周曙東,韓紀(jì)琴,葛繼紅,盛明偉

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.江蘇易安聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司，江蘇 南京 210012)

一、引言

黨的十九屆五中全會提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這一格局是在我國新發(fā)展階段、國際大環(huán)境發(fā)生劇變的條件下提出來的，有著特殊的時代背景：一是外貿(mào)拉動的機(jī)遇期已不復(fù)存在；二是在中美貿(mào)易摩擦期后，西方國家貿(mào)易保護(hù)主義蔓延，逆全球化思潮盛行；三是新冠肺炎疫情的暴發(fā)，更加劇了國際貿(mào)易的不確定性、外需的萎縮以及全球產(chǎn)業(yè)鏈的不穩(wěn)定，傳統(tǒng)的“兩頭在外”的國際大循環(huán)模式的弊端逐漸暴露出來，單純依靠外貿(mào)的增長模式變得不可持續(xù)。在此背景下，黨的十九屆五中全會提出雙循環(huán)制，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從國際大循環(huán)模式轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的模式，指明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向。構(gòu)建應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和國際大環(huán)境百年未有之大變局的主動性戰(zhàn)略，具有劃時代的意義。

由于國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的概念剛提出不久，國內(nèi)的相關(guān)研究論文還不多。黃群慧[1]認(rèn)為加快形成雙循環(huán)發(fā)展格局是順應(yīng)世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局、服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局；劉鶴[2]則從科學(xué)內(nèi)涵出發(fā)，認(rèn)為構(gòu)建雙循環(huán)的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題；林毅夫[3]則認(rèn)為推動形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。黃奇帆[4]認(rèn)為要通過創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新增長極、居民充分就業(yè)和收入提升等方面促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)；通過降低關(guān)稅、擴(kuò)大投資開放領(lǐng)域、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港，助推國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。需要以創(chuàng)新引領(lǐng)內(nèi)循環(huán)、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能內(nèi)循環(huán)、以培育新增長極和動力源拉動內(nèi)循環(huán)。而從整體上來看，一方面，雙循環(huán)要求我國改變激勵出口的政策導(dǎo)向，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；另一方面，也要求我們提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，改變出口導(dǎo)向戰(zhàn)略形成的長期處于價值鏈中低端的分工地位，以提高滿足內(nèi)需的能力[5]。王建[6]提出關(guān)于國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想:(1)充分利用我國相對高素質(zhì)低成本人力資源豐富的優(yōu)勢，在沿海地區(qū)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大搞來料加工和進(jìn)料加工(低技術(shù)含量的OEM)；(2)沿海加工業(yè)堅持“兩頭在外”、大進(jìn)大出，就是把生產(chǎn)經(jīng)營的兩頭(原材料和銷售市場)放到國際市場上去，以解決沿海與內(nèi)地在這兩個方面的矛盾。

國內(nèi)對于雙循環(huán)內(nèi)在邏輯的研究包括兩個方面，即現(xiàn)實邏輯和理論邏輯。從現(xiàn)實邏輯的視角，郭晴[7]認(rèn)為雙循環(huán)的現(xiàn)實邏輯主要表現(xiàn)在對國際大循環(huán)的過度依賴、消費和投資出口發(fā)展不均衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)鏈的低端鎖定。錢學(xué)鋒、裴婷[8]通過梳理相關(guān)理論，認(rèn)為雙循環(huán)內(nèi)在理論邏輯包括大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、經(jīng)濟(jì)增長理論和國際貿(mào)易理論。具體而言，根據(jù)大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，大國依托規(guī)模性和多元性等優(yōu)勢，以內(nèi)需為主的發(fā)展模式才是可持續(xù)發(fā)展的；根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，內(nèi)需和外需均會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重要影響，兩者缺一不可；根據(jù)國際貿(mào)易理論，出口貿(mào)易部門能夠通過對非出口部門的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)、資源配置效應(yīng)以及產(chǎn)品競爭效應(yīng)等途徑[9]，對工人工資水平[10]、技術(shù)創(chuàng)新活動[11]、產(chǎn)品質(zhì)量[12]等產(chǎn)生重要影響，最終服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要聚焦闡述雙循環(huán)政策出臺的背景和內(nèi)在邏輯等方面，但是對于經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、外循環(huán)、雙循環(huán)的概念與內(nèi)涵，對于如何界定以國內(nèi)大循環(huán)為主體沒有明確表述，對雙循環(huán)與產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系沒有厘清，對于提出雙循環(huán)新發(fā)展格局要解決什么問題、要實現(xiàn)什么目標(biāo)還缺少明確的闡述。在學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的背景下，亟需關(guān)于國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的相關(guān)理論闡述。本研究以產(chǎn)業(yè)鏈分析為切入點，探索國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的相關(guān)概念與內(nèi)涵，明確雙循環(huán)的載體與主體，對以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)闡述，豐富國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的理論，為各級政府部門推動以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略的新發(fā)展格局提供理論基礎(chǔ)。

二、雙循環(huán)的概念與內(nèi)涵

(一)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)概念

循環(huán)的載體(Carrier for Circulation)是產(chǎn)業(yè)鏈，所以需要站在產(chǎn)業(yè)鏈的高度探討國內(nèi)國際雙循環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈(Industrial Chain)是指具有某種內(nèi)在聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集合，這種產(chǎn)業(yè)集合是由服務(wù)于某種特定需求或進(jìn)行特定產(chǎn)品生產(chǎn)(及提供服務(wù))所涉及的一系列互為基礎(chǔ)、相互依存的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)來看，一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈包括原材料生產(chǎn)、中間產(chǎn)品生產(chǎn)、制成品組裝、銷售、消費等多個環(huán)節(jié)。構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈的各個部分組成一個有機(jī)的整體，相互聯(lián)動、相互制約、相互依存，它們在技術(shù)上具有高度的關(guān)聯(lián)性，上游產(chǎn)業(yè)(環(huán)節(jié))和下游產(chǎn)業(yè)(環(huán)節(jié))之間存在大量的信息、物質(zhì)、價值方面的交換關(guān)系，且它們之間具有多樣化的鏈接實現(xiàn)形式。

循環(huán)主體(Circulating Body)是產(chǎn)業(yè)鏈各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益相關(guān)者，利益相關(guān)者又分為直接利益相關(guān)者(如生產(chǎn)企業(yè))和間接利益相關(guān)者(如政府部門、科研單位、投資機(jī)構(gòu)、銀行等)。每個產(chǎn)業(yè)鏈都可能存在一個核心龍頭企業(yè)，它會成為產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)導(dǎo)者，當(dāng)它壯大到一定程度后，就有能力實施產(chǎn)業(yè)鏈控制。

(二)雙循環(huán)的相關(guān)概念定義與內(nèi)涵

而國際大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)則是將國內(nèi)循環(huán)和國際外循環(huán)相融合的模式，只是側(cè)重點不同。國際大循環(huán)(International Grand Circulation)指那種以外貿(mào)為導(dǎo)向、依托于國際外循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的運作模式，將企業(yè)定位于國際產(chǎn)業(yè)鏈條上的一個環(huán)節(jié)，為國際知名企業(yè)提供代工服務(wù)，具體來說就是在中國沿海地區(qū)大力發(fā)展外向型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開展“三來一補(bǔ)”(來料加工、來樣加工、來件裝配、補(bǔ)償貿(mào)易)，“兩頭在外”(原材料和產(chǎn)品銷售依賴國際外循環(huán))。舉例來說，蘋果公司的iPhone智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈就是一個典型的國際大循環(huán)。蘋果公司是世界500強(qiáng)企業(yè)之一，它研發(fā)了iOS手機(jī)操作系統(tǒng)；手機(jī)芯片(CPU)由高通或英特爾研發(fā)，外包給臺積電和三星生產(chǎn)；手機(jī)屏幕采用LG公司生產(chǎn)的IPS屏幕；攝像頭模組由日本索尼公司提供；最后由富士康公司負(fù)責(zé)加工組裝，而富士康公司在中國的深圳、成都、鄭州等地建有組裝生產(chǎn)線。但是蘋果公司在中國沒有研發(fā)中心，中國只有蘋果手機(jī)組裝流水線。蘋果手機(jī)大部分零件都是在中國生產(chǎn)和組裝的，然而由于蘋果公司控制著這個產(chǎn)業(yè)鏈，中國企業(yè)獲得的利潤不到5%。

國內(nèi)國際雙循環(huán)(Domestic and International Dual Circulation)是指國內(nèi)循環(huán)的鏈條與國際外循環(huán)的鏈條實現(xiàn)有效對接，但以國內(nèi)循環(huán)為主體。國內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條上的要素與產(chǎn)品可以進(jìn)入國際外循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，國際外循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條上的要素與產(chǎn)品也能夠進(jìn)入國內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。所以說國內(nèi)國際雙循環(huán)是內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈向國外的延伸，一是部分要素(原料)或者產(chǎn)品從國外進(jìn)口；二是部分產(chǎn)成品出口國外。華為智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈堪稱國內(nèi)國際雙循環(huán)的典型。華為擁有一整套5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和較為成熟的產(chǎn)品，是中國5G通信的行業(yè)龍頭企業(yè)。華為智能手機(jī)由華為公司研發(fā)，絕大部分零部件是在國內(nèi)生產(chǎn)的，但有一些重要零部件還是要依賴進(jìn)口，如采用高通研發(fā)并由臺積電代工生產(chǎn)的芯片，三星的OLED屏幕，索尼的攝像頭和攝像傳感器。華為手機(jī)憑借其優(yōu)異的質(zhì)量成為蘋果手機(jī)的有力競爭對手，在海外擁有廣闊的市場。

國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系表現(xiàn)為：以國內(nèi)大循環(huán)為主體，適度利用國際貿(mào)易來調(diào)劑要素與產(chǎn)品的余缺，包括品種調(diào)劑、季節(jié)性進(jìn)出口調(diào)劑以及不同質(zhì)量檔次產(chǎn)品的進(jìn)出口調(diào)劑。在國內(nèi)國際雙循環(huán)運作模式中，國內(nèi)大循環(huán)為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供堅實基礎(chǔ)，打造中國新的國際合作模式和競爭優(yōu)勢。

國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。一方面，發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)需要依托國內(nèi)國際雙循環(huán)。一是中國企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品時，不可避免地需要采用一些國外的要素與產(chǎn)品；二是當(dāng)國內(nèi)的產(chǎn)能大幅度提升后，需要通過國內(nèi)國際雙循環(huán)來拓展海外市場。另一方面，國內(nèi)國際雙循環(huán)也會促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展。一是國內(nèi)國際雙循環(huán)帶來的產(chǎn)品進(jìn)口會引入新技術(shù)，這將產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)，這種技術(shù)溢出是非常有益的，在一定程度上可以推動國內(nèi)的技術(shù)變革；二是外國產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，會加劇產(chǎn)品競爭，倒逼國內(nèi)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力；三是國內(nèi)國際雙循環(huán)會促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級。

三、推進(jìn)雙循環(huán)戰(zhàn)略要解決什么問題？

全球分工格局、貿(mào)易格局和創(chuàng)新格局正在發(fā)生深度調(diào)整，我國的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境也正在發(fā)生深刻變化，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈更為多元和高質(zhì)量發(fā)展的新時代。未來的競爭是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，不同的企業(yè)需要在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)中找到合適的位置，若干個上下游企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的共生關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化將優(yōu)秀企業(yè)充分整合到現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈中成為提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的秘訣。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局就是要做大做強(qiáng)國內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、堵點，提高產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，防止重要產(chǎn)業(yè)鏈被外資所控制。

經(jīng)與企業(yè)合作協(xié)商，逐步建立校企合作專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，聘請企業(yè)技術(shù)人員為學(xué)院電氣類專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會委員，共同制定測控專業(yè)培養(yǎng)方案、課程體系、培養(yǎng)過程及人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等[2]。

(一)診斷產(chǎn)業(yè)鏈中可能存在的斷鏈風(fēng)險和堵點

要防患于未然，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行診斷，提前發(fā)現(xiàn)潛在的問題。這些潛在問題包括可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)鏈堵點。

1.產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈

由于某些技術(shù)問題或資源短缺，一些要素或產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口，一旦出口國實施出口禁運政策，就形成“卡脖子”問題，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈無法正常循環(huán)，我們將其定義為產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈(Chain Breaking)。斷鏈會給產(chǎn)業(yè)鏈的正常循環(huán)帶來巨大隱患和風(fēng)險，很多人關(guān)注已經(jīng)出現(xiàn)的“卡脖子”問題，卻并沒有注意到潛在的產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險。當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)要素或產(chǎn)品的進(jìn)口依存度達(dá)到一定程度時(進(jìn)口依存度>80%)，即可認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈的這個環(huán)節(jié)存在斷鏈風(fēng)險。舉例來說，美國實施芯片斷供導(dǎo)致華為智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈：美國政府認(rèn)為華為的5G通信技術(shù)對美國形成了威脅，且無法通過市場競爭獲勝，于是它找到了華為的一個弱點，即華為對手機(jī)芯片的進(jìn)口依存度為100%。于是美國商務(wù)部發(fā)布制裁令，禁止華為使用美國技術(shù)、軟件、零部件、組件或設(shè)備，美國政府給臺積電等芯片代工企業(yè)施壓，禁止其為華為生產(chǎn)芯片。美國通過禁止出口芯片等軟硬件產(chǎn)品給華為，使華為的智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈。

2.產(chǎn)業(yè)鏈堵點

產(chǎn)業(yè)鏈堵點(Industry Chain Blocking Points)指在一個雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條中，由于進(jìn)口國提高了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的標(biāo)準(zhǔn)(TBT或SPS)，或者是政府的強(qiáng)制干預(yù)導(dǎo)致中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品無法出口，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈堵點。如山東省是蔬菜出口大省，然而一個事件扭轉(zhuǎn)了整個局面：日本實施“肯定列表制度”后，對食品中的農(nóng)藥殘留執(zhí)行新的更為嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致山東省蔬菜出口受阻。另一個事件是美國特朗普政府聯(lián)合西方陣營禁用華為產(chǎn)品，導(dǎo)致華為的產(chǎn)品無法在西方一些國家銷售。這兩個事件都導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈堵點。

(二)防止外資對中國的重要產(chǎn)業(yè)鏈實施產(chǎn)業(yè)鏈控制

1.產(chǎn)業(yè)鏈控制

產(chǎn)業(yè)鏈的競爭是比企業(yè)競爭更高層次的競爭，個別企業(yè)由于掌握著產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)從而成為產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)它的市場占有率超過一定比例(如50%)時就獲得壟斷地位、從而形成產(chǎn)業(yè)鏈控制(Industrial Chain Control)。它可以制定行業(yè)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，可以控制產(chǎn)品價格。一種情景是壟斷企業(yè)可以實施產(chǎn)業(yè)鏈控制。例如，擁有上游資源優(yōu)勢的必和必拓(BHP)控制著鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈；擁有大量石油資源的歐佩克(OPEC)控制著石油產(chǎn)業(yè)鏈；擁有核心零部件技術(shù)優(yōu)勢的英特爾(INTEL)控制著整個計算機(jī)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉和法國路易達(dá)孚四大國際糧商控制著全球的糧食(大豆、玉米)產(chǎn)業(yè)鏈。

另一種情景是一些國家的政府進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，實施產(chǎn)業(yè)鏈控制。例如，美國以國家安全為由，聯(lián)合西方陣營倡導(dǎo)建立所謂的“清潔網(wǎng)絡(luò)(Clean Network)”，實施五大行動(清潔運營商、清潔應(yīng)用商店、清潔移動應(yīng)用、清潔云以及清潔電纜)排擠中國企業(yè)與技術(shù)，目的就是要將華為、抖音(TikTok)等中國企業(yè)從他們控制的產(chǎn)業(yè)鏈中清除出去。

中國必須從國外進(jìn)口的產(chǎn)品價格往往非常高，一旦中國能夠生產(chǎn)并出口，產(chǎn)品價格立馬降成白菜價，背后的根本原因在于之前國際壟斷企業(yè)控制了定價權(quán)，之后中國企業(yè)不得不用低價策略搶占國際市場。

2.外資如何對中國實施產(chǎn)業(yè)鏈控制

國際資本一直在通過投資入股、收購、兼并等方式控股中國的核心龍頭企業(yè)，中國很多知名國際品牌產(chǎn)品(如中華牙膏、娃哈哈、大寶SOD蜜、蘇泊爾、匯源、小護(hù)士、金絲猴、南孚電池)的生產(chǎn)企業(yè)已被外國資本控股。雙匯集團(tuán)是中國最大的肉類加工基地、國家重點龍頭企業(yè)，2006年被美國高盛集團(tuán)和鼎輝投資所收購。近年來外資正在積極準(zhǔn)備收購中國的飼料加工企業(yè)，當(dāng)前端的飼料加工產(chǎn)業(yè)鏈條和后端的肉類加工產(chǎn)業(yè)鏈條被外資控制后，中國的畜牧業(yè)將會兩頭受控陷入困境。

事實上外資已經(jīng)控制中國食用油產(chǎn)業(yè)鏈，2002—2004年跨國糧商與華爾街的投機(jī)商聯(lián)手，連續(xù)三次在美國芝加哥期貨交易所(CBOT)設(shè)局向中國大豆壓榨企業(yè)“逼倉”，造成一半以上的中國中小型大豆壓榨企業(yè)停產(chǎn)倒閉，然后跨國糧商借機(jī)低價兼并了一批中國大豆壓榨企業(yè)[13]，借此跨國糧商控制了中國75%以上的油脂市場原料與加工食用油，導(dǎo)致外資企業(yè)控制了中國食用油產(chǎn)業(yè)鏈。此后，中國大豆自給率直線下滑，從2006年的35% 逐步下降到2019年的16.5%，大豆進(jìn)口量已經(jīng)從1990年的0.1萬噸提高到2019年的9800多萬噸，中國油用大豆的價格是由美國芝加哥期貨交易所決定的。

(三)提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性

1.產(chǎn)業(yè)鏈韌性

產(chǎn)業(yè)鏈韌性(Industrial Chain Resilience)指在部分鏈條出現(xiàn)問題時，產(chǎn)業(yè)鏈仍能對破壞性事件做出積極反應(yīng)、保持動態(tài)平衡，并恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)的一種復(fù)雜的適應(yīng)性能力。提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性是推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)建設(shè)的一個重要舉措。

2.如何增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性可以提升面對產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈時應(yīng)對風(fēng)險的能力。提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性的策略包括：①建立備份鏈條。對于不得不從國外進(jìn)口的產(chǎn)品或要素，產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)需要選擇多個國外企業(yè)作為供貨商，通過進(jìn)口多元化來分散潛在的風(fēng)險。②對國外的供貨商實行分級管理。按照供貨質(zhì)量、生產(chǎn)過程管理、成品的檢驗、供貨執(zhí)行率、信任度等指標(biāo)進(jìn)行綜合評估，將供貨商分為A、B、C三級，按照不同級別采取不同的管理策略，分配產(chǎn)品和要素的進(jìn)口額度。降低對某一供貨商的依賴度，以便在某一供貨商出現(xiàn)問題時，由其他的供貨商替代，分散進(jìn)口風(fēng)險。③及時修復(fù)可能出現(xiàn)的斷鏈。一旦發(fā)現(xiàn)可能的斷鏈風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)要組織科技力量聯(lián)合攻關(guān)，通過科技創(chuàng)新解決“卡脖子”的難題，研發(fā)替代產(chǎn)品，進(jìn)行斷鏈修復(fù)。

四、構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局的戰(zhàn)略途徑

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，就是要擺脫過度依賴西方國家的國際大循環(huán)模式，減少對西方國家的依賴性。其戰(zhàn)略目標(biāo)是：從過去的以外貿(mào)為導(dǎo)向、以國際大循環(huán)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈運作模式向以國內(nèi)大循環(huán)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈運作模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控。以國內(nèi)大循環(huán)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈運作模式指循環(huán)主體以中國企業(yè)(國有、民營)為主，產(chǎn)業(yè)鏈上循環(huán)的要素和產(chǎn)品以國產(chǎn)為主。通過需求側(cè)管理的措施鼓勵企業(yè)采用國產(chǎn)的要素與產(chǎn)品作為加工原材料，促進(jìn)要素市場的充分發(fā)育，充分發(fā)掘國內(nèi)市場潛力。

(一)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性以提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力

產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，降低斷鏈風(fēng)險，防止出現(xiàn)堵點，建立備份鏈條，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，通過制度創(chuàng)新來調(diào)動和激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)跨地區(qū)、多學(xué)科的交叉融合，為關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供知識和技術(shù)基礎(chǔ)，解決 “卡脖子”難題。

(二)通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)鏈升級

探索新型舉全國之力集中攻關(guān)的機(jī)制，通過政策和機(jī)制引導(dǎo)中國企業(yè)抓住技術(shù)或產(chǎn)品升級換代的機(jī)遇，通過科技創(chuàng)新來突破技術(shù)瓶頸，在核心技術(shù)與產(chǎn)品上取得突破，從給別人代工到自己主導(dǎo)生產(chǎn)，實現(xiàn)進(jìn)口商品的國產(chǎn)替代，再將產(chǎn)品推向國際市場。由粗加工向精深加工發(fā)展，從中國制造到中國創(chuàng)造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展。

值得借鑒和推廣的是“京東方”的成功經(jīng)驗：“京東方”抓住產(chǎn)品升級的機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)24年終于成為行業(yè)龍頭。2001年以前中國的液晶顯示屏這一核心零部件完全依賴進(jìn)口?！熬〇|方”董事長王東升認(rèn)為液晶顯示技術(shù)代表最先進(jìn)的技術(shù)方向。2002年“京東方”以3.8億美元收購韓國現(xiàn)代集團(tuán)的液晶顯示器業(yè)務(wù)，獲得進(jìn)入TFT-LCD產(chǎn)業(yè)所需的初步技術(shù)來源、專利資源等要素。在此基礎(chǔ)上“京東方”通過對技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，初步形成自己的核心技術(shù)和研發(fā)能力。由于TFT-LCD是典型的資本和技術(shù)雙密集型的行業(yè)，中國企業(yè)在此領(lǐng)域的核心技術(shù)和經(jīng)驗十分欠缺，在資金投入上液晶顯示器更是被稱為“燒錢機(jī)器”。高投入和較慢的投資回報周期讓進(jìn)入液晶顯示器行業(yè)的企業(yè)承擔(dān)了很高的風(fēng)險，從2005年起“京東方”連續(xù)虧損14年。中國各地方政府共拿出3062億元資金長期大力扶持，虧損中的“京東方”開始大舉擴(kuò)張，連續(xù)上馬14條生產(chǎn)線。從5代TFT-LCD生產(chǎn)線，到10.5代TFT-LCD生產(chǎn)線，“京東方”從平板液晶顯示器領(lǐng)域的進(jìn)入者、追趕者，變成了液晶顯示器的行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動了產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展。

(三)構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，防止核心企業(yè)外遷

產(chǎn)業(yè)集群是指一批具有競爭與合作關(guān)系的生產(chǎn)與加工企業(yè)、專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商、專業(yè)化原材料供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)(IT)企業(yè)等交互關(guān)聯(lián)性機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域高度聚集的現(xiàn)象，這有利于降低企業(yè)的成本(包括生產(chǎn)成本、交換成本)，便于開發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)技術(shù)溢出、提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)效率、提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。

構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群是防止外資企業(yè)遷移生產(chǎn)線最有效的方法。深圳已經(jīng)形成智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的零部件生產(chǎn)企業(yè)、方案設(shè)計公司、配套服務(wù)企業(yè)全部集中在1小時都市圈內(nèi)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群形成后，外資企業(yè)遷移生產(chǎn)線的成本非常高，因為它離不開產(chǎn)業(yè)集群中的眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)。

(四)通過投資貿(mào)易便利化促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)

在西方國家貿(mào)易保護(hù)主義蔓延、逆全球化思潮盛行的歷史階段，中國堅持多邊主義和貿(mào)易開放。2020年區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)成功簽署，東盟10國和中國、日本、韓國、新西蘭、澳大利亞構(gòu)建了世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。此外，中歐投資協(xié)定的成功簽訂、中國的“一帶一路”倡議也為中國推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。中國相關(guān)政府部門可以通過“走出去”項目管理政策、金融投資政策、外匯管理政策、財稅政策的改革創(chuàng)新，推動“一帶一路”背景下中國對外合作，促進(jìn)中國企業(yè)在自由貿(mào)易區(qū)伙伴國展開投資與貿(mào)易合作。一方面，中國作為一個具有巨大需求的市場，加大對全球各國的開放，繼續(xù)和世界分享中國市場機(jī)遇；另一方面，中國繼續(xù)為世界提供中國制造、中國創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務(wù)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。

(五)制定策略防止重要產(chǎn)業(yè)鏈被外資企業(yè)所控制

改革開放以來，中國的人均GDP從1978年385美元提升到2019年約10300美元，中國在某些方面已經(jīng)處于國際領(lǐng)先水平，如5G通信、高鐵、移動支付等，每個重大技術(shù)突破都會帶動一大批關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展。但是在絕大部分領(lǐng)域，與發(fā)達(dá)國家相比，中國仍然處在并跑或跟跑階段，中國制造在商場里，德日制造在中國的工廠和醫(yī)院里，美國制造在中國的實驗室里，所以說在科技方面中國與發(fā)達(dá)國家還有較大的差距。

本著抓主要問題、抓主要問題的主要方面的原則，中國相關(guān)管理部門需要制定策略，防止重要產(chǎn)業(yè)鏈的核心龍頭企業(yè)被外資企業(yè)所控制。重要產(chǎn)業(yè)鏈指關(guān)系到國計民生及國家重點支持的產(chǎn)業(yè)鏈，如鋼鐵、石油化工、醫(yī)藥、電力、新能源、軌道交通、糧食、食用油等產(chǎn)業(yè)鏈，具體類別可以由國家相關(guān)主管部門來做一個界定。

國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等主管部門尤其需要關(guān)注外資企業(yè)并購中國重要產(chǎn)業(yè)鏈的核心龍頭企業(yè)，需要將外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)中的控股比重限制在一定范圍。政府部門可以通過出臺反壟斷法、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等方式來控制外資企業(yè)在中國的投資規(guī)模。

五、研究結(jié)論

本文對國內(nèi)國際雙循環(huán)相關(guān)概念的定義與內(nèi)涵進(jìn)行了界定。國內(nèi)循環(huán)指產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)的鏈條都處在國內(nèi)，產(chǎn)業(yè)鏈上循環(huán)的要素與產(chǎn)品都是在國內(nèi)生產(chǎn)的。國際外循環(huán)則指產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各個環(huán)節(jié)的鏈條完全處在國外，要素與產(chǎn)品都是在國外生產(chǎn)的。國際大循環(huán)指那種以外貿(mào)為導(dǎo)向、依托于國際產(chǎn)業(yè)鏈的運作模式。國內(nèi)國際雙循環(huán)是指國內(nèi)循環(huán)的鏈條與國際循環(huán)的鏈條實現(xiàn)有效對接，但是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，循環(huán)的主體是國內(nèi)的企業(yè)和其他利益相關(guān)者。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局就是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、堵點，提高產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，防止重要產(chǎn)業(yè)鏈被外資所控制。提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性的策略包括：①建立備份鏈條；②對國外的供貨商實行分級管理、降低對某一供貨商的依賴度，分散進(jìn)口風(fēng)險；③及時修復(fù)可能出現(xiàn)的斷鏈。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標(biāo)是，從過去的以外貿(mào)為導(dǎo)向、以國際大循環(huán)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈運作模式向以國內(nèi)大循環(huán)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈運作模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控。具體戰(zhàn)略途徑包括：增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力；推動產(chǎn)業(yè)鏈升級；構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群；通過投資貿(mào)易便利化促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)；制定策略防止重要產(chǎn)業(yè)鏈被外資企業(yè)所控制。