陳業(yè)宏 舒喜平

（華中師范大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430079）

2008年世界金融危機(jī)以來，“世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，金融危機(jī)陰云不散，發(fā)展鴻溝日益突出”①習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《中國翻譯》2017年第2期。，全球經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展必須走合作共贏之路?！耙粠б宦贰背h是沿線眾多國家開放合作、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的宏大發(fā)展愿景，將為其帶來諸多發(fā)展機(jī)遇。然而，“美國因素”橫亙其中，嚴(yán)重影響“一帶一路”倡議下人民幣的國際自由兌換，如中美貿(mào)易戰(zhàn)氛圍劍拔弩張②一向堅(jiān)持“美國優(yōu)先”的特朗普政府實(shí)施新的貿(mào)易壁壘政策，2018年1月22日即宣布對(duì)我國部分產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，以保護(hù)國內(nèi)的太陽能板和洗衣機(jī)生產(chǎn)商，2018年3月8日特朗普以保護(hù)本國企業(yè)、工人和國家安全為由，宣布對(duì)進(jìn)口鋼鋁加征關(guān)稅。2018年3月23日，特朗普正式簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄，對(duì)我國價(jià)值600億美元的商品征收關(guān)稅。、美國或?qū)⒅胤礣PP③2018年1月25日，特朗普在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇接受CNBC采訪時(shí)表示，“我將告訴你一個(gè)大新聞。如果我們能敲定一個(gè)比之前好得多的協(xié)議，我會(huì)加入TPP”，志在阻止中國制定國際規(guī)則。并且，以日本為首的11國凍結(jié)了（而不是徹底刪除）美國尋求和主張的20多個(gè)條款，給美國留下了重返TPP的空間。。面對(duì)此種形勢(shì)，人民幣必須實(shí)現(xiàn)國際化，以擺脫美元陷阱。當(dāng)前，人民幣在“一帶一路”倡議實(shí)施背景下具備自由兌換的基礎(chǔ)條件，我國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民幣國際化有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐；人民幣納入SDR貨幣籃子促使其國際化進(jìn)程加快，國際信用逐漸增強(qiáng)；金磚國家支持“石油人民幣”計(jì)劃，以人民幣計(jì)價(jià)的原油期貨合約正在醞釀之中，“石油人民幣”時(shí)代的到來對(duì)人民幣國際化大有裨益。同時(shí)，金融危機(jī)過后，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，美元信用衰退，美國危機(jī)時(shí)刻存在，而“一帶一路”沿線國家的人民向往美好生活，渴望本國經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與繁榮，迫切需要新的發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)。當(dāng)然，人民幣“走出去”不可避免地會(huì)遭遇諸多風(fēng)險(xiǎn)，人民幣能否取代美元成為國際硬通貨、中國能否成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，關(guān)鍵在于能否處理好人民幣兌換風(fēng)險(xiǎn)問題，而“一帶一路”倡議作為長期戰(zhàn)略就必須要研究人民幣兌換過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范問題。但是，目前我國有關(guān)人民幣兌換的法律制度規(guī)范并不完善，學(xué)界對(duì)于兌換風(fēng)險(xiǎn)的法律防范研究也比較薄弱，因此特別需要對(duì)人民幣兌換風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較系統(tǒng)深入的研究。

一、人民幣兌換的主要風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”背景下，人民幣在國際上的流通將會(huì)逐步擴(kuò)大，人民幣兌換風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)因之不可避免。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等將會(huì)在較長時(shí)間內(nèi)影響我國人民幣兌換的利益，必須加強(qiáng)對(duì)人民幣兌換風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范研究。

（一）地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

地緣政治風(fēng)險(xiǎn)主要指政治勢(shì)力范圍之間的政治摩擦對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融合作產(chǎn)生的影響和風(fēng)險(xiǎn)，如東南亞國家的政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩等因素會(huì)給我國的國際投資和金融合作帶來較大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

從“一帶一路”覆蓋的地域范圍來看①“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，其中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從中國經(jīng)中亞和俄羅斯至歐洲、經(jīng)中亞和西亞至波斯灣和地中海、經(jīng)中南亞和南亞至印度洋，通過建設(shè)中蒙俄、中巴、孟中印緬、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等經(jīng)濟(jì)合作走廊連接?xùn)|亞與歐洲經(jīng)濟(jì)圈；21世紀(jì)海上絲綢之路則是從中國沿海港口經(jīng)南海和印度洋至歐洲、經(jīng)南海至南太平洋，致力于建設(shè)安全高效、通暢的海上運(yùn)輸大通道。，東亞經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈中間存在的廣大經(jīng)濟(jì)腹地是南亞、中亞、西亞等地區(qū)，在地緣政治發(fā)展過程中已逐漸形成社會(huì)政治動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)弧，存在較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。②多數(shù)國家都保持著伊斯蘭教信仰傳統(tǒng)，巴基斯坦即是一個(gè)以伊斯蘭教為國教的國家，95%以上的國民都信仰伊斯蘭教，其中支派眾多，政教關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。這些地區(qū)大多有著悠久的宗教信仰傳統(tǒng)，錯(cuò)綜復(fù)雜的宗教紛爭、教派沖突以及極端主義等嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定③參見黃平：《“一帶一路”建設(shè)中的宗教風(fēng)險(xiǎn)——以巴基斯坦為例》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第3期。，加之民主政治不穩(wěn)定、法制建設(shè)滯后及領(lǐng)土沖突不斷，安全危機(jī)實(shí)為常見。而且，宗教風(fēng)險(xiǎn)通常難以預(yù)測，其危害往往具有嚴(yán)重的外溢效應(yīng)，極易對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域造成多重危害，導(dǎo)致人民幣在當(dāng)?shù)貎稉Q出現(xiàn)阻礙，甚至因當(dāng)?shù)刎泿刨H值而造成人民幣換匯的損失。

另外，中亞、西亞等特殊的地理位置使“一帶一路”倡議實(shí)施牽扯多個(gè)政治勢(shì)力范圍，日本、美國、俄羅斯的不斷關(guān)注加大了區(qū)域合作的復(fù)雜性，加之地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使金融合作基礎(chǔ)欠缺，最終可能導(dǎo)致合作僅僅停留在對(duì)話協(xié)商層面，使人民幣國際化步伐受阻。如我國在斯里蘭卡投資14億美元的科倫坡港口城工程項(xiàng)目被斯里蘭卡政府暫時(shí)叫停，其中即有印度對(duì)斯里蘭卡政府施加影響的因素④印度一直致力于規(guī)劃以其為主導(dǎo)的“海洋世界”，同時(shí)為了保護(hù)其在印度洋的利益，通過實(shí)施“季風(fēng)計(jì)劃”以反制我國“一帶一路”倡議的實(shí)施。，而且有美國在背后支持，印度即加大對(duì)斯里蘭卡的項(xiàng)目投資⑤參見唐鵬琪：《實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)——以中國在斯里蘭卡的投資為例》，《南亞研究季刊》，2015年第2期。，以抵制我國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y建設(shè)，使得此次合作受阻?！耙粠б宦贰毖鼐€諸多國家還是美、歐、俄等國的政治勢(shì)力范圍，美國等發(fā)達(dá)國家不僅控制了該地區(qū)，甚至控制了全球的外匯、股票、債券、期貨期權(quán)等市場，而且把控了國際清算體系、貨幣基金組織、信用評(píng)價(jià)體系及金融市場規(guī)則的制定與解釋權(quán)，其極力抹黑人民幣信用，并阻擋人民幣國際化。

在傳統(tǒng)地緣政治思維的影響下，美國部分地緣政治精英對(duì)“一帶一路”倡議實(shí)施采取反對(duì)的態(tài)度，以及歐洲部分學(xué)者也對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行負(fù)面解讀①參見科林·弗林特、張曉通：《“一帶一路”與地緣政治理論創(chuàng)新》，《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》2016年第3期。，都給我國“一帶一路”建設(shè)制造了現(xiàn)實(shí)的壓力。我國在這場標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的利益之爭中，需盡全力“講好中國故事”，實(shí)現(xiàn)這場宏大戰(zhàn)略藍(lán)圖的共贏目標(biāo)。

（二）市場風(fēng)險(xiǎn)

市場風(fēng)險(xiǎn)是指因市場價(jià)格包括利率、匯率、股票價(jià)格和商品價(jià)格等在內(nèi)的不利變動(dòng)而使銀行表內(nèi)和表外業(yè)務(wù)發(fā)生損失的風(fēng)險(xiǎn)。人民幣兌換中最主要的市場風(fēng)險(xiǎn)就是匯率風(fēng)險(xiǎn)，即匯率波動(dòng)對(duì)人民幣兌換產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，國際貨幣金融環(huán)境并不樂觀，英國脫離歐盟引發(fā)英鎊、歐元貶值，大量避險(xiǎn)資金進(jìn)入美國和日本貨幣金融市場，推動(dòng)美元和日元升值，美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期更是加大了人民幣貶值壓力，而且國內(nèi)面臨著短期資本持續(xù)外流的壓力。2015年“8·11”匯改時(shí)點(diǎn)選擇的不恰當(dāng)也引起了金融市場的震蕩②參見張明：《人民幣匯率形成機(jī)制改革:歷史成就、當(dāng)前形勢(shì)與未來方向》，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2016年第3期。，雖然2016年年初的“收盤價(jià)+籃子貨幣”匯率形成機(jī)制改革一定程度上緩解了人民幣的貶值預(yù)期，但人民幣匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)仍客觀存在。“一帶一路”倡議的實(shí)施主要依靠絲路基金、亞投行、金磚國家開發(fā)銀行和上合組織開發(fā)銀行四大資金池的融資，貨幣資本跨國流動(dòng)將會(huì)加速，我國更是投入上千萬美元的資金，涉及交通、商貿(mào)、金融、旅游、教育、文化等眾多項(xiàng)目，國際貨幣支付與結(jié)算交易的增多勢(shì)必會(huì)使人民幣匯兌面臨匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

“資本只有一種生活本能，這就是增值自身，創(chuàng)造剩余價(jià)值”③《馬克思恩格斯文集》（第5卷），人民出版社，2009，第269頁。，國際資本的流動(dòng)在對(duì)外投資建設(shè)中同樣需要獲得增值，而匯率即是影響國際資本流動(dòng)的主要因素，恩格斯有言，“匯兌率是貨幣金屬的國際運(yùn)動(dòng)的晴雨計(jì)”④卡爾·馬克思：《資本論》（第3卷），人民出版社，1975，第650頁。，足見一國貨幣兌換另一國貨幣的比率在反映國際間進(jìn)出口貿(mào)易和資本流動(dòng)基本情況中的重要性。匯率是一個(gè)復(fù)雜的變量，正如價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)的價(jià)值規(guī)律一樣，人民幣圍繞匯率水平上下波動(dòng)也是匯率市場的正常狀態(tài)，但是如果波動(dòng)幅度過大、高估或是低估人民幣匯率，都會(huì)影響人民幣外匯市場的穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“一帶一路”倡議實(shí)施背景下，由于匯率的波動(dòng)，國際投資貿(mào)易的結(jié)算與收支活動(dòng)會(huì)遭受一定的交易風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)增大國際儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)。⑤參見周海：《論人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)問題》，《北方經(jīng)貿(mào)》2005年第4期。我國企業(yè)在對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)中，通過人民幣匯兌當(dāng)?shù)刎泿乓灾Ц对牧?、設(shè)備等成本費(fèi)用到企業(yè)盈利收入以匯兌成人民幣之間存在較長的生產(chǎn)周期，如果國際貨幣金融環(huán)境出現(xiàn)較大的不穩(wěn)定性，則會(huì)造成重大損失。同時(shí)，在對(duì)外投資貿(mào)易中，簽訂合同和實(shí)際付款之間通常也會(huì)間隔一段時(shí)間，合同所規(guī)定的結(jié)算貨幣的匯率也可能會(huì)發(fā)生變化。⑥同上。由于國際投資建設(shè)收支過程及合同簽訂過程中的時(shí)間差會(huì)導(dǎo)致一定的匯率差，其間如果匯率波動(dòng)幅度過大將會(huì)給一方造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

另外，當(dāng)前雖已不是美元一家獨(dú)大的時(shí)代，但是美元仍是國際第一大結(jié)算貨幣，是國際重要的交易與融資貨幣，國際運(yùn)輸價(jià)格也以美元為計(jì)價(jià)單位，美元在國際投資貿(mào)易中仍占據(jù)重要地位。在絕大多數(shù)對(duì)外投資貿(mào)易中我國企業(yè)也是以美元作為結(jié)算工具，如果美國蓄意謀劃美元貶值，提高美元匯率，則會(huì)反向推動(dòng)人民幣升值，給我國外匯儲(chǔ)備和企業(yè)盈利收入造成重大損失，以美元作為國際資金借貸同樣是如此。

（三）外匯管制風(fēng)險(xiǎn)

外匯管制是第一次世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物，是一國政府為平衡國際收支和穩(wěn)定本國貨幣匯率而對(duì)外匯買賣、國際結(jié)算實(shí)行的限制性措施。外匯管制風(fēng)險(xiǎn)主要是指“一帶一路”沿線國家實(shí)行外匯管制措施對(duì)人民幣在國際自由兌換中產(chǎn)生的阻礙與風(fēng)險(xiǎn)。

從全球范圍內(nèi)實(shí)行外匯管制的國家來看，大多為發(fā)展中國家，其資本市場發(fā)展不夠成熟，抵御外匯市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，而且外匯儲(chǔ)備有限，為改善國際收支不平衡、防止資本外逃和資本投機(jī)以穩(wěn)定和促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而實(shí)行外匯管制；發(fā)達(dá)國家實(shí)行外匯管制則大多基于應(yīng)對(duì)貨幣金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，資本跨國流動(dòng)的要求逐漸增強(qiáng)，在外匯資金充足、外匯管制成本加大的條件下，外匯資本自由流動(dòng)將是主要發(fā)展趨勢(shì)。①如2015年1月瑞士國家銀行為應(yīng)對(duì)歐元持續(xù)貶值的壓力宣布取消1歐元兌換1.20瑞士法郎匯率下限的政策，明確放棄外匯管制政策；2015年12月阿根廷取消了持續(xù)四年的資本管制；2017年6月份埃及宣布消個(gè)人外幣匯款每月10萬美元的限制，允許匯率自由浮動(dòng)。但是，全球范圍內(nèi)仍有不少國家正在實(shí)行不同程度的外匯管制措施，“一帶一路”倡議覆蓋下的如烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等廣大發(fā)展中國家亦是如此。②其中土庫曼斯坦極為嚴(yán)格，2015年8月起土庫曼斯坦就規(guī)定個(gè)人換匯規(guī)模每月不超過1000美元、每年不超過8000美元，2015年12月起又規(guī)定其首都地區(qū)只能憑借政府發(fā)放的購買券購買美元、歐元外匯，對(duì)外匯換購的限制可以說是極為嚴(yán)格的。

“一帶一路”倡議實(shí)施背景下，實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制措施無疑會(huì)給我國企業(yè)對(duì)外投資經(jīng)營與人民幣資金結(jié)算帶來不利影響，很容易致使換匯進(jìn)度大幅延遲，導(dǎo)致企業(yè)因回款資金不足而嚴(yán)重影響后期的生產(chǎn)投資。③參見張碩：《中亞新興經(jīng)濟(jì)體國家強(qiáng)化外匯管制措施對(duì)我國外貿(mào)出口的影響調(diào)查分析》，《金融發(fā)展評(píng)論》2016年第8期。烏茲別克斯坦自2013年始即禁止居民自由兌換外匯現(xiàn)金，2016年7月1日起更是限制換匯卡兌換現(xiàn)金的使用，在國外交易終端上付款時(shí)銀行還要收取3%的傭金，不僅延長換匯時(shí)間，加大企業(yè)換匯成本，更會(huì)限制我國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)投資。巴基斯坦同樣有著嚴(yán)格的資本管制措施，在“一帶一路”倡議號(hào)召以及投資利益的驅(qū)使下，眾多中資企業(yè)紛紛投資巴基斯坦的鐵路、公路、港口、電站等項(xiàng)目，如果政治局勢(shì)不穩(wěn)，政府便會(huì)收緊外匯支出（甚至禁止人民幣的兌換），即會(huì)導(dǎo)致中資企業(yè)兌換當(dāng)?shù)刎泿乓灾Ц对牧系炔少徔畹膶徟鞒檀蟠笱娱L④參見陳植：《一帶一路之巴基斯坦調(diào)研：匯兌風(fēng)險(xiǎn)難預(yù)期人民幣受歡迎》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2016年11月25日第11版。，影響項(xiàng)目投資建設(shè)的進(jìn)程，加大時(shí)間成本。同時(shí)，如果因?yàn)檎只蚪鹑谑袌鰟?dòng)蕩而導(dǎo)致巴基斯坦本國貨幣出現(xiàn)大幅貶值，那么中資企業(yè)兌換當(dāng)?shù)刎泿鸥鼤?huì)受較大的匯率損失。⑤中資企業(yè)投資巴基斯坦眾多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目合同中都約定以美元付款的比例最高不超過25%。而且，外匯管制也會(huì)導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)營利潤輸送回國的過程中可能也會(huì)遇到各種阻礙，甚至是禁止輸送回國或沒收。

外匯管制措施一定程度上能夠抑制短期資本持續(xù)外流，短期內(nèi)穩(wěn)定本幣匯率，而且有利于防范外匯違法犯罪，但并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久之計(jì)，大量配置境外資產(chǎn)也是為投資保值增值之考慮。

（四）操作風(fēng)險(xiǎn)

操作風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)或外部事件而導(dǎo)致的直接或間接損失的風(fēng)險(xiǎn)。①該定義是巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)給出的并一直沿用的正式定義，包含了法律風(fēng)險(xiǎn)，但是不包含策略性風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)與銀行業(yè)的結(jié)合以及銀行業(yè)金融衍生品交易的快速發(fā)展，在提高金融服務(wù)業(yè)務(wù)效率、擴(kuò)大盈利空間的同時(shí)，金融風(fēng)險(xiǎn)逐步從傳統(tǒng)信用風(fēng)險(xiǎn)中延伸出新的風(fēng)險(xiǎn)類型，即商業(yè)銀行即使符合資本充足率要求也會(huì)產(chǎn)生因操作而面臨經(jīng)營困境或倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。

巴塞爾協(xié)議第二次修訂時(shí)將操作風(fēng)險(xiǎn)列入其中，其重要的考慮即是這種風(fēng)險(xiǎn)類型在銀行提供金融服務(wù)過程中存在較大可能性，而且導(dǎo)致的損失可能會(huì)更大，實(shí)踐中已有巴林銀行等倒閉的教訓(xùn)。同樣的問題，我國“一帶一路”倡議的實(shí)施在推動(dòng)跨國金融合作與發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)因?yàn)殂y行在提供跨境支付等服務(wù)的過程中因出現(xiàn)操作失誤等而造成損失。操作風(fēng)險(xiǎn)首先即是人的因素直接造成的風(fēng)險(xiǎn)，銀行內(nèi)部員工因違反用工法律、失職違規(guī)等，致使員工在提供銀行業(yè)服務(wù)過程中發(fā)生操作錯(cuò)誤或失誤；其次是物的因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，更新?lián)Q代的速度越來越快，銀行金融信息科技系統(tǒng)的更新難免滯后，而且信息科技系統(tǒng)和一般配套設(shè)備的不完善很容易受到網(wǎng)絡(luò)黑客技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)病毒的侵犯，或因系統(tǒng)自身的運(yùn)行故障而導(dǎo)致操作風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；再次是制度的因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，我國當(dāng)前的銀行金融服務(wù)體系發(fā)展并不完善，很容易因銀行內(nèi)部操作流程不健全、控制和報(bào)告不力、產(chǎn)品服務(wù)缺陷、泄密等因素致使銀行承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)；最后是外部事件的因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，“一帶一路”倡議覆蓋的廣大國家和地區(qū)在自然氣候、社會(huì)環(huán)境、法律制度、法治發(fā)展水平等方面都有較大差異，我國銀行在沿線國家提供人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)時(shí)容易因外部欺詐、自然災(zāi)害、外包商不負(fù)責(zé)等情況造成諸多方面的損失。

“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈”②源自2017年7月份習(xí)近平總書記在第五次全國金融工作會(huì)議上的重要講話。，“金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”③源自2017年4月份習(xí)近平總書記在第四十次中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議上的重要講話精神。?！耙粠б宦贰背h實(shí)施，金融是關(guān)鍵，金融的合作與發(fā)展離不開銀行體系的建設(shè)，銀行作為國際金融合作與發(fā)展的基礎(chǔ)在“一帶一路”倡議逐步推進(jìn)過程中發(fā)揮著重要作用，人民幣國際化的實(shí)現(xiàn)更是需要世界范圍內(nèi)健全銀行金融服務(wù)體系的支撐。

（五）信用風(fēng)險(xiǎn)

信用風(fēng)險(xiǎn)是指受信方拒絕或無力按時(shí)全額支付所欠債務(wù)時(shí)給信用提供方帶來的潛在損失。對(duì)人民幣信用而言，這種損失主要指因幣值的穩(wěn)定性等因素減損人民幣國際信用，從而不利于人民幣的國際自由兌換。從美元崛起過程可以看出，國際社會(huì)對(duì)一國貨幣幣值的信任是貨幣國際化的一個(gè)重要條件，④參見韓龍：《美元崛起歷程及對(duì)人民幣國際化的啟示》，《國際金融研究》2012年第10期。人民幣國際化發(fā)展必須要具備國際信用。

“一帶一路”倡議實(shí)施背景下，人民幣必然會(huì)擴(kuò)大在沿線國家的使用，人民幣幣值的穩(wěn)定性將會(huì)成為其重點(diǎn)關(guān)注和考慮的問題。據(jù)2015年8月財(cái)政部提交給人大的報(bào)告顯示，因應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)所實(shí)施的大規(guī)模刺激計(jì)劃與寬松貨幣政策的后遺癥仍然存在，地方政府向銀行借款投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總債務(wù)規(guī)模已達(dá)GDP的37.7%，企業(yè)同樣是借貸經(jīng)營，眾多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，公共債務(wù)與企業(yè)債務(wù)占GDP比例都很高，成為繼日本之后的亞洲第二大債務(wù)國，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉債經(jīng)營的狀況仍在持續(xù)。⑤參見艾麗西亞·加西亞·埃雷奧：《金融改革背景下的信用評(píng)級(jí)與人民幣國際化》，《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2016年第5期。而且，“一帶一路”建設(shè)擬投資和在建基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模每年約3000億美元，社會(huì)負(fù)債率已超過世界平均水平。雖然這種掌握在民眾手中的債務(wù)不同于外債或其他金融債務(wù)，但是債務(wù)大量堆積必然會(huì)影響甚至阻礙國內(nèi)金融改革，間接影響人民幣幣值的穩(wěn)定性。2016年，標(biāo)普和穆迪兩大國際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)即是因我國經(jīng)濟(jì)增速放緩、主權(quán)資產(chǎn)負(fù)債強(qiáng)勁而降低了對(duì)我國主權(quán)信用的展望，不僅會(huì)影響人民幣的國際信用，增大國際融資的成本，而且會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展。另外，“8·11”匯改與我國股市大跌、美聯(lián)儲(chǔ)加息重疊在一起，曾一度引起我國金融市場的震蕩，加之人民幣自身信用體系尚未建立、相關(guān)法律制度并不完善、短期資本持續(xù)外流等因素，也都不利于人民幣信用的增強(qiáng)。

對(duì)于“一帶一路”沿線國家來說，人民幣國際化尚未實(shí)現(xiàn)，沿線國家并不以人民幣作為國際儲(chǔ)備貨幣，對(duì)人民幣的信用狀況了解并不全面，還未完全接受人民幣，人民幣兌換的金融服務(wù)質(zhì)量也不高，未能在“一帶一路”沿線國家形成充分良好的國際信用，使得“一帶一路”沿線國家在國際經(jīng)濟(jì)交往中不敢持有甚至不愿持有人民幣，致使人民幣兌換受阻。西方發(fā)達(dá)國家的貨幣金融等政策也會(huì)給人民幣匯兌帶來信用風(fēng)險(xiǎn)，甚至通過各種途徑詆毀人民幣信用，指責(zé)我國操控人民幣匯率，大談“唱衰人民幣”，諸此之舉都會(huì)影響人民幣在國際社會(huì)中的地位和在沿線國家中的使用。美元作為世界儲(chǔ)備貨幣，無論匯率高低都將是影響世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)的霸權(quán)貨幣，我國外匯儲(chǔ)備中同樣是以美元獨(dú)大，人民幣對(duì)美元的依賴性依然較大，美國貨幣政策的變化將會(huì)潛在地影響人民幣幣值的穩(wěn)定性。

在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展增速下行、國際金融市場波動(dòng)加劇的背景下，雖然人民幣幣值目前較為穩(wěn)定，信用風(fēng)險(xiǎn)并不顯著①根據(jù)中國人民銀行2017年7月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模連續(xù)五個(gè)月都有小幅上升，外匯市場供求保持相對(duì)平衡，人民幣匯率穩(wěn)中有升，市場預(yù)期較為穩(wěn)定。2017年上半年歐洲央行更是首次主動(dòng)配置5億歐元的人民幣作為外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)。，但是人民幣跨境結(jié)算水平與日元、歐元、美元仍有較大差距，而且人民幣主權(quán)信用評(píng)級(jí)并不高，人民幣作為外匯儲(chǔ)備僅占全球總量的1.1%，還有很大的提升空間。

（六）資本大規(guī)模流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

資本大規(guī)模流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指國際套利資本以投機(jī)為目的使一國外匯儲(chǔ)備與匯率產(chǎn)生較大波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，即國際投機(jī)資本通過炒匯的方式擾亂一國或地區(qū)的金融市場，造成該國或地區(qū)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，甚至導(dǎo)致區(qū)域性或全球性金融危機(jī)的爆發(fā)。

索羅斯量子投資基金等國際金融投資者憑借其雄厚的資本量，借助離岸金融市場的快速發(fā)展和全球金融的自由化、國際化發(fā)展以及一些國家金融法規(guī)體系的漏洞，大肆進(jìn)行國際金融投資活動(dòng)。泰國即是典型的例子②1997年7月2日，泰國放棄固定匯率制，實(shí)施浮動(dòng)匯率制，在索羅斯等國際金融炒家的攻擊下，泰銖兌換美元的匯率一日下降17%，泰國外匯市場與金融市場頓時(shí)一片混亂，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及政治腐敗等因素的共同作用下，最終導(dǎo)致了金融危機(jī)的爆發(fā)，影響了整個(gè)東南亞，給各國帶來了慘痛的教訓(xùn)。，這些國際金融資本流入泰國，在法律框架下開展金融活動(dòng)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得大量資金的同時(shí)，資本過度流動(dòng)所攜帶的風(fēng)險(xiǎn)也正在一步步推動(dòng)金融危機(jī)的爆發(fā)。在國際金融炒家的攻擊下，尤其是像索羅斯、老虎等資本量雄厚的宏觀對(duì)沖基金，對(duì)一國貨幣與利率走勢(shì)進(jìn)行投機(jī)性投資，很容易摧毀一國的貨幣金融系統(tǒng)，導(dǎo)致全球性或區(qū)域性的金融危機(jī)?！耙粠б宦贰毖鼐€的廣大發(fā)展中國家，其貨幣金融資本市場發(fā)展并不成熟、經(jīng)濟(jì)實(shí)體并不穩(wěn)定，當(dāng)匯率大幅波動(dòng)而偏離經(jīng)濟(jì)實(shí)體時(shí)就可能是投機(jī)者套取利益的最好時(shí)機(jī)，加之經(jīng)濟(jì)全球化背景下金融、資本自由化程度發(fā)展越來越高，這些新興市場經(jīng)濟(jì)體更容易受到國際金融炒家的投機(jī)性攻擊，未來人民幣在沿線國家的兌換不得不考慮這種炒匯風(fēng)險(xiǎn)。

2016年1月索羅斯接受采訪時(shí)發(fā)表“做空亞洲貨幣”的言論在國際上引起了不小的反響，雖然索羅斯之類的國際投機(jī)者對(duì)人民幣發(fā)起投機(jī)性攻擊基本不可能成功，但此番言論仍然會(huì)給人民幣帶來較大的投機(jī)性壓力和不良預(yù)期。①參見梅新育：《“索羅斯做空中國”風(fēng)波的最大警示》，《人民論壇》2016年第9期。從反面來說，索羅斯言論正好也能夠促進(jìn)和深化我國同“一帶一路”沿線國家的貨幣金融合作。

二、以金融法律制度為核心的國內(nèi)法應(yīng)對(duì)

“一帶一路”倡議實(shí)施背景下人民幣兌換風(fēng)險(xiǎn)的防范必須首先解決金融法律制度等國內(nèi)法問題，國內(nèi)金融法律制度作為人民幣兌換風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)制度必須在體系構(gòu)建上實(shí)現(xiàn)合理的安排，并且能夠有效抵御人民幣兌換的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）全面深化國內(nèi)金融改革以防范系統(tǒng)性金融

風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革是我黨加強(qiáng)對(duì)金融工作領(lǐng)導(dǎo)的三項(xiàng)主要任務(wù)②2017年全國金融工作會(huì)議上提出今后金融工作的三項(xiàng)主要任務(wù)，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)“防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題”，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要“更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。，金融治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革是現(xiàn)代金融的發(fā)展方向，外匯市場體制機(jī)制、金融資本管理、現(xiàn)代金融企業(yè)制度等方面改革的開展在當(dāng)前“一帶一路”倡議實(shí)施的背景下是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。也只有全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，才能從根本上防范人民幣兌換的各種風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)國際金融市場的不穩(wěn)定性以及人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)被逐步放大的現(xiàn)實(shí)境況，我國人民幣匯率形成機(jī)制需要逐步完善。2016年初的“收盤價(jià)+籃子貨幣”匯率形成機(jī)制在一定程度上有利于人民幣匯率的穩(wěn)定，但仍需要在更大程度上讓人民幣兌換主要貨幣反映市場的供求狀況，進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣匯率的彈性。要完善人民幣匯率制度，首先要將匯率風(fēng)險(xiǎn)上升到與流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)同等重要的位置③參見蔣先玲、王婕：《漸進(jìn)式匯改背景下的中國商業(yè)銀行匯率風(fēng)險(xiǎn)研究》，《國際貿(mào)易問題》2017年第6期。，重視人民幣匯率的潛在風(fēng)險(xiǎn)。其次，在人民幣國際化的發(fā)展道路上，未來人民幣形成機(jī)制應(yīng)該是“以供求為主導(dǎo)、參考一籃子貨幣匯率管理的互動(dòng)匯率制”④參見張明：《人民幣匯率形成機(jī)制改革:歷史成就、當(dāng)前形勢(shì)與未來方向》，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2016年第3期。，注重“擴(kuò)大人民幣的雙向浮動(dòng)區(qū)間，推動(dòng)人民幣匯率的市場化”⑤參見吳周恒、林峰：《噪聲交易、人民幣匯率波動(dòng)與匯率制度選擇》，《國際貿(mào)易問題》2017年第2期。，讓人民幣匯率更大程度上由市場供求決定，充分反映宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，并且要預(yù)防全球貨幣政策的轉(zhuǎn)向，避免匯率的大幅波動(dòng)。最后，重視對(duì)人民幣離岸市場的監(jiān)管，離岸金融市場受多方面因素的影響，也受多方監(jiān)管和規(guī)制⑥參見韓龍：《國際金融法前沿問題》，清華大學(xué)出版社，2010，第296頁。，這種多元性容易造成監(jiān)管的滯后與空白，因此需要加強(qiáng)對(duì)人民幣離岸市場的監(jiān)管，保持離岸市場供求平衡。

開放資本項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)人民幣國際化的三大使命之一，在深化國內(nèi)金融改革的同時(shí)要逐步減少外匯管制，有限制、有步驟地開放資本賬戶，同時(shí)借助資本項(xiàng)目管制臨時(shí)回彈機(jī)制防范風(fēng)險(xiǎn)⑦參見韓龍：《實(shí)現(xiàn)人民幣國際化的法律障礙透視》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2015年第4期。，積極發(fā)展并監(jiān)管人民幣離岸市場。值得注意的是，資本項(xiàng)目開放的改革必須循序漸進(jìn)，要防止國際短期投機(jī)性資本流入國內(nèi)進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)。

（二）完善金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度

操作風(fēng)險(xiǎn)是人民幣兌換過程中非常常見的風(fēng)險(xiǎn)類型，對(duì)于操作風(fēng)險(xiǎn)，首先要完善金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)涉及金融企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展注重權(quán)力的制約與平衡，金融企業(yè)從決策科學(xué)性的角度來說更需要治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，應(yīng)在管理層之間建立規(guī)范的內(nèi)部化管理模式，防止“內(nèi)部人”控制以及內(nèi)部管理層“道德風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生。在管理架構(gòu)以及業(yè)務(wù)流程的選擇上，“機(jī)構(gòu)扁平化、業(yè)務(wù)垂直化”模式能夠有效解決操作風(fēng)險(xiǎn)的控制問題?？己丝荚u(píng)是企業(yè)治理的重要內(nèi)容，針對(duì)金融企業(yè)而言，尤其需要正確引導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)處理好規(guī)模和效益的關(guān)系，加強(qiáng)和改善銀行審慎經(jīng)營與管理，重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)防范，將風(fēng)險(xiǎn)控制及內(nèi)控管理納入管理層與員工考核考評(píng)體系，防止重規(guī)模而輕效益。

其次，要不斷完善內(nèi)部控制制度。公司內(nèi)部控制制度的完善涉及業(yè)務(wù)運(yùn)作的方方面面，核心就是要在業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中及時(shí)有效地評(píng)估操作風(fēng)險(xiǎn)的可能性，把握風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，從而及時(shí)控制操作風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，或?qū)⒉僮黠L(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)，減小企業(yè)的損失。在金融企業(yè)內(nèi)部控制制度上，如統(tǒng)一的法人管理和法人授權(quán)體系、橫縱向監(jiān)督制約機(jī)制、重要活動(dòng)的連續(xù)記錄和監(jiān)督檢查、信息安全管理體系、崗位職責(zé)以及生產(chǎn)流程等都需要建立有效的控制程序，將操作風(fēng)險(xiǎn)置于金融企業(yè)的內(nèi)部控制之下，保障金融企業(yè)的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

另外，還要切實(shí)改進(jìn)操作風(fēng)險(xiǎn)管理方法，加強(qiáng)人員管理，全面落實(shí)操作風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制。操作風(fēng)險(xiǎn)的形成有制度和人的因素，風(fēng)險(xiǎn)管理方法的創(chuàng)新和人員管理的加強(qiáng)是防范操作風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。同時(shí)，也要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有責(zé)任才有制約，需要通過嚴(yán)格的責(zé)任制敦促內(nèi)部人員積極主動(dòng)地嚴(yán)格履行職責(zé)，盡可能減少因?yàn)槿藶椴僮鞫斐傻牟槐匾獡p失。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管制度框架

2017年7月全國金融工作會(huì)議在北京召開，會(huì)上強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范，推動(dòng)現(xiàn)代金融監(jiān)管框架的構(gòu)建。人民幣國際化發(fā)展需要有健全的金融監(jiān)督管理制度作為支撐，只有人民幣自身的監(jiān)督管理制度完善，人民幣成為國際硬通貨才有保障。

金融監(jiān)管的實(shí)效性在于監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。宏觀審慎監(jiān)管是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)的不二選擇，應(yīng)以創(chuàng)新宏觀審慎監(jiān)管制度為核心構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管制度框架。在復(fù)雜的國際金融環(huán)境與系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，宏觀審慎監(jiān)管制度的價(jià)值目標(biāo)與人民幣國際化風(fēng)險(xiǎn)的特征相契合，是應(yīng)對(duì)人民幣兌換風(fēng)險(xiǎn)的重要宏觀措施。與此同時(shí)，也需要?jiǎng)?chuàng)新宏觀審慎監(jiān)管制度，從宏觀審慎監(jiān)測制度、監(jiān)管措施與監(jiān)管體制等方面著手，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的周期性集聚①參見韓龍：《人民幣國際化重大法律問題之解決構(gòu)想》，《法學(xué)》2016年第10期。，為人民幣兌換風(fēng)險(xiǎn)提供全面的制度性應(yīng)對(duì)策略。另外，要從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變，更加重視行為監(jiān)管，發(fā)展綜合監(jiān)管模式，提高金融監(jiān)管的效率。除了監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，金融監(jiān)管還需要監(jiān)管者有豐富的金融知識(shí)和金融管理經(jīng)驗(yàn)，尤其在干部選拔上不僅應(yīng)重視政治標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)將經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為選拔的條件之一，注重監(jiān)管者金融知識(shí)與管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并將其作為考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員選任與培訓(xùn)的制度化發(fā)展。更為重要的是，監(jiān)管者要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理配置金融資源為目標(biāo)，樹立“敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)”的監(jiān)管精神，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)發(fā)展與現(xiàn)代金融監(jiān)管制度框架的有效構(gòu)建。另外，還要處理好金融監(jiān)管與金融自由化的關(guān)系，避免因政府的強(qiáng)力不當(dāng)干預(yù)而阻礙金融自由化、國際化的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)金融人才與信息服務(wù)制度建設(shè)

21世紀(jì)是人才競爭的世紀(jì)，金融人才更是稀缺資源。我國政府、企業(yè)以重金聘請(qǐng)外國人監(jiān)督和管理金融行業(yè)的做法并非長久之計(jì)，我國金融問題的解決必須始終堅(jiān)持立足國內(nèi)，提升本國的金融監(jiān)督和管理能力。因此，必須注重對(duì)國內(nèi)金融人才及金融系統(tǒng)內(nèi)部管理人才的培養(yǎng)，積極了解和掌握國際金融規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并且將金融業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)作為考核的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)金融培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的常態(tài)化發(fā)展。同時(shí)，可以利用絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行等中國主導(dǎo)的國際金融組織進(jìn)行國際金融人才的培訓(xùn)，為國內(nèi)金融人才提供國際發(fā)展的舞臺(tái)，使其歷練出更為綜合、全面的金融監(jiān)督與管理能力。

大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨，信息的流通價(jià)值正逐步催生社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，信息的價(jià)值不言而喻?，F(xiàn)代金融企業(yè)制度的完善需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)，首先需要國家為對(duì)外投資企業(yè)提供完善的金融等相關(guān)信息服務(wù)，如通過以金融風(fēng)險(xiǎn)國別報(bào)告制度的建立為核心，以駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處、國內(nèi)出口信用保險(xiǎn)公司、中國一帶一路網(wǎng)等為主要渠道的各種方式提供各國外匯貿(mào)易政策信息，拓寬企業(yè)獲取外匯政策等信息的渠道，方便企業(yè)能夠及時(shí)獲得對(duì)外投資的相關(guān)有效信息。

（五）健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警與早期干預(yù)機(jī)制

金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生一定有相應(yīng)異常經(jīng)濟(jì)因素或現(xiàn)象的預(yù)兆，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的提前掌握能夠避免或減輕金融風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的各類損失，人民幣兌換風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防同樣需要建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過加強(qiáng)對(duì)金融市場諸如匯率、利率、政策等指標(biāo)或相關(guān)因素的監(jiān)測與分析，預(yù)測人民幣兌換將要出現(xiàn)的發(fā)展趨勢(shì)，從而能夠提前實(shí)施干預(yù)，預(yù)防人民兌換過程中出現(xiàn)的利益減損，以增強(qiáng)人民幣抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

基于“一帶一路”沿線國家的地緣政治考慮，同時(shí)需要完善情報(bào)信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)政治風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)的分析與評(píng)估，提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。①參見蔣姮：《“一帶一路”地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與管理》，《國際貿(mào)易》2015年第8期。再者，可以建立健全海外投資保險(xiǎn)等預(yù)防保障制度，為我國對(duì)外投資企業(yè)提供全面的信息服務(wù)，分散和減輕企業(yè)因地緣政治導(dǎo)致人民幣兌換出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國對(duì)外投資企業(yè)更要重視人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)的防范管理，考慮并分析預(yù)測人民幣匯率波動(dòng)的趨勢(shì)及帶來的風(fēng)險(xiǎn)，重視匯率風(fēng)險(xiǎn)工具的使用，實(shí)行多幣種交易，分散匯率風(fēng)險(xiǎn)。比如遠(yuǎn)期外匯交易工具，企業(yè)可以通過遠(yuǎn)期外匯交易合同約定以事先商定的匯率進(jìn)行結(jié)算；也可以通過購買外匯期權(quán)②在遠(yuǎn)期外匯交易合同基礎(chǔ)上延伸出來的一種金融工具，2011年4月1日，我國首次推出外匯期權(quán)，但是規(guī)定只有銀行才能成為外匯期權(quán)的賣出方。的方式，獲得在約定時(shí)間以約定匯率買賣一定數(shù)量外匯的權(quán)利，當(dāng)然也可以放棄期權(quán)，此種匯率風(fēng)險(xiǎn)防控工具更為靈活，能夠很好地防控因?yàn)椤皶r(shí)間差”所引起“匯率差”而導(dǎo)致的匯率損失；當(dāng)然，也可以積極通過國際貿(mào)易合同的方式化解合同簽訂前的匯率風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)自身同樣也要拓展外匯換取途徑，通過海外基金等多種方式進(jìn)行融資。

（六）制定統(tǒng)一的外匯管理法規(guī)，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動(dòng)

我國外匯立法大都集中于20世紀(jì)八九十年代，而且效力級(jí)別較低，除單行刑法《全國人大常委會(huì)關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》與《全國人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)財(cái)政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的決議》為法律層次的立法規(guī)定外，其余都是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)以及中國外匯交易中心頒布的部門規(guī)章等。我國現(xiàn)行關(guān)于外匯立法的統(tǒng)一規(guī)定是國務(wù)院1996年頒布、2008年修訂的《外匯管理?xiàng)l例》，該條例對(duì)外匯管理的相關(guān)規(guī)定大多比較籠統(tǒng)，如第31條規(guī)定，“國務(wù)院外匯管理部門依法監(jiān)督管理全國的外匯市場”，其中監(jiān)督管理依據(jù)哪些法律、如何進(jìn)行監(jiān)督管理、人民幣離岸市場是否為其監(jiān)督管理的對(duì)象等系列問題都需要進(jìn)一步明確，而且在立法宗旨上沒有關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融安全以及國家經(jīng)濟(jì)安全等相關(guān)立法價(jià)值取向的規(guī)定。再言之，相關(guān)法律法規(guī)也缺乏對(duì)人民幣境外市場交易制度的規(guī)定，“一帶一路”倡議實(shí)施以及人民幣國際化進(jìn)程的加速將會(huì)對(duì)人民幣離岸市場有更高的制度要求；人民幣調(diào)節(jié)控制權(quán)規(guī)定的缺失一度使我國遭受西方大國“操縱匯率”的指責(zé)；再加上人民幣兌換權(quán)益、監(jiān)管權(quán)力、域外爭端的裁判管轄等一系列法律問題在現(xiàn)行法律法規(guī)體系中都未有規(guī)定①參見劉少軍：《國際化背景下人民幣基礎(chǔ)法規(guī)完善研究》，《北方法學(xué)》2015年第5期。，而且更不是一部行政法規(guī)就可以解決諸此眾多外匯問題的，尤其是當(dāng)前人民幣國際化進(jìn)程的推進(jìn)對(duì)外匯市場管理提出了更多的新要求和挑戰(zhàn)。

一國法律既可以成為主權(quán)貨幣國際化的助推器，也可能會(huì)成為其國際化的絆腳石，必須要審視一國相關(guān)法律制度，適時(shí)改革。②參見范笑迎：《人民幣國際化的法治化思考》，《當(dāng)代法學(xué)》2016年第6期。我國外匯管理法規(guī)制度存在諸多不足，無法很好地適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的國際金融環(huán)境與人民幣國際化的要求，更無法為人民幣兌換權(quán)益的保障提供明確的法律依據(jù)?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施在推動(dòng)人民幣國際化的同時(shí)更需要適時(shí)地在資本管制項(xiàng)目、人民幣匯率形成機(jī)制、國內(nèi)金融市場等方面進(jìn)行適應(yīng)性的法律制度變革③參見韓龍：《人民幣國際化重大法律問題之解決構(gòu)想》，《法學(xué)》2016年第10期。，制定出統(tǒng)一的外匯管理法規(guī)，為“一帶一路”倡議實(shí)施過程中人民幣兌換風(fēng)險(xiǎn)的防范提供法律制度上的保障與依據(jù)。

而且，國際金融炒家對(duì)一國金融市場的投機(jī)性攻擊通常是借助該國貨幣金融法律制度的漏洞進(jìn)行的，必須要完善刑法等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)懲國際國內(nèi)資本投機(jī)、洗錢等違法犯罪行為，加大對(duì)炒匯等投機(jī)性金融違法犯罪活動(dòng)的打擊，防范金融衍生工具誘發(fā)金融市場的不穩(wěn)定性因素，以消除國際金融資本與國內(nèi)投機(jī)者進(jìn)行投機(jī)性攻擊的可能性。

三、以雙邊、多邊合作為基礎(chǔ)的國際法應(yīng)對(duì)

國際協(xié)商與合作不僅是解決國際政治、軍事、文化等國家之間問題的主要方式，也是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)問題的最主要手段。人民幣兌換風(fēng)險(xiǎn)的防范同樣需要“一帶一路”沿線國家之間的金融合作，通過雙邊、多邊或是區(qū)域性、全球性金融規(guī)則的協(xié)商與制定為人民幣兌換創(chuàng)造良好的國際金融環(huán)境。

（一）全面推動(dòng)中外雙邊、多邊貨幣金融、投資貿(mào)易條約的簽訂與完善

“一帶一路”倡議涉及沿線眾多國家，我國對(duì)外投資建設(shè)的企業(yè)要想規(guī)避人民幣兌換風(fēng)險(xiǎn)，除了要建立和完善國內(nèi)相關(guān)的金融法律制度，還要深化同沿線國家的金融合作。2017年7月15日召開的國際貨幣論壇同樣指出，人民幣的國際化發(fā)展需要建立與沿線國家的市場合作機(jī)制。

推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的深層次金融合作，簽署貨幣合作協(xié)議。簽訂貨幣互換協(xié)議能夠有效防止匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以減少融資成本。2017年5月份“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京順利召開，會(huì)上也提出要?jiǎng)?chuàng)新國際化的融資模式，深化金融領(lǐng)域合作，推動(dòng)簽署雙邊本幣結(jié)算和合作協(xié)議，促進(jìn)金融市場相互開放和互聯(lián)互通，建立風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系。④參見《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第2期。早在2013年10月份我國央行即與歐洲中央銀行簽訂了總額為3500億人民幣的貨幣互換協(xié)議，在面對(duì)各種挑戰(zhàn)的同時(shí)促進(jìn)了中歐雙邊貿(mào)易與投資的便利化，也增強(qiáng)了中歐金融市場的穩(wěn)定性。⑤參見李仁真、楊心怡：《中歐貨幣互換協(xié)議的法律分析與政策思考》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014年第4期。2014年7月份阿根廷也與我國簽訂了總額110億美元、為期三年的貨幣互換協(xié)議，使阿根廷外匯儲(chǔ)備獲得了更好的流動(dòng)性，抑制了阿根廷本幣比索貶值的趨勢(shì)，促使金融市場恢復(fù)正常秩序。2017年7月18日，我國央行與阿根廷央行再次簽訂總額為700億人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，旨在促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展。

加強(qiáng)沿線國家資本市場雙邊、多邊監(jiān)管合作機(jī)制的協(xié)調(diào)，建立健全防范境外金融風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)傳入的制度①參見韓龍：《論防范國際金融風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的制度體系建構(gòu)》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2009年第3期。，加強(qiáng)和完善多邊金融監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制。在“一帶一路”建設(shè)背景下，跨國投資的深入發(fā)展離不開多邊金融監(jiān)管的合作與協(xié)調(diào)，預(yù)防人民幣兌換等金融風(fēng)險(xiǎn)需要加強(qiáng)多邊金融監(jiān)管的合作與協(xié)調(diào)。2016年1月份我國政府在人民幣離岸市場即通過提高貸款率阻隔了銀行借款給炒家；2001年阿根廷發(fā)生金融危機(jī)，其中一個(gè)重要原因即是對(duì)資金流動(dòng)的監(jiān)管不力。

促進(jìn)同沿線國家的金融法律協(xié)調(diào)與合作，明確外匯管制的合法性?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化習(xí)俗各異，需要在國際雙邊或多邊條約的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合各國國情，構(gòu)建以互相認(rèn)可為核心的跨國法律協(xié)調(diào)機(jī)制②參見楊冉：《“一帶一路”戰(zhàn)略中跨國法律協(xié)調(diào)機(jī)制前瞻》，《東方法學(xué)》2016年第1期。，繼而發(fā)揮國際合作軟法保障機(jī)制的作用，開創(chuàng)一種漸進(jìn)式但具可行性的、和平開放的國際合作新路徑③參見韓永紅：《“一帶一路”國際合作軟法保障機(jī)制論綱》，《當(dāng)代法學(xué)》2016年第4期。，這對(duì)各國法律制度與規(guī)則的協(xié)調(diào)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展都大有裨益。因此，可以通過與沿線國家簽訂雙邊條約或協(xié)議，明確外匯管制的范圍，在出現(xiàn)投機(jī)性套匯、外匯犯罪、國際收支失衡、匯率波動(dòng)對(duì)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響以及基于對(duì)等原則實(shí)施管制等情況外，需穩(wěn)步放開對(duì)跨國資本的管制，而不是無法律依據(jù)地限制自由兌換，甚至沒收或國有化，從而避免“一帶一路”國際合作的法律沖突與矛盾。

沿線國家須遵守國際法原則，積極履行條約或協(xié)議約定，樹立國際信用。雙邊或是多邊條約或協(xié)議的簽訂在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中應(yīng)對(duì)人民幣兌換風(fēng)險(xiǎn)方面有著不可替代的作用，但是往往因?yàn)檎媾R被虛置的境況。因此，沿線國家須重視雙邊或多邊條約簽訂的承繼性，信守政府承諾，積極履行條約或協(xié)議所賦予的義務(wù)，增強(qiáng)本國政府的國際信用。同時(shí)，通過同沿線國家的協(xié)商與談判，促使沿線國家政府承諾在基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的投資建設(shè)中擴(kuò)大人民幣的使用，從而提升人民幣的國際信用。沿線國家也需增強(qiáng)自身免疫力，堅(jiān)持并提高本國的獨(dú)立國際地位，堅(jiān)定立場，不依賴或依附于他國，重視政府承諾與各項(xiàng)條約協(xié)定。

（二）促進(jìn)區(qū)域性、全球性貨幣金融統(tǒng)一規(guī)則的制定與實(shí)施

“一帶一路”建設(shè)無疑會(huì)成為未來全球經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，在較長時(shí)期內(nèi)將會(huì)持續(xù)影響全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要有穩(wěn)定良好的國際金融秩序保障“一帶一路”倡議的實(shí)施。因此，要推進(jìn)國際金融秩序的改革，優(yōu)化國際金融秩序，積極參與和推動(dòng)符合各國、各地區(qū)人民共同福祉的區(qū)域性或全球性新規(guī)則的制定④參見張乃根：《“一帶一路”倡議下的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之重構(gòu)》，《法學(xué)》2016年第5期。，推動(dòng)國際貨幣金融規(guī)則的統(tǒng)一發(fā)展，以促進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施。

借助現(xiàn)有國際組織，推動(dòng)國際金融秩序改革，建立公正統(tǒng)一的國際貨幣金融規(guī)則。區(qū)域性或全球性新規(guī)則的建立可以借助現(xiàn)有諸如IMF等國際金融機(jī)構(gòu)或組織的推動(dòng)，改革不合理國際金融秩序，改變國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)決策機(jī)制不公平、信貸能力不足的狀況⑤參見李國安：《國際貨幣體制的脆弱性與國際金融危機(jī)防治的困境與出路》，《海峽法學(xué)》2010年第1期。，推動(dòng)包括金融體系脆弱性評(píng)估、國際金融監(jiān)管合作、國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施協(xié)調(diào)以及跨境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理在內(nèi)的全球金融法律機(jī)制的建立⑥參見李仁真、劉真：《全球金融穩(wěn)定法律機(jī)制的理論構(gòu)想》，《法學(xué)雜志》2011年第2期。，健全貨幣金融市場機(jī)制，建立具有較強(qiáng)流動(dòng)性的全球金融市場，實(shí)現(xiàn)國際貨幣金融規(guī)則的公正統(tǒng)一。

加強(qiáng)和推進(jìn)區(qū)域合作，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動(dòng)，共同維護(hù)國際貨幣金融的良好環(huán)境。資本的全球化發(fā)展為金融活動(dòng)創(chuàng)造了自由空間，大量的國際投機(jī)資本有機(jī)可乘，洗錢、逃匯、非法經(jīng)營等金融違法犯罪活動(dòng)在國際間屢禁不止，時(shí)刻影響國際貨幣金融的有序發(fā)展?？鐕鹑谶`法犯罪活動(dòng)往往具有較強(qiáng)的隱蔽性，而且涉及國家利益保護(hù)問題，因此針對(duì)此類違法犯罪行為的打擊具有較大的難度，“一帶一路”倡議實(shí)施更為國際金融違法犯罪活動(dòng)提供了“契機(jī)”，沿線國家需要通過雙邊或多邊條約和協(xié)議構(gòu)建區(qū)域性金融違法犯罪防范的互動(dòng)機(jī)制，共同打擊金融違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造良好的國際貨幣金融環(huán)境。

（三）全面推進(jìn)人民幣規(guī)則體系的構(gòu)建與國際化的發(fā)展

人民幣國際化進(jìn)程的推進(jìn)是人民幣信用逐漸增強(qiáng)的過程，更是人民幣國際話語權(quán)確立的過程。人民幣國際化不僅需要國際信用的支撐，更需要人民幣自我規(guī)則體系的構(gòu)建，“一帶一路”倡議的實(shí)施為人民幣國際化創(chuàng)造了很好的機(jī)遇和條件。

充分發(fā)揮“一帶一路”倡議實(shí)施的效益，以雙邊或多邊條約和協(xié)定構(gòu)建人民幣的話語體系。在國際經(jīng)濟(jì)交往中，誰掌握了規(guī)則，誰就會(huì)從中受益。美國即是非常典型的例子，二戰(zhàn)后所控制的諸多國際組織為美國的日后發(fā)展提供了很多便利條件，同樣，近幾年美國支持和主張的“競爭中立”規(guī)則打著公平公正的旗號(hào)限制我國的國有企業(yè)，使我國在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)常處于被動(dòng)的局面。因此，要制定規(guī)則而不是適應(yīng)美國的規(guī)則，通過“一帶一路”倡議的實(shí)施，主動(dòng)尋求創(chuàng)建規(guī)則的機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施有四大資金池的支撐，各組織機(jī)構(gòu)都有自身的規(guī)則體系，我國在推動(dòng)“一帶一路”倡議實(shí)施過程中要利用好金磚銀行、亞投行、絲路基金制定的規(guī)則，通過雙邊或多邊條約和協(xié)定構(gòu)建人民幣的話語體系，提高人民幣的國際地位。

發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)影響力，以增加股權(quán)等方式，提高人民幣在現(xiàn)有國際金融組織中的地位。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了驚人的成就，逐漸發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力和影響力逐漸增強(qiáng)。因此，可以利用我國經(jīng)濟(jì)的影響力，通過增加我國在國際金融組織中的股權(quán)等方式，擴(kuò)大人民幣的國際話語權(quán)，從而在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中掌握主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，人民幣話語權(quán)的擴(kuò)大必須要以人民幣信用為基礎(chǔ)，要始終堅(jiān)持穩(wěn)固和提高人民幣的國際信用，增強(qiáng)人民幣應(yīng)對(duì)國際金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）推動(dòng)全球性金融機(jī)構(gòu)與金融服務(wù)體系的建立和完善

設(shè)立雙邊或多邊金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立便捷的區(qū)域金融服務(wù)體系。境外金融服務(wù)對(duì)于我國對(duì)外投資企業(yè)來說具有重要的意義，我國工商銀行已經(jīng)與巴基斯坦、奧地利等國家的主要銀行共同發(fā)起了“一帶一路”銀行合作行動(dòng)計(jì)劃，建立了“一帶一路”銀行常態(tài)化合作交流機(jī)制①參見《“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第2期。，有利于我國企業(yè)及時(shí)了解投資當(dāng)?shù)氐慕鹑谡叩刃畔?，推?dòng)投資的便利化發(fā)展。目前，CIPS正在建設(shè)和完善之中②人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）的建設(shè)已經(jīng)取得較大的成就，2015年10月份主要采用全額結(jié)算方式的一期工程建設(shè)已經(jīng)正式上線運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了人民幣跨境支付的基本功能，為跨境貿(mào)易、投融資等人民幣國際業(yè)務(wù)提供了方便的清算、結(jié)算等服務(wù)，而二期工程建設(shè)旨在通過混合結(jié)算的方式進(jìn)一步提高人民幣跨境支付的效率。，一期工程也已建設(shè)完畢，能夠促進(jìn)高效統(tǒng)一的人民幣結(jié)算、清算體系的建立，為人民幣跨境支付使用提供高效、便捷的通道，同時(shí)為外國人民持有和使用人民幣提供更為便利的條件，從而擴(kuò)大人民幣國際影響力。

推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行的監(jiān)管能力。數(shù)字化與人工智能的發(fā)展將掀起新的技術(shù)革命的浪潮，“一帶一路”及人民幣國際化與人工智能的重疊在提高金融服務(wù)效率的同時(shí)也會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)提出更高的挑戰(zhàn)，不僅需要在全球范圍內(nèi)設(shè)立便捷的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，并推動(dòng)銀行網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的發(fā)展，而且還需要提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行的監(jiān)督管理能力，防范人民幣兌換過程中新風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

四、結(jié)語

“一帶一路”倡議的實(shí)施在世界范圍內(nèi)引起了熱議，褒貶不一，到底是隱憂還是機(jī)遇，是陷阱還是發(fā)展紅利，世界各國都持有不同的態(tài)度，并招致諸多猜想和質(zhì)疑，包括“一帶一路”沿線國家，給“一帶一路”倡議的實(shí)施增加了諸多不確定的因素。然而，不可否認(rèn)的是，雖然“一帶一路”倡議來自我國，對(duì)我國的益處自是不言而喻，但其成效必將惠及世界，不僅可以促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和突破，為廣大發(fā)展中國家創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間，而且有助于沿線國家的和平與安全，并且還能夠?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展注入新的活力，為世界共同繁榮帶來新的機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h的發(fā)展程度取決于沿線國家的態(tài)度，既不應(yīng)高估“一帶一路”倡議所產(chǎn)生的效益，也不應(yīng)唱衰沿線國家共同推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施所作出的努力。因此，面對(duì)國際上的不同聲音，我國需要清醒認(rèn)識(shí)國內(nèi)外發(fā)展的形勢(shì)，保持平和負(fù)責(zé)的態(tài)度，并且始終立足于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，致力于增強(qiáng)人民幣幣值的穩(wěn)定性與國際信用，同時(shí)加強(qiáng)和深化同沿線國家的合作，構(gòu)建現(xiàn)代化的金融合作框架，共同優(yōu)化“一帶一路”沿線的投資與貿(mào)易合作環(huán)境，從而降低“一帶一路”倡議實(shí)施過程中人民幣兌換所面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)言之，“一帶一路”倡議實(shí)施背景下人民幣兌換風(fēng)險(xiǎn)的防范主要在“內(nèi)”，而不在“外”，即盡管“一帶一路”倡議下人民幣兌換和國際化的風(fēng)險(xiǎn)很多，但只要我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利，人民幣信用和對(duì)人民幣國際化的國內(nèi)與國際管控機(jī)制不出大問題，只要“一帶一路”沿線國家和人民信任并喜歡人民幣，任何努力都無法阻擋人民幣成為各國外匯儲(chǔ)備、投資、結(jié)算的國際硬通貨。