互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展引發(fā)了教育領(lǐng)域的深刻變革，翻轉(zhuǎn)課堂、基于網(wǎng)絡(luò)的探究學(xué)習(xí)和項(xiàng)目式學(xué)習(xí)等教學(xué)模式不斷涌現(xiàn)。祝智庭教授曾撰文指出，教育信息化發(fā)展是一個(gè)經(jīng)歷“起步、應(yīng)用、融合、創(chuàng)新”四個(gè)階段且持續(xù)循環(huán)迭代的過程^[1]。在教育信息化從以基礎(chǔ)建設(shè)和普及應(yīng)用為主的1.0時(shí)代逐步向以深度融合、創(chuàng)新發(fā)展為主的2.0時(shí)代過渡的今天，教育管理部門應(yīng)該以什么作為切入點(diǎn)推動(dòng)這一循環(huán)？本文以中山市推動(dòng)教育信息化從1.0向2.0轉(zhuǎn)段升級的實(shí)踐為例展開分析。

一、以推進(jìn)數(shù)字教材應(yīng)用全覆蓋作為教育信息化轉(zhuǎn)段升級的催化劑

數(shù)字教材是當(dāng)今數(shù)字化教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，是新型的數(shù)字教學(xué)資源。不同于一般的教學(xué)資源，數(shù)字教材由自上而下的政策文件推動(dòng)，由權(quán)威的出版部門監(jiān)制，質(zhì)量水平有保障，本身可作為一項(xiàng)保底的公共資源向公眾提供。數(shù)字教材應(yīng)用全覆蓋的對象涵蓋了教師和學(xué)生，其全覆蓋的條件則涉及“人、硬件、軟件以及應(yīng)用環(huán)境”，這幾個(gè)要素正是實(shí)現(xiàn)教育信息化2.0“三全兩高一大”目標(biāo)的動(dòng)力因素（如圖1）。換句話說，教育管理部門在推進(jìn)數(shù)字教材應(yīng)用全覆蓋的工作中，必定要不斷完善這幾個(gè)要素——師生素養(yǎng)的提升、學(xué)校硬件的更新、軟件資源的配套以及良好應(yīng)用環(huán)境的營造，才能適應(yīng)教育需求。因此，我們認(rèn)為，數(shù)字教材應(yīng)用全覆蓋是推動(dòng)教育信息化向2.0轉(zhuǎn)段升級的催化劑。當(dāng)數(shù)字教材應(yīng)用真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋的時(shí)候，教育信息化也就完成了從起步到應(yīng)用再到融合與創(chuàng)新的“提質(zhì)”過程。中山市教育管理部門近兩年來大力推廣國家課程數(shù)字教材的應(yīng)用，免費(fèi)為師生提供數(shù)字教材資源，力求讓數(shù)字教材變革教學(xué)模式覆蓋中山市所有師生。

二、數(shù)字教材應(yīng)用全覆蓋面臨的問題

在教育信息化1.0階段，中山市“三通”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通）覆蓋率已多年達(dá)到廣東省督導(dǎo)要求，并建成了以“中山教育云”為依托的教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理平臺，為全市師生開展各項(xiàng)教學(xué)應(yīng)用提供了良好的軟硬件條件。站在普及應(yīng)用向融合創(chuàng)新提升的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)中山市數(shù)字教材應(yīng)用的全覆蓋，我們還面臨以下問題。

（一）社會認(rèn)同感不足，信息素養(yǎng)有待提升

1.公眾對數(shù)字教材應(yīng)用存在擔(dān)憂

人們對新事物的認(rèn)識和接受總要有一個(gè)過程。學(xué)校管理者、教師、學(xué)生、家長對數(shù)字教材的認(rèn)識，深受社會主流觀念影響。一方面，在現(xiàn)階段，紙質(zhì)教材作為教材的載體，在人們的認(rèn)知中已經(jīng)固化，其專業(yè)性也早已深入人心;另一方面，雖然人們正享受著移動(dòng)終端給工作和學(xué)習(xí)帶來的便捷，但部分家長也為其對學(xué)生健康的負(fù)面影響而擔(dān)憂，對基于移動(dòng)終端的教學(xué)模式心存疑慮，造成“學(xué)校管理者對數(shù)字教材應(yīng)用的重視程度不高，師生認(rèn)識不深”的問題普遍存在，不利于數(shù)字教材應(yīng)用全覆蓋的推廣。

2.部分師生信息素養(yǎng)仍有待提升

數(shù)字教材應(yīng)用以移動(dòng)學(xué)習(xí)終端或互動(dòng)式教學(xué)裝備為載體。在目前中山市以投影機(jī)或一體機(jī)為主流裝備的環(huán)境下，能否實(shí)現(xiàn)數(shù)字教材的常態(tài)化應(yīng)用，與師生的信息素養(yǎng)密切相關(guān)。教師要根據(jù)學(xué)校實(shí)際的軟硬件條件及應(yīng)用環(huán)境，結(jié)合課程的三維目標(biāo)，探索創(chuàng)新數(shù)字教材與學(xué)科融合的應(yīng)用模式，這個(gè)過程是對教師信息素養(yǎng)的考驗(yàn)。信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程1.0培訓(xùn)雖已全員普及，但受軟硬件條件影響，部分教師對信息技術(shù)與學(xué)科融合應(yīng)用存在畏難情緒，以致數(shù)字教材教學(xué)設(shè)計(jì)出現(xiàn)形式化、可推廣性差、創(chuàng)新應(yīng)用程度不高等問題。學(xué)生的信息素養(yǎng)更是直接關(guān)系著他們的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和效率，特別是學(xué)生對移動(dòng)學(xué)習(xí)終端存有游戲化、娛樂化的認(rèn)識，這些因素均阻礙了數(shù)字教材常態(tài)化應(yīng)用的開展，限制了教學(xué)模式的變革。

（二）教育信息化公共設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)不一

1.公共基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步規(guī)范化

區(qū)域信息化公共基礎(chǔ)設(shè)施包括硬件和軟件部分，其建設(shè)情況指本區(qū)域的教育裝備水平、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施條件、數(shù)字資源的共建共享程度、技術(shù)支撐能力等。受地方財(cái)政投入以及校情等因素影響，學(xué)校信息化裝備的配置存在一定差異，網(wǎng)速也因教學(xué)需求不同而不盡相同。這為數(shù)字教材的普及和應(yīng)用增加了難度。數(shù)字資源的質(zhì)量是直接影響師生融合創(chuàng)新應(yīng)用的關(guān)鍵，在線上資源膨脹的時(shí)代，如何獲取、甄別優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源是資源應(yīng)用的首要問題。教師常常被淹沒在網(wǎng)絡(luò)資源的海洋中，卻又忍受著優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的饑渴。由于“沒時(shí)間”選擇和研究而放棄信息技術(shù)與學(xué)科融合的探索，成為阻礙教師主動(dòng)探索的首選理由。

2.學(xué)校的數(shù)字教材常態(tài)化應(yīng)用模式尚未形成

盡管各級教育管理部門出臺了多份與智慧課堂相關(guān)的文件，但受設(shè)備配置、學(xué)生用眼限制等因素影響，基于移動(dòng)終端的智慧課堂難以大面積地常態(tài)化實(shí)施。數(shù)字教材應(yīng)用全覆蓋也面臨同樣的問題。教師要在“一對一”“一對多”“一對全”等不同終端應(yīng)用環(huán)境下開展教學(xué)探究，無疑增加了他們的難度。

（三）用戶體驗(yàn)和數(shù)據(jù)挖掘有待進(jìn)一步優(yōu)化

微信以其極簡的操作體驗(yàn)深受人們歡迎。數(shù)字教材要實(shí)現(xiàn)應(yīng)用規(guī)模化，同樣離不開其應(yīng)用平臺的易用便捷和多終端、多系統(tǒng)的兼容性。目前，數(shù)字教材移動(dòng)端平臺大多基于Android系統(tǒng)，這給師生、家長的應(yīng)用帶來了一定的制約。師生對數(shù)字教材的全覆蓋應(yīng)用，必然產(chǎn)生大量的應(yīng)用數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的維度、深度如何挖掘，使之為區(qū)域教學(xué)管理服務(wù)，目前仍需要基于一個(gè)覆蓋面廣的應(yīng)用平臺開展探究。此外，部分家長對學(xué)生的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)也心存外泄的擔(dān)憂。這些都不同程度地給數(shù)字教材的推廣應(yīng)用帶來負(fù)面影響。

三、以數(shù)字教材應(yīng)用全覆蓋推動(dòng)教育信息化發(fā)展的實(shí)踐

針對上述問題，筆者利用政策工具理論來分析中山市教育管理部門如何通過完善數(shù)字教材全覆蓋的條件來推動(dòng)教育信息化發(fā)展。羅斯韋爾和齊格韋爾德根據(jù)政策影響的不同層面，將政府政策工具劃分為供給型、環(huán)境型和需求型三種類型^[2]。供給型工具為政策目標(biāo)提供推動(dòng)力，環(huán)境型工具是通過優(yōu)化政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的環(huán)境間接推動(dòng)政策的部署，需求型工具是指政府對政策目標(biāo)的持續(xù)支持和關(guān)注（如圖2）。

（一）利用供給型政策工具推動(dòng)數(shù)字教材應(yīng)用全覆蓋

在數(shù)字教材應(yīng)用全覆蓋過程中，供給型政策工具是指政府部門從保障機(jī)制、人員培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金支持等四方面推動(dòng)全覆蓋條件的實(shí)現(xiàn)。中山市從頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化健全數(shù)字教材全覆蓋的政策機(jī)制，為數(shù)字教材應(yīng)用營造良好生態(tài)環(huán)境。一是將數(shù)字教材推廣應(yīng)用全覆蓋工作納入教育管理部門重要舉措，先是將其寫入《中山市智慧教育行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，并作為未來三年重點(diǎn)工作，從機(jī)制、策略、經(jīng)費(fèi)等方面保障數(shù)字教材應(yīng)用;2020年又結(jié)合信息技術(shù)能力提升工程2.0的開展，將“數(shù)字教材應(yīng)用及數(shù)字教育資源管理”納入教師學(xué)習(xí)認(rèn)證的微能力點(diǎn)之一，借助微能力應(yīng)用這個(gè)新引擎引導(dǎo)教師開展融合應(yīng)用。二是健全人員培養(yǎng)機(jī)制，針對學(xué)校制訂信息化首席執(zhí)行官（CIO）培養(yǎng)計(jì)劃，不定期開展培訓(xùn)，提升學(xué)校管理者對數(shù)字教材推廣工作的重視程度，并將其列入學(xué)校教育信息化發(fā)展規(guī)劃中整體推進(jìn)。三是通過示范項(xiàng)目調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)區(qū)加大教育信息化投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照智慧教育模式進(jìn)一步提升教育裝備水平，推動(dòng)全市教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的更新迭代，逐步向“數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)?！钡哪繕?biāo)靠近。

（二）利用環(huán)境型政策工具優(yōu)化推廣應(yīng)用環(huán)境

中山7s+fddrqu7+Fhlat0dSdPg==市堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展的理念，不斷完善師生數(shù)字教材教學(xué)應(yīng)用的條件，利用環(huán)境型政策工具從側(cè)面推進(jìn)數(shù)字教材戰(zhàn)略部署的落實(shí)。

1.增強(qiáng)社會認(rèn)同感

2020年初，中山市將“免費(fèi)推送國家課程配套數(shù)字教材”納入“中山市十件民生實(shí)事”，面向市民推廣數(shù)字教材應(yīng)用，并通過“中山教育信息港”和一些教育官媒微信公眾號等，擴(kuò)大數(shù)字教材應(yīng)用的影響力，營造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)社會認(rèn)同感。在2020年疫情期間，中山市迅速為45.3萬名義務(wù)教育階段師生提供國家課程數(shù)字教材，覆蓋率為100%，有效解決了大規(guī)模線上學(xué)習(xí)期間的教材配發(fā)問題，師生對數(shù)字教材的應(yīng)用有了初步認(rèn)識。2020年，中山市各鎮(zhèn)區(qū)數(shù)字教材的應(yīng)用數(shù)量大幅提升，應(yīng)用平臺的師生活躍度從2019年底的83.2萬人次上升至2020年底的149.5萬人次，師生創(chuàng)建的教學(xué)活動(dòng)從86個(gè)激增至13 862個(gè)（如圖3）。

2.解決資源獲取問題

為有效解決師生在數(shù)字教材創(chuàng)新應(yīng)用中的資源獲取問題，中山市以市級教育門戶網(wǎng)站的用戶統(tǒng)一認(rèn)證平臺為基礎(chǔ)，聯(lián)通國家、廣東省的教育資源平臺，并接入本地圖書館的數(shù)字資源庫，為師生免費(fèi)提供海量的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源（如圖4）。

中山市還積極落實(shí)廣東省教育廳關(guān)于“粵教翔云”數(shù)字教材的推廣應(yīng)用工作，為全市師生開設(shè)平臺賬號，為教師開展數(shù)字教材教學(xué)探究提供了安全、可靠、多終端兼容的應(yīng)用平臺。該措施對應(yīng)教育信息化2.0中“完善數(shù)字教育資源”公共服務(wù)體系的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)地市級平臺與國家、省級資源平臺互聯(lián)互通，有效縮小了城鄉(xiāng)之間資源應(yīng)用的差距。目前，統(tǒng)一認(rèn)證平臺的教師注冊數(shù)量已達(dá)到3.1萬，基本覆蓋全市教師。

3.提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力

教育信息化2.0不僅需要提升教師信息素養(yǎng)水平，還要求提升教師“整合技術(shù)的學(xué)科教學(xué)知識”能力，即TPACK能力。何克抗教授在文獻(xiàn)中提出，TPACK能力不僅對每一個(gè)學(xué)科內(nèi)容領(lǐng)域的技術(shù)整合都非常關(guān)鍵，還會改變教師的培養(yǎng)方式和技術(shù)在教育情境中的應(yīng)用方式^[3]。借助信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0的開展，中山市以數(shù)字教材應(yīng)用為抓手，將“數(shù)字教材應(yīng)用及數(shù)字教育資源管理”作為教師學(xué)習(xí)認(rèn)證的微能力點(diǎn)之一，探索數(shù)字教材與微能力點(diǎn)、智慧課堂等多向融合的應(yīng)用模式，以不同應(yīng)用模式為紐帶，促進(jìn)師生信息技術(shù)應(yīng)用能力的提升。在提升工程2.0微能力點(diǎn)這個(gè)新引擎的帶動(dòng)下，全市學(xué)校開展了多場基于數(shù)字教材應(yīng)用的研討活動(dòng)。其中，東區(qū)水云軒小學(xué)在全校的信息技術(shù)應(yīng)用能力工程2.0啟動(dòng)儀式上重點(diǎn)闡釋了數(shù)字教材應(yīng)用與微能力點(diǎn)結(jié)合的意義，并在應(yīng)用培訓(xùn)活動(dòng)上開展了“粵教翔云”數(shù)字平臺的培訓(xùn)活動(dòng)，讓參與培訓(xùn)的教師在數(shù)字教材應(yīng)用上深受啟發(fā)。

（三）利用需求型政策工具拉動(dòng)數(shù)字教材應(yīng)用需求

數(shù)字教材的持續(xù)應(yīng)用將促進(jìn)教學(xué)模式的創(chuàng)新發(fā)展，在這個(gè)過程中，中山市通過試點(diǎn)項(xiàng)目、專題活動(dòng)、教研交流等多元化措施，持續(xù)關(guān)注數(shù)字教材應(yīng)用。

2019年，中山市開展了數(shù)字教材在智慧課堂中的應(yīng)用探索，以試點(diǎn)項(xiàng)目的方式通過政府采購引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)的教育信息化服務(wù)，為學(xué)校補(bǔ)齊教育信息化應(yīng)用的短板，學(xué)校探究應(yīng)用的積極性大幅提高。其中，黃圃鎮(zhèn)中學(xué)智慧課堂常態(tài)化應(yīng)用情況較好，全校3個(gè)年級均開展了基于移動(dòng)互動(dòng)終端的智慧課堂常態(tài)化教學(xué)，覆蓋11個(gè)學(xué)科3 000多名學(xué)生（如圖5）。在試點(diǎn)項(xiàng)目的推動(dòng)下，師生對數(shù)字資源應(yīng)用的行為習(xí)慣逐漸養(yǎng)成，從而大幅拉動(dòng)了師生對數(shù)字教材的應(yīng)用需求。2020年，中山市又相繼開展了數(shù)字教材試點(diǎn)校的評選以及數(shù)字教材優(yōu)秀教學(xué)案例征集等活動(dòng)。這些活動(dòng)，推動(dòng)了教師主動(dòng)開展數(shù)字教材與其他數(shù)字化教育資源整合應(yīng)用的研究，發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)上豐富的教學(xué)、科研文化資源的作用，形成了一批可示范推廣的案例，不斷充實(shí)本土教育資源庫。

筆者對個(gè)別獲獎(jiǎng)教師進(jìn)行了采訪，他們表示，系列活動(dòng)將“要我用”變?yōu)椤拔乙谩保偈顾麄冎鲃?dòng)利用數(shù)字教材進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)和教研交流，個(gè)人的信息技術(shù)應(yīng)用能力得到了不同程度的提升?？梢?，采取多元化措施給予數(shù)字教材應(yīng)用全覆蓋一定的拉動(dòng)力，有助于學(xué)校信息化應(yīng)用水平和教師信息素養(yǎng)的提升，有利于教育信息化2.0“兩高”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、啟示與建議

中山市的實(shí)踐證明：數(shù)字教材應(yīng)用全覆蓋可以引領(lǐng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)趨向完善，可以引領(lǐng)教師的專業(yè)能力發(fā)展和教育模式融合創(chuàng)新，可以推動(dòng)教育大資源共建共享并促進(jìn)教育均衡發(fā)展，它對區(qū)域教育信息化從1.0向2.0的轉(zhuǎn)段升級有推動(dòng)作用。但是，數(shù)字教材應(yīng)用全覆蓋并非一蹴而就，它的實(shí)現(xiàn)也不意味著區(qū)域教育信息化就達(dá)到了2.0的要求。教育管理部門要結(jié)合時(shí)代背景，持續(xù)地從供給、環(huán)境、需求三個(gè)方面為之提供源源不斷的激勵(lì)機(jī)制，從而推動(dòng)“應(yīng)用、融合、創(chuàng)新”的良性循環(huán)。最后，筆者根據(jù)當(dāng)前在推進(jìn)數(shù)字教材應(yīng)用全覆蓋工作中的一些積累，對數(shù)字教材應(yīng)用提出以下建議。

第一，鼓勵(lì)線上線下相結(jié)合的教學(xué)模式。受制于多種客觀因素，目前數(shù)字教材貫穿整個(gè)教學(xué)過程的常態(tài)化應(yīng)用較難實(shí)現(xiàn)，因此我們可以通過學(xué)生課前預(yù)習(xí)、課后復(fù)習(xí)，教師課中“改改用、創(chuàng)新用”的線上線下相結(jié)合的教學(xué)模式開展探索。這樣有利于師生轉(zhuǎn)變觀念，充分感受數(shù)字教材帶來的便利。同時(shí)，教師在教學(xué)過程中按照國家預(yù)防近視等文件要求，把握好每節(jié)課使用數(shù)字資源的“度”，解除家長的顧慮。

第二，要迎合用戶的使用習(xí)慣。在信息膨脹的今天，人們對信息的利用習(xí)慣主要基于移動(dòng)終端，并趨于碎片化，要推動(dòng)數(shù)字教材應(yīng)用廣覆蓋，應(yīng)以用戶的使用習(xí)慣和體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，研發(fā)多終端兼容和靈活跳轉(zhuǎn)的應(yīng)用平臺。在功能設(shè)置上，盡量以極簡理念進(jìn)行設(shè)計(jì)，便于師生應(yīng)用，消除教師對平臺應(yīng)用、學(xué)科融合的畏難情緒^[4]。

第三，進(jìn)一步與區(qū)域教育資源大平臺融通。這需要我們進(jìn)一步提升數(shù)字教材的供給能力，探索與區(qū)域教育資源大平臺的接入和融通。通過統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)用戶數(shù)據(jù)的安全性，實(shí)現(xiàn)用戶在官方教育資源平臺的單點(diǎn)登錄。這既有利于用戶對資源的融合應(yīng)用，也有利于教育管理者掌握師生的應(yīng)用數(shù)據(jù)，并結(jié)合其他地方性平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，為教育決策提供參考，還有利于推動(dòng)教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變。

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（作者周麗芬系廣東省中山市教育技術(shù)中心發(fā)展研究部部長;吳宇清系廣東省中山市教育技術(shù)中心副主任）

責(zé)任編輯：牟艷娜