馮 兵 姬坤麗

近代中國，長期處于帝國主義、封建主義、官僚資本主義統(tǒng)治之下，加之長年戰(zhàn)爭破壞，整個國家經(jīng)濟基礎羸弱不堪。新中國成立之初，伴隨黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，國民經(jīng)濟得到一定的恢復和發(fā)展。但由于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改組、人民購買力低下及殘余蔣匪勢力的蓄意破壞，工商業(yè)經(jīng)營困難，導致這一時期全國范圍內(nèi)出現(xiàn)嚴重失業(yè)現(xiàn)象，尤以北京、上海、天津、武漢、南京、重慶等大城市為甚。據(jù)統(tǒng)計，1949—1955年間，中國城鎮(zhèn)待就業(yè)人數(shù)分別是：474.2萬人、437.6萬人、400.6萬人、376.6萬人、332.7萬人、320.8萬人、315.4萬人，其中1949年和1952年的失業(yè)率高達23.65%和13.25%。(1)國家統(tǒng)計局社會統(tǒng)計司：《中國勞動工資統(tǒng)計資料(1949-1985)》，北京：中國統(tǒng)計出版社，1987年，第109頁。對于日益嚴峻的失業(yè)狀況，黨和政府予以高度關(guān)注，陸續(xù)制定一系列幫助就業(yè)、救濟失業(yè)的方針政策以解決失業(yè)問題。國內(nèi)學術(shù)界對于新中國成立初期失業(yè)問題的廣泛關(guān)注開始于20世紀90年代，隨著經(jīng)濟體制改革的全面展開，失業(yè)問題日益凸顯并成為社會治理中的“老大難”問題，有關(guān)失業(yè)救濟、社會保障、幫助就業(yè)等問題被頻繁提起，并引起了學界的廣泛關(guān)注，形成了一些研究成果。

一、新中國成立初期失業(yè)問題研究的基本情況

近年來，關(guān)于新中國成立初期失業(yè)問題的研究在學界備受關(guān)注，研究成果也頗為豐富。目前關(guān)于新中國成立初期失業(yè)問題的相關(guān)資料和研究成果的大致情況如下。

編輯和出版了一些與新中國成立初期失業(yè)問題相關(guān)的史料。主要有中國社會科學院、中央檔案館編寫的《中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編(1949—1952)》、中央文獻研究室編寫的《共和國走過的路 建國以來重要文獻專題選集(1949—1952)》、黨的文獻編輯部編寫的《建國初期社會救濟文獻選載》、法制委員會編寫的《中央人民政府法令匯編(1949—1955)》、國家統(tǒng)計局社會統(tǒng)計司編寫的《中國勞動工資統(tǒng)計資料(1949—1985)》以及失業(yè)情況較為嚴重的北京、上海、重慶、武漢、南京、天津、廣州等城市的地方經(jīng)濟管理志。上述史料關(guān)于新中國成立初期失業(yè)情況和數(shù)據(jù)的記載，為我們深入研究這一問題提供了基礎材料。

出版了一些與新中國成立初期失業(yè)問題相關(guān)的研究著作。代表作有程連升的《中國五十年反失業(yè)政策研究(1949—1999)》、吳承名、董志凱的《中華人民共和國經(jīng)濟史(1949—1952)》、趙德馨的《中華人民共和國經(jīng)濟專題大事記(1949—1966)》、袁倫渠的《中國勞動經(jīng)濟史》、蘇星和楊秋寶的《新中國經(jīng)濟史資料選編》、孫健的《中華人民共和國經(jīng)濟史(1949—90年代初)》等等。這些著作主要從宏觀層面研究全國性的失業(yè)治理，其主要圍繞新中國成立初期失業(yè)問題產(chǎn)生的原因、特點以及政府為解決失業(yè)問題而出臺的一系列政策開展研究。

發(fā)表了一些關(guān)于新中國成立初期失業(yè)問題的期刊論文。具體有袁志平《解放初期上海對失業(yè)工人的救濟和就業(yè)安置》、徐行的 《新中國成立初期城市失業(yè)問題及其迅速解決》、程連升的《新中國第一次失業(yè)高峰的形成和治理》、高中偉的《新中國初期城市失業(yè)治理的歷史考察》、董一冰的 《新中國成立初期北京市對工人失業(yè)問題的救治與整合》、蔡玉卿的《毛澤東與建國前后的城市失業(yè)治理——以上海為個案》、劉洪青的《新中國就業(yè)第一道坎》、董一冰和劉靜的《新中國成立初期黨和政府解決失業(yè)問題的對策和啟示》、劉奎的《新中國建立初期的失業(yè)救濟》等等。與專著相較，學術(shù)論文呈現(xiàn)數(shù)量龐大、視角多樣、注重區(qū)域性研究等特點，而地域性研究主要集中于北京、上海、武漢等中心城市。

二、新中國成立初期失業(yè)問題的區(qū)域性研究

新中國成立初期，由于在戰(zhàn)爭中所遭受的破壞程度不一，各地區(qū)經(jīng)濟狀況千差萬別，不同地區(qū)失業(yè)情況的嚴重程度也不盡相同，因而失業(yè)救助工作的開展也存在較大差異。部分學者關(guān)注到這一問題，并將關(guān)注點集中在當時失業(yè)情況比較嚴重的地區(qū)，如北京、武漢、上海、南京等城市，針對這些地區(qū)的失業(yè)問題進行了專題研究。目前學界關(guān)于失業(yè)問題區(qū)域性的研究，多以期刊論文的形式呈現(xiàn)，著作較為少見。

(一)關(guān)于新中國成立初期北京市失業(yè)問題的研究

申秀婷、喬凌霄的《解放初期北京市失業(yè)工人和失業(yè)知識分子狀況及救濟工作》(2)申秀婷、喬凌霄：《解放初期北京市失業(yè)工人和失業(yè)知識分子狀況及救濟工作》，《北京黨史》2003年第4期。，韓勤英、蘇峰的《國民經(jīng)濟恢復時期北京的失業(yè)知識分子救濟政策及其成效》(3)韓勤英、蘇峰：《國民經(jīng)濟恢復時期北京的失業(yè)知識分子救濟政策及其成效》，《當代中國史研究》2006年第3期。聚焦于知識分子這一特殊的失業(yè)群體，對當時北京市失業(yè)知識分子的生活狀況、救濟政策及其實施過程進行介紹，并對救濟措施中存在的弊端進行了總結(jié)與反思。李瓔珞的《新中國成立初期北京市對工人失業(yè)問題的救治與社會整合》(4)李瓔珞：《新中國成立初期北京市對工人失業(yè)問題的救治與社會整合》，《北京黨史》2016年第4期。著重考察了1949—1952年北京市通過設立失業(yè)救濟委員會和失業(yè)救濟基金、實行以工代賑、舉辦專業(yè)訓練、組織還鄉(xiāng)生產(chǎn)與生產(chǎn)自救等方式多措并舉解決工人失業(yè)問題，并從多個角度分析了北京市失業(yè)救濟工作的社會整合功效。劉榮臻的《國民經(jīng)濟恢復時期城市失業(yè)問題的治理及其成效——以北京失業(yè)工人治理為例》(5)劉榮臻：《國民經(jīng)濟恢復時期城市失業(yè)問題的治理及其成效——以北京失業(yè)工人治理為例》，《三峽大學學報(人文社會科學版)》2010年第4期。以新的視野探討了北京市所提出的失業(yè)工人治理的方針政策及其成效，總結(jié)了城市失業(yè)治理的歷史經(jīng)驗。張浩的 《建國初期中國共產(chǎn)黨城市失業(yè)治理政策及其實踐——以北京市為個案》(6)張浩：《建國初期中國共產(chǎn)黨城市失業(yè)治理政策及其實踐——以北京市為個案》，《企業(yè)導報》2010年第3期。分析了新中國成立初期城市失業(yè)問題嚴重的原因，引用大量數(shù)據(jù)資料描述了北京市失業(yè)的情況，并對北京市委、市政府治理失業(yè)問題的舉措及其成效進行了闡述。高冬梅的《1946—1952年北京市失業(yè)救助論析》(7)高冬梅：《1946-1952年北京市失業(yè)救助論析》，《河南師范大學學報(哲學社會科學版)》2009年第5期?？疾炝?949—1952年北京市的失業(yè)救助行政體制，高度認可了北京市當時所采取的以工代賑、轉(zhuǎn)業(yè)訓練等救助措施。王歡的《建國初期北京市的失業(yè)及失業(yè)救濟的歷史考察(1949—1952)》(8)王歡：《建國初期北京市的失業(yè)及失業(yè)救濟的歷史考察(1949-1952)》，中國人民大學碩士學位論文，2008年。分析了北京市出現(xiàn)兩次失業(yè)高峰的原因，重點論述了北京市解決失業(yè)問題的策略，概括出北京市失業(yè)救濟的自主性、就業(yè)導向性、臨時性以及注重對失業(yè)人員的組織教育等特點。

(二)關(guān)于新中國成立初期上海市失業(yè)問題的研究

目前，學術(shù)界關(guān)于新中國成立初期失業(yè)問題的區(qū)域性研究中，專門研究上海失業(yè)問題的成果頗為豐碩。袁志平連續(xù)發(fā)表三篇研究解放初期上海治理失業(yè)問題的文章，分別是：《上海解放初期失業(yè)工人安置和新時期再就業(yè)工程淺析》《解放初期上海對失業(yè)工人的救濟與安置》《上海解放初期的工人失業(yè)問題及其成功解決》。后兩篇文章從多個層次剖析了解放初期上海出現(xiàn)嚴重失業(yè)問題的原因，考察了上海市全面解決失業(yè)問題的舉措。《上海解放初期失業(yè)工人安置和新時期再就業(yè)工程淺析》(9)袁志平：《上海解放初期失業(yè)工人安置和新時期再就業(yè)工程淺析》，《上海黨史研究》1998年第1期。通過對上海解放初期失業(yè)工人就業(yè)安置和社會主義建設新時期國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工程的比較分析，以突出再就業(yè)工程的重要性。郝先中的《建國初期上海對失業(yè)知識分子的調(diào)查登記和就業(yè)安置》(10)郝先中：《建國初期上海對失業(yè)知識分子的調(diào)查登記和就業(yè)安置》，《上海黨史與黨建》2003年第11期。、高大帥的《上海對失業(yè)知識分子的登記和處理工作研究(1951—1953)》(11)高大帥：《上海對失業(yè)知識分子的登記和處理工作研究1951—1953》，華東師范大學碩士學位論文，2012年。、宋佳麗的《建國初期上海失學失業(yè)知識青年救濟與安置工作研究》(12)宋佳麗：《建國初期上海失學失業(yè)知識青年救濟與安置工作研究》，上海師范大學碩士學位論文，2011年。均將關(guān)注點放在了青年知識分子這一失業(yè)人數(shù)最多的群體上，具體分析了上海知識分子失業(yè)的原因，論述了上海市處理失業(yè)知識分子機構(gòu)的建立以及對失業(yè)知識分子開展的一系列登記和安置工作。袁志平的《國民經(jīng)濟恢復時期毛澤東解決就業(yè)問題的思想在上海的實踐》(13)袁志平：《國民經(jīng)濟恢復時期毛澤東解決就業(yè)問題的思想在上海的實踐》，《上海黨史與黨建》2003年第12期。、蔡玉卿的《毛澤東與建國前后的城市失業(yè)治理——以上海為個案》(14)蔡玉卿：《毛澤東與建國前后的城市失業(yè)治理——以上海為個案》，《毛澤東思想研究》2005年第6期。對毛澤東關(guān)于上海失業(yè)治理的基本思路進行梳理，并對其中成功的經(jīng)驗進行了總結(jié)。吳文俊的《解放初期上海失工回鄉(xiāng)生產(chǎn)政策芻議——以失業(yè)治理為視點》(15)吳文?。骸督夥懦跗谏虾ＪЧせ剜l(xiāng)生產(chǎn)政策芻議——以失業(yè)治理為視點》，《理論與改革》2017年第1期。、《略論建國初期上海失工專業(yè)訓練制度與實踐》《解放初期上海舊公職人員“包下來”政策初探——以失業(yè)治理為視角》《建國初期上海烈軍工屬群體失業(yè)治理政策與實踐》從“政策性”研究的角度切入，針對上海市失業(yè)治理政策中的失工回鄉(xiāng)生產(chǎn)、專業(yè)訓練、“包下來”等政策展開具體研究，介紹了這些政策的基本內(nèi)容和實施情況，并分析了城市、農(nóng)村和失工等多方面因素對政策最終成效的影響，歸納出這些政策在實施過程中所遇到的問題。張緒雄的《建國初期上海失業(yè)工人社會救濟研究(1949—1952)》(16)張緒雄：《建國初期上海失業(yè)工人社會救濟研究(1949—1952)》，上海師范大學碩士學位論文，2011年。按照失業(yè)原因分析—政策措施梳理—經(jīng)驗反思總結(jié)的邏輯研究上海的失業(yè)治理問題，與其他研究成果相較，其亮點在于對這一時期失業(yè)工人的多重心理進行分析，揭示了工人失業(yè)后的焦急和對政府不滿的心態(tài)。張犇的《1950年上海失業(yè)工人救濟問題》(17)張犇：《1950年上海失業(yè)工人救濟問題》，《文史天地》2016年第10期。通過解讀1950年上海復雜的社會環(huán)境，厘清了上海出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象的原因，描述了在中央政府的指示下，全國工人對上海失業(yè)工人進行援助的情況。

(三)關(guān)于新中國成立初期其他城市失業(yè)問題的研究

在新中國成立初期失業(yè)問題的區(qū)域性研究中，關(guān)于武漢、重慶、廣州、南京等城市的失業(yè)治理研究成果雖相較于北京、上海相差甚遠，但成果也較為豐富。謝濤的《建國初期中共治理城市失業(yè)問題的對策與實踐——以1949—1952年的南京市為例》(18)謝濤：《建國初期中共治理城市失業(yè)問題的對策與實踐——以1949-1952年的南京市為例》，《黨史研究與教學》2005年第1期。從政府治理社會問題的角度出發(fā)，運用歷史學、社會學、宏觀經(jīng)濟學等社會科學的理論和研究方法，結(jié)合新中國成立之前復雜的社會背景，在對大量原始檔案和歷史文獻考察的基礎上，再現(xiàn)了新中國成立初期南京市治理失業(yè)問題的過程。周敏的《解放初期武漢市的失業(yè)救濟》(19)周敏：《解放初期武漢市的失業(yè)救濟》，《武漢文史資料》2012年第4期。描述了1949—1952年武漢市的失業(yè)情況，并對政府的救濟措施進行了簡要概述。許福海的《論1949—1953年武漢市員工失業(yè)及政府的救濟舉措》(20)許福海：《論1949—1953年武漢市員工失業(yè)及政府的救濟舉措》，華中師范大學碩士學位論文，2008年。從救濟開展的背景、救濟政策的實施、救濟工作的整體性評價三方面對1949—1953年武漢市的員工失業(yè)問題進行考察。謝濤的 《建國初期社會救助體系的構(gòu)建與評析——以1949—1953年的廣州市為個案》(21)謝濤：《建國初期社會救助體系的構(gòu)建與評析——以1949-1953年的廣州市為個案》，《當代中國史研究》2006年第3期。把廣州市救助失業(yè)者的救濟體系作為研究對象，闡述了救助政策、救助機構(gòu)、救助項目的基本內(nèi)容，并對救濟效果進行了整體評析。李芬香的《建國初期廣州市結(jié)構(gòu)性失業(yè)及其治理》(22)李芬香：《建國初期廣州市結(jié)構(gòu)性失業(yè)及其治理》，《韶關(guān)學院學報(社會科學版)》2007年第5期。對新中國成立初期廣州市的失業(yè)狀況、原因以及治理措施進行了簡要的介紹。

新中國成立初期，北京、上海、武漢、廣州、南京等大城市的失業(yè)問題尤為突出，因而這些城市關(guān)于失業(yè)治理的檔案、史料相比其他地區(qū)較為豐富，學者們在研究這一時期城市失業(yè)問題時自然選擇了相關(guān)資料充分詳實的地區(qū)，這些城市由此成為學者們研究的焦點區(qū)域?；谶@一狀況，目前學界關(guān)于新中國成立初期失業(yè)問題的研究成果也多與上述城市有關(guān)，但上述城市的失業(yè)問題研究和資料的挖掘能否彰顯當時失業(yè)治理問題的全貌，仍有進一步商榷的空間?？上驳氖?，近年學界開始將眼光擴展到上述所列地區(qū)之外的杭州、鄭州、河北等地，為未來開展這一問題的研究指明了新的努力方向。

三、新中國成立初期失業(yè)原因與應對研究

“善除害者查其本，善理疾者絕其源?！痹谘芯啃轮袊闪⒊跗诔鞘惺I(yè)治理問題時，不少學者對新中國成立初期出現(xiàn)嚴重失業(yè)問題的原因進行了剖析。袁倫渠的《新中國勞動經(jīng)濟史》(23)袁倫渠：《新中國勞動經(jīng)濟史》，北京：勞動人事出版社，1987年，第2頁。指出，新中國成立初期產(chǎn)生失業(yè)問題的主要原因：一是帝國主義和國民黨反動派長期統(tǒng)治的結(jié)果；二是新中國成立后對舊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行改組也引發(fā)了新的失業(yè)現(xiàn)象。袁倫渠對新中國成立初期失業(yè)問題的總體原因進行分析之外，還對這一階段出現(xiàn)的1950年春季和1952年春季兩次失業(yè)小高峰的原因進行了細致的剖析。程連升的《新中國第一次失業(yè)高峰的形成和治理》(24)程連升：《新中國第一次失業(yè)高峰的形成和治理》，《中國經(jīng)濟史研究》2002年第1期。認為造成我國出現(xiàn)1950—1952年失業(yè)高峰的主要原因是：國民黨政權(quán)對經(jīng)濟的肆意破壞；市場環(huán)境的劇烈變化；國家經(jīng)濟政策的偏差；城市化進程過快，大批人員進入城市；勞動參與率迅速提高，勞動力供給人數(shù)增加。高中偉的《新中國初期城市失業(yè)治理的歷史考察》(25)高中偉：《新中國初期城市失業(yè)治理的歷史考察》，《深圳大學學報(人文社會科學版)》2013年第4期。則認為新中國成立初期城市失業(yè)工人數(shù)量龐大有兩個原因：一方面是長期戰(zhàn)爭破壞導致企業(yè)生產(chǎn)停頓；另一方面，美國等資本主義國家對我國進行經(jīng)濟封鎖，致使原先依賴于材料進口與外國市場的大批企業(yè)陷入生產(chǎn)困難，造成工人失業(yè)。呂晨曦的《建國初期的城市失業(yè)問題治理及其啟示》(26)呂晨曦：《建國初期的城市失業(yè)問題治理及其啟示》，《天府新論》2005年第1期。從社會轉(zhuǎn)型角度著手，分析新中國成立初期城市失業(yè)問題嚴重的原因是：新舊兩種社會制度更替后對社會經(jīng)濟進行改組；消費型城市向生產(chǎn)型城市的轉(zhuǎn)換；交通破壞嚴重；城市人口增長相對過快。王衛(wèi)民的《對建國初期解決失業(yè)問題的思考》(27)王衛(wèi)民：《對建國初期解決失業(yè)問題的思考》，《保定師范?？茖W校學報》2004年第4期。認為造成失業(yè)的原因主要有：反動統(tǒng)治與戰(zhàn)爭的長期破壞；社會經(jīng)濟的改組；政府平抑物價措施過激。李占才的《建國初期共產(chǎn)黨人的勞動就業(yè)觀》(28)李占才：《建國初期共產(chǎn)黨人的勞動就業(yè)觀》，《同濟大學學報(社會科學版)》2002年第5期。也認為新中國成立初期失業(yè)問題成為一個尖銳的社會問題，其最主要的原因有兩個：一是長期戰(zhàn)爭摧殘嚴重破壞了國家經(jīng)濟基礎；二是新中國成立初期新的經(jīng)濟秩序尚未建立的情況下，國家經(jīng)濟在短時間內(nèi)出現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)。

在研究新中國成立初期城市失業(yè)問題時，中央以及地方政府應對和解決失業(yè)問題的具體舉措一直是研究者關(guān)注的焦點，由此產(chǎn)出了較為豐富的成果。新中國成立初期治理失業(yè)政策措施的總體研究：李新慧的《建國初期黨和國家的就業(yè)政策探析》(29)李新慧：《建國初期黨和國家的就業(yè)政策探析》，《黨史文苑(學術(shù)版)》2007年第4期。對就業(yè)政策進行了整體介紹，闡述了黨和國家依據(jù)當時的失業(yè)情況，對國民黨遺留失業(yè)人員、失業(yè)工人、廣大失業(yè)知識分子等不同失業(yè)群體所采取的不同的救濟與安置政策。通過幾種政策配合實施，黨初步解決當時失業(yè)問題的同時，還為未來進一步開展失業(yè)治理積累了寶貴經(jīng)驗。袁倫渠的《新中國勞動經(jīng)濟史》(30)袁倫渠：《新中國勞動經(jīng)濟史》，第4頁。、程連升的《中國五十年反失業(yè)政策研究(1949—1999)》(31)程連升：《中國五十年反失業(yè)政策研究(1949-1999)》，中國社會科學院博士學位論文，2000年。、周四成的《建國初期黨和政府對失業(yè)問題的有效治理及啟示》(32)周四成：《建國初期黨和政府對失業(yè)問題的有效治理及啟示》，《福建財會管理干部學院學報》2001年第1期。指出，這一時期政府治理失業(yè)采取的是救濟和安置相結(jié)合的政策，從三個方面對黨和政府針對失業(yè)問題的應對舉措進行了介紹，分別是：積極防止和減少產(chǎn)生新的失業(yè)人員；采取多項政策措施幫助失業(yè)者解決生活困難；擴大就業(yè)、安置失業(yè)人員。許虹的《建國初期黨和政府救濟災荒、失業(yè)問題簡述》(33)許虹：《建國初期黨和政府救濟災荒、失業(yè)問題簡述》，《黨的文獻》2000年第4期。對政府為解決失業(yè)問題所頒布的一系列文件進行了梳理，例如《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》《救濟失業(yè)工人暫行辦法》《關(guān)于舉行全國救濟失業(yè)工人運動和籌措救濟失業(yè)工人基金辦法的指示》等，為其他學者研究這一問題提供了頗有價值的參考資料。李占才的《建國初期共產(chǎn)黨人的勞動就業(yè)觀》(34)李占才：《建國初期共產(chǎn)黨人的勞動就業(yè)觀》，《同濟大學學報(社會科學版)》2002年第5期。通過對中央政府政務院針對失業(yè)問題所出臺的系列文本的解讀，概括歸納出了新中國成立初期共產(chǎn)黨人的勞動就業(yè)思想，并對比改革開放后經(jīng)濟體制和結(jié)構(gòu)的變化，強調(diào)新中國成立初期黨的勞動就業(yè)觀具有一定的借鑒價值。劉奎的《新中國成立初期的失業(yè)救濟》(35)劉奎：《新中國成立初期的失業(yè)救濟》，《北京工業(yè)大學學報(社會科學版)》2010年第1期。介紹了政府失業(yè)救濟的5項具體措施，分別為以工代賑、轉(zhuǎn)業(yè)訓練、生產(chǎn)自救、還鄉(xiāng)生產(chǎn)和發(fā)放救濟金。徐惟奮的《建國初期解決失業(yè)問題的六大舉措》(36)徐惟奮：《建國初期解決失業(yè)問題的六大舉措》，《中國就業(yè)》2006年第9期。提出，政府的失業(yè)治理措施除上述五項外，還包括保護民族工商業(yè)這一舉措。李光田的《試論建國初期失業(yè)工人的救濟與安置》(37)李光田：《試論建國初期失業(yè)工人的救濟與安置》，《北京黨史研究》1993年第2期。指出，黨和政府對新中國成立初期失業(yè)問題所采取的是救濟安置的大計方針和政策，主要有救濟失業(yè)工人的基金問題，救濟失業(yè)工人的辦法以及勞動介紹所等。

關(guān)于新中國成立初期黨的領(lǐng)導人的失業(yè)治理思想，研究成果寥寥無幾。瞿曉琳的《從陳云的思路與對策看新中國成立初期的失業(yè)救助》(38)瞿曉琳：《從陳云的思路與對策看新中國成立初期的失業(yè)救助》，《蘭臺世界》2020年第3期。指出，陳云作為新中國經(jīng)濟工作的領(lǐng)導人，從經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出的一系列救助失業(yè)、保障民生的思想，兼顧了不同失業(yè)群體的利益，具有很強的針對性，為初步解決當時嚴重的就業(yè)問題提供了直接指導。劉靜、董一冰、孫月婷的《建國初期劉少奇解決失業(yè)問題的理論與實踐》(39)劉靜、董一冰、孫月婷：《建國初期劉少奇解決失業(yè)問題的理論與實踐》，《牡丹江師范學院學報(哲社版)》2015年第4期。認為，劉少奇在解決失業(yè)問題時，在提出多種安置措施之外，堅持注重解決失業(yè)工人基本生活保障的主張，彌補了中國當時社會保障制度的空缺。袁志平的《國民經(jīng)濟恢復時期毛澤東解決就業(yè)問題的思想在上海的實踐》(40)袁志平：《國民經(jīng)濟恢復時期毛澤東解決就業(yè)問題的思想在上海的實踐》，《上海黨史與黨建》2003年第12期。以上海為個案，對毛澤東解決失業(yè)問題的一系列政策構(gòu)想進行了考察。

四、新中國成立初期失業(yè)治理經(jīng)驗研究

目前學界關(guān)于新中國成立初期失業(yè)治理歷史經(jīng)驗的研究，大都是在論述治理措施時略有提及，專門的研究成果付之闕如，有待提升的空間仍屬廣泛。呂晨曦的《建國初期的城市失業(yè)問題治理及其啟示》(41)呂晨曦：《建國初期的城市失業(yè)問題治理及其啟示》，《天府新論》2005第1期。，認為治理失業(yè)是社會轉(zhuǎn)型時期具有特殊意義的戰(zhàn)略問題，新中國成立初期黨和政府通過政府救濟和以工代振、生產(chǎn)自救等方式，成功解決了失業(yè)問題，穩(wěn)定了社會秩序，鞏固了新生的人民政權(quán)。文章還強調(diào)，失業(yè)治理是一個極其復雜的社會系統(tǒng)工程，既需要政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，又需要企業(yè)的積極配合以及勞動者的主動參與。周臘元的《應對建國以來五次失業(yè)高峰的實踐和啟示》(42)周臘元：《應對建國以來五次失業(yè)高峰的實踐和啟示》，《中國就業(yè)》2009年第9期。指出，政府成功化解新中國成立初期出現(xiàn)的第一次失業(yè)高峰提供的最值得借鑒的經(jīng)驗，是做到了城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是中國就業(yè)的根本問題，因而必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平的就業(yè)制度，既注重城鎮(zhèn)勞動者充分就業(yè)，又注重農(nóng)村勞動者平等就業(yè)，避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)分治的二元體制。周四成的《建國初期黨和政府對失業(yè)問題的有效治理及啟示》(43)周四成：《建國初期黨和政府對失業(yè)問題的有效治理及啟示》，《福建財會管理干部學院學報》2001年第1期。對政府解決失業(yè)問題的方針政策進行了分析，對治理失業(yè)的經(jīng)驗教訓進行了總結(jié)歸納。文章指出，受所處歷史條件的限制，政府所制定的反失業(yè)的某些方針政策雖然具有一定的臨時性和應急性，但也不乏如“介紹就業(yè)與自行就業(yè)相結(jié)合”等就業(yè)方針，是符合我國國情特點的，應當長期堅持和完善。李新慧的《論建國初期失業(yè)的治理及啟示》(44)李新慧：《論建國初期失業(yè)的治理及啟示》，《理論界》2007年第7期。，認為新中國成立初期，在國家經(jīng)濟十分困難的情況下，黨和政府正確分析失業(yè)成因，廣泛開展反失業(yè)斗爭，不僅成功解決了嚴重的失業(yè)問題，還帶領(lǐng)人民很快恢復了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為如何治理經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期極易出現(xiàn)的失業(yè)問題提供了有益的歷史鏡鑒。

總結(jié)與展望

失業(yè)問題是一種非常復雜的歷史現(xiàn)象，是世界性難題。失業(yè)一方面是生產(chǎn)力發(fā)展對勞動力需求相對降低的結(jié)果，另一方面則是市場配置資源的要求。失業(yè)制約經(jīng)濟發(fā)展，影響居民生活，威脅社會穩(wěn)定。近年來，學界關(guān)于新中國成立初期失業(yè)問題的研究，雖然相關(guān)專著寥寥，但期刊論文的數(shù)量和質(zhì)量均顯示學界關(guān)于這一問題的研究取得了令人振奮的成績。通過學術(shù)史的回顧，可以發(fā)現(xiàn)，在新中國成立初期失業(yè)這一問題的研究上，研究視角不斷拓寬，已有成果為下一步開展相關(guān)論題的研究提供了堅實的理論和資料支撐。值得注意的是，學界關(guān)于這一問題的研究仍處于起步階段，仍有許多相關(guān)領(lǐng)域尚未開發(fā)，尚有較大的探索發(fā)展空間。

區(qū)域性研究空間范圍分布不均衡。通過對新中國成立初期失業(yè)問題區(qū)域性研究成果初步梳理的結(jié)果來看，對于新中國成立初期失業(yè)問題的地區(qū)性研究主要集中于北京、上海、廣州、武漢等城市。以期刊網(wǎng)收錄的文章為例，從論文數(shù)量觀察，新中國成立初期失業(yè)問題區(qū)域性研究的論文有33篇，關(guān)于上述幾個城市失業(yè)問題研究的論文就占據(jù)26篇，所占比例接近80%。由此，從目前地區(qū)性研究的分布范圍來看，與北京、上海等城市相比，對其他地區(qū)和城市失業(yè)問題的關(guān)注明顯不足，研究力度有待強化，研究范圍亟待擴展。

關(guān)于特殊失業(yè)群體的研究基本處于空白狀態(tài)。根據(jù)已查閱的文獻資料，新中國成立初期第一次失業(yè)高峰中，失業(yè)現(xiàn)象嚴重不僅體現(xiàn)在失業(yè)群體數(shù)量龐大，更體現(xiàn)在失業(yè)群體種類較多。眾多失業(yè)群體中既包括企業(yè)失業(yè)工人、青年知識分子等一般失業(yè)群體，又有原國民黨反動政府遺留下來的公教人員、官僚資本主義企業(yè)的職工、烈軍工屬以及有勞動能力的聾啞殘疾人等特殊失業(yè)群體。實際上，黨和政府在治理失業(yè)的過程中，對于這些特殊的失業(yè)群體也制定了具體的、有針對性的政策指令，例如對國民黨政權(quán)機關(guān)的工作人員實行“包下來”的政策等，這些特殊的政策具有很大的探討價值。遺憾的是，目前學界關(guān)于特殊失業(yè)群體的研究成果嚴重缺乏。

研究思路有待創(chuàng)新，研究視角亟待轉(zhuǎn)換。從研究思路來看，綜觀新中國成立初期失業(yè)問題的研究，已有研究多數(shù)沿著“失業(yè)的狀況—失業(yè)的原因—反失業(yè)的舉措—治理失業(yè)的成效—總結(jié)經(jīng)驗啟示”這種單一的邏輯理路展開的，多數(shù)文章均闡述了新中國成立初期失業(yè)的嚴重形勢、原因、政府的政策措施以及效果等，論述內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，創(chuàng)新性研究缺乏。從研究視角來看，一方面，已有研究未對研究對象加以區(qū)分，往往把全國或某一地區(qū)的所有失業(yè)工人作為一個統(tǒng)一的失業(yè)群體進行研究，只有極少數(shù)學者注意到這一問題，單獨對失業(yè)知識分子這一具體群體進行分析；另一方面，在對政策性部分的內(nèi)容進行論述時，多傾向于對政策進行宏觀論述，具體的分析和解讀不夠深入和細致。

失業(yè)問題研討中理論的運用明顯不足?！榜R克思主義經(jīng)典作家在分析和研究西方雇傭勞動制度和失業(yè)問題的過程中創(chuàng)立了自己的失業(yè)理論，尤其是闡發(fā)了資本有機構(gòu)成的提高是失業(yè)產(chǎn)生的物質(zhì)基礎。西方經(jīng)濟學各個流派如凱恩斯以前的學派、凱恩斯學派、貨幣學派和發(fā)展經(jīng)濟學派也在研究失業(yè)問題的過程中形成了自己相對完善、自成體系的失業(yè)理論?！?45)郭慶松、馬道雙：《國外失業(yè)理論述評》，《國外社會科學》1998年第6期，第53頁。西方失業(yè)理論具有門派林立、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的特點，這一特點決定了其很難對現(xiàn)實和未來世界出現(xiàn)的新問題、新情況做出正確、清楚的回答和解釋。但學術(shù)研討中的借鑒不可缺少，馬克思主義失業(yè)理論和西方失業(yè)學說對分析中國失業(yè)問題仍可以作為參照，而目前學界關(guān)于這些理論的運用和分析仍有充足的空間。

研究中檔案資料的運用亟須加強?！笆穼W論著必須論證和證據(jù)兼而有之，此古今中外之所同?！薄笆穼W研究必須以可靠和充分的史料為基礎?！睂W界對于新中國成立初期失業(yè)問題及其治理的研究中，檔案資料的運用極少，大多偏重援用已有論著中的現(xiàn)有成果，以至于該領(lǐng)域的研究成果顯現(xiàn)出“同質(zhì)性”高、“新穎性”低的特征。事實上，新中國成立初期失業(yè)問題及其治理的檔案資料基本都集中在各地檔案館中，且內(nèi)容極為豐富，獲取亦不困難。但從目前的狀況觀察，現(xiàn)輯成書的關(guān)于新中國成立初期失業(yè)治理問題的史料嚴重不足，有關(guān)史料的整理有待強化。因此，必須進一步加強對相關(guān)史料的挖掘和整理，并在關(guān)注國內(nèi)史料搜集整理的同時，重視國外出版的各種文獻資料，便于對新中國成立初期失業(yè)問題史料進行對比研究，挖掘其更深程度的參考價值。

總體而論，近年來，盡管新中國成立初期失業(yè)問題研究備受學界矚目，熱點紛呈，成果迭出，但這一領(lǐng)域仍存在眾多有待開拓的學術(shù)生長點和巨大的學術(shù)空間。隨著史料發(fā)掘的深入、學術(shù)理念的演進、學術(shù)視域的拓寬與研究方法的更新，未來關(guān)于這一論題的研討，必將在研究視角和理論創(chuàng)新上有所突破，日臻成熟，并取得更為豐碩的成果。