陳義媛

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083)

一、問題的提出

在黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，壯大集體經(jīng)濟(jì)是一項重要工作。隨后，中共中央國務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中不僅強(qiáng)調(diào)要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更提出要發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用[1]。這與黨的十八大以來中央對基層黨組織建設(shè)的高度重視也一脈相承。而要發(fā)揮村黨組織在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用，首先需要村黨組織自身有足夠的組織能力和動員能力。

不過，在城市化、農(nóng)村階層分化的情況下，農(nóng)村基層黨建面臨著幾個主要問題：一是黨內(nèi)民主集中制難以執(zhí)行，村內(nèi)重大事務(wù)由少數(shù)人決定；二是基層黨組織在群眾中的影響力不強(qiáng)；三是農(nóng)村黨員先進(jìn)性意識、服務(wù)意識淡薄。即便在近幾年中央對基層黨建活動的要求日益嚴(yán)格的情況下，也有學(xué)者指出，當(dāng)前中西部農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)了脫離群眾路線的現(xiàn)象，以“痕跡管理”取代“群眾工作”，走向形式主義的文牘化傾向[2]。還有學(xué)者認(rèn)為基層黨組織除了面臨組織困境、文化困境和社會困境外，還面臨因集體經(jīng)濟(jì)薄弱而導(dǎo)致的物質(zhì)困境[3]。當(dāng)前各地都在積極探索農(nóng)村基層黨建的新突破口。近年來，也有不少研究開始關(guān)注黨建對農(nóng)村其他工作的影響。有學(xué)者討論了農(nóng)村黨建對精準(zhǔn)扶貧的影響，指出一些地區(qū)在開展精準(zhǔn)扶貧工作中有效動員了基層黨組織的力量，使精準(zhǔn)扶貧和黨建工作相互促進(jìn)[4]；還有研究討論了黨建對基層公共文化建設(shè)的引領(lǐng)作用[5]。

這些研究表明，在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村基層黨建工作還面臨著不少挑戰(zhàn)，核心問題主要有兩個：一是基層黨組織邊緣化，黨組織對農(nóng)村的治理能力弱化，一些基層黨建脫離群眾路線的問題；二是因集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致的基層黨組織的物質(zhì)困境問題。實際上，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，基層政權(quán)面臨的一個重大挑戰(zhàn)表現(xiàn)為基層組織難以回應(yīng)村民的訴求。由于缺乏與村民打交道的機(jī)制性渠道，基層政權(quán)不僅對村民的組織能力在下降，而且對村莊中的黨員、村民代表等積極分子的動員能力也在下降，這也是當(dāng)前基層黨建面臨挑戰(zhàn)的一個重要背景。在這種情況下，基層政權(quán)亟須重建一種能與村民、村莊中的積極分子密切互動的機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為一項需要長期開展的具體事務(wù)，或可以成為推動基層組織回應(yīng)群眾訴求的機(jī)制性渠道。

關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，學(xué)界大體上形成了兩種不同的研究路徑。比較常見的一類研究傾向于從經(jīng)濟(jì)層面關(guān)注村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，有研究討論了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，指出目前各地村集體經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展不平衡、生產(chǎn)性經(jīng)營收入比重低、村集體負(fù)債較重等問題[6]，也有研究針對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式進(jìn)行了總結(jié)[7]，還有研究關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)收入對農(nóng)民財產(chǎn)性收入的影響[8]。另一類研究則更關(guān)注村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治意義，尤其是它對鄉(xiāng)村治理的影響。如果說前一類研究更關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“結(jié)果”，那么后一類研究更關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“過程”，尤其是在這一“過程”中，基層治理如何被激活。而從已有研究來看，激活機(jī)制主要有兩種：一是在對集體收入的分配中重建村民與村民、村民與集體之間的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，從而激活村集體的組織力量。例如，有學(xué)者指出，重建村莊集體經(jīng)濟(jì)的意義在于通過對集體收入的分配，在村莊內(nèi)形成“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，讓村民參與村莊事務(wù)，激活村集體的組織力量；其核心在于，充分利用農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢，重建新型集體經(jīng)濟(jì)，再造村社集體[9-10]。二是在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中激活村民自治，從而形成對村民的政治動員。不少研究指出了村集體經(jīng)濟(jì)收入與村民自治激活之間的關(guān)系：可支配的集體經(jīng)濟(jì)收入使村兩委能回應(yīng)村民的公共品訴求，在公共品供給中進(jìn)行政治動員，激活村民自治[11-12]。不過，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不必然帶來村莊治理能力的提高。有研究發(fā)現(xiàn)，在沿海地區(qū)的一些資源密集型村莊，盡管村集體可以因資源出租等獲得不低的集體收入，但絕大多數(shù)村民只是接受福利分配的對象，并未參與村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理，因此村莊的組織化程度并不高；也就是說，集體經(jīng)濟(jì)收入的增長并沒有相應(yīng)地帶來村莊治理能力的提升[13]。還有研究對蘇州和珠三角地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了對比，指出珠三角地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是“共有”性質(zhì)，而非“公有制”；充裕的集體經(jīng)濟(jì)收入不僅沒有轉(zhuǎn)化為基層治理能力，反而容易因利益分配不均而造成村莊內(nèi)部的矛盾[11]。

本研究將延續(xù)后一類研究的思路，討論村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對村莊治理的政治意義。不過，這類研究目前主要是從村民自治組織的角度來展開討論的，本文將從基層黨組織(1)文中所討論的“基層黨組織”主要是指村黨支部，“基層政權(quán)”“基層組織”則主要指鄉(xiāng)、村兩級組織。的角度來切入。如果說從村民自治角度展開討論，關(guān)注的是村集體與廣大社員之間的關(guān)系；那么，從基層黨組織角度展開討論，則更關(guān)注村集體與村莊中的骨干力量——黨員之間的關(guān)系，對這些骨干力量的動員也是將村民重新組織起來的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；诖耍狙芯繉⒁詿熍_市的“黨支部領(lǐng)辦合作社”實踐為基礎(chǔ)，討論當(dāng)?shù)厝绾我园l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為依托，激活當(dāng)?shù)氐幕鶎狱h組織建設(shè)。全國很多地方的實踐顯示，要發(fā)揮黨支部對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，前提是黨支部有一個帶頭人，由這個領(lǐng)頭雁提升基層黨支部的凝聚力和組織力，然后再帶動更多黨員和群眾參與村莊治理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而從全國的基層黨建現(xiàn)狀來看，這一前提并不是既定的。煙臺市的“黨支部領(lǐng)辦合作社”實踐從村黨支部建設(shè)的角度提供了有意義的參考。

2017年，在煙臺市委組織部的牽頭下，煙臺市在全市范圍內(nèi)選取了11個試點(diǎn)村開展黨支部領(lǐng)辦合作社試驗，其主要目標(biāo)就是發(fā)揮村黨支部的政治優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。隨后，試驗范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，更多村莊開始開展這項工作。到2019年7月，煙臺市已有1100多個村成立了黨支部領(lǐng)辦合作社[14]。本文的經(jīng)驗材料來源于筆者2019年10月在煙臺市G區(qū)和M市(煙臺市代管的縣級市)不同合作社的調(diào)研。在煙臺市的實踐中，黨支部在推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。已有研究者從黨支部如何推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如何帶動小農(nóng)戶的角度對這一實踐進(jìn)行了討論，指出合作社可以通過發(fā)揮集體的統(tǒng)籌功能來化解小農(nóng)戶的生產(chǎn)困境，且并不一定要通過分紅的方式來帶動小農(nóng)戶增收，也可以通過“讓利”的方式使小農(nóng)戶獲得長遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)會[15]；黨支部的“領(lǐng)辦”作用主要體現(xiàn)在規(guī)劃、分配和協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，使合作社經(jīng)營所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)剩余不溢出村莊[16]。本文嘗試從另一角度進(jìn)行探討，即村黨支部如何借助發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)會來重新將黨員組織起來，探討的重點(diǎn)是黨支部領(lǐng)辦合作社的組織前提；在此基礎(chǔ)上，本文將進(jìn)一步總結(jié)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基層黨建的激活機(jī)制。

二、“黨支部領(lǐng)辦合作社”實踐中的基層黨建：對黨員的整合與動員

在發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社之前，基層黨組織影響力和權(quán)威性降低，凝聚力和感召力弱化；同時也存在群眾的集體意識淡化問題[17]。為了重建基層黨支部與群眾之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)紐帶，煙臺市委組織部開始推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，并明確強(qiáng)調(diào)這一工作應(yīng)由黨支部牽頭。在村黨支部對群眾影響力減弱的情況下，要組建合作社、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，需要先將黨員整合和動員起來。黨員、村民代表等都是村莊治理中的骨干力量和積極分子，在整合這些骨干力量的基礎(chǔ)上才可能進(jìn)一步帶動群眾。在煙臺市的黨支部領(lǐng)辦合作社實踐中，支部對黨員的整合是建立合作社、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)。在煙臺市的11個試點(diǎn)村中，大部分村的合作社是以土地入股為主，現(xiàn)金入股為輔。這些合作社的運(yùn)營主要有兩種模式：一種是經(jīng)營型合作社，即黨支部通過土地流轉(zhuǎn)將土地集中起來，或自主經(jīng)營，或流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，獲取流轉(zhuǎn)費(fèi)收入；另一種是服務(wù)型合作社，即合作社不直接參與經(jīng)營，而主要為社員提供統(tǒng)購統(tǒng)銷服務(wù)。例如，一些合作社統(tǒng)一為社員購買農(nóng)資，并收購社員的農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一加工、包裝后進(jìn)行銷售，農(nóng)資差價和農(nóng)產(chǎn)品銷售差價是合作社的收入來源；還有一些合作社主要為社員提供農(nóng)機(jī)服務(wù)。從這些試點(diǎn)村的實踐來看，不同村莊在正式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之前，都根據(jù)各自的情況開展了不同形式的黨員動員工作。

(一)發(fā)動黨員做義工：重建黨員的政治榮譽(yù)感

M市L村合作社是從2018年正式開始運(yùn)轉(zhuǎn)的，主要通過為村民提供小米種植的統(tǒng)購統(tǒng)銷服務(wù)來獲取收益。L村一共112戶，除了個別農(nóng)戶沒有入股外，其他每戶都入了股。為了保證公平，合作社規(guī)定每戶最多入股1500元。合作社的成立也給村民帶來了好處，過去村民的小米主要靠自己騎車運(yùn)到街上銷售，價格一般是7～8元/斤；合作社成立以來，在M市組織部、街道的協(xié)助宣傳下，L村的小米很快聲名遠(yuǎn)播，已然成為M市小米第一品牌，價格也提高到12～14元/斤。合作社還注冊了自己的品牌?，F(xiàn)在村民不用出村銷售小米，在村內(nèi)就可以全部賣掉。現(xiàn)在全村每年的小米產(chǎn)量有30萬斤左右，每年全體村民的收入較合作社成立前增加了40多萬元。

2017年以前，L村是當(dāng)?shù)氐湫偷慕M織軟弱渙散村，村莊內(nèi)部多矛盾糾紛。L村村支書是2017年在街道干部的動員下回村工作的，此前，他多年在外經(jīng)商。在L村合作社正式建立之前，該村黨支部首先對黨員和村民積極分子(2)村兩委對村民積極分子的動員主要是通過將村莊原有的廣場舞隊伍改造成“義工隊”來實現(xiàn)的，村兩委動員義工隊在村莊的各類公共活動中進(jìn)行義務(wù)工作。進(jìn)行了組織和整合。以義務(wù)清理花壇雜草為依托，黨支部將村莊劃分為不同的衛(wèi)生區(qū)，每個黨員負(fù)責(zé)一片區(qū)域，由1名黨員義工帶領(lǐng)2～3名村民義工，每月清理兩次。在第一次分組時，村支書策略性地在每組都安排了一個“自己人”(3)這個“自己人”不一定是黨員，也可能是其中一個義工。關(guān)于“自己人”，L村村支書說，他剛回村工作時，村里大致分為3派：一派是他的支持者，即“自己人”，大約占一半左右；一派是中間派；一派是反對派。，巧妙地撬動了更多的支持力量。分組以后，小組內(nèi)部會自行組織，如果有人某一次不能去清理，可以與其他人提前溝通，下一次再主動多承擔(dān)一些清理任務(wù)即可。清理花壇雜草無法一勞永逸，需要長期進(jìn)行。義工如今已經(jīng)形成了習(xí)慣，每次發(fā)完通知，第二天清晨五點(diǎn)半左右，滿街都是扛著鋤頭去清理花壇的人，十分壯觀。這項并不復(fù)雜的義務(wù)勞動使村莊中的骨干力量逐漸被整合起來，也使黨員和村民積極分子在公共空間中展現(xiàn)了他們積極向上的面貌。同時，村集體也會利用開村民大會的機(jī)會，在公共場合給他們頒發(fā)獎狀，增強(qiáng)他們的政治榮譽(yù)感。

G區(qū)X村在發(fā)展櫻桃種植合作社之前，也首先動員了黨員義務(wù)參加村中的土地開荒工作。該村為了增加集體土地面積，同時為了化解村莊中墳地占有不均的矛盾，在建合作社前曾花了一年多的時間完成了全村470多口墳?zāi)沟陌徇w工作。其間，X村多次召開會議商討遷墳的具體細(xì)節(jié)，并發(fā)動黨員去做各自所在家族的工作，黨員、村兩委干部家庭帶頭搬遷墳?zāi)?。在墳?zāi)拱徇w完成以后，村集體又對原來的荒山進(jìn)行填土、開荒、種樹。在村集體尚缺乏經(jīng)濟(jì)收入的情況下，為了節(jié)省成本，村支書號召黨員進(jìn)行義務(wù)勞動。在黨員進(jìn)行義務(wù)勞動20多天后，有五六個村民代表開始主動加入其中，此后，村民也陸續(xù)參與進(jìn)來。X村村支書說：“一些老黨員也響應(yīng)號召，上山幫助種樹。我們黨員在山上整地的時候，老百姓主動把家里的饅頭、菜、水送上山給我們，讓我們墊墊再干。只有不稱職的村干部，沒有不稱職的老百姓。當(dāng)黨員發(fā)揮先鋒隊作用，勇挑重?fù)?dān)走在前面時，群眾也會被帶動起來。這是愚公移山精神的一種體現(xiàn)，這種帶動力量的基礎(chǔ)就是黨員先鋒隊的政治擔(dān)當(dāng)和帶頭作用。”

上述兩個村莊的案例都是通過發(fā)動黨員做義工的形式來重塑黨員在村莊中的政治形象。通過讓黨員帶頭從事義務(wù)勞動，村黨支部有意識地向村民展示著黨員“為人民服務(wù)”的形象，重塑了“為公”的正義性。同時，通過頒發(fā)獎狀的方式，黨支部也在有意識地強(qiáng)化精神激勵，以增強(qiáng)黨員的政治榮譽(yù)感。當(dāng)黨員發(fā)揮帶頭作用時，群眾也可以被帶動起來。

(二)開會議事：讓黨員真正參與村莊重大決策

M市B村合作社于2019年9月正式成立，入股資金共60多萬元，其中，村集體股份占33.0%，村民股份占31.8%，社會資金股份占35.2%。B村合作社是服務(wù)型合作社，主要為企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)。2018年10月，一家從事蔬菜、水果流通的企業(yè)與B村簽訂了40年的土地流轉(zhuǎn)合同。合同約定了該公司負(fù)責(zé)投資、生產(chǎn)、銷售，B村合作社則負(fù)責(zé)提供勞務(wù)輸出和管理的服務(wù)。該公司在當(dāng)?shù)厮璧囊磺袆趧恿?包括田間管理，以及農(nóng)副產(chǎn)品的加工、清洗、分揀、包裝)都由合作社安排，合作社還負(fù)責(zé)勞動力培訓(xùn)和管理；公司在支付勞動力工資時，需向合作社支付每人每天10元的管理費(fèi)。同時，該公司在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)所需的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)作業(yè)也由合作社提供，公司可以指定農(nóng)資廠家，由合作社去洽談；然后合作社會購買農(nóng)機(jī)，統(tǒng)一提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。由于合作社僅提供勞務(wù)服務(wù)，而不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此風(fēng)險較低，收入相對穩(wěn)定。

M市B村在2014年前經(jīng)濟(jì)比較落后，干群矛盾也很多，打架斗毆、上訪事件時有發(fā)生，也是所在街道的組織軟弱渙散村。直到2014年，B村還沒有一條硬化道路(4)道路修建項目往往需要村莊配套資金，而B村在很長時間內(nèi)由于村兩委鬧矛盾，加上沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，無法提供配套，因此2014年前沒有爭取到修路的項目。，是所在街道的唯一一個省級貧困村。B村村支書是2014年被街道干部動員回村工作的，此前他長年在外經(jīng)商。他說，自己回村工作的前3年都沒有搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而花費(fèi)了大量精力進(jìn)行組織建設(shè)；自己做工作最主要的辦法就是頻繁開會，并真正讓每一位黨員、村民代表參與村重大事務(wù)的決策。村里會議多的時候一個月會開4～5次會，少的時候也不會少于2次。C村村支書說：“我大小事情都開會，開黨員和村民代表聯(lián)席會。我認(rèn)為只要所有事都讓老百姓知道，他們就不會懷疑?！彼先魏蟮牡谝豁椆ぷ骶褪切藿ù鍍?nèi)道路，盡管此前村內(nèi)有各種各樣的矛盾和問題，但修路是大部分村民的共識。通過多次召開黨員會和村民代表大會，B村的黨員和村民代表積極出謀劃策，為修路貢獻(xiàn)了兩個重要策略，使道路修建得以順利完成。一方面，黨員和村民代表在開會中一致同意，修路涉及的所有建筑物(包括非違建的建筑)拆除一律不賠償(5)B村的道路修建主要是對原有道路進(jìn)行硬化，同時有一定的擴(kuò)寬，需拆除的建筑并不多，且不涉及村民住房。。如果有村民不同意，由需要使用這條路的所有農(nóng)戶去做那些持異見者的工作；如果做不通工作，就暫緩修這條路。另一方面，鼓勵村民為修路捐款，以此凝聚民心。村兩委將捐款倡議書發(fā)到每戶村民家中，同時將捐款箱設(shè)在村委大樓，由村民主動來捐款，而不是讓村干部去收錢。在倡議書發(fā)出后的10天內(nèi)，全村273戶村民一共捐款209800元；村里的31戶貧困戶、34戶低保戶也都捐了款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出B村村支書事先預(yù)估的5萬元捐款總額。

頻繁召集全村黨員開會也是G區(qū)X村動員黨員的主要方式。X村合作社是2015年成立的，也是經(jīng)營型合作社，村民100%入股，村集體的股份占30%以上。村民之所以也能100%入股，是因為合作社提供了靈活的入股方式：一是直接將土地流轉(zhuǎn)給合作社，合作社支付1000元/畝的流轉(zhuǎn)費(fèi)。二是將土地折價入股，以每年每畝1000元的價格折算。三是現(xiàn)金入股，在每年年末分紅時，不僅按資金分紅，同時也支付這筆存款一年的存款利息。四是從2016年開始，鼓勵村民以勞動力入股。由于合作社種植的果樹需要雇工，勞動力價格平均是每人每天80元。為了減少資金壓力，合作社鼓勵村民按需求領(lǐng)取工資，剩下的作為股金留在合作社中。例如一個村民一個月工資是2400元，該村民這個月需要500元，則從合作社領(lǐng)取500元，剩下的作為股金入股，年末可以按股金享受分紅。這大大緩解了合作社的資金壓力，也帶動了盡可能多的村民。該合作社經(jīng)營的土地面積一共有400畝左右，其中有20多畝地是育苗基地，用于育櫻桃樹苗；其余土地用于種植櫻桃樹。櫻桃苗的育苗成本大約是每棵500元，育苗時間為4～5年，每棵苗的純利潤為2000元左右，20畝地可以種2000多棵苗。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶普遍種植了果樹，因此很少有人能流轉(zhuǎn)連片土地，X村合作社在育苗方面也沒有競爭者。在櫻桃樹種植方面，由于品種更新，到2019年時才開始產(chǎn)生收益。

X村村支書提到，在發(fā)展合作社之前，黨員參會積極性普遍不高，但這不是黨員自身的問題，而是因為前幾任村支書把村集體的地都“賣”完了。當(dāng)他開始以開荒等各種方式來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)時，黨員很快被動員起來。同時，X村村支書明確表示：“村莊建設(shè)的一切重大決定都由(全村的)28名黨員決定，如果(投票表決時)出現(xiàn)14∶14的結(jié)果，黨員會給我一個特權(quán)，就是這種情況下我說了算。”正是因為每個黨員的意見都被尊重，且能夠真正影響決策，而不是讓黨員的“在場”只是一種形式，黨員們才真正愿意獻(xiàn)計獻(xiàn)策。前述X村墳?zāi)拱徇w、山地開荒等重大事務(wù)的決策和具體實施方案都是在黨員會上決定的。

上述兩個案例都體現(xiàn)了黨員、村民代表等村莊骨干力量被真正動員起來后的影響力。在B村的案例中，B村村支書特別強(qiáng)調(diào)，無論在占地補(bǔ)償方面，還是在捐款方面，村民們的思想工作都是由黨員和村民代表去做的。由于決策和方案都是由黨員和村民代表共同討論商定的，他們本身就是決策者，因此在工作開展中，他們也主動承擔(dān)了給自己的親友鄰里做工作的任務(wù)。黨員和村民代表等骨干力量被動員起來后，他們一方面可以發(fā)揮模范帶頭作用，形成帶動效應(yīng)；另一方面也可以主動擔(dān)當(dāng)，對村民展開動員。如此，村莊治理就有了中堅力量，村莊公共事務(wù)也能順利完成。

上述案例中的村黨支部都是以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，在組建合作社的過程中重新將黨員組織和動員起來的。這些村莊也都是普通農(nóng)業(yè)型村莊，并沒有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢或資源優(yōu)勢。煙臺市的實踐中還有另一種情況，即村莊因特殊的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在組建合作社之前就已有較好的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在早期的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中已經(jīng)將黨員逐漸組織起來了。M市Y村共1650戶4002人，人口較多。該村黨組織是黨委建制，全村共4個支部，204名黨員。Y村有3.5公里海岸線，這是其重要的資源優(yōu)勢。自2000年前后開始，村集體陸續(xù)建了深水港、碼頭及工業(yè)園。2019年，Y村的集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1266萬元。Y村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)是土地，在村集體逐步收儲土地的過程中，村兩委和黨員群體發(fā)揮了關(guān)鍵作用。為了對黨員進(jìn)行有效動員，Y村黨委采取了各種措施，其中最突出的做法是嚴(yán)格實行“補(bǔ)課制”，即不參加黨員會的黨員需要補(bǔ)課，且不僅該黨員自己要補(bǔ)課，其所在支部的支書、組織委員等也要陪同補(bǔ)課。這種連帶責(zé)任制使支部書記、支部委員會盡力動員黨員參會；同時，為了不“連累”支部委員，黨員們迫于村莊中的人情壓力，也不會輕易缺席黨員大會。2017年以來，該村黨員會平均參會率都在85%以上(6)Y村因自身的資源優(yōu)勢，村內(nèi)有很多就業(yè)機(jī)會，村民多從事海產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋捕撈等工作，因此大部分村民在村，這也是Y村黨委能對黨員的到會率提出高要求的原因之一。。實際上，在這種制度安排下，補(bǔ)課已經(jīng)不是個人行為，還涉及支部委員，因此在連帶責(zé)任制下，補(bǔ)課成為支部的公共活動，這種“化私為公”的補(bǔ)課制度確保了黨員的參會率。

盡管上述村莊對黨員進(jìn)行動員的形式各有不同，但目標(biāo)都是對黨員進(jìn)行重新整合。要讓黨支部發(fā)揮引領(lǐng)作用，就必須有一支有戰(zhàn)斗力的黨員先鋒隊。盡管上述案例中所涉及的一些事務(wù)與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)沒有直接關(guān)聯(lián)，但所有工作都為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性在于它是對集體資產(chǎn)的運(yùn)營，由于資產(chǎn)由共同體成員共有，因此其重點(diǎn)在于集體共同參與，并建立集體成員之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對集體成員的動員難以通過少數(shù)村干部來完成，而需要黨員、村民代表等共同參與，對黨員和村民代表的有力組織成為進(jìn)一步動員普通群眾的基礎(chǔ)。因此，文中討論的案例主要圍繞對黨員和村民代表等骨干力量的組織來展開，這構(gòu)成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵條件。同時，也是村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一契機(jī)使村黨支部有了動員黨員的具體依托，使黨員被組織起來以后有具體的工作可做；由于黨員也同為村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能使黨員的付出得到一定的回報，從而使黨員的奉獻(xiàn)具有可持續(xù)性。誠然，對黨員的組織和動員并非只有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)這一條路徑，但從煙臺市的實踐來看，發(fā)展合作社恰成為激活黨組織的契機(jī)。在上述案例中，各村動員黨員的形式和策略各異，這與各村不同的發(fā)展歷史、資源稟賦、村莊內(nèi)部社會矛盾狀況等有關(guān)，但這些不同形式中也有共同的內(nèi)核。下文將進(jìn)一步討論上述案例中的共同機(jī)制，即村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何為基層黨建的激活提供條件。

三、以村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)激活基層黨建的機(jī)制

近年來，國家不斷要求加強(qiáng)黨組織的理論學(xué)習(xí)，這可以看作是自上而下的國家意志的輸入。要使農(nóng)村黨員作為建設(shè)主體參與村莊公共事務(wù)，還需要建立自下而上的參與機(jī)制。在國家的高度重視下，村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一項需要長期開展的工作，可以成為激活黨員政治參與的機(jī)制性渠道。從煙臺市不同村莊的實踐來看，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基層黨建提供了兩個前提和一個后盾。

(一)基層黨建的事務(wù)性前提：以村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)為抓手帶動黨員的政治參與

雖然本文重點(diǎn)論述的是村集體與農(nóng)民的關(guān)系問題，村級組織并不是基層政府，但煙臺市的黨支部領(lǐng)辦合作社實踐涉及的并不僅是村黨支部與村民，而是在煙臺市委組織部的推動下，由縣、鄉(xiāng)、村三級組織共同踐行的?？h、鄉(xiāng)兩級盡管沒有直接與村民對接，卻在合作社發(fā)展過程中發(fā)揮了不可低估的作用，這兩級政府組織的實質(zhì)影響主要是通過村級組織來實現(xiàn)的。縣政府為合作社提供了資金、政策扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則在村支書的人選確定上發(fā)揮了指導(dǎo)和監(jiān)督作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在煙臺市的11個試點(diǎn)村中，有好幾個村支書都是原本在外發(fā)展事業(yè)，后被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力動員回村的。同時，基層政權(quán)缺乏需要廣泛動員群眾的內(nèi)生治理事務(wù)，鄉(xiāng)、村兩級組織往往以應(yīng)對上級的行政任務(wù)為主，既無動力、也無能力對黨員等骨干力量進(jìn)行動員。從村黨支部的建設(shè)角度來說，只有以關(guān)乎村民自身利益的具體事務(wù)為依托，黨員才可能被充分動員起來，成為有主體性的村莊建設(shè)者。

前文M市B村的案例展示了該村在進(jìn)行村莊整合時，如何以具體的公共事務(wù)作為依托來動員黨員和村民代表參與開會議事。通過捐款修路來凝聚民心是B村為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)所做的鋪墊。不過，修路并不是一項需要長期進(jìn)行的工作，因此它雖然對于調(diào)動黨員和村民的參與有重要意義，但這一工作還無法成為基層組織回應(yīng)群眾訴求的機(jī)制性渠道。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這項工作卻不同，它需要長期進(jìn)行，也就可能成為村兩委與黨員、群眾頻繁溝通的渠道。

盡管發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也是國家的導(dǎo)向，是自上而下輸入的一項工作，但這項工作卻不僅需要村兩委干部來執(zhí)行，更需要村兩委對群眾進(jìn)行動員，黨員、村民代表等骨干力量則是村兩委動員群眾的重要中堅力量。由于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于集體資源，在大部分農(nóng)村地區(qū)，土地是最主要的集體資源，按照集體財產(chǎn)民主管理要求，對集體資源的經(jīng)營和管理需要通村民自治機(jī)制來完成。已有不少研究強(qiáng)調(diào)過村民自治原則與集體土地所有權(quán)之間的相輔相成關(guān)系[18-19]，在這個意義上，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這項工作內(nèi)在地包含了對群眾動員的要求。要廣泛地動員群眾參與僅靠村兩委干部是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，黨員、村民代表等骨干力量是重要的中間層，也是發(fā)揮先鋒隊作用和示范作用的主體。黨員被動員起來后，一方面，他們可以真正以主人翁身份為村莊建設(shè)出謀劃策，而不是被動地等待來自上級的任務(wù)指派；另一方面，他們也會影響和帶動更多村民，每個黨員背后都有家庭、家族關(guān)系，一個具有強(qiáng)大整合力的村黨支部可以撬動更多的社會力量。在黨支部領(lǐng)辦合作社這項工作中，黨員的參與更具有主導(dǎo)性。這項需要長期進(jìn)行、以村民自治為原則的工作可以成為黨員政治參與的重要依托。

(二)基層黨建的思想性前提：黨員政治地位的重建與集體意識的重塑

當(dāng)村莊內(nèi)部缺乏公共事務(wù)時，黨員的作用很難凸顯。黨員需要被動員的契機(jī)，煙臺市的黨支部領(lǐng)辦合作社工作提供了這樣的契機(jī)。由于合作社由黨支部引領(lǐng)，黨員首先成為這項工作的骨干力量。正是在具體工作中，黨員的政治地位得以重建。這一重建過程中有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是能人支書的帶動，二是對村莊內(nèi)部集體意識的重塑。

村支書在推動合作社的建立方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這固然與村支書的個人能力、聲望都有關(guān)系，但更重要的是村支書的帶頭作用。在上述案例中，村支書作為黨員領(lǐng)頭人，通常都具有較強(qiáng)的服務(wù)意識，較少計較個人得失，并能從全局出發(fā)，對村莊內(nèi)部的人力、物力資源進(jìn)行充分調(diào)動。M市B村的村支書說：“要發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)就需要有一套好班子，一支好的黨員隊伍。在一個大的氛圍里，大家都為集體干。有個好班長，底下人就能形成合力?！盉村一名支委委員回憶道：該村在建港口時需要鋪設(shè)下水管道，這是整個施工中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。為了確保施工質(zhì)量，年過七旬的村支書親自到80厘米高、2000米長的下水管道里走了一遍，發(fā)現(xiàn)鋪設(shè)不合格，于是要求施工方全部拆掉重鋪。在這樣的帶頭人的帶動下，不僅村兩委的其他干部被帶動起來，村里的黨員也積極參與村莊公共事務(wù)。在煙臺市的11個試點(diǎn)村中，能人的帶動作用非常突出，這一點(diǎn)是不可否認(rèn)的。不過，一個人的能力無論多大，也難以一人之力來進(jìn)行村莊建設(shè)，他需要帶動其他力量。

黨員的力量能被帶動起來，與村莊內(nèi)部集體意識的重塑有關(guān)，這不僅涉及黨員，也涉及群眾的思想意識。從不同村莊對黨員的動員來看，各村都在努力重塑“為公”的正義性，重建集體意識。在村支書們的表述中，就是“改變村莊風(fēng)氣”。這種改變并不是通過思想宣傳來完成，而是黨支部通過為黨員創(chuàng)造“為人民服務(wù)”的機(jī)會，讓黨員在公共事務(wù)中發(fā)揮帶頭作用而潛移默化地發(fā)生。在G區(qū)X村的案例中，村支書有意識地將黨員動員起來，在遷墳、開荒等工作中讓黨員發(fā)揮模范帶頭作用，并公開對黨員進(jìn)行表彰，重新建立了黨員在村莊中的政治地位和公共形象，讓群眾也重新建立起共同體意識。無論是在遷墳的具體方案商議中，還是在遷墳前做各自家族工作的過程中，黨員在村莊公共事務(wù)中的地位和作用都不斷凸顯。在M市L 村的案例中，村支書也通過動員黨員帶頭做義工，重塑黨員在村莊中的政治聲望。這些工作既讓黨員感受到自己的意見對村莊發(fā)展有實質(zhì)影響，從而更愿意參與公共事務(wù)，也樹立了黨員“為人民服務(wù)”的形象，使黨員在村莊中的政治地位得到提升。

黨員政治地位的提高其實也體現(xiàn)了村莊集體意識的重建。在村莊內(nèi)部，在村支書和村兩委其他干部的以身作則下，村莊輿論不斷強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)、服務(wù)，強(qiáng)調(diào)公心、集體，沒有人以精確的個人得失計算來衡量自己的付出，黨員也因為無償奉獻(xiàn)而贏得村民的尊重，“為公”是有正義性的。在這個意義上，黨員政治地位的提升與村莊內(nèi)部集體意識的重塑不可分割。正如M市B村村支書所說：“民心不是牧羊犬趕過來的，是吸鐵石吸過來的?！币勖裥?，靠外力強(qiáng)制是不可能做到的，只有村集體有強(qiáng)大的公共性，才可能獲得民心支持。當(dāng)村黨支部能對黨員進(jìn)行如此強(qiáng)有力的動員時，這樣的黨組織顯然不會被邊緣化、弱化，它會爆發(fā)出強(qiáng)大的感召力和凝聚力，使普通村民也緊隨其后。

(三)基層黨建的物質(zhì)后盾：村集體經(jīng)濟(jì)與基層黨組織建設(shè)的相互強(qiáng)化

村黨支部對黨員的動員并非只靠精神激勵，也并不是只談奉獻(xiàn)和付出，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使黨員的義務(wù)付出和無償奉獻(xiàn)有可持續(xù)的長效機(jī)制，大家關(guān)注的并非眼前利益，而是村莊發(fā)展將帶來的長遠(yuǎn)利益。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與村黨支部建設(shè)之間是互相強(qiáng)化的，前文主要討論了村黨支部建設(shè)如何有助于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本節(jié)主要從兩個方面討論村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如何推動基層黨建。

第一，村集體經(jīng)濟(jì)收入可以為黨員、村民積極分子提供一定的社會福利，使他們的付出可以獲得一定的回報，有利于維系黨員、村民積極分子參與公共事務(wù)的可持續(xù)性。少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)收入較高的村莊，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能為村民提供養(yǎng)老保障，使黨員和村干部可以無后顧之憂地為集體做貢獻(xiàn)。M市Y村曾建過一個村集體育苗廠(現(xiàn)已承包給外來企業(yè))，曾在育苗廠任過廠長的一位村干部說：“個人要那么多錢有什么用？錢再多你也只是一天吃三頓，睡一張床。貪污的那些人最癡。不貪，國家會一直養(yǎng)著他們；貪了就什么都沒有了?！庇捎赮村集體經(jīng)濟(jì)收入高，該村能為老年村民提供養(yǎng)老、醫(yī)療方面的福利。正因為有村集體經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，很大程度上解決了村民的后顧之憂，這位老廠長才形成“不貪，國家會一直養(yǎng)著他們”這樣的想法。沒有后顧之憂，可能是村莊內(nèi)部形成公共性的一個重要條件。對黨員和村干部來說，既然在村莊中的生活是有保障的，那么“為公”就是理所當(dāng)然的，為集體做貢獻(xiàn)還能獲得在村莊中的聲望。

誠然，Y村因為臨海，有一定的自然資源優(yōu)勢，因此具有一定的特殊性；但在普通的農(nóng)業(yè)型村莊，村集體經(jīng)濟(jì)收入也能為黨員、村民積極分子的付出提供一定的回報。G區(qū)X村在成立合作社前曾動員黨員投入義務(wù)勞動進(jìn)行墳山開荒、種樹，這些工作是沒有報酬的，但村支書也盡可能想辦法不讓黨員的無償付出成為負(fù)擔(dān)，不讓他們的積極性受到打擊。在遷墳工作結(jié)束后，村支書召開了黨員和村民代表會，同時邀請了各大小家族的代表列席，并在會上讓大家公開討論是否應(yīng)該給黨員回報，盡管黨員們紛紛表示自己并不是為了錢來為集體做事的，但參會的其他村民一致同意應(yīng)該給他們報酬。X村當(dāng)時并沒有集體收入，但村支書提出建議，凡是黨員在節(jié)假日打掃衛(wèi)生、掃雪的，由會計為他們記工分，等將來集體有了收入，就按工分給他們報酬，參會者一致同意。從2014年開始，X村有了一定的集體收入，就兌現(xiàn)了對黨員的承諾；同時，村集體每年都拿出一部分資金給60歲以上的老人發(fā)放福利，由于大部分黨員的年齡都在60歲以上，因此老黨員們也一同享受了村莊福利。

為黨員的無償付出提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼并不意味著要用經(jīng)濟(jì)利益激勵黨員參與公共事務(wù)。即便在X村的案例中，村支書也是策略性地在黨員完成了義務(wù)勞動后，才發(fā)起是否應(yīng)給他們報酬的討論。X村村支書說：“如果開荒、遷墳這些工作事先就說好給黨員錢，這種報酬的性質(zhì)又變了。村民會認(rèn)為黨員是為了錢去工作的?！币簿褪钦f，黨員的無償奉獻(xiàn)在先，他們自身并沒有以獲得報酬為預(yù)期，這是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的體現(xiàn)。黨支部并沒有以經(jīng)濟(jì)利益為誘導(dǎo)激勵黨員為集體奉獻(xiàn)，否則，老百姓會認(rèn)為黨員去開荒就是為了賺錢，這個工作就可能轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員的“特權(quán)”，黨員的“為公”形象就無法確立。同時，這種利益爭取是公開化的，是村莊公共事務(wù)的一部分，而不是村支書個人送給黨員的人情。在村集體經(jīng)濟(jì)收入有保障的情況下，黨支部既強(qiáng)調(diào)了黨員的先鋒模范作用，也策略性地為他們爭取一定的利益，不讓黨員的無償勞動變成負(fù)擔(dān)，以保證黨員參與公共事務(wù)的可持續(xù)性。

第二，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為村莊創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會，這些就業(yè)機(jī)會可以成為村莊的治理資源，撬動黨員和普通村民的共同參與。在M市L村的案例中，黨員義工和村民義工之所以有動力積極參與村莊中的義務(wù)勞動，原因之一是“想跟村集體走得更近一些”。這固然與黨支部對于重建集體意識的宣傳教育有關(guān)，但也有另一個動因：當(dāng)村里有工作機(jī)會時，會優(yōu)先給義工。L村除了建立小米加工合作社外，也在嘗試發(fā)展其他集體產(chǎn)業(yè)，該村從村民手中流轉(zhuǎn)土地建立了一個百畝桃園和一個約30畝的小米試驗田。百畝桃園和小米試驗田里的除草、小米的包裝等工作，都需要用工，L村會優(yōu)先招聘義工。就目前而言，這些就業(yè)機(jī)會比較有限，并不能為村民帶來太多收入，但對于義工來說，這也代表了集體的一種認(rèn)可和回報。這意味著，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅帶來了經(jīng)濟(jì)收入，還附帶了其他的資源和機(jī)會。這些資源和機(jī)會可以成為村莊治理資源的一部分，撬動黨員和普通村民的參與。

總體而言，從煙臺市的實踐來看，市委組織部鼓勵村黨支部來領(lǐng)辦合作社，雖然目標(biāo)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但這項工作也是對黨支部的考驗和鍛煉。黨支部要發(fā)揮引領(lǐng)作用，就需要先加強(qiáng)自身建設(shè)，煙臺市的實踐提供了基層黨組織建設(shè)的一條參考路徑。

四、小結(jié)與討論

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以后，國家與農(nóng)民關(guān)系從“汲取型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)、村兩級組織的工作中越來越多的內(nèi)容是完成國家自上而下輸入的任務(wù)，村莊內(nèi)生的治理事務(wù)不斷減少。這不僅減少了村兩委干部與村民打交道的機(jī)會，同時也使基層黨組織的影響力和凝聚力減弱。已有不少研究者關(guān)注村集體經(jīng)濟(jì)收入與村民自治之間的關(guān)聯(lián)，與這一關(guān)聯(lián)邏輯相似，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身也可以激活基層黨組織建設(shè)。本文以煙臺市的黨支部領(lǐng)辦合作社實踐為基礎(chǔ)，討論了當(dāng)?shù)厝绾卧诎l(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的過程中激活基層黨建，尤其是如何重構(gòu)基層黨員的政治參與機(jī)制。

從煙臺市最初挑選的11個試點(diǎn)村的實踐來看，不同村莊根據(jù)各自的情況采取了不同形式來動員黨員。在一些沒有特殊資源的普通農(nóng)業(yè)型村莊，黨組織以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，在組建合作社過程中將黨員組織了起來，比較常見的方式有兩種：一是以發(fā)動黨員做“義工”的方式，讓黨員帶頭從事義務(wù)勞動，以重建黨員“為人民服務(wù)”的形象，重新確立黨員在村莊中的政治地位。二是通過廣泛開會議事的方式，以具體的治理事務(wù)來動員黨員的公共參與。由于有具體事務(wù)作為依托，開會就不是“走形式”，它可以讓黨員真正參與村莊重大事務(wù)的決策，也可以在會議達(dá)成共識的情況下，讓黨員主動發(fā)揮模范帶頭作用。上述形式雖然因各村資源稟賦和發(fā)展歷史的不同而表現(xiàn)出差異，但其實質(zhì)是相同的，即都體現(xiàn)了在村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中對基層黨員政治參與機(jī)制的重建。

煙臺市委組織部推動的黨支部領(lǐng)辦合作社工作要求村黨支部發(fā)揮引領(lǐng)作用，這也意味著村黨支部首先要加強(qiáng)自身建設(shè)。上述黨支部對黨員的不同動員形式展現(xiàn)了一套共同的基層黨組織建設(shè)策略。為了建立合作社、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，基層黨組織需要動員黨員的政治參與，也需要與普通村民密集地打交道，這是基層黨建被激活的事務(wù)性前提。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也許并不是激活基層黨組織建設(shè)的唯一事務(wù)，但它可以成為其事務(wù)性前提之一。同時，通過動員黨員在村莊公共事務(wù)中發(fā)揮先鋒隊作用，并不斷強(qiáng)調(diào)為集體奉獻(xiàn)、服務(wù)的精神，基層黨組織重塑了集體意識，也重建了黨員在村莊中的政治地位，這是基層黨建的思想性前提。此外，村集體經(jīng)濟(jì)與基層黨組織建設(shè)之間也可以起到相互強(qiáng)化的作用，隨著集體經(jīng)濟(jì)收入的增長，為集體無償奉獻(xiàn)過的黨員和村民積極分子也可以共享發(fā)展帶來的福利，這是基層黨建的物質(zhì)后盾。這兩個前提和一個后盾構(gòu)成了基層黨組織建設(shè)的核心機(jī)制。

在本文論述的幾個案例中，都可見村支書個人能力的作用。將黨員重新組織和動員起來的確需要能人的帶動，這也是煙臺市的11個試點(diǎn)村共同展現(xiàn)出的“特殊性”。不過，這種特殊性本身也值得進(jìn)一步探討。支書的個人能力培養(yǎng)也是基層黨組織建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，如何建立一套可持續(xù)的機(jī)制，使有能力的支書能可持續(xù)地被選拔出來，也是基層治理中的重要議題。

近年來國家不斷強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，尤其強(qiáng)調(diào)基層黨組織的理論學(xué)習(xí)。從煙臺市的實踐來看，要使基層黨建工作盡可能避免形式化，理論學(xué)習(xí)還需要與村莊具體事務(wù)相結(jié)合。在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，尤其是在國家不斷強(qiáng)調(diào)村黨組織要發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的情況下，村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為村莊內(nèi)生的治理事務(wù)可以成為基層黨建“務(wù)實”的渠道。同時，在今天的市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何市場經(jīng)營行為都可能遭遇風(fēng)險，尤其是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段。本文呈現(xiàn)的煙臺市黨支部領(lǐng)辦合作社案例都是目前發(fā)展較好的合作社，但在鄉(xiāng)、村兩級也有基層干部表達(dá)了憂慮，他們遇到的最大挑戰(zhàn)就是合作社在經(jīng)營中的風(fēng)險問題。黨支部領(lǐng)辦合作社與一般的農(nóng)民專業(yè)合作社有所不同，前者因為基層黨組織的深度介入而讓村民有了更高的期待，如果出現(xiàn)虧損，可能不僅涉及合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)問題，還涉及村莊社會穩(wěn)定的問題。因此，如果過于強(qiáng)調(diào)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義，以集體收入多少、村民分紅多少作為衡量集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，而無法在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中強(qiáng)化基層組織能力建設(shè)，無法實現(xiàn)對群眾的組織和動員，則村民往往是被動的“福利享受者”，難以成為有主體性的建設(shè)者。在這種情況下，村民與村集體之間容易形成可以利益共享，卻無法風(fēng)險共擔(dān)的關(guān)系。只有在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中將群眾組織起來，使群眾參與其中，集體經(jīng)濟(jì)才能有可持續(xù)的發(fā)展動力，而對群眾的組織和動員主要依靠基層組織發(fā)揮作用。因此，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，強(qiáng)化基層組織建設(shè)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)具有同樣重要的意義，即村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“過程”和“結(jié)果”同樣重要。

致謝：感謝“集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理專題研討會”上焦長權(quán)、付偉等評議人和其他參會同仁對本文提出的修改建議，文責(zé)自負(fù)。