西安財經大學公共管理學院 蒲曉曄

全球新科技發(fā)展的日新月異，人工智能、大數(shù)據等新科技的推陳出新，不斷地催生出新產業(yè)新業(yè)態(tài)，新技術革命與產業(yè)變革的不斷演進與更替，正潛移默化地改變著人們的生產方式，顛覆式地影響著人們的生活方式，并推動著人類價值理念的更迭，伴隨著新產業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷推陳出新，加速了產業(yè)對兼具知識復合、多維融合、兼具強實踐能力的復合型卓越人才的迫切需求。早在2017年，由美國西拉姆學院率先提出了“新文科”的理念，他們認為“新文科”不僅具有文理交叉、多維融合的特征，更能夠對傳統(tǒng)文科進行學科重組，學生可以通過“新文科”的培養(yǎng)，使學生具備進行跨學科多維融合的學習能力。2018年，教育部吳巖司長在全國高教處長會上發(fā)言時，又進一步強調，要加強“新文科”的建設。吳巖司長指出，在以新文科建設為契機的同時，來推進文科類學科之間、文科與理工科之間等多學科、多維度的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展。新文科的建設，核心在于更為關注學科之間的交叉互融，以及文理科之間的多維度深度融合，進而在拓寬學生視野的基礎上，實現(xiàn)對學生“寬口徑、厚基礎”的塑造，達成綜合素質提升的培養(yǎng)目標[1]。人才培養(yǎng)是基，本科教育是本，而人才培養(yǎng)模式更是人才培養(yǎng)的魂，兼具了多維融合特征的公共管理專業(yè)，更是擔負著為公共組織培養(yǎng)應用復合型專門人才的重任。社會治理，對推動公民的自我管理與自我服務提出了越來越高的要求，迫切需要公共管理類的各專業(yè)，在人才培養(yǎng)模式上的顛覆式變革，以適應新趨勢的需求而更新?lián)Q代，摒棄“以教師中心”與“以學生中心”，呈現(xiàn)出二元對立特征的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新教育理念，培養(yǎng)學生的跨學科多維的思維能力，并靈活運用公共管理的理論與方法來解決社會問題的能力，以適應新時代，公共治理人才培養(yǎng)的新需求[2]。因此，如何利用新文科建設的發(fā)展契機，探索以學為中心的公共管理人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出具有綜合知識、獨立思想、能夠自發(fā)開展工作如人才，以適應未來社會發(fā)展需求的，成為提升公共管理各專業(yè)，人才培養(yǎng)質量的必由之路。

一、公共管理人才培養(yǎng)存在的問題

（一）人才培養(yǎng)目標不明確

公共管理學科的不斷發(fā)展與演進，旨在長期致力于培育能夠推動以政府為核心主體的公共組織，提升為社會提供公共產品與公共服務的能力，進而建立公平分配社會公共利益的知識體系。但由于我國公共管理學科的構建源自于19世紀20年代，是由西方引進到中國，大部分高校建構的公共管理學科，又大都是基于當時學?，F(xiàn)有的學科，在開辦了多年的本科專業(yè)基礎上，結合學校的已有師資的結構，架構起了公共管理學科體系。因而，絕大多數(shù)高校的公共管理各專業(yè)，呈現(xiàn)出了人才培養(yǎng)的定位極不明確的現(xiàn)象。各高校的公共管理各專業(yè)，在設定培養(yǎng)目標時，更是大多基于學科的培養(yǎng)目標來設定的，忽略了社會和學生的需求。培養(yǎng)目標缺乏鮮明的特色，專業(yè)方向的設定也呈現(xiàn)出極為模糊的狀況，這樣一來，更減弱了學生對公共管理專業(yè)的認同感，學生根本弄不清楚自己所學的公共管理類各專業(yè)的專業(yè)方向，更不了解自己通過四年的公共管理類各專業(yè)的培養(yǎng)，可以從中學到什么，公共管理類各專業(yè)是怎樣來培養(yǎng)學生的，又是如何來培養(yǎng)學生的哪些方面的素質能力，學生們對畢業(yè)后可以從事哪些行業(yè)同樣感到困惑，造成學生就業(yè)與企業(yè)招聘的雙向困難。

（二）培養(yǎng)理念傳統(tǒng)

公共管理類的各專業(yè)的發(fā)展，本該是密切與實際有機融合，應用性強的專業(yè)，培養(yǎng)的過程中有機地將理論與實踐緊密結合，更加重視對學生實踐能力的培養(yǎng)。然而，大多數(shù)高校在現(xiàn)階段，對公共管理人才的培養(yǎng)依然秉持了傳統(tǒng)的以教師為中心的教育理念，教師們在授課時，嚴格遵照教學大綱和培養(yǎng)方案上的要求，在按要求篩選合適的教材基礎上，普遍采用“填鴨式”的課堂教學方法，將結合自己的理解，教材上的知識點以講授的方式，給學生灌輸知識，課程的考核更是嚴格遵循傳統(tǒng)的試卷考核方式，以及課程論文的考核形式，經由畢業(yè)實習的鍛煉，完成畢業(yè)論文來結束本科階段的學習。這種培養(yǎng)方式，雖然可以讓學生獲取很多現(xiàn)成的知識，但所掌握的這些知識很容易出現(xiàn)僵化的狀態(tài)，對學生靈活地運用知識并提升研究的能力，無法得到充分訓練。致使學生僅僅對已有知識的機械性地掌握，而無法培養(yǎng)學生的獨立思辨和批判性思維的能力，對能力訓練的缺失，致使學生喪失了對知識的探求欲望，進而喪失了創(chuàng)新的意識。而這種以教師為主導的教育理念引導下，只能讓學生們被動地習得知識，根本起不到調動學生的學習積極性的作用，致使很多學生無法運用公共管理的知識解決社會問題。學校培養(yǎng)出來的公共治理人才，嚴重地與社會發(fā)展現(xiàn)實脫節(jié)，嚴重地脫離了鮮活生動的社會生活，更難以跟上時代發(fā)展的脈搏，難以滿足經濟社會發(fā)展對公共治理人才的迫切需求。處于“十四五”發(fā)展轉型期的中國，急需大量的公共治理專門人才，而絕大多數(shù)高校培養(yǎng)出來的公共治理專門人才，對社會的適應能力較差，分析處理生動鮮活的社會問題，明顯能力不足，無法將四年所學的基礎理論，靈活地掌握并根據具體的實際工作加以運用，而用人單位對大學培養(yǎng)出來的公共治理專門人才滿意度較低。因此，為適應社會對公共治理專門人才的新需求，迫切需要人才培養(yǎng)模式的改變，以學為中心，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思想，提高獨立思辨的認知，以及批判性思維的能力，方能實現(xiàn)對公共治理專門人才的個性化培養(yǎng)。

（三）人才核心競爭力不強

在公共治理專門人才的培養(yǎng)過程中，核心競爭力不足的問題依然長期存在，學生缺乏獨立思辨的認知，以及批判性思維，專業(yè)基礎不扎實的現(xiàn)象依然存在，且習得的能力口徑也不夠寬，國際化程度較低，跨學科多維融合的程度也較低。公共管理類各專業(yè)的學生，若是萌生出想進入其他專業(yè)學習的想法，則需投入大量的時間和精力，學習的難度也較大。反而其他專業(yè)的學生，若是轉入公共管理各專業(yè)來學習，卻能相對輕松迅速融入，這在很大程度上降低了公共管理各專業(yè)人才的核心競爭力[3]。盡管每年公共管理各專業(yè)的本科招生規(guī)模不斷擴大，但由于公共管理類各專業(yè)偏重于重理論教學，而輕實踐能力培養(yǎng)，導致專業(yè)化程度較低，公共管理類各專業(yè)一直被普遍當作不被看好的冷門專業(yè)。就每年高考后填報的志愿來看，第一志愿填報率低于10%，更有甚者，有的高校出現(xiàn)了考生第一志愿的填報率為零的現(xiàn)象。而生源的絕大部分則是因填寫了服從分配，由其他報考的專業(yè)調劑過來的。加之在大一學習后，允許學生跨專業(yè)學科進行轉專業(yè)，更使得一大批成績較好的學生由于缺乏對專業(yè)的認同，而選擇轉入其他的專業(yè)繼續(xù)學習。公共管理類專業(yè)的學生在畢業(yè)后大多會去選擇就職于公共組織，惟有通過各級公務員的考試，或是參加事業(yè)單位的招考方可入職，但這類選拔考試的競爭極其激烈，最終勝出的佼佼者更是鳳毛麟角，剩余的其他絕大多數(shù)的學生會選擇那些不限專業(yè)的崗位就業(yè)，這就加劇了學生對專業(yè)的歸屬感進一步弱化。

二、以學為中心的公共管理新文科人才培養(yǎng)的模式

“以學為中心”的人才培養(yǎng)，既是世界高等教育演進中產生的新理念、未來教育的新發(fā)展趨勢和新方向，更是在進入了普及化階段后，高等教育對自身的理性需求。人才培養(yǎng)模式，指的是人才的培養(yǎng)目標和人才的培養(yǎng)規(guī)格，還兼具為了實現(xiàn)培養(yǎng)目標而采用的方法與手段。人才培養(yǎng)模式不僅包括了對人才的定位、人才所具備的知識與能力結構，還包含人才的培養(yǎng)方式等，依據新文科人才特征和要求，公共管理新文科才培養(yǎng)模式的架構應為：

（一）以學為中心的公共管理新文科人才培養(yǎng)的定位

公共管理新文科人才培養(yǎng)的定位，在人才培養(yǎng)理念上與傳統(tǒng)的公共管理人才培養(yǎng)的定位存在很大的不同，它更關注人才培養(yǎng)的跨界與融合，育人的核心，由知識教育轉為思維教育。以學為中心，是將促進學生的健康成長作為人才培養(yǎng)的宗旨，引導學生具備整合知識、綜合運用所學的公共管理知識的能力，且具備較強的創(chuàng)新能力[4]；公共管理新文科人才培養(yǎng)，將研究導向型教育理念納入到人才培養(yǎng)的目標中，以知識教育為依托，聚焦對學生的能力提升予以培養(yǎng)，引導學生能夠積極主動地參與到各種學習活動中，以挖掘學生的潛能，將學生是否能夠自發(fā)地、創(chuàng)造性地靈活運用公共管理的知識和能力，作為人才培養(yǎng)的目標。在教師的引導下，學生能夠自主發(fā)現(xiàn)存在的社會問題，不斷地深入鉆研導致問題出現(xiàn)的深層次原因，并積極地尋求解決問題的辦法。在探究解決問題的過程中培養(yǎng)學生獨立思辨的意識和批判性思維能力，逐漸養(yǎng)成科學研究的精神和態(tài)度。在培育學生自主學習能力的進程中，幫助學生塑造自我認知，進而明確目標，調動并激發(fā)學生的內生動力與潛能[5]，使學生能夠個性化地全面發(fā)展。

（二）公共管理新文科人才培養(yǎng)的知識與能力結構

在國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略不斷推進中，新興學科的專業(yè)、多維融合需要復合型創(chuàng)新人才的支撐，對傳統(tǒng)的公共治理專門人才的培養(yǎng)模式提出了新的挑戰(zhàn)，公共管理新文科培養(yǎng)出的人才，應兼具懂技術、會管理的基本素養(yǎng)，以技術促管理，具有較強跨界管理能力。從知識的結構來看，要具備“公共管理+”的知識結構，熟練掌握計算機信息技術，懂3S技術（遙感技術、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)、大數(shù)據挖掘與分析、人工智能等知識體系），以實現(xiàn)公共管理與理學、工學等學科間的融合，同時還需掌握文科的經濟學、管理學、政治學、地理學、社會學、生態(tài)學等的融合。從能力結構來看，作為公共管理新文科人才，須具備通用、專業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，還應具備多維融合發(fā)展的能力。這種兼具多維融合發(fā)展的能力，是指能夠靈活運用管理思維，借助技術手段，以推動公共服務流程、公共管理的范式變革，從而能夠迅速提升公共管理的效率。因此，它不僅是一種高層次的創(chuàng)新能力，更是一種綜合的公共治理應用能力。

（三）公共管理新文科人才的培養(yǎng)方式

公共管理新文科人才的培養(yǎng)方式，聚焦如何激發(fā)學生積極主動參與基層社會治理問題探索的興趣，增強社會責任感，以及對專業(yè)的認同感。以理論知識為基礎，更關注學生能力的塑造，鼓勵學生步入社會，去感知社會、觀察社會，發(fā)現(xiàn)存在的社會問題，從而研究問題在查閱大量文獻資料的基礎上，讓學生通過實地調研，帶著思考與責任，去探尋解決問題的辦法。同時，在自主尋找解決問題措施的過程中，通過老師的協(xié)助分組，各小組團隊成員之間進行討論，通過探討來積累知識、培養(yǎng)能力，在爭辯的過程中，不斷地訓練獨立思辨和批判性思維能力，以培養(yǎng)公共治理專門人才應具備的科學研究精神和態(tài)度，進而培養(yǎng)出具備高素質能力的應用型創(chuàng)新人才。多元參與的協(xié)同化育人模式，是公共管理新文科人才培養(yǎng)的基本模式，將人才培養(yǎng)的利益相關者政府、社會、學校相結合，共同參與到人才培養(yǎng)的育人全過程中[6]。結合學生與社會需求將學生按照科研型人才、服務基層型人才和創(chuàng)業(yè)型人才進行分層培養(yǎng)，將OBE理念貫穿于培養(yǎng)方案制訂各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)多元參與協(xié)同育人的同時，著重培養(yǎng)學生的自治能力。

三、以學為中心的公共管理新文科人才培養(yǎng)實現(xiàn)路徑

（一）以研究導向型教育提升學生的能力和素養(yǎng)

敏銳的問題意識，決定著專業(yè)公共管理人才的勝任力，憑借以學為中心的研究導向型育人模式，能夠營造出問題導向型的學習情境，由教師去引導學生，學生能夠自主地運用習得的公共管理專業(yè)知識，解決遇到的實際問題，以訓練學生的獨立思辨和批判性思維能力。從而使學生在有趣的現(xiàn)實問題的驅動下，由老師基于不同學生的知識背景，來為學生提供解決實際問題所需學習資源的引導，學生能夠自主地去根據實際問題搜索相關的資料與文獻，找尋解決問題的辦法，老師的角色則是協(xié)助學生架構學習項目團隊，借助項目團隊的研討與合作，使學生能夠自己來整合公共管理的理論知識，尋找解決問題的方案。即使對那些人類已經有現(xiàn)成答案的問題，老師在授課過程中，也不能直接給出現(xiàn)成的答案，而是需要去激發(fā)學生們的研究興趣，引發(fā)學生探求答案的好奇心，讓學生從所研究的問題出發(fā)，協(xié)助學生通過自己的探究去揭示問題的答案。在深度挖掘解決問題中，學生的學習收獲不僅是知識，更能夠在學習項目團隊的彼此協(xié)作的同時，習得和養(yǎng)成敏銳的問題意識，解決問題的能力，同時還掌握了搜索文獻、查閱資料與整合知識的能力。

在課堂教學的過程中，師生共同互動，一起來分析和探討社會問題，聚焦對學生的獨創(chuàng)性與社會的銜接引導，以此來鍛煉學生的自主鉆研能力，從而培育學生質疑和求真精神[7]。在大力推動校企、校政合作的同時，構建協(xié)同育人的人才培養(yǎng)機制，構筑全覆蓋、模塊化、多層級的實踐育人平臺。與基層政府、社區(qū)和街道辦事處建立實踐實訓基地，通過課程實踐、實習實訓月實踐和畢業(yè)實習等豐富的實踐教學，為學生創(chuàng)造體驗學習的機會。

（二）“社會實踐+課程思政”增強學生獲得感

在黨的十九屆四中全會上，對國家治理體系與治理能力提出了新標準，大會為公共治理專門人才的培養(yǎng)指明了新方向，聚焦對學生的社會調查與大數(shù)據公共治理分析能力的培養(yǎng)。作為公共管理新文科培育的人才，首先應勇于承擔社會責任，公共管理新文科人才的培育，更是要求通過社會實踐培養(yǎng)學生敏銳的問題意識，積極引導大學生去發(fā)現(xiàn)、關注和審視，城市民生、經濟、社會、生態(tài)、科技等領域暴露出的焦點問題，能夠將所學的公共管理的專業(yè)知識，緊密地與社會實際相結合，腳踏實地地關心國計民生，進而提高洞察力，進一步增強學生社會責任感，培育家國情懷。學習社會科學的學生，首先要做的就是融入社會，通過自己的切身體驗去了解社會。盡管作為學生，現(xiàn)在尚無能力去根本地解決社會問題，但可以通過社會調查深入到基層去了解社情。讓學生用自己的眼睛去觀察了解社會，在了解的過程中去發(fā)現(xiàn)問題，用自己力所能及的解決措施，來推動社會問題的妥善解決。借助于社會調查，不僅能夠讓學生提高對專業(yè)的認同感，而且可以進一步激發(fā)學生對公共管理專業(yè)的好奇心和求知欲，在提升專業(yè)素養(yǎng)的同時，培育研究的能力，還能夠為黨和政府的相關職能部門提供決策參考依據。

通過“社會實踐+課程思政”的培育，促使專業(yè)實踐與思政教育的實踐同向融合，把愛國主義教育、“四個自信”教育，潛移默化地嵌入到社會實踐的全過程，將思政教育和專業(yè)教育以及應用能力的培育有機地融合。同時，將公共精神的培養(yǎng)嵌入到社會調查實踐活動的全過程中，從而使得家國情懷、仁愛之心、法治意識、人文精神、社會責任等思政教育的元素，與社會調查各個環(huán)節(jié)有機地融合[8]。將多元化的實踐調查活動，與鮮活的思政元素有機融合，在學生觀察社會、了解社情的同時，培育學生深入探求解決社會問題的能力，踐行社會主義核心價值觀。以價值為引領，潛移默化地引導學生心系祖國，能夠將個人的成長緊密融合在祖國的前途命運中，培育學生的公共精神，構筑學生的夢想，不僅令自己活出生命的意義，更能夠對組織、社會有價值，提升公共管理專業(yè)人才的素質。

（三）培養(yǎng)學生自主學習能力

以學為中心的公共管理新文科人才的培育，強調課堂教學的大方向教育，教師不拘泥于學生貼身保姆式的培育，不是把知識“嚼碎”，揉細了去喂給學生，而是以學為中心，聚焦于培養(yǎng)學生的自主學習能力。讓學生在教師的輔助下，通過討論、合作、探究等活動，來深入探究解決實際問題的措施。以問題為導向，能夠激發(fā)學生對知識的探求欲望和興趣，能夠養(yǎng)成敏銳的公共管理問題的思維意識，教師僅僅起到的是航道上的燈塔作用，但對學生如何達到目標不作統(tǒng)一要求。使學生在公共管理新文科人才培育中，習得和養(yǎng)成自主學習的意識習慣。在教師的引導和協(xié)助下，不同的學生可以遵循自己的學習習慣，根據自身的知識背景等，基于對問題認知的不同理解，從不同視角尋求解決問題的辦法。讓學生自己基于自身的知識背景，架構出一個完美而豐富的知識體系。在架構知識體系的過程中，使學生不僅習得專業(yè)知識，還能學會如何學習，怎樣與他人有效合作，能夠習得靈活地運用自己所掌握的知識，去切實地解決實際遇到的社會問題。在這種模式的學習過程中，學生不僅能夠掌握公共管理專業(yè)理論知識，同時習得步入社會后未來人生中所需的一系列必備技能，激發(fā)出學生的創(chuàng)新意識。在城市化發(fā)展的進程中，社區(qū)已然成為公民活動的中心，是黨和政府密切聯(lián)系群眾、服務群眾的“最后一公里”，因此，聚焦基層政府管理和社區(qū)治理人才需求，將研究導向型培育引入人才培養(yǎng)過程，引導學生自主地從切身體驗出發(fā)，遵循自己的學習習慣、認知背景等，從不同視角探究解決問題的措施。使學生善于在深入社情的社區(qū)服務中觀察、發(fā)現(xiàn)問題，在服務社區(qū)后的反思中獲取知識，培養(yǎng)敏銳的問題意識。使學生在親身體驗中，在不斷地自省和反思中，逐步培養(yǎng)起自主學習的習慣，養(yǎng)成獨立思辨和批判性思維的能力，習得在應對不確定事物，或是處理復雜問題時，所需的整合資源的能力，提高協(xié)同決策的能力等公共管理新文科多維融合人才應具備的核心素養(yǎng)，進一步獲得自我適應學習的才智，終身學習的興趣等。在此基礎上，應鼓勵學生去組建項目研究團隊，讓學生在調研自己感興趣的問題的同時，觀察社會，深入感知社會，在與擁有不同研究旨趣的朋輩們彼此相互學習、交流、協(xié)作和爭辯的過程中，整合架構公共管理知識，從社會、環(huán)境、經濟等多維度來對研究的問題進行深入分析，探尋解決問題的措施，最終在教師的幫助下，在項目團隊的分工協(xié)同下，實現(xiàn)對知識的整合架構，在這樣的學習過程中，促進學生不斷地增加彼此間的合作、組織和領導力。

通過學生在社區(qū)服務的體驗式學習，社區(qū)能夠獲得學生的服務，學校則同社區(qū)建立起了密切合作的關系。以學為中心的人才培養(yǎng)模式，不僅架構了學生的扎實、可轉化為生產力的專業(yè)知識和技能，還促使學生在不斷自省與反思中，逐漸培育主動學習的良好習慣。使公共管理新文科培育出的人才具備獨立思辨的能力，具備批判性思維的能力，并培養(yǎng)出學生的公民責任感，在處理不確定的事物時，或是在處理復雜問題時，具備整合資源的能力，以及協(xié)同決策的能力。在此基礎上，習得自我適應性學習的才智，激發(fā)終身學習的興趣。朋輩之間，可以通過就社區(qū)服務過程中的認知——問題的討論——反思，在不斷反思的過程中，養(yǎng)成獨立思辨和批判性思維的習慣，使學生能夠更好地加深對公共管理專業(yè)知識的認知，進一步增強社會責任感。在通過社區(qū)服務的體驗式學習后，對實施全過程的經驗、效果等進行科學評價，實現(xiàn)學生、學校、社區(qū)的共贏。因此，在公共管理新文科人才培養(yǎng)過程中，應以多維融合的方式，來幫助學生去實現(xiàn)“從孩子到年輕公民的轉變，由被動地學習逐步養(yǎng)成自主學習的良好習慣，從盲目地學習到能夠有意識地來進行人生規(guī)劃的設計”這三個維度的轉變，使學生能夠將學習與健康成長有機融合，以學為中心使學生能夠具備自主學習能力。