呂偉波 王 勇

(中共邯鄲市委黨校，河北 邯鄲 056004)

一、邯鄲市縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得的成效

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支撐，特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的命脈。邯鄲市重點(diǎn)圍繞“532”產(chǎn)業(yè)布局，以轉(zhuǎn)型和發(fā)展為導(dǎo)向，扎實(shí)推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃落細(xì)落實(shí)落地，縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2021年，河北省工信廳對(duì)部分受區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策限制的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整，全省產(chǎn)業(yè)集群總數(shù)由2020年的280個(gè)增長(zhǎng)為291個(gè)，其中邯鄲市凈增3個(gè)，占全省凈增集群27.27%。截至2021年底，邯鄲市36個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4003.43億元，占全省12.6%，居全省第3位；上繳稅金90.35億元，占全省10.8%，居全省第3位。其中，集群年?duì)I業(yè)收入超1000億元1個(gè)、100～1000億元4個(gè)、50～100億元11個(gè)，涉及14個(gè)縣(市、區(qū))。

政策措施逐步完善。近年來(lái)，邯鄲市把縣域特色產(chǎn)業(yè)振興作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，先后印發(fā)《邯鄲市縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作方案》《邯鄲市縣域特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)工作方案(2021—2025年)》《服務(wù)頭部企業(yè)助力特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)2022年工作方案》等多項(xiàng)政策措施，有力促進(jìn)了縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)明顯。邯鄲市縣域特色產(chǎn)業(yè)集群以鋼鐵、裝備制造、標(biāo)準(zhǔn)件、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)為主，由西到東逐漸形成了“資源型鋼鐵產(chǎn)業(yè)到裝備制造延伸，從重工業(yè)到農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝等輕工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，形成了上下游相互關(guān)聯(lián)、相互配套的武安精品鋼材、成安現(xiàn)代裝備制造、永年標(biāo)準(zhǔn)件、大名食品加工等特色產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成。

二、邯鄲市縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的難題

(一)集群層次低，缺乏可持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

邯鄲市縣域特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量多、規(guī)模大、效益好，已成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。但縣域特色產(chǎn)業(yè)集群基本上以裝備制造、食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)為主，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品以資源型和粗加工為主，科技含量和精加工度不夠；產(chǎn)品相似度和內(nèi)銷量高，自主品牌和出口產(chǎn)品較少。產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè)數(shù)量少，在提升技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造知名品牌上的引領(lǐng)不足，無(wú)法帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向更高層次發(fā)展。

(二)自主創(chuàng)新弱，缺乏前瞻性方向引領(lǐng)

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，也是產(chǎn)業(yè)集群提高競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵。2020年，邯鄲市研究和試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.89%，僅高于全省0.14個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)0.51個(gè)百分點(diǎn)。2021年河北省科技創(chuàng)新發(fā)明專利和科技創(chuàng)新研發(fā)投入民營(yíng)企業(yè)100佳名單中，邯鄲入選民營(yíng)企業(yè)分別為7家和3家，與排第一位的唐山的35家和42家存在較大的差距。由于創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)投入少，自主創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的短板，進(jìn)而導(dǎo)致在產(chǎn)品更新?lián)Q代、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在不足。

(三)特色人才少，缺乏可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

人才是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，可為產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。在特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，邯鄲市涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的企業(yè)家，但在管理型企業(yè)家的培育和員工系統(tǒng)培訓(xùn)上還存在不足，這導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；部分企業(yè)家仍然存在“小富即安”“知足常樂(lè)”的保守思想，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展裹足不前。同時(shí)，由于薪資、教育、醫(yī)療等方面與發(fā)達(dá)城市存在差距，一定程度上限制了高科技人才的跨區(qū)域流動(dòng)，加之大多數(shù)企業(yè)在人才的管理、培訓(xùn)等方面缺乏系統(tǒng)完善的制度，對(duì)優(yōu)秀人才缺乏吸引力，導(dǎo)致其不愿來(lái)或急著走。特色人才的匱乏制約了特色產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。

(四)產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏全鏈條產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)集群必須在企業(yè)之間建立起產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和分工協(xié)作關(guān)系，使企業(yè)能夠資源互通、步調(diào)一致，才能提升競(jìng)爭(zhēng)力與影響力?？傮w而言，邯鄲市西部縣(市、區(qū))特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、建材、水泥、陶瓷等為主，東部縣區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以辣椒、鴨梨、花生、香油等農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚度高，導(dǎo)致產(chǎn)品的可替代性高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、分工合作少、競(jìng)爭(zhēng)力度大，限制了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、產(chǎn)品品牌的打造。

(五)企業(yè)融資難，缺乏中長(zhǎng)期資金供給

企業(yè)融資難是一個(gè)制約特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的瓶頸。邯鄲市縣域特色產(chǎn)業(yè)集群中有大量中小民營(yíng)企業(yè)，它們的融資渠道主要依靠銀行融資，而由于手續(xù)、信譽(yù)、抵(質(zhì))押物等各種問(wèn)題，從銀行獲得貸款難度較大，而企業(yè)本身的資金積累又極其有限，所以大多數(shù)中小企業(yè)都存在著嚴(yán)重的投資不足，不僅沒(méi)有能力進(jìn)行設(shè)備更新、技術(shù)研發(fā)，有的甚至連采購(gòu)原材料都難以充分保障。

三、邯鄲市縣域特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，打造整體性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于縣域特色產(chǎn)業(yè)振興的工作部署，充分發(fā)揮邯鄲市縣域特色產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專責(zé)抓好全市特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展；充分發(fā)揮市政府領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作制度優(yōu)勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)謀劃、項(xiàng)目建設(shè)和龍頭骨干企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，出實(shí)招、辦實(shí)事，增信心、解難題，督導(dǎo)協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策，力促特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大；加強(qiáng)對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)政策研究，積極進(jìn)行政策創(chuàng)新，聚焦發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)含金量高的政策措施，形成政策配套扶持體系，集中發(fā)揮政策綜合效力。

(二)明確發(fā)展方向，爭(zhēng)創(chuàng)特色性知名品牌

知名品牌可以提升產(chǎn)品的含金量，進(jìn)而提高市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。要爭(zhēng)創(chuàng)特色性知名品牌，首先，要注重規(guī)劃先行。立足縣域特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等相銜接，構(gòu)建有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。其次，要培育產(chǎn)業(yè)龍頭。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)的“領(lǐng)頭羊”，為此要對(duì)集群內(nèi)的知名企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)進(jìn)行系統(tǒng)培育，通過(guò)這種分層梯次培育的方式，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展。再次，要爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。重點(diǎn)圍繞已有一定知名度的特色產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)打造，增加科技含量、深挖產(chǎn)品特色、擴(kuò)大產(chǎn)品影響，形成知名度高、特色性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)品牌。

(三)引培優(yōu)質(zhì)人才，增強(qiáng)持續(xù)性發(fā)展動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，離不開(kāi)一批富有創(chuàng)新精神的優(yōu)質(zhì)人才，而邯鄲正是缺少這樣一批優(yōu)質(zhì)人才。要引培優(yōu)質(zhì)人才，首先，要培育企業(yè)家精神。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)先水平，制定支持企業(yè)創(chuàng)新主體發(fā)展的政策，持續(xù)引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力；設(shè)立企業(yè)家培訓(xùn)專項(xiàng)資金，定期組織各行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家到先進(jìn)地區(qū)、知名院校等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以拓寬視野、更新知識(shí)、提升能力。其次，要建立多元化引培人才機(jī)制。依托產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)優(yōu)勢(shì)科研資源，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，承接先進(jìn)技術(shù)落地轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成集智攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新的良性發(fā)展機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的職業(yè)技能培訓(xùn)，制定培訓(xùn)規(guī)劃、注重培訓(xùn)實(shí)效、提升培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)大量技術(shù)過(guò)硬、能力突出的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人；利用優(yōu)惠政策、工資福利等吸引外部經(jīng)營(yíng)者、優(yōu)質(zhì)人才加入，建立支撐產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

(四)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)體系，首先，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)著力。加大招商引資力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，彌補(bǔ)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，在政策、資金、土地等方面給予優(yōu)惠政策，使得它們不斷發(fā)展壯大，盡快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板；培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷完善和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。其次，不斷完善配套產(chǎn)業(yè)鏈。不斷健全完善配套產(chǎn)業(yè)鏈條，如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新等，使企業(yè)能夠掌握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向、打造特色知名品牌，以提升產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。再次，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。制定發(fā)展規(guī)劃、明確發(fā)展定位、完善配套設(shè)施，打造功能完善、服務(wù)到位、環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

(五)拓寬融資渠道，贏得充足發(fā)展資金

建立多元化的融資渠道，解決集群內(nèi)企業(yè)資金不足，融資難的問(wèn)題。首先，要建立金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核與民營(yíng)企業(yè)信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，建立“敢貸、愿貸、能貸”的金融機(jī)構(gòu)考核長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特別是中小民營(yíng)企業(yè)融資。其次，要探索建立民營(yíng)企業(yè)融資新模式——紓困基金，該基金以政府信用為依托，通過(guò)政府注資與社會(huì)籌資的方式籌措資金，不以營(yíng)利為目的，通過(guò)合理確定企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金規(guī)模和日常存量資金，向合伙企業(yè)提供持續(xù)過(guò)橋服務(wù)的基金模式。再次，廣大民營(yíng)企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，建立現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理制度，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)抵抗資金風(fēng)險(xiǎn)的能力，竭力滿足金融機(jī)構(gòu)信貸的資質(zhì)要求。