獻(xiàn)

（一）國(guó)際組織的作用

總體而言，中國(guó)學(xué)者從三個(gè)維度探討了國(guó)際組織對(duì)全球治理產(chǎn)生的影響。第一，國(guó)家維度。國(guó)際組織重塑國(guó)家利益，并發(fā)揮平臺(tái)作用，為各主權(quán)國(guó)家直接或間接地提供其他成員國(guó)信息，幫助國(guó)家間達(dá)成合作，產(chǎn)生信任；第二，國(guó)際體系維度。國(guó)際組織促使全球性問(wèn)題進(jìn)入全球治理議程，在物質(zhì)上通過(guò)軍事威懾與經(jīng)濟(jì)制裁等強(qiáng)制力發(fā)揮作用，在信息上幫助提供、收集、分析信息，發(fā)揮制定與傳播規(guī)范和原則的功能；①陳然、漆海霞：《國(guó)際組織調(diào)停研究的爭(zhēng)論與發(fā)展》，載《國(guó)際政治科學(xué)》，2014年第1期，第73—99頁(yè)，第4頁(yè)。第三，全球公民社會(huì)維度，國(guó)際組織培養(yǎng)全球公民意識(shí)，推動(dòng)全球公民社會(huì)共同合作管理國(guó)際公共事務(wù)。②郭秋梅：《國(guó)際組織與全球問(wèn)題治理：功能、模式與評(píng)價(jià)》，載《東南學(xué)術(shù)》，2013年第6期，第145—151頁(yè)。

具體來(lái)看，部分國(guó)際法、國(guó)際政治學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際組織發(fā)揮作用是基于其“能力”。比如，在維護(hù)國(guó)際和平與安全方面，國(guó)際組織具有干涉、調(diào)停等多種能力。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)了20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)際組織參與的國(guó)際調(diào)停案例，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)國(guó)際組織的參與次數(shù)大幅增加。③陳然、漆海霞：《國(guó)際組織調(diào)停研究的爭(zhēng)論與發(fā)展》，載《國(guó)際政治科學(xué)》，2014年第1期，第73—99頁(yè)，第4頁(yè)。同時(shí)，學(xué)者指出國(guó)際組織在對(duì)外干涉中的作用變得越來(lái)越突出，④趙洋、袁正清：《國(guó)際組織與國(guó)際干涉行為》，載《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》，2015年第2期，第104—122頁(yè)。主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)不同行為體，幫助目標(biāo)國(guó)家恢復(fù)和平，保持穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)際法和國(guó)際規(guī)范的制定和落實(shí)。⑤李東燕：《聯(lián)合國(guó)與國(guó)際和平與安全的維護(hù)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第4期，第4—22頁(yè)，第154頁(yè)。

還有部分學(xué)者重點(diǎn)研究了國(guó)際組織在某些具體問(wèn)題上發(fā)揮的作用。比如，在對(duì)抗傳染病問(wèn)題上，特別是在新型冠狀病毒的防控問(wèn)題上，以世界衛(wèi)生組織為代表的國(guó)際組織派出衛(wèi)生專家對(duì)各國(guó)治理傳染病進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并且在各國(guó)信息合作方面建立各國(guó)疫情信息通報(bào)制度、協(xié)調(diào)各國(guó)科學(xué)研究合作機(jī)制。在各國(guó)民間防控方面，建立旅游警告制度，強(qiáng)化了全球抵御傳染病的能力。⑥黃淼：《全球治理中的國(guó)際組織——以世界衛(wèi)生組織對(duì)抗SARS為案例》，載《教學(xué)與研究》，2003年第9期，第36—41頁(yè)。相關(guān)機(jī)構(gòu)建立了“跨國(guó)主義”模式。⑦張勇安：《以鄰為壑到跨國(guó)行動(dòng)：國(guó)際組織與全球衛(wèi)生防疫體系的建立》，載《探索與爭(zhēng)鳴》，2020年第4期，第67—77頁(yè)，第2頁(yè)，第288頁(yè)。

（二）影響國(guó)際組織發(fā)揮作用的因素

在當(dāng)前階段，中國(guó)學(xué)者研究影響國(guó)際組織發(fā)揮作用的因素，對(duì)指導(dǎo)中國(guó)更好地參與國(guó)際組織，并推動(dòng)相關(guān)國(guó)際組織發(fā)揮更大作用具有重要意義。因此，諸多中國(guó)學(xué)者進(jìn)行了深入研究，并指出國(guó)際組織發(fā)揮的主要作用與議題性質(zhì)、國(guó)際組織能力、國(guó)際組織工作領(lǐng)域與議題契合度、國(guó)際組織合作模式等密切相關(guān)。

學(xué)者們普遍認(rèn)為，國(guó)際議題的性質(zhì)對(duì)國(guó)際組織的作用起到重要影響。比如，在安全問(wèn)題上，北約、歐盟的作用實(shí)際上受制于大國(guó)對(duì)歐洲事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪；①馬鳳書(shū)：《當(dāng)代國(guó)際組織與未來(lái)歐洲安全》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2001年第11期，第40—44頁(yè)。在移民問(wèn)題上，該問(wèn)題本身和經(jīng)濟(jì)、文化認(rèn)同、人口危機(jī)等問(wèn)題交織在一起，具有復(fù)雜性，但國(guó)際組織的非法移民治理缺乏系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃，呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)，難以真正發(fā)揮作用。②唐慧云：《全球非法移民治理困境及未來(lái)研究》，載《國(guó)際關(guān)系研究》，2017年第2期，第113—126頁(yè)，第157—158頁(yè)。劉宏松等人通過(guò)對(duì)分析非政府組織的六大指標(biāo)（員工、資源、信息和交流渠道，磋商與咨詢，政策改變與項(xiàng)目參與，評(píng)估與申訴機(jī)制，合法性與決策參與，倡議與政策方向）指出，國(guó)際組織越趨近理想的服務(wù)型組織，非政府組織與某個(gè)國(guó)際組織的議題契合度越高，非政府組織在該國(guó)際組織中的影響力就越大。③劉宏松、錢力：《非政府組織在國(guó)際組織中影響力的決定性因素》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第6期，第45—68頁(yè)，第157—158頁(yè)。此外，少數(shù)學(xué)者指出，國(guó)際組織通過(guò)其價(jià)值、規(guī)范以及面向公眾的實(shí)踐和傳播增加治理正當(dāng)性，并將其作為發(fā)揮職能的前提。尤其是新興的國(guó)際組織（如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行）需要積極回應(yīng)區(qū)域或全球的治理困境，提高行政工作的效率，以獲得成員國(guó)的廣泛認(rèn)可。④李婧、施旭：《國(guó)際組織治理正當(dāng)性的話語(yǔ)傳播——以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為例》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2018年第6期，第143—146頁(yè)。

此外，部分學(xué)者研究了國(guó)際組織的合作模式。總體而言，國(guó)際組織參與全球治理的不同層次，會(huì)遇到不同的主導(dǎo)國(guó)際行為體，形成不同的合作模式，大體包括全球各非國(guó)家行為體之間的合作、區(qū)域國(guó)家間合作、私人部門—公私合營(yíng)部門—公共部門合作等合作類型。⑤郭秋梅：《國(guó)際移民組織與聯(lián)合國(guó)難民署之比較:關(guān)系、議程和影響力》，載《國(guó)際論壇》，2012年第4期，第19—24頁(yè)，第79—80頁(yè)。

就國(guó)際組織之間的合作而言，功能相近的國(guó)際組織常常需要合作才能解決某一具體的全球性問(wèn)題，而其合作的模式?jīng)Q定了國(guó)際組織的作用是“1+1＞2”或“1+1＜2”。有多位學(xué)者以國(guó)際移民組織和聯(lián)合國(guó)難民署在解決移民問(wèn)題時(shí)的合作模式為例，探討了國(guó)際組織合作的影響因素。從基本情況來(lái)看，國(guó)際移民組織和聯(lián)合國(guó)難民署規(guī)模不同，組織與委托方之間的關(guān)系不同，發(fā)揮影響力的渠道不同，①郭秋梅：《國(guó)際移民組織與聯(lián)合國(guó)難民署之比較:關(guān)系、議程和影響力》，載《國(guó)際論壇》，2012年第4期，第19—24頁(yè)，第79—80頁(yè)。經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代到80年代的“合作探索階段”、80年代至今的“合作共贏階段”，雙方通過(guò)平等自主協(xié)調(diào)，在聯(lián)合對(duì)外發(fā)聲、共享資源、參辦會(huì)議和聯(lián)通區(qū)域國(guó)家等方面展開(kāi)合作。②宋婉貞：《國(guó)際移民組織與聯(lián)合國(guó)難民署在東南亞難民救助中的合作》，載《國(guó)際政治研究》，2019年第2期，第87—114頁(yè)，第7頁(yè)。同時(shí)有研究指出，兩者之間的特殊合作模式正是基于雙方活動(dòng)議程互補(bǔ)、影響效力存在差異、利益分配相對(duì)公平、實(shí)踐環(huán)境較為溫和等多項(xiàng)動(dòng)力因素。而從國(guó)際組織與其成員的合作角度，主要捐助國(guó)通過(guò)難民署行動(dòng)獲得軍事利益和國(guó)家聲譽(yù)的程度也會(huì)影響難民署的行動(dòng)空間。③吳昊曇：《主要捐助國(guó)利益與國(guó)際組織的行動(dòng)空間——基于聯(lián)合國(guó)難民署20世紀(jì)90年代難民保護(hù)行動(dòng)的考察》，載《國(guó)際政治研究》，2019年第5期，第113—142頁(yè)，第7—8頁(yè)。

五、國(guó)家（或地區(qū)）參與國(guó)際組織研究

如表4所示，中國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)家（或地區(qū)）參與國(guó)際組織的研究主要集中在大國(guó)參與國(guó)際組織研究以及中國(guó)參與國(guó)際組織的歷史、進(jìn)程、影響和效果等。

表4 國(guó)家（或地區(qū)）參與國(guó)際組織研究的代表文獻(xiàn)

（待續(xù)）

（續(xù)表）

（一）國(guó)家（或地區(qū)）參與國(guó)際組織的研究

面對(duì)更多的全球性問(wèn)題，各國(guó)愈發(fā)傾向于將權(quán)力授予國(guó)際組織。參與國(guó)際組織并在其中發(fā)揮作用，已經(jīng)成為綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。部分學(xué)者指出，國(guó)家（或地區(qū)）參與國(guó)際組織的程度存在較大差異，發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)大國(guó)往往更積極地參與全球性國(guó)際組織，能夠?qū)?guó)際組織的機(jī)制、決策產(chǎn)生影響，而有的國(guó)家則只是名義上的成員國(guó)，被動(dòng)接受國(guó)際組織的機(jī)制和決策。①王玲：《世界各國(guó)參與國(guó)際組織的比較研究》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2006年第11期，第47—54頁(yè)，第5頁(yè)。

諸多學(xué)者按照國(guó)別對(duì)英國(guó)、美國(guó)、日本等大國(guó)參與國(guó)際組織的歷史進(jìn)行了梳理，并研究了其相關(guān)外交政策演變的原因。由于歷史原因，歐洲較早參與國(guó)際組織事務(wù)，并且此后表現(xiàn)出“先邊緣化，再中心化”的特點(diǎn)。英國(guó)的國(guó)際組織外交先后支撐大英帝國(guó)的建立，“三環(huán)外交”的組成，以及英國(guó)成為全球中心的構(gòu)建。②葉江、徐步華：《試論英國(guó)國(guó)際組織外交的演變》，載《國(guó)際觀察》，2010年第2期，第28—35頁(yè)。法國(guó)的國(guó)際組織外交由于第二次世界大戰(zhàn)后國(guó)家實(shí)力的劇變表現(xiàn)出前后大相徑庭的特點(diǎn)。第二次世界大戰(zhàn)之后，法國(guó)為了爭(zhēng)取全球話語(yǔ)權(quán)，積極建立和發(fā)展法國(guó)掌控下的區(qū)域國(guó)際組織體系。③李云飛：《法國(guó)的國(guó)際組織外交》，載《國(guó)際觀察》，2009年第6期，第9—15頁(yè)。

美國(guó)的國(guó)際組織外交主要通過(guò)控制其主導(dǎo)成立的三大組織（即聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織和北約）間接達(dá)成對(duì)世界的領(lǐng)導(dǎo)，并防范其他大國(guó)的崛起。隨著其在國(guó)際組織的利益變化，以及理想主義、多邊主義和單邊主義、國(guó)際主義和孤立主義等多種矛盾的國(guó)際組織理念相互作用，①王聯(lián)合：《美國(guó)國(guó)際組織外交：以國(guó)際刑事法院為例》，載《國(guó)際觀察》，2010年第2期，第21—27頁(yè)。加之總統(tǒng)的個(gè)人因素、政黨傾向的影響，美國(guó)對(duì)國(guó)際組織的參與表現(xiàn)出忽冷忽熱的特點(diǎn)。美國(guó)在國(guó)際組織中的影響力主要受到其霸權(quán)地位和制度開(kāi)放性的影響。②劉鐵娃：《霸權(quán)地位與制度開(kāi)放性：解釋美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織影響力的演變》，載《國(guó)際論壇》，2012年第6期，第14—20頁(yè)，第77頁(yè)。

日本的國(guó)際組織外交經(jīng)歷了三個(gè)階段的變化。第二次世界大戰(zhàn)之前，日本奉行國(guó)家至上主義；第二次世界大戰(zhàn)之后，日本為加強(qiáng)與美國(guó)的同盟關(guān)系，主動(dòng)或被動(dòng)加入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際制度體系；當(dāng)代，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本確立政治大國(guó)目標(biāo)，希望通過(guò)國(guó)際組織與國(guó)際體系提升國(guó)際地位。③武心波：《日本國(guó)際制度外交理念與實(shí)踐的歷史變遷》，載《國(guó)際觀察》，2009年第6期，第23—30頁(yè)。

此外，國(guó)際組織在非洲國(guó)家建國(guó)、民主進(jìn)程以及和平進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。在巴勒斯坦，巴以沖突、統(tǒng)一“主權(quán)國(guó)家”的缺失、政府治理能力低下、外部世界的資助和支持、教育的發(fā)展等因素促進(jìn)了巴勒斯坦非政府組織的發(fā)展。④徐若琦：《巴勒斯坦非政府組織:類別與功能》，載《阿拉伯世界研究》，2009年第2期，第40—46頁(yè)。

（二）中國(guó)參與國(guó)際組織的研究

中國(guó)學(xué)者研究中國(guó)參與國(guó)際組織的相關(guān)問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注參與歷史實(shí)踐、中國(guó)的影響、參與成效、存在問(wèn)題等，相關(guān)研究以期為中國(guó)的國(guó)際組織外交提供理論支持。

中國(guó)參與國(guó)際組織的歷史經(jīng)歷了幾個(gè)階段性演進(jìn)，總體而言實(shí)現(xiàn)了從工具性到?jīng)Q策性參與的轉(zhuǎn)變，⑤李華：《從工具性利用到?jīng)Q策性參與——中國(guó)國(guó)際組織公共外交評(píng)估》，載《教學(xué)與研究》，2014年第1期，第58—64頁(yè)。并實(shí)現(xiàn)了從嘗試性接受，到相對(duì)排斥，再到有限參與，最后到積極參與的變化。⑥劉宏松：《中國(guó)的國(guó)際組織外交:態(tài)度、行為與成效》，載《國(guó)際觀察》，2009年第6期，第1—8頁(yè)。部分學(xué)者深入研究了中國(guó)參與國(guó)際組織的一些具體變化及原因，指出早期多為被動(dòng)參與國(guó)際組織，并通過(guò)在國(guó)際組織內(nèi)“搭便車”謀求自身的政治利益，但對(duì)限制自身實(shí)力的條約持保守態(tài)度。①江憶恩，肖歡容：《美國(guó)學(xué)者關(guān)于中國(guó)與國(guó)際組織關(guān)系研究概述》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2001年第8期，第48—53頁(yè)。中國(guó)大國(guó)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，在全球性規(guī)則和共同安排的框架下，主動(dòng)參與并積極承擔(dān)地區(qū)和全球治理的責(zé)任，貢獻(xiàn)中國(guó)特色的解決方案和價(jià)值觀念。②李華、楊嬌嬌：《國(guó)際組織與中國(guó)的公共外交》，載《上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第3期，第31—43頁(yè)。

中國(guó)參與國(guó)際組織已有一定影響和成效，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：③劉宏松：《中國(guó)的國(guó)際組織外交:態(tài)度、行為與成效》，載《國(guó)際觀察》，2009年第6期，第1—8頁(yè)。第一，在增強(qiáng)中國(guó)同其他國(guó)家間關(guān)系方面。20世紀(jì)末，由于中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的參與率提高且合作性加強(qiáng)，西方國(guó)家尤其是美國(guó)，摒棄了接觸、遏制的政策，開(kāi)始國(guó)家間的“正常外交”。④江憶恩：《中國(guó)參與國(guó)際體制的若干思考》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1999年第7期，第5—11頁(yè)。第二，在推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域治理網(wǎng)絡(luò)方面。中國(guó)參與和構(gòu)建地區(qū)制度框架、設(shè)置框架下的互動(dòng)議程以及倡導(dǎo)共享理念等舉措，提升了區(qū)域制度話語(yǔ)權(quán)。⑤馬榮久：《中國(guó)提升地區(qū)制度性話語(yǔ)權(quán)的路徑探析》，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2019年第3期，第90—96頁(yè)。第三，在改進(jìn)地區(qū)及全球治理結(jié)構(gòu)方面。中國(guó)在地區(qū)性國(guó)際組織和全球性國(guó)際組織中對(duì)原有西方主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了補(bǔ)充，相較于西方重視規(guī)章、硬約束、正式制度、封閉性與排他性、以共同價(jià)值為基礎(chǔ)的責(zé)任分擔(dān)的特點(diǎn)，中國(guó)更重視進(jìn)程、軟約束、非正式機(jī)制、開(kāi)放性與包容性，以多元價(jià)值為基礎(chǔ)的任務(wù)導(dǎo)向。⑥孫德剛、韋進(jìn)深：《中國(guó)在國(guó)際組織中的規(guī)范塑造評(píng)析》，載《國(guó)際展望》，2016年第4期，第93—115頁(yè)，第156—157頁(yè)。

當(dāng)然，學(xué)者們也指出，中國(guó)參與國(guó)際組織仍存在一些問(wèn)題。首先，中國(guó)參與國(guó)際組織存在“理論缺失”。中國(guó)的傳統(tǒng)倫理文化在面對(duì)國(guó)際組織內(nèi)強(qiáng)權(quán)與平權(quán)、沖突與干涉、責(zé)任與等級(jí)等問(wèn)題時(shí)，缺乏理論深度和說(shuō)服力。⑦潘一禾：《中國(guó)加入國(guó)際組織建設(shè)的“理論缺失”思考》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2002年第3期，第96—103頁(yè)。其次，中國(guó)參與國(guó)際組織存在定位和路徑問(wèn)題。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家、也是世界大國(guó)，需要謹(jǐn)慎處理國(guó)家立場(chǎng)、發(fā)展融資、機(jī)構(gòu)關(guān)系等問(wèn)題。

隨著中國(guó)的國(guó)際組織外交戰(zhàn)略變化，中國(guó)參與國(guó)際組織表現(xiàn)出新的主題，展現(xiàn)出新的意義。第一，共享發(fā)展理念。中國(guó)的發(fā)展理念包括確立民生優(yōu)先性、把握市場(chǎng)與政府之間的動(dòng)態(tài)平衡等，而國(guó)際組織因其中立性，成為中國(guó)與全球共享發(fā)展理念的重要平臺(tái)。⑧祁懷高：《中國(guó)發(fā)展理念的全球共享與國(guó)際組織的作用》，載《國(guó)際觀察》，2014年第6期，第18—29頁(yè)。第二，實(shí)現(xiàn)和平崛起。當(dāng)前，中國(guó)正在經(jīng)歷內(nèi)外制度變動(dòng)時(shí)期，國(guó)際組織是中國(guó)亟待改善的外部環(huán)境的重要組成部分，也是推動(dòng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部動(dòng)力。①蔡鵬鴻：《變動(dòng)中的國(guó)際組織與中國(guó)的和平崛起》，載《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第10期，第33—38頁(yè)。第三，推動(dòng)“一帶一路”倡議及“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)建。國(guó)際組織是“一帶一路”建設(shè)的重要利益相關(guān)方。當(dāng)前，國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)存在參與深度和效率不一致，參與范圍重疊、分布不均等問(wèn)題，還需做到主次分明、區(qū)域協(xié)調(diào)、由點(diǎn)及面。②王維偉：《國(guó)際組織對(duì)“一帶一路”建設(shè)的參與》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2017年第5期，第57—64頁(yè)。

中國(guó)參加國(guó)際組織應(yīng)根據(jù)自身國(guó)情和需要采取不同政策。首先，從發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)出發(fā)，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)國(guó)際組織發(fā)展議程的科學(xué)設(shè)置；其次，中國(guó)應(yīng)在資金充足性、融資有效性等方面發(fā)揮更大的作用；最后，中國(guó)應(yīng)處理好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與新設(shè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。③徐奇淵，孫靚瑩：《聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程演進(jìn)與中國(guó)的參與》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第4期，第43—66頁(yè)，第155—156頁(yè)。

六、簡(jiǎn)評(píng)及未來(lái)研究展望

（一）國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)際組織研究的貢獻(xiàn)與意義

通過(guò)系統(tǒng)回顧可知，中國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)際組織研究的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，通過(guò)對(duì)國(guó)際組織內(nèi)部管理和外部作用的理論研究，闡釋了國(guó)際組織的價(jià)值和作用，重新定位了國(guó)際組織在無(wú)政府狀態(tài)國(guó)際體系中的角色；另一方面，通過(guò)比較分析世界主要大國(guó)的國(guó)際組織外交，為中國(guó)參與國(guó)際組織的外交實(shí)踐打下了理論基礎(chǔ)。

對(duì)國(guó)際組織內(nèi)部管理的進(jìn)一步研究可發(fā)現(xiàn)，國(guó)際組織正如一般組織，其內(nèi)部的溝通、激勵(lì)等機(jī)制設(shè)計(jì)會(huì)影響組織的效率和作用發(fā)揮。而區(qū)別于一般組織的是，國(guó)際組織具有跨國(guó)性和非主權(quán)性，④張貴洪：《國(guó)際組織的行政體制初探》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1999年第6期，第51—54頁(yè)。其行政制度需要同時(shí)反映成員國(guó)意志以及國(guó)際組織自主性，其人事安排、議事和決策機(jī)制、官方語(yǔ)言政策、會(huì)議和秘書(shū)處選址等本質(zhì)上都反映了國(guó)家（或地區(qū)）之間的權(quán)力博弈。正因?yàn)槿绱?，?guó)際組織在某種程度上代替了戰(zhàn)爭(zhēng)，成為國(guó)家（或地區(qū)）權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)和利益妥協(xié)的“戰(zhàn)場(chǎng)”。最終，國(guó)際組織成為國(guó)際制度的具象載體，反映了國(guó)際權(quán)力的分配狀況，如聯(lián)合國(guó)的一國(guó)一票制，體現(xiàn)了國(guó)際權(quán)力區(qū)別于國(guó)家實(shí)際影響力的分配方式。由于高昂的破壞代價(jià)和缺乏替代性選擇等原因，國(guó)際組織將會(huì)長(zhǎng)久地維持這種國(guó)際規(guī)范、原則和規(guī)則。①克萊斯勒：《結(jié)構(gòu)沖突：第三世界對(duì)抗全球自由主義》，李小華譯，浙江人民出版社2001年版，第5—11頁(yè)。

在對(duì)外方面，國(guó)際組織通過(guò)斡旋與調(diào)解、經(jīng)濟(jì)制裁等多種手段，對(duì)國(guó)家、區(qū)域、全球性問(wèn)題產(chǎn)生影響。聯(lián)合國(guó)教科文組織60多年的發(fā)展演變，展示了國(guó)際組織在道德與技術(shù)路徑方面可能面對(duì)的困惑，②滕珺：《理想、困境與新生:聯(lián)合國(guó)教科文組織六十年的發(fā)展演變》，載《教育學(xué)報(bào)》，2011年第2期，第28—39頁(yè)。這也進(jìn)一步驗(yàn)證了功能主義的學(xué)說(shuō)，即為了應(yīng)對(duì)技術(shù)性問(wèn)題而做出的安排，將會(huì)推動(dòng)國(guó)際合作，進(jìn)而加強(qiáng)國(guó)際機(jī)制及制度的構(gòu)建。③詹姆斯·多爾蒂等著：《爭(zhēng)論中的國(guó)際關(guān)系理論》，陳寒溪等譯，世界知識(shí)出版社2003年版，第556頁(yè)。在此之上，作為中立的信息交互平臺(tái)，國(guó)際組織還會(huì)促進(jìn)國(guó)家之間的相互理解和信任。同時(shí)，國(guó)際組織已經(jīng)成為解決外部性導(dǎo)致的“公地悲劇”的重要力量，在一定程度上解決了無(wú)政府狀態(tài)的國(guó)際體系因霸權(quán)相對(duì)衰落而導(dǎo)致的國(guó)際公共產(chǎn)品供給不足等問(wèn)題。④孟于群、楊署東：《國(guó)際公共產(chǎn)品供給：加總技術(shù)下的制度安排與全球治理》，載《學(xué)術(shù)月刊》，2018年第1期，第96—105頁(yè)。

然而，國(guó)際組織仍面對(duì)治理失效的困境。這是由于國(guó)際組織受到自身的非主權(quán)性限制。同時(shí)，國(guó)際組織發(fā)揮的作用也受到議題復(fù)雜性、國(guó)際組織與議題契合度、國(guó)際組織之間的合作模式等因素的影響?？傮w而言，相對(duì)于政治、安全等政治領(lǐng)域，國(guó)際組織在經(jīng)貿(mào)、環(huán)境、健康等領(lǐng)域能夠發(fā)揮更大的作用，因?yàn)檫@些領(lǐng)域不涉及國(guó)家生存，并且能夠給參與國(guó)帶來(lái)普遍的收益，而在政治、安全等領(lǐng)域，幾乎沒(méi)有有效、全面的規(guī)則性安排。⑤大衛(wèi)·鮑德溫：《新現(xiàn)實(shí)主義和新自由主義》，浙江人民出版社2001年版，第3—28頁(yè)。

國(guó)家（或地區(qū)）參與國(guó)際組織受到國(guó)家外部壓力影響，并且主要取決于國(guó)家利益和國(guó)家外交理念的綜合作用。當(dāng)國(guó)家面對(duì)不友好的外部環(huán)境時(shí)，更傾向?qū)?guó)際組織作為國(guó)家外交的突破口，而隨著國(guó)家參與國(guó)際組織的程度加深，國(guó)際合作帶來(lái)的利益將逐步獲得國(guó)家的認(rèn)同。此外，英國(guó)的“光榮孤立”外交思想淵源，以及美國(guó)單邊主義、多邊主義、理想主義等多種外交思想也起到了塑造國(guó)家（或地區(qū)）的國(guó)際組織外交行為的作用。

對(duì)中國(guó)而言，國(guó)際組織仍然是中國(guó)外交重要的突破口，是中國(guó)提高國(guó)際社會(huì)話語(yǔ)權(quán)的重要平臺(tái)。隨著中國(guó)在國(guó)際組織中地位愈發(fā)重要，中國(guó)逐漸承擔(dān)起大國(guó)的國(guó)際責(zé)任。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)以美國(guó)為鑒，在明確自身利益和能力的前提下參與國(guó)際事務(wù)。①吉爾平：《國(guó)際關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，楊宇光等譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1989年版，第106頁(yè)。此外，中國(guó)應(yīng)當(dāng)明確，國(guó)際體系中除了“國(guó)家”，還有“飽滿的或完備的世界概念”，②趙汀陽(yáng)：《“天下體系”：帝國(guó)與世界制度》，載《世界哲學(xué)》，2003年第5期，第2—33頁(yè)。應(yīng)當(dāng)充分考慮國(guó)家（或地區(qū)）、國(guó)際組織、國(guó)際體系的利益，通過(guò)國(guó)際組織真正打造“人類命運(yùn)共同體”。

（二）國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)際組織研究的局限與未來(lái)研究方向

盡管中國(guó)在國(guó)際組織研究方面已經(jīng)取得了一些研究成果，但主要由特定時(shí)期和事件推動(dòng)，整體仍存在研究不成體系、研究深度不夠等問(wèn)題，存在一些亟待突破的局限。與世界其他大國(guó)相比，中國(guó)正處在積極融入、領(lǐng)導(dǎo)世界體系的階段，中國(guó)的和平崛起、“一帶一路”倡議、“人類命運(yùn)共同體”倡議都離不開(kāi)國(guó)際組織的作用。因此，中國(guó)學(xué)者需要對(duì)國(guó)際組織進(jìn)行更深入的研究。

首先，就理論基礎(chǔ)而言，中國(guó)學(xué)者在國(guó)際組織宏觀理論體系解讀、國(guó)際組織自主性等方面缺乏理論構(gòu)建。由于哲學(xué)淵源與早期國(guó)際社會(huì)實(shí)踐的不同，對(duì)國(guó)際組織宏觀理論體系的解讀主要集中于西方，并分為理想主義、現(xiàn)實(shí)主義、自由主義、建構(gòu)主義路徑等。③張小波：《國(guó)際組織研究的發(fā)展脈絡(luò)和理論流派爭(zhēng)鳴》，載《社會(huì)科學(xué)》，2016年第3期，第30—40頁(yè)。早在20世紀(jì)60年代，西方就出現(xiàn)了關(guān)于國(guó)際組織的契約、投票規(guī)則和等級(jí)結(jié)構(gòu)的研究，并指出國(guó)際組織表現(xiàn)出自主性。后來(lái)又發(fā)展出委托—代理模式和社會(huì)學(xué)制度主義兩種主要的理論視角。④劉宏松：《國(guó)際組織的自主性行為：兩種理論視角及其比較》，載《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》，2006年第3期，第104—111頁(yè)。目前，中國(guó)學(xué)者仍然主要關(guān)注全球治理背景下國(guó)際組織的作用及機(jī)制，往往以實(shí)用性為導(dǎo)向。在這種情況下，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)家利益與國(guó)際組織的利益是否有一致性，或者說(shuō)對(duì)國(guó)際組織是否有其區(qū)別于成員國(guó)利益的自身利益問(wèn)題缺乏理解，進(jìn)而難以通過(guò)理論指導(dǎo)國(guó)家授權(quán)的程度、國(guó)家如何在國(guó)際組織中實(shí)現(xiàn)自身利益。就現(xiàn)階段而言，中國(guó)學(xué)者可以借鑒西方研究國(guó)際組織的視角、范式和思路，將國(guó)際組織置于國(guó)際體系中，從宏觀角度深入分析國(guó)際組織在國(guó)際體系中的定位，以及在國(guó)際互動(dòng)中的影響作用等。

其次，就研究主題而言，中國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)際組織的研究整體表現(xiàn)出實(shí)用主義的特點(diǎn)，并且對(duì)其作用的研究集中于有限的領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)其整體運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行效率、議題設(shè)置等問(wèn)題的分析不夠深入?；诖?，未來(lái)研究可以在研究主題的寬度和深度上繼續(xù)拓展。在寬度上，研究主題可以根據(jù)國(guó)際組織的分類，分別研究不同類型國(guó)際組織在不同全球議題中的作用，并可以對(duì)比分析不同類別的國(guó)際組織在相同議題中發(fā)揮的不同作用，以及國(guó)際組織在擴(kuò)大其影響力過(guò)程中面對(duì)的正當(dāng)性問(wèn)題、與其他國(guó)際行為體的互動(dòng)問(wèn)題等。此外，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者仍然缺乏對(duì)國(guó)際組織內(nèi)部管理及整體運(yùn)行機(jī)制的研究，對(duì)此可以借鑒管理學(xué)的相關(guān)理論，努力發(fā)現(xiàn)研究國(guó)際組織機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同。在深度上，對(duì)國(guó)際組織行政體制、議事及決策機(jī)制的研究可以通過(guò)與一般組織對(duì)比分析，探討其跨國(guó)性和非主權(quán)性對(duì)其行為的影響過(guò)程；對(duì)國(guó)際組織的人事制度研究應(yīng)當(dāng)與國(guó)際公務(wù)員的國(guó)籍、語(yǔ)言、性別等因素結(jié)合起來(lái)，尤其應(yīng)當(dāng)研究人事制度與國(guó)際組織中成員國(guó)權(quán)力博弈的內(nèi)在聯(lián)系。對(duì)語(yǔ)言管理的研究，則可以在呈現(xiàn)特定國(guó)際組織語(yǔ)言選擇特點(diǎn)的同時(shí)，繼續(xù)追問(wèn)國(guó)際組織官方語(yǔ)言政策的形成規(guī)律及原因。

再次，就研究方法而言，國(guó)內(nèi)的國(guó)際組織研究仍存在定量研究和案例研究不足、跨學(xué)科方法融合不夠等問(wèn)題。在搜集整理的600余篇文獻(xiàn)中，僅有小部分研究者使用了定量研究的方法，或許由于國(guó)際組織數(shù)據(jù)本身難以獲得，樣本文獻(xiàn)中沒(méi)有使用大規(guī)模一手?jǐn)?shù)據(jù)的研究，僅有的定量研究數(shù)據(jù)來(lái)源龐雜，一般為基于二手?jǐn)?shù)據(jù)、簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)測(cè)算的研究。基于此，未來(lái)的國(guó)際組織研究可以嘗試多渠道獲取信息，在定性與定量方法相結(jié)合的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用管理學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、國(guó)際政治學(xué)等學(xué)科的分析方法，完善國(guó)際組織研究的方法體系。

最后，就研究視角而言，中國(guó)學(xué)者多站在中國(guó)立場(chǎng)研究國(guó)際組織，關(guān)注中國(guó)參與國(guó)際組織的貢獻(xiàn)與意義，但缺乏對(duì)中國(guó)參與效果、作用的客觀評(píng)價(jià)，未能充分剖析中國(guó)與國(guó)際組織的互動(dòng)情況。共享發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)和平崛起、建設(shè)“一帶一路”是中國(guó)參與國(guó)際組織的三個(gè)新主題。就此而言，未來(lái)研究可以更多參考國(guó)際組織內(nèi)其他成員國(guó)或國(guó)際社會(huì)總體的態(tài)度，并分析中國(guó)影響國(guó)際組織的方式和因素。而對(duì)中國(guó)的國(guó)際組織外交策略，也應(yīng)當(dāng)有更為審慎的判斷。