周娟

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 社會學(xué)系/農(nóng)村社會建設(shè)與管理研究中心，湖北 武漢 430070)

一、問題的提出

黨的十九大報告指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興20字總要求中，“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，企業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)，是重要的參與主體，它一般通過以下兩種途徑來實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的管理：一是由公司收購農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，租用農(nóng)戶土地開辦農(nóng)場，將農(nóng)民雇為農(nóng)場工人；二是公司尋求與農(nóng)戶合作，二者結(jié)成利益同盟，共同分享產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造的利潤[1]。但在實踐中，無論是哪種路徑，企業(yè)都面臨管理農(nóng)民以及維系合約的難題，其核心是與眾多農(nóng)戶打交道的高交易成本和低效率。

為了解決企業(yè)和農(nóng)民合作中的難題，很多學(xué)者提出為了彌補正式契約治理的不足，提高交易關(guān)系穩(wěn)定性和合作的績效，強化“關(guān)系治理”或者“復(fù)合治理”是有效途徑[2-5]?！瓣P(guān)系治理”的核心無論是信任[5]，還是信任、倫理、互惠和互動強度等因素[4]，其本質(zhì)都是利用社會關(guān)系的約束力，而不是正式契約的法律約束力，這種“關(guān)系合同”(關(guān)系契約)是以嵌入性關(guān)系為基礎(chǔ)的[6-7]。因為對關(guān)系的嵌入，以及對更大社會網(wǎng)絡(luò)的嵌入才會產(chǎn)生互惠預(yù)期和“強制信任”，從而產(chǎn)生約束力[8]，所以企業(yè)想要通過“關(guān)系治理”來提高與農(nóng)民的合作績效，首先還要解決關(guān)系的嵌入問題。

不同于西方社會，中國鄉(xiāng)村社會的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是基于費孝通差序格局下的熟人社會[9]。熟人社會的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不僅排斥外人，而且“內(nèi)外有別”，對“自己人”和“外人”是區(qū)別對待的[10-11]，信任也往往只針對“自己人”。而作為“外人”的企業(yè)并不是天然嵌入鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的，也不會輕易被納入鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，很難達(dá)到“自己人”的程度，這就意味著企業(yè)獲得“嵌入性關(guān)系”本身就需要支付成本。對于企業(yè)，相較于“關(guān)系治理”本身，如何實現(xiàn)“關(guān)系治理”的前提則更為重要，也更為艱難。以往對“關(guān)系治理”的研究多集中于“關(guān)系治理”對遵守合約的效果，少有考察“關(guān)系治理”本身的成本以及獲得途徑。并且“關(guān)系治理”更多是從企業(yè)利益角度出發(fā)，對與企業(yè)合作的農(nóng)民所面臨的困境則助益不大。

除“關(guān)系治理”視角外，資本下鄉(xiāng)的社會基礎(chǔ)是討論企業(yè)與農(nóng)民對接的另一視角。很多學(xué)者把農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨的以上難題作為“資本下鄉(xiāng)”困境的一種，即外來資本(包括企業(yè)、種植大戶等)因無法很好地與鄉(xiāng)村社會對接而導(dǎo)致經(jīng)營失敗，對接困境包括經(jīng)營中的勞動力監(jiān)管難題，以及來自鄉(xiāng)土社會的“排斥”而發(fā)生的社會風(fēng)險等，并發(fā)現(xiàn)資本通過尋找“代管戶”、培育“自己人”等方式能在一定程度上解決以上困境。其內(nèi)在邏輯在于外來資本通過吸納村莊中的成員，尤其是一些能人，利用和動員他們的個人關(guān)系來解決其面臨的經(jīng)營困境和社會風(fēng)險[12-16]，即通過個體的私人關(guān)系來實現(xiàn)“關(guān)系治理”。但這種以個體為聯(lián)結(jié)點的關(guān)系動員和“關(guān)系治理”，也是建立在利益聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)上，且需要個體不斷地去建構(gòu)、經(jīng)營和維護(hù)關(guān)系，需要通過送煙、請吃飯喝酒等方式來“走關(guān)系”“做人情”[13,15-16]。這種關(guān)系的個體建構(gòu)性也就決定了利用這種私人關(guān)系不僅需要成本，而且具有不穩(wěn)定性和脆弱性，也就使合作關(guān)系同樣具有了不穩(wěn)定性，甚至還可能面臨關(guān)系破裂后的報復(fù)。

中國鄉(xiāng)村熟人社會差序格局的倫理關(guān)系與這種關(guān)系中包含的強信任性，的確為關(guān)系的獲得以及“關(guān)系治理”提供了天然的基礎(chǔ)，但能調(diào)動和利用這種關(guān)系的主體，除了作為村社成員的個體外，村社集體(村集體經(jīng)濟(jì)組織)則是另一重要主體。村社集體在整合資源、組織農(nóng)戶方面有其獨特優(yōu)勢[17]。本文試圖通過對案例的分析，從農(nóng)業(yè)企業(yè)的勞動力的組織和管理角度，探討以下兩個問題：第一，村社集體作為一種組織資源，其在幫助企業(yè)與鄉(xiāng)村社會的對接中，如何進(jìn)行資源動員和“關(guān)系治理”；第二，村社集體對關(guān)系和資源的動員機(jī)制，以及治理途徑與村社成員個體的關(guān)系動員和作用途徑有何不同。

案例來自2019年10月筆者調(diào)研的山東永村。永村位于山東煙臺，全村共有273戶776人，耕地2017畝。永村在2018年時引入總投資5億元、占地6000多畝的北京A企業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園項目。A企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行流轉(zhuǎn)土地，投資建設(shè)大棚，雇傭當(dāng)?shù)貏趧恿?，進(jìn)行蔬菜水果的生產(chǎn)，即采取“公司+農(nóng)民(勞動力)”的方式經(jīng)營。但是公司并沒有直接進(jìn)行勞動力的招聘和管理，而是與永村村社集體簽訂了協(xié)議，公司在當(dāng)?shù)剡\營的所有服務(wù)都由村社集體提供，其中最主要的服務(wù)就是負(fù)責(zé)公司所需勞動力的招聘、培訓(xùn)和管理，而公司支付給村社集體服務(wù)費，即產(chǎn)業(yè)園項目的運作方式其實是“企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織(合作社)+農(nóng)民”(1)在煙臺市“黨組織領(lǐng)辦合作社”政策號召下，村集體成立了合作社，實質(zhì)上合作社與村社集體經(jīng)濟(jì)組織是“二合一”的。模式。截至2019年10月，產(chǎn)業(yè)園已建成17個大棚，其中4個已投入生產(chǎn)，村社集體獲得服務(wù)費15萬元。2020年11月進(jìn)行追蹤調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大棚擴(kuò)建至20余個，在疫情影響下預(yù)計2020年仍可獲得服務(wù)費30余萬元。預(yù)計到2022年產(chǎn)業(yè)園全面建成后，可輻射周邊12個村莊，每天可用工2000余人，村集體每年可獲得服務(wù)費200萬元以上。

二、農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨的勞動力困境和管理難題

在當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、婦女化嚴(yán)重的背景下，適宜勞動力不足是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的重要問題之一；同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)企業(yè)如果直接在農(nóng)村組織生產(chǎn)，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，還將面臨勞動力的監(jiān)管難題?？傮w而言，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的勞動力問題主要表現(xiàn)在以下4個方面：一是勞動力的數(shù)量；二是勞動力的質(zhì)量；三是勞動力的組織；四是勞動力的監(jiān)管。

(一)勞動力數(shù)量問題

在當(dāng)前城鄉(xiāng)差異格局下，勞動力的流向主要是由農(nóng)村流向城市，且從農(nóng)村流出的勞動力多為村莊內(nèi)的青壯年，即男性勞動力和素質(zhì)較好的勞動力，極少有高素質(zhì)的勞動力從城市流向農(nóng)村。留在農(nóng)村的剩余勞動力主要以中老年勞動力和女性為主，且文化程度較低[18-19]，這種農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“男多女少、壯年優(yōu)先”的趨勢，造成了農(nóng)村“勞動力空缺”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展也開始出現(xiàn)勞動力短缺的情況[20]，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已很難實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)足量的勞動力供給，農(nóng)村也出現(xiàn)了“用工荒”。農(nóng)村勞動力不足表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)企業(yè)難以招到足夠的工人；二是企業(yè)的用工成本急劇增加而利潤被迫壓縮。永村是典型的農(nóng)業(yè)村，但人均耕地只有2.5畝，永村大多數(shù)的青壯年勞動力都已外出務(wù)工，周邊村也與永村情況類似，企業(yè)在當(dāng)?shù)睾茈y招到足夠的勞動力，即使能招到也必將付出很高的成本。

(二)勞動力質(zhì)量問題

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的升級，對勞動力的素質(zhì)要求也越來越高，提高勞動力素質(zhì)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，而當(dāng)前農(nóng)村勞動力狀況已成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素[21-22]。企業(yè)的生產(chǎn)相較于農(nóng)戶的家庭生產(chǎn)，對勞動力的職業(yè)化要求更高，對勞動力的規(guī)范性要求更強。而農(nóng)村勞動力，尤其是中老年勞動力，已經(jīng)習(xí)慣了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自由性，很難適應(yīng)這種規(guī)范化和職業(yè)化的要求。并且因受教育水平和年齡的制約，企業(yè)對這部分勞動力的培訓(xùn)也更難。在永村相較于之前的玉米種植，現(xiàn)在的大棚蔬菜和水果種植對技術(shù)的要求更高。但因雇工的臨時性，企業(yè)對勞動力進(jìn)行培訓(xùn)不僅組織難，培訓(xùn)效果也差，而且還面臨勞動力的流失等問題，從而導(dǎo)致成本高、效果還不一定好。

(三)勞動力組織成本問題

除整體勞動力供給不足和素質(zhì)偏低外，農(nóng)村內(nèi)部因受地理位置、交通條件、配套設(shè)施等的制約，在勞動力的組織和管理方面相比城市更難。這主要是因為在農(nóng)村的空間范圍內(nèi)，勞動力的流動性較差。不僅城市勞動力市場無法對農(nóng)村勞動力市場進(jìn)行補充，而且農(nóng)村各地區(qū)間甚至各村莊之間勞動力的流動與補充也很難。這主要表現(xiàn)為：一是普遍的勞動力不足使可流動的勞動力有限；二是較遠(yuǎn)的空間距離和不便的交通條件增加了流動成本；三是鄉(xiāng)村不發(fā)達(dá)的服務(wù)體系也增加了流動成本，如住宿、就餐等問題的解決；四是留在鄉(xiāng)村的勞動力多屬于“兼職”型勞動力，或要照顧家庭，或仍從事一定家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種兼職會約束勞動力的流動半徑和流動時間。這些都增加了組織勞動力的難度和成本，導(dǎo)致很多企業(yè)無法雇傭到足夠的勞動力，即勞動力可能是夠的，但在以上條件下組織勞動力的成本太高而不得不放棄，從而導(dǎo)致勞動力供給不足。A企業(yè)的用工量非常大，永村的勞動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要動員周邊村莊的勞動力才能滿足用工量，而這會增加企業(yè)的組織成本和管理成本。

(四)勞動力監(jiān)管難題

對于企業(yè)來說，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，在組織生產(chǎn)中面臨的另一難題是勞動力的監(jiān)管問題，這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)屬性所決定的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須根據(jù)生物需要的指令來做出有效的“現(xiàn)場”反應(yīng)，其復(fù)雜性與不確定性使得它難以與生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化、定量化相適應(yīng)，難以形成功能、職責(zé)明確的專業(yè)化分工，由此進(jìn)一步引致勞動考核和報酬的計量難以精確，從而導(dǎo)致雇傭勞動力的高監(jiān)管成本和低勞動效率[23-25]，使雇主成本增加的同時還會造成產(chǎn)量降低、質(zhì)量下降[26]。大棚的蔬菜水果種植，雖然有一定的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，但在很多環(huán)節(jié)仍難以進(jìn)行定量化管理，對工作質(zhì)量也無法進(jìn)行檢測。

企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，除了勞動力的組織和管理問題外，面臨的另一問題是來自當(dāng)?shù)厣鐣呐懦?，以及一些偷竊、破壞和敲詐勒索等。比如被調(diào)研的陜西另一大棚蔬菜種植企業(yè)剛進(jìn)入村莊時，除了被偷水、被偷電纜外，凡是企業(yè)的車路過都要交“過車費”；請的大棚管理員則監(jiān)守自盜，放人進(jìn)棚偷菜；還有人故意破壞大棚等。一些破壞或偷竊造成的直接經(jīng)濟(jì)損失并不大，但間接損失卻很大，如電纜和大棚的破壞會直接造成大棚內(nèi)的作物減產(chǎn)或絕收。這些看起來不是大事的“小事故”對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生了嚴(yán)重困擾和巨大損失。

三、村社集體在勞動力組織和管理中的資源動員與“關(guān)系治理”

雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中企業(yè)很難對雇工進(jìn)行如工業(yè)化生產(chǎn)中的考核、監(jiān)管，但農(nóng)村勞動力卻具有另一重要特征，即其作為鄉(xiāng)村熟人社會的一員，嵌入鄉(xiāng)村各種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其行動受這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響和地方性規(guī)范的約束，這使得對農(nóng)村勞動力的雇傭和管理，比起市場治理更適合采用“關(guān)系治理”的方式。已有經(jīng)驗表明，家庭農(nóng)場正是利用這種“關(guān)系治理”的方式，在勞動力的雇傭和管理方面更具優(yōu)勢，在很大程度上克服了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中雇工的監(jiān)管難題[26-27]。只是對于企業(yè)來說，獲得嵌入性關(guān)系本身需要支付成本，且很難獲得。

相較于企業(yè)，村社集體獲得關(guān)系和進(jìn)行“關(guān)系治理”的優(yōu)勢在于以下3點：一是村社集體本身就是村莊共同體內(nèi)各種關(guān)系的集合體；二是村社集體與村委往往是“二合一”的管理體制，村委的正式權(quán)威和治理體系可成為村社集體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的資源；三是村書記和其他管理人員的個人關(guān)系也可為村社集體所用。

企業(yè)通過與村社集體合作，可規(guī)避如何獲得、建立、維護(hù)“關(guān)系”的難題，直接通過村社集體的“關(guān)系治理”來解決其在勞動力雇傭中面臨的問題，并將交易對象由諸多農(nóng)戶轉(zhuǎn)為村社集體，將不可控的交易成本和風(fēng)險轉(zhuǎn)為明確的報酬，將組織內(nèi)的管理問題轉(zhuǎn)移為與村社集體的市場交易，不僅降低了成本，更重要的是降低了風(fēng)險。而村社集體則充分利用其信息優(yōu)勢、社會關(guān)系資源、治理資源等來整合、管理勞動力，通過“關(guān)系治理”實現(xiàn)勞動力的雇傭和有效管理，并將這些資源轉(zhuǎn)化為集體收入。

(一)信息優(yōu)勢及其作用發(fā)揮

村社集體所具有的信息優(yōu)勢是其進(jìn)行“關(guān)系治理”的重要資源之一。村社集體作為農(nóng)村最基層的組織，與農(nóng)民的生產(chǎn)生活緊密相連，縱向上聯(lián)結(jié)著政府和農(nóng)戶，橫向上又聯(lián)結(jié)著其他村社集體，構(gòu)成了發(fā)達(dá)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)同時也是信息網(wǎng)絡(luò)，且因熟人和半熟人社會的性質(zhì)，在這個網(wǎng)絡(luò)中流動的信息不僅廣泛且深入，比如村社集體能掌握其成員包括性格、家庭關(guān)系等全面信息。這種信息優(yōu)勢使村社集體在對當(dāng)?shù)貏趧恿Φ慕M織和管理中，不僅具有信息搜尋的優(yōu)勢，也具有信息對稱上的優(yōu)勢。

利用信息優(yōu)勢，即利用對村莊成員熟悉的優(yōu)勢，村社集體能充分利用老年勞動力甚至一些病弱勞動力。對于這些勞動力，如果是企業(yè)負(fù)責(zé)招聘則不會雇傭，因為企業(yè)對這些勞動力的狀況和能力不熟悉，不雇傭是避免風(fēng)險的最好方式。但村社集體則能很容易對這些勞動力進(jìn)行甄別，并進(jìn)行雇傭，這就增加了勞動力來源。在永村，村社集體招聘的勞動力中，年齡最大的為72歲，一些雖患有慢性病，但村社集體認(rèn)為并不會影響勞動的病弱者也被村社集體招用了。對弱勞動力的招用，既解決了村民的就業(yè)，也增加了企業(yè)勞動力來源；同時，維護(hù)了村社集體對企業(yè)的信譽，增強了村社集體在村莊的威信，從而有利于村社集體進(jìn)一步的管理。但這種雇傭必須建立在對勞動力本身以及家庭情況極為熟悉的前提下，包括對那些在勞動過程中突然發(fā)病，其家屬會不會無理糾纏的風(fēng)險評估等方面。

信息優(yōu)勢還能減少管理風(fēng)險。因?qū)Υ迩f成員情況極為熟悉，村社集體在雇人過程中會回避那些懶人、偷奸耍滑之人等。比如永村在鄰村招人時，也不是通過市場化的方式公開招聘，而是通過村書記和村委來招人，主要目的也是為了好管理，以及避免招到不負(fù)責(zé)任的人。永村招人的底線是“就是再缺人，也不會用那些刺頭、懶漢，不僅是因為他們不好管理，更重要的是他們會帶壞風(fēng)氣。

(二)公共權(quán)威和村莊治理體系的作用

村委的公共權(quán)威和村莊治理體系是村社集體進(jìn)行“關(guān)系治理”的另一重要資源。在中西部地區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的村莊，普遍存在村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委 “二合一”。這種“二合一”從組織層面來說，能節(jié)約人力成本和組織成本；從對勞動力的組織和管理來說，則可降低交易成本和機(jī)會主義行為。在永村，村集體經(jīng)濟(jì)組織(合作社)的理事會成員與村委成員雖然不是完全重合，但在村書記的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，兩套班子也是合力工作，并且理事會的5名理事是由股民(村民)推選，且不拿工資。理事會及其成員的合法性不是來自企業(yè)或者村社集體的雇傭或任命，而是來源于股民的推選，在某種程度上具有和村委一樣的權(quán)威。其在進(jìn)行勞動力的管理時，運行邏輯就不是企業(yè)的管理邏輯，也不是個人的關(guān)系動員邏輯，而是村莊內(nèi)部的治理邏輯。

企業(yè)在園區(qū)除了總負(fù)責(zé)人外，還有3個小組長和3個技術(shù)員，負(fù)責(zé)安排、協(xié)調(diào)每天的工作。園區(qū)除了有80個長期工外，還需要根據(jù)季節(jié)、種植品種、種植進(jìn)程雇傭數(shù)量不等的日工。3個小組長根據(jù)每天的工作量確定所需勞動力，報告給園區(qū)負(fù)責(zé)人，園區(qū)負(fù)責(zé)人和書記溝通后(書記也是理事會負(fù)責(zé)人)，然后由理事會來負(fù)責(zé)找工人。同樣，對于工作量不足和工作質(zhì)量不合格的工人，也由小組長和技術(shù)員向理事會反映，再由理事會給工人做工作，以及決定如何處置工人。園區(qū)盡可能避免和工人之間的直接對質(zhì)，以免引起沖突。而當(dāng)相關(guān)問題轉(zhuǎn)到理事會，就變成了村社集體內(nèi)部的問題，由村社集體來負(fù)責(zé)解決，而其解決問題的主要方法就不是企業(yè)的那套扣工資、開除等方法，而是做工作、講道理、講感情等。這其中有兩個重要的轉(zhuǎn)變。

一是身份的轉(zhuǎn)變。企業(yè)通過支付報酬的方式與村社集體(合作社)形成了合作關(guān)系，將整個勞動力的招聘、管理工作都交給了村社集體。在這個過程中，受雇農(nóng)民的“雇主”其實由企業(yè)轉(zhuǎn)變成了村社集體，受雇農(nóng)民的心態(tài)也就發(fā)生了變化，認(rèn)為是在給村社集體干活，而不是替企業(yè)打工。受雇農(nóng)民在心理上更容易接受，村委、理事會的權(quán)威，以及村莊的社會性規(guī)范也會對他們形成約束。在這種約束下，受雇農(nóng)民也不太敢投機(jī)，否則不僅會受到正式的處罰，還會受到來自村莊規(guī)范和村莊治理體系下的非正式“處罰”，如對其個人品行的質(zhì)疑、對村莊生活的影響等。永村書記就直言，對于這樣的人，以后村里有什么機(jī)會，也要考慮給不給他。

二是管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。即將勞工與企業(yè)之間的“勞資糾紛”轉(zhuǎn)變成村莊內(nèi)部的矛盾，村莊的治理體系也就成了化解企業(yè)和農(nóng)戶矛盾、降低企業(yè)社會風(fēng)險的重要機(jī)制。企業(yè)和勞動者之間可能發(fā)生的糾紛、沖突，以及企業(yè)可能面臨的來自當(dāng)?shù)氐呐懦夂推茐牡?，現(xiàn)在都轉(zhuǎn)移給了村社集體。比如企業(yè)很難辭退工作不認(rèn)真或技術(shù)不過關(guān)的人，一是難以掌握相關(guān)信息，二是無法隨意開除。隨意開除不僅面臨當(dāng)事人的不滿引起糾紛，還可能會面臨當(dāng)?shù)貏趧诱呒w的不滿和抵抗，從而惡化企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣年P(guān)系，增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和成本，但村社集體則可通過村莊內(nèi)部的治理機(jī)制來解決這些問題以及化解矛盾。村社集體的管理，一方面，能盡可能避免這些問題的發(fā)生；另一方面，即使發(fā)生了，也能將這些問題都消解在村莊治理和個人的社會關(guān)系之中，在村莊的治理體系和矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制下，這些問題很少會被激化和惡化。

(三)廣泛的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及其作用

村社集體在當(dāng)?shù)厣鐣噍^于企業(yè)和個體具有更廣泛的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：一是其作為組織的關(guān)系網(wǎng)；二是其吸納了村書記和管理人員的個人關(guān)系；三是其可動員村社組織成員的個人關(guān)系。

除本村勞動力外，永村還充分利用與周邊村的關(guān)系來增加勞動力的來源。2020年，因新大棚的陸續(xù)建成，對勞動力的需求也越來越多，永村書記便聯(lián)系鄰村書記，讓其幫招勞動力，且要求是責(zé)任心強、吃苦耐勞的人，鄰村書記同樣也是利用信息優(yōu)勢對勞動力進(jìn)行了甄別，很快就幫永村招到了優(yōu)質(zhì)勞動力。這種對周邊村勞動力的調(diào)動，雖然是通過永村書記與鄰村書記對接的方式實現(xiàn)，但并不等于是通過私人關(guān)系實現(xiàn)的，兩村書記之間的這種關(guān)系是基于書記的位置，如果永村換了書記，其仍能得到鄰村書記的配合，即書記所利用的關(guān)系更多是村社集體之間的紐帶聯(lián)結(jié)，這種紐帶聯(lián)結(jié)來源于同屬一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“同事之誼”。同時，鄰村書記在動員本村勞動力時所利用的也不是其作為村社成員的個人身份和個人關(guān)系，而是以村社集體的名義進(jìn)行招聘。這種不是通過私人關(guān)系而是通過公權(quán)威實行的招聘，對后期勞動力的管理影響頗大。

無論是村書記，還是其他理事會成員，其身份首先是村莊社會的一員，且作為村莊中比較有威望的人，具有廣泛的個人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而村莊生活作為一個總體社會，各種關(guān)系相互糅雜，村社集體管理者的個人權(quán)威和社會關(guān)系也自然而然成為村社集體進(jìn)行“關(guān)系治理”可利用和動員的資源。這種作用體現(xiàn)在兩個方面：一是書記和其他管理者的個人權(quán)威和廣泛的社會關(guān)系本身就會對勞動者形成“軟約束”。僅僅因為私人關(guān)系，被雇農(nóng)民也傾向于認(rèn)真工作，不認(rèn)真工作隱含著給書記和管理者找麻煩，在某種程度上就是不給書記和管理者“面子”。二是來工作的人或直接與管理者有關(guān)系，或間接與管理者能扯上關(guān)系，這為“做工作”提供了便利。理事會在給工人“做工作”時，往往是采用“曉之以理、動之以情”的方法，其中，“理”就是講村莊發(fā)展、村民致富的大義，“情”就是講個人感情、個人關(guān)系，要互相支持工作。不僅書記和理事會成員會通過個人關(guān)系和感情去“做工作”，也會通過動員其他人去“做工作”。

四、村社集體“關(guān)系治理”的特征及其對村莊治理的意義

(一)村社集體“關(guān)系治理”的特征

村社集體關(guān)系治理的特征需要與個體的關(guān)系治理進(jìn)行對比，才能明晰。村社集體的“關(guān)系治理”與“代管戶”“中間人”等通過個人關(guān)系來解決資本下鄉(xiāng)中與鄉(xiāng)村社會對接，尤其是經(jīng)營中勞動力的管理問題，共同點在于都具有信息優(yōu)勢和關(guān)系優(yōu)勢，只是村社集體有更廣的信息源和關(guān)系網(wǎng)。而兩者的根本差別在于，“代管戶”“中間人”等是從“私”出發(fā)，是對私人關(guān)系的動員和利用，而村社集體則是從“公”出發(fā)，既有對私人關(guān)系的動員，更有對公共資源的動員，且對私人關(guān)系的動員也是在“公”的話語和框架下，這種差別就決定了兩者進(jìn)行“關(guān)系治理”的內(nèi)在邏輯和產(chǎn)生的社會效果的不同。

1.“做人情”與“做工作”的區(qū)別

“代管戶”“中間人”等需要通過個人關(guān)系來幫企業(yè)或者大戶解決勞動力的雇傭和管理問題，就需要通過“走人情”、制造“虧欠”[14]，請吃飯、送香煙[13,15]，走關(guān)系、拉家常[16]，即“做人情”等方式和手段來建構(gòu)、維護(hù)和加深關(guān)系，使沒有關(guān)系變成有關(guān)系、使淺關(guān)系變成深關(guān)系、使短期關(guān)系變成長期關(guān)系，并需要努力使這種關(guān)系能穩(wěn)定持久。然后再通過附著在這種關(guān)系上的情感來約束勞動者的行為。但是，恰恰是這種關(guān)系的建構(gòu)性和利益目的性，又使得這種私人關(guān)系具有不穩(wěn)定性和脆弱性。

而村社集體則主要通過公共權(quán)威來動員勞動者，維護(hù)與勞動者的關(guān)系，并且主要通過“做工作”的方式以公共規(guī)范和內(nèi)在約束來約束勞動者的行為，從而使這種約束更具穩(wěn)定性和持續(xù)性。比如前文所述的企業(yè)進(jìn)行勞動力培訓(xùn)的難題，不僅組織難、成本高，而且效果還不一定好，尤其是對勞動力的規(guī)范要求方面很難實現(xiàn)。永村的技術(shù)培訓(xùn)則由村社集體來組織，企業(yè)只需要派出培訓(xùn)的技術(shù)員，無論是技術(shù)培訓(xùn)效果，還是勞動規(guī)范效果都比較好，這是因為在這個過程中，書記的思想工作起了重要作用。每招一批工人，無論是幾個人，上崗前都要經(jīng)過1～2天的培訓(xùn)，培訓(xùn)除了技術(shù)學(xué)習(xí)外，就是書記做思想工作。

書記的思想工作主要包括以下內(nèi)容，首先是講利益關(guān)系，“企業(yè)經(jīng)營得好，我們才有租金，才有工作機(jī)會，合作社才會有更多盈利，大家也才會有更多分紅，我們打工其實是在給自己打工……大家工作認(rèn)不認(rèn)真直接影響企業(yè)經(jīng)營得好不好……我們的任務(wù)和工作就是幫企業(yè)經(jīng)營好……大家一定要有團(tuán)隊意識，加入了我們，大家就都是一個團(tuán)隊的”(2)書記在培訓(xùn)會以及股民會議上的講話。。然后講一些企業(yè)虧損的反面例子作為經(jīng)驗教訓(xùn)，最后再講企業(yè)為什么要有那些規(guī)范，那些規(guī)范和要求為什么重要和必須遵守。正是通過這種“做工作”的方式從內(nèi)在形成對工人的自覺約束，而不僅是靠外在的懲罰約束或利益約束，也就使這種約束是穩(wěn)定而持續(xù)，且是低成本的。

在勞動力的管理中則主要有3方面的問題：一是規(guī)范遵守問題，自由慣了的農(nóng)民很難適應(yīng)企業(yè)的正規(guī)化管理，遲到早退，曠工也不請假，遲到也不打電話，等重新安排了人，又來要求上工等，對園區(qū)的生產(chǎn)安排造成了很大的困擾；二是偷懶，造成工作量不足和工作質(zhì)量低下；三是工作中與同事發(fā)生矛盾和爭吵，從而影響生產(chǎn)，如因吵架中途撂下工作等。村社集體在處理這些問題時，既不是通過企業(yè)那套扣罰工資，也不是通過個人私人關(guān)系的約束，而首先是“做工作”。由村書記和其他理事會成員找當(dāng)事人跟他們講道理、講感情，再講規(guī)范和要求；一般通過一到兩次“做工作”，都會改正；幾次“做工作”后仍不改正者，才會將其辭退。對于鄰村的人也是通過理事會或者其村書記用“做工作”的方式進(jìn)行管理。其中雖然也有私人關(guān)系和感情在里面，但這些私人關(guān)系和感情也是為“做工作”服務(wù)的。

2.“講關(guān)系”與“講公道”的區(qū)別

在依靠個人關(guān)系約束的模式中，起作用的是私人關(guān)系，“講關(guān)系”就變得很重要，且這種作用是相互的：對于雇工，雇主要“講關(guān)系”；對于雇主，雇工也要“講關(guān)系”。所以被雇傭者也會利用這種關(guān)系來反向約束雇主，并且在日常的管理中，雇主會根據(jù)雇工與自己關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近來分派任務(wù)，會將一些好干的活、重要的活交給關(guān)系近的雇工，而將需要耗費體力、不好干的活交給關(guān)系遠(yuǎn)的雇工，并且關(guān)系遠(yuǎn)近不同，對工作要求的程度也不同[16]。這種“講關(guān)系”是進(jìn)行關(guān)系建構(gòu)和維護(hù)必須的，只有親疏有別，“講關(guān)系”才有必要，“講關(guān)系”才有意義。

而村社集體則恰恰相反，必須要“講公道”。其治理資源主要來源于公共權(quán)威和村莊社會性規(guī)范，如果村社集體不“講公道”、只“講關(guān)系”，就會損害其公信力，破壞村莊的社會性規(guī)范，從而使其徹底喪失資源動員和管理的基礎(chǔ)。所以無論在哪個環(huán)節(jié)，書記都一再強調(diào)公正公道。在勞動力的招聘和工作任務(wù)的分配中理事會嚴(yán)格按照公開透明、先來先得的原則，堅決不允許“走關(guān)系”。招工信息通過大喇叭和村微信群進(jìn)行發(fā)布，然后按照先來登記先得的原則進(jìn)行分配；對于理事會成員的推選，也是通過召開全員大會公開推選；村集體收入也是遵循公開透明原則，每個季度召開一次全員會議進(jìn)行公告；這些都是為了維護(hù)村集體的公信力，增強其公共權(quán)威，理事會甚至規(guī)定理事會成員頭三年不拿工資來增強理事會的公信力。正如永村周書記所說，“如果‘講關(guān)系’，就會失去老百姓的信任，會導(dǎo)致用完親戚和關(guān)系戶后，再要用工時，無人會來，并且會影響村兩委其他方面工作的推進(jìn)，最終會影響合作社的經(jīng)營”。

(二)“關(guān)系治理”的過程對村莊治理的意義

個體的關(guān)系動員，從私人關(guān)系起，最終也是到私人關(guān)系止，即起作用的過程以及結(jié)果，都是在個體與個體之間。因私人感情或紐帶形成相互的約束或責(zé)任，也會因感情消失或紐帶斷裂而失去約束，也會因約束不當(dāng)而使感情消失或紐帶斷裂，進(jìn)一步影響勞動力的管理效果，但一般不會產(chǎn)生村莊公共層面的影響。村社集體的資源動員，除了私與私的路徑外，還有一條公私之間的路徑。村社集體利用了村社公共權(quán)威和公共規(guī)范去進(jìn)行資源動員和約束，這個過程不僅進(jìn)一步形塑和強化了公共規(guī)范，也產(chǎn)生了個體對集體以及集體對個體的責(zé)任，這個過程和結(jié)果不僅有利于勞動力管理的穩(wěn)定，也影響著村莊治理。

一是通過利益聯(lián)結(jié)形成集體與個人的責(zé)任意識。永村以合作社的方式來承接企業(yè)的服務(wù)項目，并將獲得的收入分為3個部分：一是作為集體收入用于村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是作為股民分紅分給每個股民；三是作為合作社的發(fā)展基金，用于發(fā)展其他服務(wù)項目，如農(nóng)機(jī)服務(wù)、運輸服務(wù)等。通過這種方式，不僅增加了集體收入，增強了村莊治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且將企業(yè)、集體和個人的利益聯(lián)結(jié)在一起。按照永村和企業(yè)的合作方式，永村主要是提供組織服務(wù)，基本不需要資本投入，所以不需要通過村民入股來籌集發(fā)展資金，那為什么還要村民入股？按書記的話說，“我們真不需要農(nóng)戶的那些錢，他們的入股資金，到現(xiàn)在一分錢沒用過，用不著，我們只是通過這個方式，讓大家都參與進(jìn)來，讓他們形成集體意識和責(zé)任意識”。永村書記通過不斷向村民傳達(dá)這種利益共同體的觀念來增強雇工的責(zé)任意識，從而實現(xiàn)更有效的管理。企業(yè)、合作社和農(nóng)民之間的利益同盟關(guān)系，村書記除了在每一次的培訓(xùn)上都要講外，在每一季度的股民大會上也會不斷地講。

二是“關(guān)系治理”過程強化了集體與個人的責(zé)任聯(lián)結(jié)。村社集體通過將合作社的利益與農(nóng)民的利益綁在一起，以及通過思想動員來形成農(nóng)民的集體意識和責(zé)任意識，反過來，這也形成了村社集體對農(nóng)民的責(zé)任。尤其是當(dāng)村莊公共權(quán)威、公共規(guī)范被用來作為進(jìn)行勞動力管理的資源時，就促使村社集體更加注重對村民的責(zé)任，只有這樣才能維系其權(quán)威從而保持在勞動力管理上的效果。所以在處理企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系上，村社集體不可能完全站在企業(yè)的角度只是維護(hù)企業(yè)的利益，也不可能像企業(yè)管理一樣“冷漠”。在村莊話語和規(guī)范下，在村莊治理體系中，村社集體有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)農(nóng)民。村集體與農(nóng)民之間并不是如企業(yè)和勞動者之間的關(guān)系，哪怕是村社集體支付給農(nóng)民工資，他們之間首先也不是利益關(guān)系，而是集體與個體的關(guān)系，聯(lián)結(jié)兩者的不僅有利益，還有責(zé)任和密集的社會關(guān)系。

永村與企業(yè)有明確協(xié)議，企業(yè)不得私自招聘工人，并且對所招聘的工人只有合作社才能決定如何處置，企業(yè)沒有處置工人的權(quán)利，更沒有解雇工人的權(quán)利。而在村社集體的管理下，設(shè)有給工人改正機(jī)會的機(jī)制，即工人一次、兩次的偷懶或者不太嚴(yán)重地違反規(guī)定，都不進(jìn)行實質(zhì)性懲罰，只是由理事會“做工作”，只有“屢犯不改”的、怎么“做工作”都沒有效果的，才會采取辭退的措施。這在很大程度上保護(hù)了雇工，到現(xiàn)在為止，絕大部分問題都通過“做工作”解決了，被解雇的工人只有3名。村社集體的介入也使農(nóng)民避免了直面企業(yè)的一些風(fēng)險，如勞動條件和要求的苛刻、對工資的克扣或拖欠，以及在面臨勞資糾紛時農(nóng)民的弱勢地位不利于維權(quán)等。村社集體也會照顧弱者，用安排輕活、簡單的任務(wù)等方式雇傭村中老弱病等特殊勞動力。

三是“關(guān)系治理”基礎(chǔ)與村莊治理基礎(chǔ)的同源使兩者形成了互相強化的機(jī)制。村社集體能做通工作、實現(xiàn)管理有效的一個重要基礎(chǔ)是理事會的公信力，這種公信力既來源于理事會的產(chǎn)生方式，更來源于理事會的做事方式，為了維持這種公信力，村書記和理事會就會堅持公正公道、透明公開的工作和管理原則。同時，村社集體組織和管理勞動力的過程本身就是對村莊進(jìn)行治理的過程。群眾動員以及村莊治理需要依賴“事件”，尤其是與大家都相關(guān)的“事件”，沒有“事件”的動員，村莊治理只能是形式上的或者服務(wù)性的。村社集體對資源的分配、對勞動力的管理、對惡意破壞的管理過程，其實是對村莊社會關(guān)系的一次次動員和整合的過程，處理勞動者各種問題的過程，也是動員各種關(guān)系、理順各種關(guān)系、處理各種矛盾的過程。在這些過程中對公信力的建設(shè)和維護(hù)同樣也就強化了村莊治理的基礎(chǔ)。

五、總結(jié)與討論

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，當(dāng)企業(yè)在鄉(xiāng)村直接組織生產(chǎn)時，面臨的核心問題是勞動力的組織和管理，農(nóng)村勞動力市場的特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性使企業(yè)很難實現(xiàn)有效的直接管理和監(jiān)督，并且還面臨勞動力供給不足、職業(yè)技能不足等問題。但是，因空間的限定性，企業(yè)在當(dāng)?shù)毓蛡虻膭趧恿?，深嵌于?dāng)?shù)厣鐣幕?，以及?dāng)?shù)厣鐣P(guān)系網(wǎng)絡(luò)，比起正式契約的約束，他們更可能受當(dāng)?shù)厣鐣?guī)范和社會關(guān)系的約束，更適合采用“關(guān)系治理”的方式進(jìn)行組織和管理。但對于嵌入鄉(xiāng)村社會地方性規(guī)范和社會網(wǎng)絡(luò)的“關(guān)系”，企業(yè)卻無法獲得或者獲得的成本太高，村社集體的介入則有效地解決了企業(yè)的難題。

作為企業(yè)與鄉(xiāng)村社會的中間人，與通過個人關(guān)系的動員來幫助企業(yè)解決勞動力的組織和管理問題相比，村社集體的資源動員和關(guān)系治理，不僅在可動員的資源類型和數(shù)量上更廣更多，其治理更具穩(wěn)定性和持久性，而且其動員的方式、起作用的機(jī)制也不同于個體的關(guān)系動員，而是具有村莊公共層面的意義。村社集體通過將企業(yè)、集體和個人的利益相聯(lián)結(jié)，在勞動力的組織和管理中對公共權(quán)威和公共規(guī)范的利用，采用的“做工作”和“講公道”的管理方法等，在村莊層面不僅建立了集體和個人的責(zé)任意識和責(zé)任聯(lián)結(jié)，提高了村莊的整合力，也增強了村社集體的公信力和村莊治理能力。即村社集體的“關(guān)系治理”不僅對企業(yè)有經(jīng)濟(jì)意義，而且對村莊有治理意義。

雖然案例呈現(xiàn)的只是村社集體對農(nóng)業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)村進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營時勞動力的組織和管理的作用，但村社集體在其中體現(xiàn)出的“關(guān)系治理”優(yōu)勢和能力卻并不僅僅只作用于農(nóng)業(yè)企業(yè)或勞動力的組織和管理，其可對接整個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從另一方面來說，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的最大意義，不在于增加村集體收入，集體收入的增加不一定會帶來村莊的善治，更大的意義則在于通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程動員群眾和干部，在這個過程中提升村莊治理能力、群眾凝聚力，樹立農(nóng)村社會新風(fēng)氣。

致謝：特別感謝孫新華、陳義媛、王海娟等同仁在調(diào)查中給予的幫助，文責(zé)自負(fù)。