李 強 吳漢汶

內(nèi)容提要： 2016年《巴黎協(xié)定》正式生效，標志著“自下而上”的“國家自主貢獻”成為2020年后全球應對氣候變化的新模式。全球氣候治理是一項需要世界各國、各地區(qū)共同參與的世界議題。發(fā)展中小國由于數(shù)量眾多，在推動全球氣候治理方面具有不可忽視的重要力量。然而，要求發(fā)展中小國以犧牲自身的發(fā)展為代價對全球氣候治理作出貢獻，是不合理且不可能的。因此，如何實現(xiàn)發(fā)展中小國的經(jīng)濟發(fā)展與全球氣候治理互相兼容是一個值得思考的問題。作為一個曾經(jīng)歷過毀滅性破壞的最不發(fā)達國家，盧旺達經(jīng)過多年來的綠色發(fā)展已經(jīng)涅槃重生。通過對盧旺達的綠色發(fā)展之路進行分析，總結盧旺達以綠色發(fā)展方式實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的綠色經(jīng)驗，能夠為發(fā)展中小國利用“綠色”實現(xiàn)發(fā)展提供相關有益思路，從而充分發(fā)揮發(fā)展中小國在全球氣候治理中的作用。

一、問題的提出與案例意義

2017年，特朗普政府以《巴黎協(xié)定》對美國不公平為由宣布退出該協(xié)定。特朗普政府基于縱向發(fā)展角度和橫向總量水平進行考量，認為發(fā)展中國家“高耗能、高污染”產(chǎn)業(yè)結構才是現(xiàn)階段氣候變化加劇的主要原因，甚至宣稱“氣候變化是騙局”。但事實上，從縱向的歷史角度和橫向的人均水平出發(fā)，全球氣候變暖主要是發(fā)達國家前期排放所致，發(fā)達國家理應承擔碳排放的歷史和現(xiàn)實責任。盡管，此番不合理的“發(fā)展中國家氣候負責論”只是特朗普政府為美國推卸全球氣候治理責任的借口。但其所指出的目前眾多發(fā)展中國家仍實行“高耗能、高污染”的非環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式，也值得國際社會注意。截至2019年12月底，全球范圍內(nèi)發(fā)展中國家共有126個，①Developing Countries Population, http://worldpopulationreview.com/countries/developing-countries/, 訪問日期：2020年6月26日。其中除去少數(shù)已成功轉型或正在轉型的發(fā)展中國家，如中國、南非和巴西等新興經(jīng)濟體，還有相當多的發(fā)展中國家②以發(fā)展中小國為主，其特征突出表現(xiàn)為經(jīng)濟落后。仍實行資源消耗型、高碳的“褐色經(jīng)濟”發(fā)展模式，而數(shù)量眾多的發(fā)展中小國③在聯(lián)合國列出的126個發(fā)展中國家里中小國共有57個，占45%。需要注意的是，此處的小國是以人口為標準定義的小國，即人口不足千萬的國家視為小國，并非對發(fā)展中小國的直接定義，目前對發(fā)展中小國暫沒有既定定義。若把發(fā)展中國家分為發(fā)展中大國和發(fā)展中小國兩大類，歐陽峣等人在分析“發(fā)展”和“規(guī)?！彪p重特征的基礎上，界定“發(fā)展中大國”的涵義，并在149個發(fā)展中國家的人口數(shù)據(jù)基礎上通過k-means cluster 聚類分析，認為中國、印度、俄羅斯、巴西、墨西哥、印度尼西亞、巴基斯坦、尼日利亞、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、南非、剛果（金）等13個國家是發(fā)展中大國。因此，無論是以聯(lián)合國列出的126個或是歐陽峣等人劃分出的149 個發(fā)展中國家作為基數(shù)，在減去13個發(fā)展中大國后，發(fā)展中小國的數(shù)量都相當龐大，而這些發(fā)展中小國中的絕大部分由于經(jīng)濟落后目前仍以“褐色經(jīng)濟”為主?？蓞⒁娖顐ィ骸稑嫿ㄅc發(fā)展中小國的新型外交關系——基于塞舌爾外交新特點的研究》，載《理論學刊》，2020年第2期，第101—108頁；歐陽峣等：《發(fā)展中大國的界定、遴選及其影響力評價》，載《湖南師范大學(社會科學學報)》，2016年第6期，第5—14頁。必然使其在全球氣候治理中的作用不可忽視。

作為《有關臭氧層損耗的蒙特利爾公約》美方談判代表的理查德·本尼迪廷曾表示：“沒有一個國家，或者一個國家集團，能夠有效地解決這個問題，即使它們很有實力。沒有更大范圍的合作，一些國家保護臭氧層的努力會被削弱?！雹躘美]約瑟夫·奈等：《全球化世界的治理》，王勇等譯，世界知識出版社，第84頁。在全球氣候治理進程中，相對于發(fā)達國家和發(fā)展中大國而言，盡管發(fā)展中小國參與全球氣候治理作出貢獻的方式及力量有限，但并不意味發(fā)展中小國在全球氣候治理貢獻方面只是“旁觀者”的角色，這一點在《巴黎協(xié)定》“自下而上”的減排機制下尤為如此。該減排機制旨在調(diào)動世界各國的積極性，使其積極為全球氣候問題的解決做出力所能及的貢獻，而“綠色發(fā)展”毫無疑問將是發(fā)展中小國對全球氣候治理作出貢獻的有效途徑之一?！熬G色發(fā)展”是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過保護生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展模式。⑤王玲玲等：《“綠色發(fā)展”內(nèi)涵探微》，載《社會主義研究》，2012年第5期，第143—146頁?！叭蚓G色發(fā)展”能夠實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，將促進人類社會由“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”轉變，最終實現(xiàn)人類社會的持續(xù)文明和可持續(xù)發(fā)展。①何建坤：《全球綠色低碳發(fā)展與公平的國際制度建設》，載《中國人口·資源與環(huán)境》，2012年第5期，第15—21頁。因此，在全球范圍實現(xiàn)“綠色發(fā)展”必將極大推動全球氣候問題的解決。但是，當前全球范圍內(nèi)只有發(fā)達國家和一些新興大國能夠通過“自助”方式實現(xiàn)綠色發(fā)展，進入生態(tài)文明階段。由此，眾多發(fā)展中國家已成為能否實現(xiàn)“全球綠色發(fā)展”的關鍵群體，這也意味著發(fā)展中國家群體在全球氣候治理中能夠發(fā)揮巨大作用。若眾多發(fā)展中小國能夠避免走上西方發(fā)達國家“先污染、后治理”的老路，在實現(xiàn)工業(yè)文明的過程中努力建設生態(tài)文明，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必然將大力推動全球氣候治理進程。②以能源方面為例，元簡指出，綠色能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中國家的興起，不僅是發(fā)展中國家自身的經(jīng)濟發(fā)展需要，也是全球減排努力的重要組成部分。發(fā)展中國家的能源結構變化，特別是綠色能源所占比例的增長，對全球減排目標的實現(xiàn)有極為重要的影響?？蓞⒁娫?《發(fā)展中國家綠色能源產(chǎn)業(yè):增長的啟示》，載《國際問題研究》，2016年第5期，第31—47頁。

數(shù)量眾多的發(fā)展中小國之合力對解決全球氣候問題，具有重要作用。因此，對全球氣候治理而言，“后巴黎時代”發(fā)展中小國如何實現(xiàn)綠色發(fā)展無疑是一個值得思考的問題。③“氣候變化是騙局”并非只是特朗普的個人觀點。長期以來發(fā)達國家堅持認為，它們沒有對發(fā)展中國家構成歷史責任和債務，并且不遺余力地推動發(fā)展中國家參與減排。發(fā)展中國家的觀點則與之相悖，即發(fā)達國家更加強調(diào)“可持續(xù)發(fā)展目標”中的“可持續(xù)”部分，而發(fā)展中國家更強調(diào)“發(fā)展”部分，由此構成了西方發(fā)達國家與發(fā)展中國家關于溫室氣體減排的矛盾，使國際社會在開展氣候治理與合作過程中面臨著巨大阻力。因此，廣大發(fā)展中國家若能夠實現(xiàn)綠色發(fā)展，則既解決了自身關注的發(fā)展問題，也滿足了發(fā)達國家的可持續(xù)要求，無疑將極大減少全球氣候治理的阻力?？蓞⒁姡豪钚瘢骸栋l(fā)展中國家的氣候變化治理責任》，外交學院碩士學位論文，2013年，第22頁；黃超：《2015年后可持續(xù)發(fā)展籌資新框架及中國的應對》，載《現(xiàn)代國際關系》，2015年第10期，第7—15頁；Peyton H. Young and Wolf Amanda，“Global Warming Negotiations: Does Fairness Matter，”The Brookings Review（Spring），1992 pp.46-51.然而，當前既有的關于全球氣候治理的學術成果，其研究對象主要為發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體或發(fā)展中大國，對發(fā)展中小國的關注度非常低，④小國的關注度相對較低并非僅存在于全球氣候治理領域，韋民指出小國研究作為國際問題研究中逐漸興起的一個領域，在國內(nèi)仍處于起步階段，在大多數(shù)學術探討中都忽略了小國這一數(shù)量驚人的群體，小國未能得到應有的考慮和重視。可參見：韋民：《小國與國際關系》，北京大學出版社2014年版，第3頁。即使部分研究關注到發(fā)展中小國的可持續(xù)發(fā)展問題，主要也是從發(fā)達國家和發(fā)展中大國的角度出發(fā)，并對其可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗進行總結，以供發(fā)展中小國借鑒。但是，發(fā)達國家或發(fā)展中大國與發(fā)展中小國在資金、技術以及其他條件方面都存在巨大差異，因此發(fā)達國家和發(fā)展中大國的綠色經(jīng)驗對發(fā)展中小國而言，其可行性及適用性往往會受到一定程度的限制。與此同時，對盧旺達來說，2020年是非常重要的一年。2020年是盧旺達《關于盧旺達經(jīng)濟發(fā)展和消除貧困的2020愿景規(guī)劃》（簡稱“2020遠景規(guī)劃”）收官之年。截至2019年12月底，盧旺達的發(fā)展為這份規(guī)劃交出了一份滿意答卷，而盧旺達自2000年以來所實現(xiàn)的國家發(fā)展，正是通過實施可持續(xù)發(fā)展模式而取得的。對發(fā)展中小國而言，盧旺達的綠色發(fā)展之路或許比發(fā)達國家和發(fā)展中大國的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗更具可復制性和參考性?；谏鲜鰞?nèi)容，本文將以盧旺達的綠色發(fā)展戰(zhàn)略為例進行系統(tǒng)分析，旨在為發(fā)展中小國在巴黎自主減排機制下如何更好地為協(xié)調(diào)“國家發(fā)展”和“全球氣候貢獻”的關系提供相關參考。

二、盧旺達的“綠色歷程”

1994年發(fā)生的“盧旺達大屠殺”事件不僅對盧旺達的國際形象產(chǎn)生了長期的負面影響，而且對當時的盧旺達社會也造成了嚴重破壞。然而，這一事件也加快推動了盧旺達形成以促進公民安全、福利和尊嚴為核心的價值觀，并使這些價值觀與其憲法所載的多元化民主、人權與平等的現(xiàn)代原則相統(tǒng)一。因此，“盧旺達大屠殺”事件成為盧旺達發(fā)展歷史的重要轉折點。1994年盧旺達新政權成立后，經(jīng)過五年的過渡期，政局逐漸穩(wěn)定。2000年，卡加梅在議會和內(nèi)閣聯(lián)席會議上被推舉為總統(tǒng)。他在積極推動種族和解與融合的同時，致力于國家重建，并選擇可持續(xù)發(fā)展方式恢復經(jīng)濟，盧旺達的綠色發(fā)展之路由此開啟。

（一）萌芽階段：2000—2010年

2000年，盧旺達政府制定的“2020遠景規(guī)劃”正式發(fā)布?！?020遠景規(guī)劃”計劃要把盧旺達打造成為一個中等收入國家和知識型經(jīng)濟體，從而減少氣候變化的脆弱性并提升氣候適應力。①Government of Rwanda, Rwanda Vision 2020, https://www.sida.se/globalassets/global/countries-andregions/africa/rwanda/d402331a.pdf, 訪問日期：2020年6月13日。盡管該文件沒有要求盧旺達在氣候領域必須采取實際行動，但從盧旺達在“氣候脆弱論壇”和“卡塔赫納對話小組”中對氣候變化問題的積極表現(xiàn)，也明顯能夠看到其尋求“恢復原氣”和走上可持續(xù)性的發(fā)展道路的意愿。由此，“2020遠景規(guī)劃”成為盧旺達綠色發(fā)展之路的起點。此后，盧旺達不斷采取實際行動，積極探索適合自身的綠色發(fā)展之路。例如：盧旺達政府在2003年通過了有史以來首個指導環(huán)境和自然資源管理的環(huán)境政策；在2005年出臺了規(guī)定盧旺達保護、保全和促進環(huán)境方式的《環(huán)境組織法》；在2006年發(fā)布了盧旺達環(huán)境影響評估的一般準則和程序；在2007年實施了高度重視可持續(xù)發(fā)展方式的第一個為期五年的國家經(jīng)濟發(fā)展和減貧戰(zhàn)略（Economic Development and Poverty Reduction Strategies）。

此外，盧旺達在1998年批準了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）。自2003年批準《京都議定書》以來，盧旺達還一直致力于應對氣候變化的挑戰(zhàn)。盧旺達分別于2005年和2006年向UNFCCC提交了其《國家信息通報》（Initial National Communication）與《國家適應行動綱領》（The National Adaptation Program of Action），其中包括“溫室氣體減排方案的評估報告”。2009年，盧旺達環(huán)境管理局（Environmental Management Authority）成立了一個氣候變化管理部門，通過指定的國家主管部門協(xié)調(diào)碳市場活動，并就盧旺達的氣候變化進行相關研究。2010年，作為東非共同體的成員國，盧旺達積極為東非共同體氣候變化政策作出貢獻。

（二）深化階段：2011—2015年

2000年至2010年期間，盧旺達采取了一系列可持續(xù)發(fā)展措施，諸如自然資源管理、擴大灌溉基礎設施、投資國內(nèi)能源以及使用化肥替代品等，不僅有效減少了全國碳足跡，而且在創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會方面也提供了重要動力，使其經(jīng)濟發(fā)展方面取得了巨大進步。因此，盧旺達更加清楚意識到綠色發(fā)展對于未來經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的重要性。2010年11月，盧旺達開始制定《綠色增長和氣候抗御戰(zhàn)略》（Green Growth and Climate Resilient Strategy），即《盧旺達氣候變化和低碳發(fā)展國家戰(zhàn)略》（The Rwanda National Strategy on Climate Change and Low Carbon Development）。這一戰(zhàn)略是盧旺達整體性繪制氣候適應性低碳發(fā)展道路的首次嘗試，目的是在已經(jīng)開展的氣候變化工作基礎上再接再厲，將各種項目和政策集中到一個整體的國家文件中，形成一個囊括短期、中期與長期方向的綠色發(fā)展政策。

《盧旺達氣候變化和低碳發(fā)展國家戰(zhàn)略》將成立國家氣候與環(huán)境基金會（The National Climate and Environment Fund）列為“金融支柱”的優(yōu)先事項。2012年，盧旺達正式成立國家氣候與環(huán)境基金會，旨在應對盧旺達當前和未來在環(huán)境和氣候變化方面的相關融資需求，從而進一步支持和加快實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展目標。另外，在2012年新修訂的“2020遠景規(guī)劃”中，盧旺達明確了環(huán)境和氣候變化仍然是國家發(fā)展框架中的交叉領域之一，并且更進一步強調(diào)：“盧旺達將繼續(xù)實施減輕氣候變化影響的戰(zhàn)略，重點是在所有經(jīng)濟部門制定生態(tài)友好型政策和戰(zhàn)略，并促進綠色增長。”①Government of Rwanda, Rwanda Vision 2020 (Revised 2012), http://www.minecofin.gov.rw/fileadmin/templates/documents/NDPR/Vision_2020_.pdf, 訪問日期：2020年6月13日。2013年，盧旺達出臺的第二個國家經(jīng)濟發(fā)展和減貧戰(zhàn)略（2013—2018）將“綠色經(jīng)濟”方法作為五大優(yōu)先事項之一納入至經(jīng)濟轉型戰(zhàn)略框架。同年，盧旺達還加入了“全球生態(tài)系統(tǒng)服務財富核算和估值伙伴關系”(Wealth Accounting and the Valuation of Ecosystem Services)，并力圖將自然資本核算（Natural Capital Accounting）納入發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟核算體系的主流。此外，盧旺達還制定了一套綠色經(jīng)濟指標。根據(jù)全球綠色經(jīng)濟指數(shù)（GGEI）顯示，盧旺達2014年在綠色經(jīng)濟方面的表現(xiàn)在60個國家中排名第27位。GGEI專家認為，盧旺達很快將成為GGEI上表現(xiàn)最好的非洲國家。截至2015年12月底，盧旺達幾乎達成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的所有目標。

（三）成熟階段：2015—2020年

自2015年以來，盧旺達的“國家自主貢獻”使其進一步堅定了成為具備氣候復原力經(jīng)濟體的目標。②Government of Rwanda, Rwanda NDC Deep Dive: Advancing Financial Innovation to Scale up Climate Action, https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/document-detail/P172153, 訪問日期：2020年6月15日。2015年是“千年發(fā)展目標”收官之年，也是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的啟動之年。在2015年9月召開的“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會”上，包含盧旺達在內(nèi)的193個會員國共同達成了一份囊括17項可持續(xù)發(fā)展目標和169項具體目標的重要文件，即《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，標志著千年發(fā)展目標過渡到可持續(xù)發(fā)展目標?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定和通過的時機恰逢盧旺達開始重新制定新的長期愿景規(guī)劃、中期計劃以及相關部門和地區(qū)戰(zhàn)略。因此，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》被全面納入到了盧旺達的《2050年愿景規(guī)劃》（Vision 2050）和《國家轉型戰(zhàn)略》（the National Strategy for Transformation）等一系列重大國家計劃框架之中。

2015年，盧旺達第13屆國民議會（Umushyikirano）要求政府制定直至2050年的新30年愿景規(guī)劃。2016年，盧旺達政府制定出了概述盧旺達未來戰(zhàn)略方向及執(zhí)行途徑的《2050年愿景規(guī)劃》藍圖草案，該文件作為國家未來總體規(guī)劃的框架文件將指導盧旺達未來數(shù)十年的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標被“2050愿景”規(guī)劃完全吸納，2050年的盧旺達將被打造成為一個經(jīng)濟發(fā)達且具備氣候適應力的低碳經(jīng)濟體。

2017年，由于EDPRS2以及相關的行業(yè)戰(zhàn)略計劃（SSP）與地區(qū)發(fā)展策略（DDS）將于2018年6月結束，因此，盧旺達新一任政府出臺了一份新的7年期政府方案，即《國家轉型戰(zhàn)略》（NST-1）。NST-1不僅是2017—2024年的政府方案，還將以前獨立制定的七年國家計劃（7YGP）和EDPRS合并為一個計劃，并且把SDGs、《2063年非洲聯(lián)盟議程》和《東非共同體2050愿景》等文件要求系統(tǒng)地整合在一起。NST-1通過將環(huán)境與氣候變化視為所有政府干預措施和部門的交叉領域，進一步與《巴黎協(xié)定》及其他相關協(xié)議保持一致。盧旺達通過NST-1為自身發(fā)展規(guī)劃了一條更加苛刻的發(fā)展路線，充分展示了其在可持續(xù)發(fā)展之路的決心。

2017 年8月，盧旺達頒布了第 39/2017 號法律，設立了國家環(huán)境基金，并確定其任務、組織和運作。2018 年8月的第 48/2018 號法律規(guī)定，盧旺達的主要發(fā)展項目、活動和方案，必須進行環(huán)境影響評估。2019年，《環(huán)境與氣候變化政策》得到內(nèi)閣批準，該政策通過最新科學方法將氣候變化納入跨政府規(guī)劃，力求使盧旺達的氣候行動與各項國家戰(zhàn)略以及國際多邊承諾保持一致。時至2020年，盧旺達“2020愿景”規(guī)劃已進入收官之年。截至2019年，盧旺達的發(fā)展也為該規(guī)劃交出了滿意答卷。以“2050年愿景”為基礎制定的NST-1被認為是盧旺達“2020年愿景”與“2050年愿景”之間的橋梁，“2050年愿景”規(guī)劃與NST-1為盧旺達未來數(shù)十年的發(fā)展路線圖奠定了基礎和基調(diào)，從而助力其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標和發(fā)展成為高收入國家。

三、盧旺達的“綠色動因”

縱觀全球經(jīng)濟史，在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，一個國家創(chuàng)造財富的能源消耗和溫室氣體排放總是呈拋物線狀，排放強度呈增加趨勢，實現(xiàn)工業(yè)化后才會開始減少，發(fā)展中國家如此，西方發(fā)達國家的發(fā)展過程也是如此。目前，大部分發(fā)展中國家正處于工業(yè)化初期，或處于工業(yè)化高速發(fā)展時期，發(fā)展經(jīng)濟與消除貧困是它們的首要目標。①張莉：《發(fā)展中國家在氣候變化問題上的立場及其影響》，載《現(xiàn)代國際關系》，2010年第10期，第26—30頁。作為最不發(fā)達國家和世界上人均排放量最低的國家之一，盧旺達應對氣候變化的策略是適應而不是減排。然而，盧旺達卻選擇一條苛刻的綠色發(fā)展之路并且積極推動國際氣候談判，與志同道合的國家一起站在全球氣候治理最前線。盧旺達之所以作出如此截然不同且意義非凡的綠色抉擇，主要有以下幾方面考量：

（一）能源安全

盧旺達是一個化石能源（Fossil Energy）極其匱乏的國家，②《盧旺達綠色能源發(fā)展之路》，載《國際工程與勞務》，2010年第4期，第30—31頁。國內(nèi)所有石油產(chǎn)品都需要進口。這些石油產(chǎn)品為盧旺達的發(fā)電能力提供了39%的燃料并支撐著整個運輸部門運作，高度依賴石油進口使其在抵御外部經(jīng)濟沖擊方面較為脆弱。由于盧旺達是一個內(nèi)陸國家，其進口石油產(chǎn)品的運輸途徑僅限于公路與航空，所以石油產(chǎn)品進口成本非常高，國際石油價格的任何上漲都會對其經(jīng)濟產(chǎn)生重大的負面影響。因此，化石能源短缺已成為盧旺達國民經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙。

然而，盧旺達國內(nèi)卻存在一系列可再生的低碳能源。盧旺達擁有眾多地勢落差適合建水電站的河流和湖泊，并且光照充足。因此，盧旺達在水力發(fā)電和太陽能發(fā)電方面擁有巨大潛能。此外，盧旺達在沼氣發(fā)電、生物柴油、風能以及地熱能等方面的資源也較為豐富。據(jù)估計，盧旺達具有高達700兆瓦的地熱發(fā)電潛力，僅實施地熱發(fā)電一項，便能夠滿足甚至超過國內(nèi)電力需求，并取代溫室氣體排放量高、易受油價飆升影響的石油燃料發(fā)電廠。作為缺少化石能源的國家，發(fā)展可再生能源是盧旺達經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。因此，為滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，卡加梅政府提出能源多樣化、綠色化、清潔化等目標，并制定出一個雄心勃勃的綠色能源發(fā)展規(guī)劃。

如果說像盧旺達這樣的最不發(fā)達國家選擇綠色發(fā)展之路是基于其特殊國情的“無奈之舉”，那么以盧旺達為研究案例仍將具有一般價值嗎？誠言，部分最不發(fā)達國家、發(fā)展中小國的化石能源可能比較豐富，或者是使用化石能源進行經(jīng)濟建設的成本比可持續(xù)發(fā)展方式的成本要低，因此不需要采取綠色發(fā)展等“無奈之舉”。但事實上，當今世界絕大部分低收入國家甚至是中等偏低收入國家都像盧旺達一樣，受資源匱乏所困擾。另外，這里主要探討的是發(fā)展中小國實現(xiàn)綠色發(fā)展的經(jīng)驗，發(fā)展方式的成本收益問題①就該問題而言，有研究機構也指出了即使在油氣價格下降的背景下，光照條件好的太陽能電力設施的發(fā)電成本，以熱量單位計，也低于燃燒油氣的發(fā)電成本。參見“We Make Our Own,”The Economist,January, 17 2015。轉引自：元簡：《發(fā)展中國家綠色能源產(chǎn)業(yè):增長的啟示》，載《國際問題研究》，2016年第5期，第31—47頁。不在探討范圍之內(nèi)，而且作為一個化石資源匱乏且實施綠色發(fā)展之路的最不發(fā)達國家，盧旺達仍能持續(xù)保持良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，這也足以證明“可持續(xù)發(fā)展方式”與“落后國家首要目標——發(fā)展經(jīng)濟與消除貧困”是可兼容的，綠色發(fā)展之路甚至可能是落后國家更可取的一種發(fā)展方式。②聯(lián)合國環(huán)境署的旗艦性報告《邁向綠色經(jīng)濟：通往可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》也曾指出，與目前經(jīng)濟發(fā)展模式的發(fā)展預期相比，向綠色經(jīng)濟轉型能夠使全球經(jīng)濟增長速率與之相比即使不會更高，但也相差不多。可參見聯(lián)合國環(huán)境署：《邁向綠色經(jīng)濟：通往可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》，聯(lián)合國環(huán)境署網(wǎng)，http://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/22027/GER_synthesis_zh.pdf?sequence=7&isAllowed=y，訪問日期：2020年7月18日。因此，以盧旺達作為案例進行研究是合理且必要的。

（二）氣候脆弱

雖然最不發(fā)達國家作為一個整體對全球變暖所負的責任很小，但它們卻將受到氣候變化的重大影響。據(jù)估計，全球平均氣溫每上升1℃，貧窮國家的年平均增長率可能下降2%至3%。③United Nations, the Least Developed Countries Report 2010, https://unctsd.org/system/files/officialdocument/ldc2010_en.pdf，訪問日期：2020年7月7日。盧旺達也是氣候變化問題的受害者之一。氣候變化問題對盧旺達所有主要經(jīng)濟領域已形成不同程度的負面影響。若說自然資源狀況決定盧旺達需要綠色發(fā)展，那么驅使盧旺達在國際氣候談判中積極表現(xiàn)則可歸因于其氣候脆弱性，而這也是影響盧旺達選擇綠色發(fā)展之路的重要因素之一。

咖啡和茶葉是盧旺達最重要的經(jīng)濟作物，氣候變化造成的高溫將導致適合種植茶樹和咖啡的土地海拔升高，從而迫使咖啡生產(chǎn)者在更容易遭受侵蝕的較高海拔土地上耕種，這可能導致咖啡生產(chǎn)者與該地區(qū)原有的小規(guī)模種植者發(fā)生土地使用沖突。此外，對嚴重依賴農(nóng)業(yè)且大部分電力來自水力發(fā)電的盧旺達而言，氣候變化引起的降雨模式變化也已成為其需要面對的主要威脅之一。在電力方面，盧旺達國內(nèi)50%的發(fā)電量是由水力發(fā)電提供，作為經(jīng)濟增長主要驅動力的水力發(fā)電極容易受到降雨與蒸發(fā)變化的影響，從而使能源安全方面存在嚴重威脅。在農(nóng)業(yè)方面，2013年，盧旺達33%的GDP是由農(nóng)業(yè)貢獻，與農(nóng)業(yè)相關勞動力涉及該國90%居民。到2018年，盧旺達從事農(nóng)業(yè)活動的勞動力仍高達390萬，占勞動人口的58%。因為幾乎所有農(nóng)業(yè)活動都需要雨水，所以農(nóng)業(yè)對自然資源的高度依賴進一步增加了盧旺達對氣候變化的脆弱性。在一份非洲開發(fā)銀行關于氣候變化的社會脆弱性評估中，盧旺達在自然資源依賴方面在所有非洲國家中名列第一。

一項關于盧旺達氣候變化經(jīng)濟學的研究曾指出，到2030年，盧旺達氣候變化的代價估計為其每年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。根據(jù)盧旺達2018年的PDNA（The 2018 Post Disaster Needs Assessment）報告顯示，2018年，盧旺達由于相關氣候變化問題所遭受的總破壞損失估計為2.36億美元，恢復和重建的總成本為3.36億美元。正如圣母大學全球適應指數(shù)（Notre Dame Global Adaptation Index）報告所指出的那樣，盧旺達是世界上排名第13位的最脆弱國家之一，其適應氣候變化的需求和采取相關行動的緊迫性更大。因此，盧旺達需要采取綠色發(fā)展模式增強應對氣候變化的能力以及適應能力，從而減弱氣候脆弱性。從中長期來看，綠色發(fā)展模式能夠創(chuàng)造不易受氣候變化影響的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會。此外，盧旺達最大外匯收入來源之一的旅游業(yè)主要依賴于具有生物多樣性的自然景區(qū)，而這些地區(qū)極易受到氣候變化影響。為保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務，盧旺達顯然需要采取可持續(xù)發(fā)展措施增強其氣候適應能力和氣候復原能力。通過保護現(xiàn)有的森林、公園和城市植樹，不僅能夠提供生態(tài)系統(tǒng)服務以支持旅游業(yè)，促進經(jīng)濟增長，還可以減少盧旺達不斷增長的排放量。

（三）國際援助

最不發(fā)達國家可用的財政資源非常有限。為幫助最不發(fā)達國家實現(xiàn)發(fā)展，聯(lián)合國曾在1981年、1990年兩次召開關于最不發(fā)達國家問題的會議，分別通過了援助最不發(fā)達國家的《80年代新實質(zhì)性行動綱領》和《90年代行動綱領》。這兩個《綱領》為最不發(fā)達國家確定了具體的發(fā)展目標，并在官方發(fā)展援助、商品貿(mào)易和減免債務等方面給出了一系列國際支援和幫助措施。換言之，如果一個國家被定為最不發(fā)達國家，該國即可獲得援助、優(yōu)惠市場準入和特別技術援助等特許權。由此，依賴外部資源為固定投資提供資金，以及為可持續(xù)發(fā)展提供資金，成為最不發(fā)達國家經(jīng)濟的一個重要特征。①United Nations, the Least Developed Countries Report 2019, http://unctad.org/system/files/officialdocument/ldcr2019overview_en.pdf，訪問日期：2020年7月7日。

盧旺達作為資源匱乏的最不發(fā)達國家，同樣非常依賴國際援助。在20世紀90年代初期，國際援助在盧旺達國民收入中所占比重曾達到驚人的 90%。2006—2008年，國際社會對盧旺達的官方發(fā)展援助總額年均占盧旺達國民總收入的21%。①劉中偉：《試析德國對盧旺達的發(fā)展援助》，載《西亞非洲》，2012年第5期，第144—160頁。然而，官方發(fā)展援助只是盧旺達獲得的所有國際援助中的一部分，綠色發(fā)展戰(zhàn)略為盧旺達通過更多渠道獲得其他外部援助資金提供了契機，外部援助資金在盧旺達國家預算中占據(jù)著相當大的份額。權利和義務是相統(tǒng)一的，盧旺達在接受國際援助的同時，也需要履行相關義務?！?001—2010年支援最不發(fā)達國家行動綱領》明確指出，最不發(fā)達國家的行動必須要以《二十一世紀議程》和里約會議“五周年首腦會議”為最不發(fā)達國家規(guī)定的目標以及多邊環(huán)境協(xié)定中的承諾作為基礎，在發(fā)展伙伴的協(xié)助下，制訂和執(zhí)行國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

那么，是否可以認為盧旺達之綠色發(fā)展選擇只是一種被國際援助倒逼而作出的“被動回應”？答案是否定的。盧旺達《綠色增長和氣候抗御戰(zhàn)略》中寫道：“本戰(zhàn)略制定的目的之一是使盧旺達能夠獲得國際資金，以實現(xiàn)氣候抗御能力和低碳發(fā)展”，“盧旺達尚未充分利用現(xiàn)有的國際氣候融資機會，其需要定期更新氣候基金工具包（Rwanda Climate Funds Toolkit），因為未來十年氣候融資機會將大大增加?！雹贕overnment of Rwanda, Green Growth and Climate Resilence: National Strategy for Climate and Low Carbon Development, https://www.greengrowthknowledge.org/national-documents/rwanda-green-growth-andclimate-resilience-national-strategy-climate-change-and，訪問日期：2020年6月16日。此外，2019年新修訂通過的《國家環(huán)境和氣候變化政策》也重申，“促進綠色外國和國內(nèi)直接投資及其他資本流入”是其七個政策目標之一，參見：Government of Rwanda, National Environment and Climate Change Policy, http://www.fonerwa.org/sites/default/files/Rwanda%20National%20Environment%20and%20Climate%20Change%20 Policy%202019.pdf, 訪問日期：2020年7月16日。由此看到，盧旺達顯然已經(jīng)意識到綠色發(fā)展模式將能夠為經(jīng)濟發(fā)展獲取相當可觀的資金資源，所以其采取的綠色發(fā)展措施旨在打造一個強勁綠色經(jīng)濟體。總之，國際援助是盧旺達選擇綠色發(fā)展之路的重要動因之一。

四、盧旺達的“綠色經(jīng)驗”

盡管目前盧旺達仍未從最不發(fā)達國家行列“畢業(yè)”，但作為一個曾經(jīng)遭到毀滅性破壞、資源匱乏且選擇綠色發(fā)展模式的國家，其國民經(jīng)濟卻仍能保持著高速增長趨勢，盧旺達綠色之路必然蘊含著值得發(fā)掘的寶貴經(jīng)驗。據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》顯示，盧旺達的營商環(huán)境為在東非地區(qū)排第一位，在整個非洲大陸位列第二，已經(jīng)躍居到全球190個經(jīng)濟體中的第38位，是前50名當中的唯一低收入國家。國際社會把盧旺達的發(fā)展成就譽為非洲“經(jīng)濟奇跡”，①蘇旭輝：《在盧旺達投資興業(yè)漸熱》，載《中國貿(mào)易報》，2019年6月6日第A8版。甚至稱其為“非洲國家發(fā)展的典范”。②《習主席今天到訪的盧旺達 和你想象中的一樣嗎?》，人民日報網(wǎng)，http://app.peopleapp.com/Api/600/DetailApi/shareArticle?type=0&article_id=2016850，訪問日期：2020年6月18日。正如賀文萍指出，盧旺達有著悲劇般的昨天，但卻沒有像索馬里、中非共和國等一些非洲國家一樣跌入內(nèi)亂和失敗的深淵，而是在堅強和富有遠見的領導人的帶領下，從一個大屠殺破壞下的廢墟轉型成為非洲最干凈、最安全、最有秩序和紀律的新興國家，這樣的重建和轉型經(jīng)驗值得面臨類似挑戰(zhàn)的其他非洲國家借鑒。③賀文萍：《用民族和解與經(jīng)濟發(fā)展醫(yī)治創(chuàng)傷——盧旺達大屠殺20周年祭》，中國社會科學網(wǎng)，http://iwaas.cass.cn/xslt/fzlt/201508/t20150831_2609383.shtml，訪問日期：2020年6月19日。

（一）國際引資經(jīng)驗④ 官方發(fā)展援助是2030 年議程落實過程中國際公共資金的重要組成部分，尤其對那些資源和能力有限的極端貧困國家而言,官方發(fā)展援助依然是國際發(fā)展資金的主要來源。發(fā)展籌資尚不能取代官方發(fā)展援助，發(fā)展籌資更多的是對官方發(fā)展援助不足的一種補充?？蓞⒁姡簞帲骸秶H發(fā)展援助的轉變——目標、資源與機制》，載《國際展望》，2019年第2期，第106—128頁；黃超：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下官方發(fā)展援助的變革》，載《國際展望》，2016年第2期，第78—93頁。以發(fā)展中小國中的最不發(fā)達國家群體為例，盡管最不發(fā)達國家需要減少依賴性，但正如《2019年最不發(fā)達國家報告》所指出的那樣，最不發(fā)達國家作為一個整體，其外部發(fā)展資金的主要來源是官方發(fā)展援助。因此，在總結對發(fā)展中小國具有參考價值的引資經(jīng)驗時，對官方發(fā)展援助避而不談是不全面的，而在如何較好獲取官方發(fā)展援助方面，盧旺達也有很好的經(jīng)驗，但這一點在相關研究成果中已得到比較全面地論述和總結，具體可參見：宋坤《國際發(fā)展援助在盧旺達的有效性研究》，浙江師范大學碩士學位論文，2016年，第13—58頁。筆者在這部分主要討論盧旺達以氣候為契機進行發(fā)展籌資的經(jīng)驗。：構建創(chuàng)新型綠色融資工具體系

資金問題是欠發(fā)達國家選擇綠色發(fā)展模式將要面臨的主要挑戰(zhàn)之一?，F(xiàn)階段，眾多發(fā)展中國家由于受到落后的經(jīng)濟基礎、技術力量和人力資源等條件限制，往往無法在國內(nèi)調(diào)動與其巨大的投資需求相稱的資源規(guī)模。此外，生產(chǎn)能力薄弱還束縛了它們的融資能力，并削弱了其調(diào)動源于市場的外部發(fā)展資金的能力，進而導致這些國家極其依賴國際援助，形成嚴重的“援助依賴癥”。隨著近年來援助格局的巨大變化，發(fā)展中國家想要繼續(xù)依賴這種國際援助已經(jīng)變得十分困難。①過去十多年里，國際發(fā)展合作領域發(fā)生了重大變化:一方面，受國際金融危機的影響，傳統(tǒng)援助國承擔國際發(fā)展援助義務的能力和意愿減弱，國際援助資金嚴重到位不足。另一方面，世界經(jīng)濟格局深入調(diào)整，國際發(fā)展籌資體系發(fā)生變革，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體成為重要的援助主體;私營部門和私人資金在與發(fā)展有關的活動中發(fā)揮著日益重要的作用，但它們追求盈利和缺乏可預測性的特點又限制著其對國際發(fā)展的貢獻?？蓞⒁婞S超：《2015年后可持續(xù)發(fā)展籌資新框架及中國的應對》，載《現(xiàn)代國際關系》，2015年第10期，第7—15頁。因此，如何減少對以帶有“施舍”特征的傳統(tǒng)官方發(fā)展援助為主的狹義國際援助的依賴性，并通過創(chuàng)新性的發(fā)展籌資手段和機制獲取官方發(fā)展援助之外的資金，應成為發(fā)展中國家需要重視的問題。②United Nations, the Least Developed Countries Report 2019, http://unctad.org/system/files/officialdocument/ldcr2019overview_en.pdf，訪問日期：2020年7月7日。此外，實現(xiàn)聯(lián)合國千年目標與可持續(xù)發(fā)展目標所需的資金無法通過官方發(fā)展援助自行解決。因而，除了官方發(fā)展援助以外，國際社會需要有新的發(fā)展籌資安排。參見劉寧： 《國際發(fā)展援助的轉變——目標、資源與機制》，載《國際展望》，2019年第2期，第106—128頁。

盧旺達在這個問題上的認識與思路顯然是深刻且清晰的。盧旺達政府明確表示，要把盧旺達從一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的國家建設成為一個擁有大量儲蓄和私人投資的知識型社會，并減少對外部援助的依賴。③這點可以清楚地從盧旺達國內(nèi)預算比例的變化中看到。國內(nèi)預算比例從2005年的55%增加到2018年度的84%。另一方面，外部贈款占預算的比例從2005年的44.3%的高位下降至2017年度的16%。參見：Government of Rwanda，2019 Rwanda Voluntary National Review (VNR) Report，https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/23432Rwanda_2019_VNR_Final_Draft___17_06_2019.pdf，訪問日期：2020年8月13日。如上文所述，盧旺達清楚意識到氣候問題已成為國際社會日益關注的重要議題，具備氣候抗御能力的低排放發(fā)展方案將更容易獲得國際社會青睞，關注氣候問題將能夠為盧旺達獲取國際資金、推動發(fā)展模式轉變并提高人民生活水平提供機會。因此，盧旺達圍繞環(huán)境和氣候變化問題積極構建綠色融資體系，從而充分利用以支持綠色循環(huán)經(jīng)濟為特征的“全球綠色發(fā)展機會”。

設立國家級的綠色發(fā)展基金是破解綠色發(fā)展投融資瓶頸的有效舉措。專門的國家氣候變化基金能夠充分運用政府與市場的雙輪驅動，使一國有效地籌集和融合來自國際的多邊、雙邊資金，發(fā)揮資金的協(xié)同效應。國家氣候變化基金還有利于實現(xiàn)一國綠色發(fā)展方面的相關信息、知識和財政資源透明且有效的流動，從而均衡、高效地支持國內(nèi)的減緩和適應項目，使資源配置更有效率，而信息透明、配置高效的國家綠色機構將增加國際社會對該國的信心，利于吸引國際各類綠色資金流入。盧旺達是少數(shù)為環(huán)境和自然資源設立專門基金的幾個國家之一。2012年，為應對當前和未來與環(huán)境和氣候變化有關的籌資需求，盧旺達政府在2005年設立的FONERWA基礎上創(chuàng)建了盧旺達綠色基金（Rwanda’s Green Fund）。盧旺達的綠色基金（FONERWA）是具有開創(chuàng)性的國家氣候和環(huán)境基金，目的是成為盧旺達未來50年綠色增長的引擎。①Government of Rwanda，Rwanda State of the Environment and Outlook 2015，https://www.researchgate.net/publication/304039495_Rwanda_-_State_of_Environment_and_Outlook_Report_2015，訪問日期：2020年7月17日。截至2019年12月底，作為盧旺達氣候融資計劃的核心，F(xiàn)ONERWA已從發(fā)展伙伴處籌集的資金超過1.7億美元，并為33個綠色項目提供資金，成為非洲最大的環(huán)境與氣候變化基金。FONERWA在籌集大量國際資金方面發(fā)揮著關鍵作用，而這些資金也已轉化為出色的氣候行動，推動著盧旺達經(jīng)濟實現(xiàn)綠色增長。FONERWA也因在適應和緩解氣候變化方面的成功融資而受到認可，南南合作組織與其成員國分享了盧旺達FONERWA模式經(jīng)驗，并且嘗試在烏干達、埃塞俄比亞和津巴布韋等國復制FONERWA模式。②Government of Rwanda，2019 Rwanda Voluntary National Review (VNR) Report，https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/23432Rwanda_2019_VNR_Final_Draft___17_06_2019.pdf，訪問日期：2020年8月13日。另外，運作良好的國家氣候變化基金還有利于提高國家管理綠色外來援助資金的自主性。FONERWA使盧旺達成為聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）適應基金國家執(zhí)行實體（National Implementing Entity）的少數(shù)非洲國家之一，③適應基金的重要創(chuàng)新原則是發(fā)展中國家可以直接使用其資源。脆弱的發(fā)展中國家可以提名國內(nèi)機構擔任國家實施實體（NIE）。這些實體經(jīng)過認證后將負責批準本國的項目和項目群提案，并擔任資金的直接接收方?？蓞⒁姟哆m應基金資源使用手冊》，https://www.preventionweb.net/files/13786_AFHandbookChinese1%5B1%5D.pdf，訪問日期：2020年7月18日。從而使盧旺達能夠自主協(xié)調(diào)和管理氣候資金。盧旺達不僅指定自然資源部（Ministry of Natural Resources）直接接收適應基金的資金，而且指定環(huán)境管理局作為接受綠色氣候基金資助的機構。④Government of Rwanda，Climate Change Profile，https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Rwanda_3.pdf，訪問日期：2020年7月23日。

國家級綠色發(fā)展基金是綠色融資工具體系的重要基礎，而多元化創(chuàng)新籌資手段則是完善該體系進而充分利用各種綠色籌資機會的重要保證。只有多元化才能最大程度調(diào)動各方面資金支持綠色發(fā)展，才能體現(xiàn)政府引導的杠桿放大目的。⑤岳娟麗等：《我國政府綠色發(fā)展基金的投融資模式研究》，載《貴州社會科學》，2019年第12期，第133—140頁。因此，盡管FONERWA已獲得巨大成就，但盧旺達并未因此停止發(fā)掘其他融資渠道的腳步。為鞏固和擴大綠色融資能力，確保擁有充足和可預測的資金來實現(xiàn)雄心勃勃的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，盧旺達幾乎探索了所有可能吸引氣候融資的途徑。第一，盧旺達政府積極創(chuàng)新金融工具，利用私人資本開展低碳和適應活動。為充分發(fā)揮私營部門的作用，F(xiàn)ONERWA啟動“盧旺達催化綠色投資基金項目”（Rwanda Catalytic Green Investment Fund），期望通過“綠色銀行”模式的混合融資方法吸引私營部門投資。盧旺達綠色銀行是一項變革性舉措，這是綠色銀行模式應用于低收入國家的一次嘗試。具有商業(yè)頭腦的公共金融機構肩負著低碳發(fā)展的目標要求，其對私營部門能夠起到帶動作用。這些機構可以部署具有風險承受能力的公共資本，通過精心策劃將私人資本引入新市場，以吸引對低碳基礎設施的投資。①《全球綠色銀行：2018年度回顧》，“第六屆國際綠色銀行大會”報告，上海，2018年。在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的支持下，F(xiàn)ONERWA與綠色資本聯(lián)盟（Coalition for Green Capital）進行合作擴大盧旺達催化綠色投資基金的規(guī)模，用以支持與盧旺達合作的私營部門融資戰(zhàn)略的發(fā)展，從而對FONERWA既有計劃進行補充并配合使用，進一步釋放盧旺達綠色部門的私人投資潛力。②盧旺達FONERWA與綠色資本聯(lián)盟（CGC）簽訂合同，對盧旺達的綠色銀行進行初步評估，該評估已于2018年7月完成并交付給FONERWA（第一階段）?；谶@項工作，CGC目前正在與FONERWA合作開發(fā)綠色銀行，以動員私人投資進入盧旺達的低碳市場。該項目正在進行中，其最終目標是制定計劃，將FONERWA轉變?yōu)榭蛇\營的國家綠色銀行?？蓞⒁姡篢he Coalition for Green Capital，Coalition for Green Capital Response，https://coalitionforgreencapital.com/wp-content/uploads/CGC-Response-to-NJ-EDA-2020-RFI-OET-CE-102.pdf，訪問日期：2020年8月10日。第二，成立設計、開發(fā)和利用特定金融工具來促進綠色增長和復原力的專業(yè)機構。該機構對綠色擔保、綠色抵押和綠色債券等金融工具在盧旺達實施的可行性進行評估并給予意見，以便增強FONERWA的能力，促進盧旺達氣候融資機制逐步實現(xiàn)市場化發(fā)展。③Government of Rwanda，Rwanda NDC Deep Dive: Advancing Financial Innovation to Scale up Climate Action，https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/document-detail/P172153，訪問日期：2020年6月15日。第三，加大對主權財富基金等財政預算外的公共資金和國外匯款的關注。為充分發(fā)掘散居國外公民的潛力，使匯款構成私營部門的重要資金來源，盧旺達通過憲法批準了盧旺達移民的相關不可侵犯的權利并制定明確的僑民政策。④盧旺達通過一系列舉措鼓勵居住在國外的公民為國家發(fā)展進程作出貢獻。因此，盡管全球經(jīng)濟存在不確定性，但匯款額在其國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例卻持續(xù)增加。在2008年金融危機之前，匯款已達到GDP的3%以上的峰值。參見：Government of Rwanda，2019 Rwanda Voluntary National Review(VNR) Report，https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/23432Rwanda_2019_VNR_Final_Draft___17_06_2019.pdf，訪問日期：2020年8月13日。自2012年以來，盧旺達通過其國內(nèi)首家主權財富基金AGDF企業(yè)信托有限公司已募集資金620億盧比。

概言之，由于國際“黑天鵝”事件頻發(fā)以及其他不穩(wěn)定因素的影響，未來國際援助以及外部籌資的形勢將會越來越嚴峻，①陳蘭指出，發(fā)達國家氣候融資政策的制定是基于發(fā)展、經(jīng)濟、安全等因素的綜合考慮，更愿意將資金投入對其具有戰(zhàn)略意義的受援國和重點領域，可參見：陳蘭等：《全球氣候融資形勢及展望》，載《環(huán)境保護》，2019年第1期，第33—38頁。以歐盟為代表，馮存萬也指出了未來歐盟必將增大對發(fā)展中國家國際氣候受援項目的評價和監(jiān)督力度，具體參見：馮存萬等：《歐盟氣候援助政策:演進、構建及趨勢》，載《歐洲研究》，2016年第2期，第36—51頁。因此，發(fā)展中小國只有掌握好全球經(jīng)濟的綠色發(fā)展趨勢，構建綠色融資工具體系，主動做好充足的相關準備工作，才能更有效地引入外部資金，促進自身經(jīng)濟發(fā)展。盧旺達之所以能夠充分利用“全球綠色發(fā)展機會”而成功引資，正是因為其擁有一個系統(tǒng)的國家氣候變化基金，并對所有可能的綠色融資渠道進行積極發(fā)掘。

（二）能源轉型經(jīng)驗：實施靈活綜合的綠色能源方案

能源綠色轉型是指以綠色發(fā)展理念為引導，以能源安全為基礎，推動現(xiàn)有能源發(fā)展方式由傳統(tǒng)高消耗、高污染和高排放向能源結構清潔化、能源使用高效化、能源技術低碳化轉型，從而達到資源環(huán)境消耗最小、社會經(jīng)濟效益最大化的過程。②車亮亮等：《我國能源綠色轉型對策研究》，載《大連理工大學學報(社會科學版)》，2015年第2期，第41—46頁。能源行業(yè)作為對環(huán)境影響最大的行業(yè)之一，“能源綠色化”是任何國家在綠色轉型時都必須予以重視和無法繞過的問題，在推動綠色發(fā)展中發(fā)揮著重要基礎作用。因此，能源轉型是發(fā)展中國家在綠色轉型中需要特別重視的關鍵領域。目前，全球有11億人用不上電，還有近10億人得不到穩(wěn)定的供電。他們主要生活在非洲和南亞等區(qū)域。在非洲和南亞用不上電的人口中，85%的人口居住在遠離供電基礎設施的農(nóng)村，短期內(nèi)很難通過擴大主電網(wǎng)的覆蓋范圍來解決他們的供電問題。巨大的電力供應缺口已成為阻礙發(fā)展中國家經(jīng)濟增長和國民生活水平提高的主要瓶頸之一。目前預測，今后相當長一段時間內(nèi)，全球能源需求的凈增量絕大部分將來自發(fā)展中國家。③元簡：《發(fā)展中國家綠色能源產(chǎn)業(yè)：增長的啟示》，載《國際問題研究》，2016年第5期，第31—47頁。這意味著，發(fā)展中國家“能源綠色化”的意義不僅僅局限于推動自身綠色轉型，還蘊含著深遠的世界意義，因為存在巨大的電力供應缺口的發(fā)展中國家通過綠色能源解決用電困境，對全球減排目標的實現(xiàn)有著重要影響。因此，相對于其他方面，“能源綠色化”在發(fā)展中小國綠色轉型時更具重要性、緊迫性和優(yōu)先性。但是，眾多發(fā)展中國家由于資金和技術等條件制約，很難依靠自身的力量實現(xiàn)“能源綠色化”，解決供電問題。因此，發(fā)展中國家在“能源綠色化”時必將面臨“如何有效提高自身清潔能源吸引力，通過外力實現(xiàn)能源綠色化”“如何利用綠色能源解決偏遠地區(qū)供電”等一系列難題，而盧旺達采取的措施將能夠為發(fā)展中小國解決該難題提供有益思路。

首先，制定針對私營部門在清潔能源開發(fā)投資方面的相關風險管控政策，降低私營部門在清潔能源開發(fā)領域的投資風險。發(fā)達國家的清潔能源經(jīng)驗表明，光靠政府的投資和引導還遠遠不夠，只有促使民間投資與政府投資相輔相成，才能為可再生能源的開發(fā)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的資金來源。①馬鵬等：《中韓兩國清潔能源產(chǎn)業(yè)化模式比較及其啟示》，載《南昌大學學報(人文社會科學版)》，2012年第3期，第108—114頁。因此，與發(fā)達國家相比，自身能力更為弱小的發(fā)展中小國在清潔能源開發(fā)時更需要私營部門的投資。私營部門關注的是利益，發(fā)展中小國只有有效降低私營部門在清潔能源開發(fā)投資的風險，才能提升清潔能源開發(fā)對私營部門的吸引力，從而通過外力推動能源綠色化。盧旺達主要通過啟動公共資助的勘探、風險緩解機制和簡化發(fā)牌程序等措施，營造良好的清潔能源開發(fā)投資環(huán)境，提高私營部門對清潔能源開發(fā)的吸引力，積極開發(fā)如水電、地熱、太陽能和沼氣等本地資源并持續(xù)擴展電網(wǎng)，不斷增加可再生能源在發(fā)電組合中的份額，從而確保擁有滿足所有家庭和工業(yè)需求的發(fā)電能力。

其次，針對各群體的條件和需求制定不同的解決方案，構建分散型發(fā)電體系，解決用電問題。一般而言，城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)由于發(fā)展水平存在差異，其所在地區(qū)群體的用電需求也呈現(xiàn)出不一樣的特征。正如上文提到的，在眾多貧困的發(fā)展中國家，無法獲取電力供應的群體絕大部分分布在農(nóng)村區(qū)域，該群體具有一個有別于城市區(qū)域群體的顯著特征：用電需求量非常小，但連接電網(wǎng)的成本卻非常高。因此，城市區(qū)域群體的“聯(lián)網(wǎng)”模式顯然不適合于在現(xiàn)階段的農(nóng)村地區(qū)進行應用推廣。盧旺達也是如此，其農(nóng)村家庭由于距離電網(wǎng)較遠，而且日常電力消耗很少，主要用于照明、電話充電或電視等低負荷電器，“聯(lián)網(wǎng)”模式對于他們而言是不可接受的。因此，盧旺達在農(nóng)村地區(qū)采取了“離網(wǎng)”模式的農(nóng)村電氣化戰(zhàn)略。盧旺達政府在意識到私營部門對非洲的太陽能家用系統(tǒng)和微型電網(wǎng)項目的濃厚興趣之后，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)家庭不同的收入水平、使用模式和用電需求，采取了“聯(lián)網(wǎng)”與“離網(wǎng)”相結合的途徑。通過《農(nóng)村電氣化戰(zhàn)略》與私營部門進行合作，盧旺達在農(nóng)村地區(qū)大力推行獨立的太陽能家用系統(tǒng)和微型電網(wǎng)等“離網(wǎng)”模式。這不僅有效促進了國內(nèi)電力問題的解決、逐步取代煤油燈等產(chǎn)品，而且還鼓勵了國內(nèi)條件不一的家庭獲得最適當形式的電力。①Government of Rwanda，Rural Electrification Strategy，https://www.mininfra.gov.rw/fileadmin/user_upload/aircraft/Rural_Electrification_Strategy.pdf，訪問日期：2020年8月15日。人們以可負擔的財政條件接受電力產(chǎn)品，并擴大盧旺達清潔能源及相關產(chǎn)品的市場需求規(guī)模，進而提高清潔能源吸引力。彭博新能源財經(jīng)發(fā)布的《Climatescope 2018年度報告》顯示，盧旺達清潔能源行業(yè)投資吸引力在全球排名第五，在非洲位列第一。目前，盧旺達的離網(wǎng)技術和商業(yè)結構已取得顯著發(fā)展，并且形成一個蓬勃發(fā)展的私營部門，這將會進一步推動“離網(wǎng)”模式的普及。預計到2024年，盧旺達將能夠實現(xiàn)電氣化率100%的目標，并且發(fā)電組合中可再生能源的比例將達到52%，該比例不但高于SE4ALL的最低要求，而且遠遠高于國際平均水平。②Government of Rwanda，Energy Sector Strategic Plan 2018/19—2023/24，http://www.reg.rw/fileadmin/user_upload/Final_ESSP.pdf，訪問日期：2020年8月15日。

最后，除了有針對性地對能源等基礎建設領域進行重點治理之外，綠色發(fā)展之路還需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進。綠色轉型是一項涉及范圍廣泛且需要統(tǒng)籌規(guī)劃的整體工程，能否實現(xiàn)各方面協(xié)同推進，將會對綠色轉型效果產(chǎn)生重要影響。盧旺達在綠色發(fā)展時十分注重統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理，并且結合現(xiàn)實情況重點推進綠色轉型。在制定“綠色國策”時，盧旺達把農(nóng)業(yè)、建筑、能源、金融、林業(yè)、土地、采礦、工業(yè)、運輸和水利等領域確定為實施綠色戰(zhàn)略的關鍵領域，指派特定研究人員進行相關工作的直接溝通與合作，并且將農(nóng)業(yè)、能源和運輸?shù)热齻€國內(nèi)最大的溫室氣體排放源列入“Big Wins”范疇，突出這三方面在盧旺達綠色發(fā)展之路中的重要地位。以綠色城市化為例，盧旺達通過設計高密度的城市，為行人、自行車者和綠色公共空間設置走廊，從而促進更多的綠色流動，創(chuàng)建低碳、高密度和適宜步行的綠色城市。③Government of Rwanda，National Urbanization Policy，https://bpmis.gov.rw/asset_uplds/files/National%20Urbanization%20Policy.pdf，訪問日期：2020年8月16日。綠色城市不僅能減少對能源密集型交通的需求，達到減少溫室氣體排放和對石油依賴的目的，推動能源與運輸綠色化，而且綠色城市空間與服務業(yè)相結合，還可以推動“會展經(jīng)濟”的發(fā)展。獲得可持續(xù)性管理的綠色城市景觀，有助于位于非洲中心的盧旺達承辦各類全球會議，打造國際會議中心地位，進而將盧旺達建設成為非洲金融中心，為城市化轉化提供更為強大的可持續(xù)發(fā)展動力。

（三）政府執(zhí)政經(jīng)驗：建設穩(wěn)定、自主的綠色型政府

政局動蕩和政權交替頻繁對任何國家都是有害的，而穩(wěn)定的政治體系則對一個國家的經(jīng)濟、社會與外交等具有重要的保障作用。盧旺達之所以能夠通過綠色發(fā)展之路實現(xiàn)國家經(jīng)濟穩(wěn)定增長，甚至被國際輿論譽為非洲的“經(jīng)濟奇跡”，①張梅：《盧旺達 非洲經(jīng)濟發(fā)展的“奇跡”》，載《中國投資》，2017年第8期，第55—57頁。很大程度上得益于其具有一個穩(wěn)定、高效且權威的政府。世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum）2015年報告顯示，盧旺達在全球最有效率政府中排名第七。②J?nk?ping International Business School，An Evaluation of Rwanda Vision 2020’s Achievements，https://edit.ju.se/download/18.243bd3a4161b08d5c5817099/1520578293273/EARP-EF%202018—17%20 Nimusima.pdf，訪問日期：2020年8月16日。一個穩(wěn)定、高效且權威的盧旺達政府能夠為貫徹綠色發(fā)展之路提供良好的實施環(huán)境，有效避免朝令夕改和腐敗問題造成的消極影響，確?！熬G色國策”的連續(xù)性、系統(tǒng)性以及有效性。

首先，保持政府系統(tǒng)的穩(wěn)定性與獨立自主性，使綠色發(fā)展理念成為貫穿國內(nèi)所有發(fā)展規(guī)劃的主線。部分落后國家由于經(jīng)常發(fā)生“逢選必亂”或“逢選易亂”“政權更迭頻繁”等情況，“民不聊生”與“政局混亂”常常成為這些國家的標簽。“政權更迭頻繁”等情況將會使一國的國家政策出現(xiàn)較大波動，導致國家政策缺乏連貫性，不能充分發(fā)揮國家政策的指導作用，并且朝令夕改的國家政策還會造成大量的資源浪費，最終導致國家發(fā)展長期處于停滯狀態(tài)甚至倒退。反觀盧旺達，自1994年盧旺達大屠殺以來，盧旺達總共進行了三次總統(tǒng)大選，在三次大選中，卡加梅均以絕對的優(yōu)勢成功當選，這確保了盧旺達形成以卡加梅為核心的穩(wěn)定政府系統(tǒng)。在政府治理方面，盧旺達走出了一條獨具特色的“本土創(chuàng)制”道路。盧旺達借鑒東亞國家發(fā)展的經(jīng)驗，十分注重政府對經(jīng)濟發(fā)展的引領，并制定了中長期國家發(fā)展規(guī)劃。③《盧旺達：營商環(huán)境“非洲之星”》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/globe/2019—02/19/c_137831344.htm，訪問日期：2020年8月18日。在外交方面，盧旺達奉行獨立自主的外交政策，與歐美國家均能保持務實且獨立的外交關系，堅決反對西方國家干涉其內(nèi)政。①這一點對需要依賴國際援助的發(fā)展中小國十分重要。一般而言，受援國在接受國際援助時往往需要接受援助國的其他附帶條件，帶有新干預主義色彩的“良政”成為西方國家提供對外援助（尤其是對非洲援助）的條件，然而從結果來看，這樣的國際援助并沒帶來預期的理想效果。非洲本土學者丹比薩·莫約(Dambisa Moyo )甚至認為，對非援助不但沒有使非洲走向繁榮，反而使非洲陷入更加貧困的境況，援助已經(jīng)走向了死亡。反觀盧旺達，在一個援助目標與結果常常脫節(jié)的時代，其之所以能夠利用國際援助取得顯著成就，正是由于盧旺達政府從一開始就在掌控國際社會的發(fā)展援助方面表現(xiàn)出很強的自主性。盧旺達是受援國中自主性極高的國家之一。自主性有利于盧旺達根據(jù)自身情況調(diào)整和實施符合其國情的戰(zhàn)略，避免其他國家“瞎指揮”?？蓞⒁姡核卫ぃ骸秶H發(fā)展援助在盧旺達的有效性研究》，浙江師范大學碩士學位論文，2016年，第13—58頁；《盧旺達：營商環(huán)境“非洲之星”》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/globe/2019—02/19/c_137831344.htm，訪問日期：2020年8月18日。因此，在卡加梅長期執(zhí)政之下，綠色發(fā)展理念被引入盧旺達所有中長期國家發(fā)展規(guī)劃之中，構成一個相對完善的綠色發(fā)展體系。加之獨立自主的外交為綠色發(fā)展體系提供的穩(wěn)定性因素，使得盧旺達的“綠色國策”能夠保持很好的連貫性與系統(tǒng)性，而連貫且系統(tǒng)的“綠色國策”也讓盧旺達的綠色發(fā)展之路取得前所未有的進步。由此，借鑒盧旺達經(jīng)驗，無論是“一黨獨大型”“朝野勢均力敵型”還是“碎片化型”②黎文濤：《非洲政治多元化趨勢探析》，載《現(xiàn)代國際關系》，2020年第5期，第49—57頁。的國家政黨類型，發(fā)展中小國應當根據(jù)自身情況塑造一個合適穩(wěn)定、獨立自主的政府系統(tǒng)，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境，在實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略時需要充分發(fā)揮國家引領經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，使“綠色戰(zhàn)略”保持連貫性、長期性和穩(wěn)定性。

其次，一個有力打擊腐敗的高效廉潔型政府有利于營造良好的營商環(huán)境，確?！熬G色戰(zhàn)略”的有效性。諸多研究表明，腐敗與環(huán)境政策執(zhí)行質(zhì)量呈負相關，與環(huán)境污染呈正相關。例如，弗雷迪克森和斯文森(Fredriksson and Svensson)利用1990年63個發(fā)展中國家和發(fā)達國家的截面數(shù)據(jù)通過分析發(fā)現(xiàn)，腐敗是環(huán)境政策執(zhí)行程度的決定性因素，即腐敗降低了環(huán)境政策執(zhí)行的嚴格程度；晉盛武等人在傳統(tǒng)的EKC模型中引入腐敗因素，建立起一個包含腐敗、經(jīng)濟增長和環(huán)境污染的擴展EKC模型，理論分析預測腐敗與經(jīng)濟增長呈負向關系，并且發(fā)現(xiàn)腐敗通過影響經(jīng)濟增長間接減少了環(huán)境污染。③晉盛武等：《腐敗、經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的庫茲涅茨效應:以二氧化硫排放數(shù)據(jù)為例》，載《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》，2014年第6期，第28—40頁。自卡加梅領導的政府成立以來，其對腐敗問題持“零容忍”態(tài)度，在積極開展腐敗治理的同時實行政府問責制，盧旺達全體公職人員必須簽訂Imihigo①Imihigo，原是殖民統(tǒng)治前盧旺達的一種傳統(tǒng)文化，是指一旦設定了目標，在規(guī)定的時間內(nèi)無論遇到何種困難，也要達成目的。領導者或者責任人要對目標的實現(xiàn)負責，否則將會遭遇羞辱。如今，Imihigo用于政府工作的績效考核?？冃Ш贤畬ζ涿總€財年進行兩次評估，不達標者須接受問責，而環(huán)境和氣候變化作為國家發(fā)展框架中的重點關注之一，被納入特定部門的戰(zhàn)略以及地區(qū)的戰(zhàn)略、計劃和績效合同的主要內(nèi)容。腐敗治理有利于政府問責的落實和責任政府的建立，政府問責的有效開展可以遏制腐敗的發(fā)生，為腐敗治理提供有效的途徑。②馬志娟：《腐敗治理、政府問責與經(jīng)濟責任審計》，載《審計研究》，2013年第6期，第52—56頁。因此，“雙管齊下”的盧旺達于2018年在“全球最廉潔的國家”中排第48位，并成為非洲“最廉潔的國家”之一。與此同時，有效的腐敗治理為盧旺達構建良好的營商環(huán)境起到保駕護航的作用。據(jù)世界銀行2018年和2019年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》顯示，盧旺達在全球營商環(huán)境排名中位列全球第29位，并被列為受調(diào)查的國家中表現(xiàn)最佳的非洲經(jīng)濟體，③《2020年全球營商環(huán)境報告發(fā)布》，中華人民共和國駐非盟使團經(jīng)濟商務處官網(wǎng)，http://africanunion.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201910/20191002908093.shtml，訪問日期：2020年8月28日。其清潔能源行業(yè)的投資吸引力甚至高居全球第五。這些都為盧旺達“綠色國策”的執(zhí)行質(zhì)量提供了有力保障。值得一提的是，氣候融資全球創(chuàng)新實驗室在盧旺達開發(fā)的太陽能資產(chǎn)支持證券項目，這個由盧旺達開發(fā)銀行倡導的項目之所以能夠獲得氣候融資全球創(chuàng)新實驗室的支持，很大程度上正是得益于盧旺達良好的營商環(huán)境。而該項目利用多個太陽能開發(fā)商的未來收益，形成資產(chǎn)支持證券，以擴大太陽能開發(fā)商的可用資金池，加快現(xiàn)金流動速度，為家用太陽能系統(tǒng)市場提供資金，使家用太陽能系統(tǒng)能夠更快地進入新家庭，也將有利于盧旺達在2024年實現(xiàn)100%能源供應的國家目標。④崔瑩等：《氣候融資全球創(chuàng)新實驗室開發(fā)項目分析：盧旺達太陽能資產(chǎn)支持證券項目》，中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院官網(wǎng)，http://iigf.cufe.edu.cn/article/content.html?id=2278，訪問日期：2020年8月28日。一般說來，致力于經(jīng)濟和社會生活現(xiàn)代化的不發(fā)達國家在經(jīng)濟加速發(fā)展的過程中，尤其是在現(xiàn)代化初期，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生頻率、涉及范圍和嚴重程度往往超過了實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達國家，反腐敗斗爭也更具有緊迫性、復雜性、艱巨性和長期性。⑤許寶友：《不發(fā)達國家的腐敗現(xiàn)象與反腐敗斗爭》，載《中國黨政干部論壇》，1996年第2期，第40—42頁。腐敗作為人類社會的一大毒瘤，會抑制經(jīng)濟增長，造成收入不平等和貧困問題，導致資源的無效配置，以及在教育、衛(wèi)生、基礎設施等方面的公共支出扭曲。①姜樹廣等：《腐敗的困境:腐敗本質(zhì)的一項實驗研究》，載《經(jīng)濟研究》，2016年第1期，第127—140頁。此外，就低收入水平國家而言，腐敗與環(huán)境污染密切相關，因此，欠發(fā)達國家在反腐方面的需求表現(xiàn)更明顯，②晉盛武等：《腐敗、經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的庫茲涅茨效應:以二氧化硫排放數(shù)據(jù)為例》，載《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》，2014年第6期，第28—40頁。而這一點對打算通過綠色戰(zhàn)略實現(xiàn)發(fā)展的落后小國則更加迫切。

最后，國民綠色觀念的塑造是保證“綠色戰(zhàn)略”順利實施并取得積極效果的重要環(huán)節(jié)。盧旺達十分重視綠色觀念的塑造，公眾參與是其國家治理的核心價值和原則。③Government of Rwanda，National Environment and Climate Change Policy，http://www.fonerwa.org/sites/default/files/Rwanda%20National%20Environment%20and%20Climate%20Change%20Policy%202019.pdf，訪問日期：2020年7月16日。為提高公眾對環(huán)境問題的認識并建設一支能夠保護、恢復國內(nèi)自然資源和環(huán)境資產(chǎn)的人才隊伍，盧旺達通過制定《環(huán)境教育促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（Environmental Education for Sustainable Development）和《綠化校園計劃》（Greening Schools Programme），將環(huán)境和氣候變化納入教育體系。此舉改善了學校的環(huán)境，提高了公眾的環(huán)保意識，并向在校學生灌輸了環(huán)境和健康等相關價值觀。另外，盧旺達還通過在線氣候門戶網(wǎng)站、創(chuàng)意廣播節(jié)目、短期培訓課程、社區(qū)最佳實踐演示和社區(qū)交流訪問等手段來提高公眾的綠色意識，促進形成生態(tài)文明、環(huán)境友好的生產(chǎn)和生活方式。正如相關研究所指出的那樣，綠色觀念的提高有助于提升經(jīng)濟增長率和環(huán)境質(zhì)量。④Nguyen等人在把污染防治支出設定為經(jīng)常性支出時，得出結論：環(huán)保意識的提升有助于提升經(jīng)濟增長率和環(huán)境質(zhì)量。高建剛將Ariga等人的單部門模型加以拓展，引入人力資本部門，構建了污染防治支出為資本性支出時，環(huán)保意識、經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)生增長模型，也認為環(huán)保意識的提升有助于促進經(jīng)濟增長，環(huán)境質(zhì)量也將因此得到改善，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量改善的雙贏局面?？蓞⒁姡焊呓▌偅骸董h(huán)保意識提升促進經(jīng)濟環(huán)境雙贏發(fā)展的內(nèi)生增長模型》，載《數(shù)學的實踐與認識》，2016年第17期，第50—57頁。“綠色戰(zhàn)略”的有效實施不僅需要有“綠色制度”、環(huán)境政策與環(huán)境法規(guī)等“綠色硬件”的保障，還需要國民的環(huán)境認知、生活習俗與環(huán)保觀念等“綠色軟件”的支持。因此，發(fā)展中國家在實施“綠色戰(zhàn)略”時，需要重視對公眾綠色觀念的培養(yǎng)，促進公眾對“綠色戰(zhàn)略”的認同感，從而減少綠色公共政策執(zhí)行的阻力。

結語

在GDP崇拜和功利主義的驅動下，傳統(tǒng)發(fā)展觀只考慮經(jīng)濟增長而不顧及生態(tài)邊界和環(huán)境極限，是一種超前透支且不可持續(xù)的發(fā)展模式。在傳統(tǒng)發(fā)展范式下，世界各國（特別是第三世界國家）普遍陷入了“雖有增長但無發(fā)展”的怪圈。①王元聰?shù)龋骸稄木G色發(fā)展到綠色治理:觀念嬗變、轉型理據(jù)與策略甑選》，載《四川大學學報(哲學社會科學版)》，2019年第3期，第45—52頁。不發(fā)達國家將發(fā)展經(jīng)濟與消除貧困作為首要目標是合理的，但經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量之間不是“零和”關系，而是能夠相互促進的“雙贏”關系。以破壞資源環(huán)境換取經(jīng)濟增長的“黑色”模式和先污染后治理的經(jīng)濟增長路徑，不僅會加劇生態(tài)危機，也難以實現(xiàn)真正意義上的“發(fā)展”。②如果只重視經(jīng)濟增長，而漠視社會公平、失業(yè)狀況、貧困發(fā)生率與生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象，那就難以實現(xiàn)真正意義上的“發(fā)展”?？蓞⒁姡篬美國]塞繆爾·亨廷頓等: 《現(xiàn)代化: 理論與歷史經(jīng)驗的再探討》，張景明譯，上海譯文出版社1993年版，第46頁。因此，在追求經(jīng)濟增長的同時如何兼顧環(huán)境質(zhì)量，利用“綠色”實現(xiàn)發(fā)展應成為不發(fā)達國家關注的焦點。此外，盧旺達發(fā)展委員會投資促進負責人也曾指出，綠色增長領域的投資與市場規(guī)模大小沒有必然聯(lián)系，關鍵要有長遠的眼光、明確的目標、完善的引資計劃及鼓勵創(chuàng)新的監(jiān)管框架，③《盧旺達清潔能源行業(yè)投資吸引力位居全球第五、非洲第一》,中華人民共和國駐盧旺達使館經(jīng)商處官網(wǎng)，http://rw.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201812/20181202814491.shtml，訪問日期：2020年8月29日。而在這方面，像盧旺達這樣的國家已經(jīng)走出一條屬于自己的綠色發(fā)展之路。由此可見，綠色發(fā)展對不發(fā)達國家而言，不僅是一個符合時代潮流的明智選擇，更是一種可行且大有可為的發(fā)展方式。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任原則”，盡管發(fā)達國家在應對全球變暖中應當承擔更多的歷史和現(xiàn)實責任，但作為“地球村”的一分子，發(fā)展中小國也應有所作為，而綠色發(fā)展顯然將是其對全球氣候治理最好的回應。④氣候變化問題歸根結底是一個發(fā)展問題。我們應該看到，發(fā)達國家的指責與批評一直都是發(fā)展中國家需要面對的問題。不可否認，發(fā)展是擺在全世界所有發(fā)展中國家面前最重要的任務。但是，發(fā)展中國家也不可能長期回避“過早承擔量化減排責任”。全球氣候變化治理的未來趨勢必定是集體共同的治理，任何一方的推脫終究是對人類社會發(fā)展的不負責任。參見：李旭:《發(fā)展中國家的氣候變化治理責任》，外交學院碩士學位論文，2013年，第50頁。因此，發(fā)展中小國可以借鑒盧旺達推行綠色發(fā)展方面的有益經(jīng)驗，擬定符合自身國情的綠色治理思路和策略，推動綠色發(fā)展，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時為解決全球變暖問題作出力所能及的貢獻。