向 超 溫 濤 任雪琪

一、引言

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是由習(xí)近平總書(shū)記親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是“十四五”規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》指出“把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。”成渝兩地通過(guò)科技合作交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同進(jìn)步是應(yīng)有之義。若想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則須以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重要依托，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的作用，強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略性資源與競(jìng)爭(zhēng)核心要素地位。近年來(lái)，成渝兩地關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，形成了具有成渝特色的以推動(dòng)科技創(chuàng)新為中心的政策體系。本文通過(guò)內(nèi)容分析方法梳理成渝兩地相關(guān)政策、分析政策間的協(xié)同效應(yīng)、檢視現(xiàn)有政策之不足，為成渝兩地知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策提供有效的優(yōu)化建議。一方面，此種研究是因應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的實(shí)踐需要，另一方面，我們?cè)噲D凝練和強(qiáng)化內(nèi)容分析視域下成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策所蘊(yùn)含的規(guī)范規(guī)律，為區(qū)域性政策治理理論之推廣貢獻(xiàn)智識(shí)。

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策回顧與樣本選擇

1.相關(guān)研究回顧

目前已有學(xué)者將目光聚焦于知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新效果的研究，相關(guān)成果主要集中于以下兩個(gè)維度：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新之間的關(guān)系及效益問(wèn)題，二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新視角下政策文本的規(guī)范問(wèn)題。在第一維度，孫斌、彭紀(jì)生從量化研究視角提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新表現(xiàn)出一定程度的躍遷機(jī)制(1)孫斌、彭紀(jì)生:《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策與創(chuàng)新政策的協(xié)同演變研究》,《科技管理研究》2010年第3卷第1期。。葛章志、宋偉從政策工具視角闡釋知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為環(huán)境型工具對(duì)于科技創(chuàng)新發(fā)揮著間接的促進(jìn)作用(2)葛章志、宋偉:《地方政府促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化新政策研究》，《科技管理研究》2015年第35卷第23期。。Kim等從國(guó)家層面分析了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用之差別(3)KIM YK,LEE K,PARK WG,etal.，“Appropriate intellectual property protection and economic growth in countries at different levels of development”，Research Policy,2012,41(2)，pp.358-375.。陳戰(zhàn)光等從企業(yè)層面證明了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量之間呈明顯倒“U”形關(guān)系(4)陳戰(zhàn)光、李廣威、梁田、王喬菀：《研發(fā)投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量》,《科技進(jìn)步與對(duì)策》2020年第37卷第10期。。在第二維度，李方、張勝采用內(nèi)容分析法對(duì)政策文本進(jìn)行量化分析，提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)較之科技創(chuàng)新活動(dòng)的前沿性導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)類(lèi)與規(guī)制類(lèi)政策工具使用過(guò)溢(5)李方、張勝:《基于文本分析的中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策工具選擇研究》,《中國(guó)科技論壇》2017年第8期。。盛亞、孔莎莎運(yùn)用計(jì)量模型對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行定量研究，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以通過(guò)貿(mào)易和FDI對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生積極的影響，而這種積極的影響會(huì)部分地被強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)知識(shí)傳播和模仿的阻礙所抵消(6)盛亞、孔莎莎:《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效影響的實(shí)證研究》,《科學(xué)學(xué)研究》2012年第30卷第11期。?，F(xiàn)有研究對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新作用的發(fā)揮具有不可取代的重要意義。

盡管在理論觀點(diǎn)和研究視角的選擇上眾說(shuō)紛紜，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科技創(chuàng)新具有多方面、多層次的推動(dòng)作用已成為學(xué)界的基本共識(shí)，然現(xiàn)有研究未能有效解決兩個(gè)問(wèn)題：其一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的區(qū)域性應(yīng)用效果如何，是否具有政策安排與實(shí)踐效應(yīng)的一致性；其二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策文本研究是否在政策科學(xué)視角下形成了理論自覺(jué)，并反哺于政策制定和實(shí)施。是故，本文試圖對(duì)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策文本及其背后的實(shí)現(xiàn)邏輯進(jìn)行系統(tǒng)分析，明晰政策文本的應(yīng)用現(xiàn)狀及成效，以為施政主體更好地制定政策，激發(fā)創(chuàng)新活力貢獻(xiàn)智識(shí)。

2.研究樣本選擇

以2007年修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為標(biāo)志，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策進(jìn)入嶄新的發(fā)展時(shí)期，各地方紛紛出臺(tái)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)范性文件。本文關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策的研究以此為起點(diǎn)，所選取的政策文本主要來(lái)源于省市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、科學(xué)技術(shù)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，政策表現(xiàn)形式為條例、辦法、意見(jiàn)和通知等。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策是由若干政策構(gòu)成的政策體系，橫向上涉及若干具體行業(yè)、具體類(lèi)別，縱向上分為國(guó)家政策和地方政策。本樣本選取一方面“窮盡”了兩地“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”與“科技創(chuàng)新”主題的政策文本，并明確了樣本級(jí)別的地方性和樣本適用的區(qū)域性，另一方面，為深度挖掘政策文本之間的交互影響和協(xié)同效應(yīng)，我們?cè)谥黝}限定基礎(chǔ)上收納了政策文本所覆蓋的各個(gè)行業(yè)，并通過(guò)對(duì)文本外部屬性的系統(tǒng)分析，來(lái)揭示政策演化的邏輯和路徑。(7)郭燕芬、柏維春：《我國(guó)地方政府效能評(píng)價(jià)的實(shí)施現(xiàn)狀——基于31省的政策文本分析》，《蘭州學(xué)刊》2019年第1期。為了保證政策樣本選擇的有效性和準(zhǔn)確性，本研究按照以下原則對(duì)政策文本進(jìn)行篩選和整理：一是與知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新密切相關(guān)，體現(xiàn)為政策標(biāo)題或內(nèi)容中以“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”與“科技創(chuàng)新”為關(guān)鍵詞；二是政策發(fā)布部門(mén)為地方政府及其職能部門(mén)，即本文的分析主體為地方層面的規(guī)范性文件；三是政策現(xiàn)行版本發(fā)布于2008年至2021年，保持研究文本的時(shí)效性。通過(guò)上述方法對(duì)文本進(jìn)行梳理，最終從眾多政策文本中選取了符合標(biāo)準(zhǔn)的44個(gè)政策樣本(如表1所示)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行政策文本內(nèi)容分析。

表1 “成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策群政策文本一覽表

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策檢視

文本分析是政策研究的初級(jí)形態(tài)，研究過(guò)程中通常對(duì)施政主體、施政環(huán)境和施政對(duì)象等因素進(jìn)行一般性預(yù)設(shè)。此種研究路徑在理論上具有邏輯自洽性，然對(duì)于實(shí)踐中的具體問(wèn)題往往回應(yīng)性不足。一方面可能導(dǎo)致政策科學(xué)的實(shí)踐價(jià)值落空，另一方面亦具有加劇政策調(diào)適周期和成本的風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，本文運(yùn)用內(nèi)容分析方法從政策體系、政策目標(biāo)、政策設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行、施政手段等五個(gè)維度對(duì)成渝兩地相關(guān)政策文本進(jìn)行檢視，以期強(qiáng)化政策指引與行為模式之關(guān)聯(lián)，提升政策效力。

(一)政策覆蓋的體系性偏差

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有政策文本的分析，可以發(fā)現(xiàn)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策主要行業(yè)類(lèi)別分布如下：知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)12件、科技綜合規(guī)定類(lèi)7件、科技企業(yè)類(lèi)6件、科技成果轉(zhuǎn)化類(lèi)5件、科研項(xiàng)目和基金管理類(lèi)3件、地方創(chuàng)新示范區(qū)類(lèi)3件、科技創(chuàng)新與科學(xué)進(jìn)步類(lèi)2件、科學(xué)技術(shù)普及類(lèi)2件、科研經(jīng)費(fèi)類(lèi)2件、科技創(chuàng)新資源類(lèi)1件、科技獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)1件(如圖1所示)。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)政策占比約27%，這說(shuō)明兩地已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到從鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)角度激發(fā)創(chuàng)新活力的重要性，并且正在從政策制定方面提供保護(hù)。同時(shí)，從該行業(yè)類(lèi)別分布狀況也可以看出，成渝兩地相關(guān)政策體系性偏差，且疏忽于部分行業(yè)的特別設(shè)計(jì)與覆蓋。

圖1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策行業(yè)分布

上述實(shí)然判斷主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，政策之間協(xié)同性不足，缺乏有效的銜接和配合。自2020年《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》被審議通過(guò)以來(lái)，成渝地區(qū)堅(jiān)持“以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，完善財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制”的價(jià)值目標(biāo)和行動(dòng)路線(xiàn)，已然取得了部分成就。然而現(xiàn)有政策體系仍存在雜糅低效、過(guò)猶不及之弊。例如在實(shí)現(xiàn)軍民融合目標(biāo)時(shí)，多個(gè)規(guī)范性文件提出通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科創(chuàng)資源共享等方式促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，卻鮮有政策從人才培養(yǎng)、稅收金融等方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。第二，綠色可持續(xù)發(fā)展方面立法不充分。現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策未充分體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境之要求，未顯著突出生態(tài)文明建設(shè)之地位。對(duì)于綠色可持續(xù)發(fā)展缺乏實(shí)質(zhì)性規(guī)定和引導(dǎo)的內(nèi)容。地方政府制定政策必須把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展宗旨，積極主動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。第三，對(duì)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技交流的立法較為薄弱。成渝地區(qū)作為西南對(duì)外開(kāi)放中心具有良好的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)際交流合作相關(guān)立法的重視，依托完備的政策體系助力，因地制宜地提升成渝地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)配置的能力。

(二)政策目標(biāo)的差異性過(guò)大

地方政策應(yīng)當(dāng)與中央保持方向一致，在因地制宜的同時(shí)貫徹落實(shí)總體目標(biāo)。為完整、全面地篩查成渝政策目標(biāo)的重點(diǎn)，本文在研讀政策文本的基礎(chǔ)上借助ROSTCM6軟件選出目標(biāo)關(guān)鍵詞，并對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行關(guān)聯(lián)度剔除及合并，從而擇定與本主題相關(guān)的關(guān)鍵詞13個(gè)。其中“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”在政策目標(biāo)表述中出現(xiàn)高達(dá)82次，“科學(xué)技術(shù)”及其同義詞出現(xiàn)58次，“創(chuàng)新”及其同義詞出現(xiàn)68次?？紤]到這些關(guān)鍵詞本身為政策文本的選取標(biāo)準(zhǔn)，此處將其剔除，剩下10個(gè)政策目標(biāo)關(guān)鍵詞分布如下(表2所示)。

表2 政策目標(biāo)關(guān)鍵詞分布表

分別統(tǒng)計(jì)每?jī)蓚€(gè)上述關(guān)鍵詞在同一篇政策文件目標(biāo)表述中出現(xiàn)的次數(shù)，(在同一篇政策文件中出現(xiàn)過(guò)一次及以上都記為1)，得到政策目標(biāo)關(guān)鍵詞共詞矩陣。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用Ucinet軟件進(jìn)行可視化展示，并對(duì)其進(jìn)行中心性分析，所得結(jié)果如圖2所示。

圖2 政策目標(biāo)關(guān)鍵詞整體網(wǎng)絡(luò)示意圖

可見(jiàn)，處于中心位置的企業(yè)、發(fā)明專(zhuān)利、人才、資金、新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了政策文本關(guān)注的目標(biāo)熱點(diǎn)，而處于邊緣位置的創(chuàng)新主體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、(創(chuàng)新)生態(tài)、科技成果轉(zhuǎn)化等目標(biāo)，雖然也受到了一定關(guān)注，但不是當(dāng)前政策的主要目標(biāo)。這說(shuō)明成渝地方政策一方面與中央建議的某些重點(diǎn)一致，是國(guó)家政策目標(biāo)的延續(xù)和細(xì)化，如重視提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、加強(qiáng)專(zhuān)利體系和能力建設(shè)等。另一方面則未在政策目標(biāo)中體現(xiàn)某些熱點(diǎn)，還需要加強(qiáng)對(duì)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等目標(biāo)和規(guī)劃的重視。除中央與地方之間的目標(biāo)差異之外，在地方各個(gè)文件的目標(biāo)之間也出現(xiàn)了一定程度上的偏離。如《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》目標(biāo)為“到2020年……每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量突破200件”，而《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知》中關(guān)于萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利的目標(biāo)為“到2020年……每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到6件以上”?！吨貞c市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市建設(shè)支撐型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市實(shí)施方案的通知》中政策目標(biāo)為“到2020年每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到8件”。如此明顯的目標(biāo)數(shù)量差異可能導(dǎo)致政府發(fā)力不均，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(三)政策設(shè)計(jì)的因應(yīng)性失準(zhǔn)

以政策工具作用面為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，Rothwell和Zegveld將政策工具類(lèi)型劃分為供給型工具、需求型工具以及環(huán)境型工具(8)Roy Rothwell and Walter Zegveld, Reindustrialization and Technology, London: Logman Group Limited, 1985,pp.83-104.。供給型工具是指政府通過(guò)支持人才、信息、技術(shù)、資金等要素供給發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新的作用；需求型工具主要以減少市場(chǎng)不確定性、拉動(dòng)轉(zhuǎn)化與利用為目標(biāo)，通過(guò)政府采購(gòu)、外包、貿(mào)易管制等手段增強(qiáng)市場(chǎng)需求與使用意愿；環(huán)境型工具是指政府通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)金融、稅收政策和法律管制等手段為知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造一個(gè)安全、健康的政策環(huán)境，以保證促進(jìn)作用的正常發(fā)揮。本文通過(guò)對(duì)選取的44份政策文本的政策條款進(jìn)行整理、分類(lèi)與分析，發(fā)現(xiàn)運(yùn)用政策工具約503次，其中供給型工具、需求型工具與環(huán)境型工具的政策分布比例為53.4%、6.2%與40.4%。(如表3所示)

表3 政策樣本中政策工具運(yùn)用情況

由表可知，所有政策工具中，環(huán)境型的“政策性策略”使用最多，主要表現(xiàn)形式為政府通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)劃等方式為知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新構(gòu)建良好環(huán)境。其他使用較多的政策工具依次為“資金投入”“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“法規(guī)管制”。分析得知：

第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系中，主要著力點(diǎn)在于構(gòu)建“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的環(huán)境政策體系，促使長(zhǎng)期創(chuàng)新氛圍良好。但政策性策略和法規(guī)管制使用過(guò)溢，出現(xiàn)了部分策略、法規(guī)高度重合的現(xiàn)象。且缺少行之有效的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致部分政策流于形式。同時(shí)，政府疏于構(gòu)建合理的環(huán)境型工具使用結(jié)構(gòu)，未能充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠、金融支持等手段對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新進(jìn)行引導(dǎo)的重要作用，從而難以實(shí)現(xiàn)政策工具組合效用最大化。

第二，政府仍較為偏向使用見(jiàn)效直接、迅速、明顯的供給型工具，對(duì)供給型各次級(jí)工具的使用有所兼顧但發(fā)力不均。其中使用最多的是資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別達(dá)到14.1%和12.7%，這說(shuō)明成渝地區(qū)非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，并伴隨著有力的財(cái)政支持。但是，隨著企業(yè)創(chuàng)新主體地位的不斷增強(qiáng)，企業(yè)對(duì)科技信息資源的需求也隨之增長(zhǎng)，而現(xiàn)有支持條款僅占比5.4%，資源信息服務(wù)對(duì)科技創(chuàng)新的拉動(dòng)作用未能充分發(fā)揮，表明了現(xiàn)有供給型工具使用存在短板，未能形成效應(yīng)最大化的政策體系。

第三，與前兩者相比，需求型工具的使用力度較為欠缺，所用頻數(shù)僅有31次。且當(dāng)前政府運(yùn)用到的需求工具僅限于為數(shù)不多的政府采購(gòu)政策，在消費(fèi)端補(bǔ)貼方面僅涉及首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)服務(wù)外包這種既能減輕政府壓力又能帶動(dòng)市場(chǎng)需求的政策工具，政府也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能施以足夠的重視；同時(shí)政策缺乏對(duì)貿(mào)易管制這一工具手段的體系考慮，使其嚴(yán)重缺位。需求型工具的運(yùn)用結(jié)構(gòu)失衡在很大程度上限制了對(duì)中小企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的投入強(qiáng)度，降低了研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出效率，增加了研發(fā)成本支出(9)彭輝:《基于內(nèi)容分析法的上海市科技創(chuàng)新政策文本分析》,《大連科學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第38卷第1期。。

第四，政策工具設(shè)計(jì)模糊化、概括化，尚未體現(xiàn)成渝地區(qū)區(qū)域特性。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈作為我國(guó)西南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、對(duì)外開(kāi)放中心有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，部分特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍有較大發(fā)展空間。若要完成加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、整合雙城資源增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力之目標(biāo)，必須依賴(lài)于政策有效支持和推動(dòng)。然而現(xiàn)有地方政策大多是對(duì)中央知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策的復(fù)制和細(xì)化，少有結(jié)合本地地方特色提出的創(chuàng)新性政策工具使用模式(10)顧建亞:《試析地方科技立法的困境和出路——基于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的視角》,《浙江科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第27卷第1期。，從而未能充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的助推力，錯(cuò)過(guò)了創(chuàng)新環(huán)境變化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。例如，成渝地區(qū)存在大量“有商譽(yù)而無(wú)商標(biāo)”的老字號(hào)火鍋品牌，因前期知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱未能及時(shí)注冊(cè)商標(biāo)，后因苦于維權(quán)而難以全力發(fā)展品牌創(chuàng)新。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地采取宣傳服務(wù)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)共進(jìn)的政策工具組合使用模式，用法律為成渝特色行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

(四)政策實(shí)施的時(shí)效性不足

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策數(shù)量上呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)(如圖3所示)，根據(jù)增幅基本可以概括為三個(gè)時(shí)期：

圖3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策頒布的時(shí)間分布

第一，1997—2015年為起步發(fā)展期。隨著1996年《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的頒布，各地方政府也充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)保護(hù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要性與必要性，開(kāi)始逐步建立和完善地方科技保護(hù)政策架構(gòu)。此時(shí)文件發(fā)布呈現(xiàn)小幅穩(wěn)步增長(zhǎng)，政府主導(dǎo)科技政策供給傾向明顯。這一時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策的特點(diǎn)是：具有地方科技法規(guī)“龍頭”地位的規(guī)范性文件相繼出臺(tái)或修訂；政策偏向?yàn)榫C合性規(guī)定；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為政策建設(shè)著力點(diǎn)。

第二，2016—2017年為集中發(fā)展期。自2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》起，成渝地區(qū)開(kāi)始著力共同建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群，全面融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這一時(shí)期一方面新政策頒布呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，僅2017年一年內(nèi)就有12項(xiàng)；另一方面部分舊政策也在經(jīng)濟(jì)背景轉(zhuǎn)化期間經(jīng)歷了修訂熱潮，知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策工作進(jìn)入一個(gè)新的階段，重心從強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)向促進(jìn)知識(shí)成果轉(zhuǎn)化逐步轉(zhuǎn)移。這一時(shí)期政策的發(fā)展特點(diǎn)是：具體工作安排和實(shí)施細(xì)則類(lèi)規(guī)范性文件的頒布量增多，但仍未建立完整的政策體系。

第三，2018—2021年為深化改革期。這一時(shí)期的特點(diǎn)在于新頒布政策數(shù)量增幅明顯下降，政府在出臺(tái)新政策新規(guī)定的同時(shí)兼顧對(duì)現(xiàn)有政策的更新與修改。同時(shí)，本時(shí)期內(nèi)還更新了部分具有相當(dāng)影響力的主要政策，如《重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《四川省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。這說(shuō)明在經(jīng)歷前期探索與鋪墊的基礎(chǔ)上，政府開(kāi)始根據(jù)本地實(shí)際找尋一條具有成渝特色的自主創(chuàng)新立法之路。

總體而言，從時(shí)效性角度分析成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策的特征如下：一是前期更注重頂層設(shè)計(jì)與方向把控，頒布了較多引領(lǐng)性政策。但此類(lèi)政策更新較慢，部分已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，出現(xiàn)了較為明顯的政策滯后問(wèn)題，后續(xù)需針對(duì)時(shí)效性做進(jìn)一步修訂。二是后期重心轉(zhuǎn)向體系構(gòu)建，執(zhí)行性政策的數(shù)量出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，但部分具體細(xì)則、辦法依然處于實(shí)踐探索階段，政策配合度有待提高。

(五)政策執(zhí)行的手段性殘缺

現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策文本中關(guān)于執(zhí)行的規(guī)定主要呈現(xiàn)為兩種形式：一是見(jiàn)于綜合性文件中與政策目標(biāo)相配合，二是以《實(shí)施細(xì)則》《工作安排》等政策文件單獨(dú)加以規(guī)定。其中絕大部分文件僅從政策層面規(guī)制具體執(zhí)行措施，缺乏與法律層面相關(guān)規(guī)定的銜接與配合；監(jiān)督考核機(jī)制更是適法無(wú)門(mén)，相關(guān)立法未能有效協(xié)同。如此缺位現(xiàn)象在很大程度上限制了知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新措施的效益發(fā)揮：一方面表現(xiàn)為制度的穩(wěn)定性較差，難以強(qiáng)有力地保障制度科學(xué)性和民主性，另一方面在于成本過(guò)低，容易產(chǎn)生責(zé)任人執(zhí)行效率低下等問(wèn)題。同時(shí)，現(xiàn)有政策的可訴性較弱，具體表現(xiàn)為：第一，權(quán)利條款較為多樣，而責(zé)任條款過(guò)于籠統(tǒng)。特別在涉及到多個(gè)部門(mén)的工作安排和方案中，存在著大量一項(xiàng)工作任務(wù)同時(shí)由多個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)的情況。此類(lèi)規(guī)定固然出于多部門(mén)配合之考慮，具有一定的積極意義，但同時(shí)也可能致使責(zé)任主體之間互相推諉，模糊訴訟對(duì)象(11)劉旭東:《“法律可訴性”命題的規(guī)范展開(kāi)》,《江海學(xué)刊》2019年第5期。。第二，政策中規(guī)定了大量宣言性立法，其表現(xiàn)形式通常為“支持”“鼓勵(lì)”“引導(dǎo)”類(lèi)的倡導(dǎo)性條款，由于其缺乏羈束力，公民很難針對(duì)其提起訴訟，即難以通過(guò)司法途徑要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)。這些狀況直接導(dǎo)致權(quán)利人在權(quán)利受到侵害時(shí)難以尋求救濟(jì)。

此外，成渝地區(qū)僅有四川省高級(jí)人民法院下設(shè)成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，其輻射范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿(mǎn)足成渝這一科創(chuàng)活躍地區(qū)對(duì)于專(zhuān)門(mén)化審判的司法需求；而綜合性法院受專(zhuān)業(yè)知識(shí)所限往往難以應(yīng)對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的多行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題?；诖?，成渝地區(qū)推進(jìn)“審判機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化、審判人員專(zhuān)職化和審判工作專(zhuān)業(yè)化”(12)周強(qiáng):《最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院工作情況的報(bào)告》,《人民法院報(bào)》2017年9月2日。工作建設(shè)迫在眉睫。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策優(yōu)化

若追求最大限度發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)于科技創(chuàng)新之促進(jìn)作用，提升政策質(zhì)量是無(wú)可避免的重要議題。在充分總結(jié)并借鑒我國(guó)長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等其他經(jīng)濟(jì)圈先進(jìn)政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成渝應(yīng)當(dāng)充分重視以城市發(fā)展轉(zhuǎn)變帶動(dòng)政策發(fā)展轉(zhuǎn)變，全力打造“第四增長(zhǎng)極”?；谏衔恼邫z視，優(yōu)化路徑應(yīng)當(dāng)圍繞體系更優(yōu)、目標(biāo)更強(qiáng)、特性更明、時(shí)效更新、手段更多五個(gè)方面展開(kāi)。

(一)把握科技創(chuàng)新行業(yè)體系，提升政策覆蓋精準(zhǔn)度

政策主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家科技立法的原則和精神，做好立法規(guī)劃工作，以國(guó)家上位法為引導(dǎo)方向修訂成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈科技立法，且逐步重視起現(xiàn)有政策未能覆蓋的重要行業(yè)。本文從以下角度對(duì)立法空白提出優(yōu)化意見(jiàn)：第一，從現(xiàn)有政策角度看，成渝地區(qū)還未能充分基于兩地行業(yè)特色進(jìn)行政策體系覆蓋。近年來(lái)，成渝兩地以第二產(chǎn)業(yè)占比不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好為共同趨勢(shì)，但其中重慶仍然較為偏重制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，成都則將服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、新媒體產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)作為新的發(fā)展重點(diǎn)(13)趙仁睫:《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)狀研究——基于成渝城市群11年數(shù)據(jù)分析》,《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2021年第8期。。成渝兩地制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)充分把握行業(yè)體系，以雙城特性為起點(diǎn)提升政策精準(zhǔn)性。如在重慶適當(dāng)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)支持政策的比重，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群；在成都完善新媒體人才引進(jìn)、服務(wù)貿(mào)易規(guī)制等政策，提升文化軟實(shí)力。同時(shí)，兩地還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)于中小企業(yè)的政策支持力度，激發(fā)中小企業(yè)的蓬勃生命力。第二，從發(fā)展趨勢(shì)角度看，現(xiàn)有政策對(duì)于未來(lái)可能發(fā)展的新興行業(yè)推動(dòng)力不足。有學(xué)者指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)往往出現(xiàn)在科技創(chuàng)新前沿，導(dǎo)致政府無(wú)法完全獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息，難以制定前瞻性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策(14)李方、張勝:《基于文本分析的中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策工具選擇研究》,《中國(guó)科技論壇》2017年第8期。。但是，成渝政府依然有可能根據(jù)綜合情況預(yù)判知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展可能推動(dòng)的新興行業(yè)分布，做出必要政策準(zhǔn)備，盡力縮小政策滯后時(shí)間差。如在國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020)》之后，新能源汽車(chē)成為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在此領(lǐng)域內(nèi)極有可能不斷涌現(xiàn)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，因此成渝兩地政府可以預(yù)先調(diào)整政策，助力新能源汽車(chē)成為兩地突出發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三，從可持續(xù)發(fā)展角度看，成渝地區(qū)未充分適應(yīng)國(guó)家生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略背景，現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策生態(tài)保護(hù)方面規(guī)制情況欠佳，在自然資源監(jiān)測(cè)與利用、污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等方面都仍具有較大的立法空間。針對(duì)于此，政府應(yīng)當(dāng)著力建設(shè)綠色發(fā)展方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

(二)明確科技創(chuàng)新政策層次，調(diào)適政策目標(biāo)引導(dǎo)力

知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)連續(xù)性過(guò)程，期間既需要頂層引領(lǐng)的宏觀導(dǎo)向，也需要可操性強(qiáng)的具體設(shè)計(jì)。要追求政策效益良好發(fā)揮，第一步應(yīng)當(dāng)明晰科技創(chuàng)新政策體系中的層次。目前我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新立法大致分為三級(jí)：首先以《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》為中心和導(dǎo)向，其次在地方上依托《科技成果轉(zhuǎn)化條例》《科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)承上啟下地明確區(qū)域重點(diǎn)規(guī)范，最后進(jìn)一步在工作目標(biāo)、分工計(jì)劃、資金管理、人才培養(yǎng)等方面完善后續(xù)相應(yīng)的立法政策體系。目前成渝地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系問(wèn)題主要在于第三層次政策結(jié)構(gòu)不均衡、銜接不緊密、更新不同步，政策主體應(yīng)當(dāng)注重在此方面加強(qiáng)政策層次體系建設(shè)。

政策目標(biāo)作為政策層次設(shè)計(jì)的方向，是體現(xiàn)政策價(jià)值的重要一環(huán)。政策主體在發(fā)布政策時(shí)應(yīng)當(dāng)全面統(tǒng)籌、宏觀調(diào)控，遵循明確、統(tǒng)一的政策目標(biāo)，減少顯性目標(biāo)與隱性目標(biāo)之間的沖突，共同服務(wù)于實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。當(dāng)前政策目標(biāo)層面存在體系內(nèi)差異過(guò)大的困境，主要原因：一是部門(mén)自身利益博弈，二是信息橫向流通阻塞。基于此，政府可從以下三個(gè)方面尋求優(yōu)化方案：首先，應(yīng)科學(xué)運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向機(jī)制促進(jìn)政策運(yùn)行的目標(biāo)協(xié)同，減少不同利益驅(qū)動(dòng)造成的目標(biāo)導(dǎo)向差異(15)劉華、周瑩:《我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策體系及其協(xié)同運(yùn)行機(jī)制研究》,《科研管理》2012年第33卷第03期。，弱化橫向阻力；其次，多個(gè)政策主體確定相似政策目標(biāo)時(shí)應(yīng)兼而顧之，通過(guò)加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)之間的信息溝通避免目標(biāo)差異過(guò)大，增強(qiáng)目標(biāo)引導(dǎo)力；最后，政府管理部門(mén)應(yīng)在各個(gè)制定政策主體目標(biāo)差異問(wèn)題顯著時(shí)及時(shí)協(xié)調(diào)與整合，減少政策效能內(nèi)耗，達(dá)成有機(jī)結(jié)合與對(duì)外統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家政策法規(guī)的權(quán)威性。

(三)恪守雙城科技創(chuàng)新特性，提高政策設(shè)計(jì)回應(yīng)性

政策主體制定政策時(shí)應(yīng)充分考慮政策目標(biāo)這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工具目標(biāo)匹配度，回應(yīng)政策設(shè)計(jì)立足點(diǎn)。在選擇政策工具時(shí)應(yīng)注重工具結(jié)構(gòu)和比例，明確政策工具指向性。(16)Eliadis,P.,Hill,M.M.,and Howlett,M.,Designing government: from instruments to governance,McGill-Queen’s Press-MQUP,2005,p.11.具體而言，一方面要強(qiáng)化需求工具的運(yùn)用，優(yōu)化政策工具組合配置；另一方面也要適當(dāng)降低部分過(guò)溢工具類(lèi)型的使用頻率，增強(qiáng)政策可執(zhí)行性。同時(shí)，地方科技立法應(yīng)以實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)，信息反饋為助力，定期評(píng)估為保障(17)顧建亞:《試析地方科技立法的困境和出路——基于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的視角》,《浙江科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第27卷第1期。，從成渝兩地社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出發(fā)，注重因地制宜，根據(jù)成渝地區(qū)自身的比較優(yōu)勢(shì)對(duì)雙城發(fā)展進(jìn)行明確規(guī)劃和定位，運(yùn)用不同政策工具拉動(dòng)雙城特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如重慶、成都現(xiàn)有兩江新區(qū)、天府新區(qū)兩大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為更好地發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，可以適當(dāng)增強(qiáng)供給型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策工具的使用，在其他地區(qū)聯(lián)合搭建一批創(chuàng)新型園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，加快實(shí)現(xiàn)“形成電子核心部件、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及智能裝備、高端交通裝備、新能源汽車(chē)及智能汽車(chē)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”(18)肖金成、汪陽(yáng)紅、張燕等:《成渝城市群空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》,《全球化》2019年第8期。；再如成渝地區(qū)國(guó)防科技工業(yè)和裝備制造業(yè)具有較強(qiáng)實(shí)力，具備發(fā)展軍民融合的良好條件。當(dāng)前政策偏好運(yùn)用信息支持、平臺(tái)建設(shè)、公共服務(wù)等供給型工具建立完善軍民融合協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化，使用政府采購(gòu)、消費(fèi)補(bǔ)貼、財(cái)稅支持等需求型與環(huán)境型工具較少，致使軍民融合領(lǐng)域政策工具使用整體上呈現(xiàn)單一化。日后政府可從創(chuàng)新政策工具使用模式入手進(jìn)一步構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，體現(xiàn)雙城創(chuàng)新特性。

(四)優(yōu)化科技創(chuàng)新政策目錄，提升政策實(shí)施時(shí)效性

從時(shí)間序列上看來(lái)，成渝地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策頒布保持較好的連續(xù)性，沒(méi)有出現(xiàn)政策中斷的狀況。但針對(duì)現(xiàn)有政策存在的滯后性、偏差性等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)可從以下方面進(jìn)行完善：第一，執(zhí)政主體在發(fā)布政策后需要保持對(duì)該政策實(shí)現(xiàn)進(jìn)程和效果的關(guān)注，并及時(shí)根據(jù)成渝雙城的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r與立法實(shí)際經(jīng)驗(yàn)及時(shí)更新立法。如重慶市2008年頒布的《重慶市科學(xué)技術(shù)普及條例》、2009年頒布的《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》中幾乎沒(méi)有涉及關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平顯著提升、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等表述，證明其未能與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平保持一致，已經(jīng)難以對(duì)當(dāng)前環(huán)境下的科技活動(dòng)提供全面性指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行修訂。第二，部分政策可以確定有效期，便于保證政策時(shí)效性。在本文研究的44份政策樣本中，只有4份政策涉及政策有效期規(guī)定，均為3年至5年。這或許為制定政策主體解決政策滯后問(wèn)題提供了新的實(shí)踐思路：在政策中明確規(guī)定有效期，既能保證政策適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)情況，又能督促政策主體及時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新。從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)看，適用此方法的政策應(yīng)為獎(jiǎng)勵(lì)辦法、管理辦法等持久性不需過(guò)長(zhǎng)的類(lèi)別，有效時(shí)間應(yīng)以3年至5年為宜。第三，針對(duì)處于不同發(fā)展階段的行業(yè)和類(lèi)別制定不同層次的政策。對(duì)于尚在起步期的行業(yè)應(yīng)以制定戰(zhàn)略構(gòu)想、構(gòu)建總體目標(biāo)類(lèi)政策為主，完成行業(yè)引入；對(duì)政策體系已相對(duì)完備的成熟期行業(yè)，則應(yīng)注重以制定實(shí)施細(xì)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等以法律保障為目標(biāo)的政策為主，規(guī)范行業(yè)發(fā)展(19)孫蕊、吳金希:《我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策文本量化研究》,《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2015年第36卷第2期。。

(五)堅(jiān)守司法保護(hù)制度底線(xiàn)，拓補(bǔ)執(zhí)行手段多元化

據(jù)《2020年川渝地區(qū)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書(shū)》顯示，2020年重慶市高級(jí)人民法院受理案件中技術(shù)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件數(shù)量同比增長(zhǎng)103%，且部分涉及較復(fù)雜的技術(shù)事實(shí)查明問(wèn)題，審理難度較大(20)重慶市高級(jí)人民法院:《2020年川渝地區(qū)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書(shū)》,2021年4月20日, https://mp.weixin.qq.com/s/9liZfEyZIkQAQIeBA8e89Q.。這對(duì)政府進(jìn)一步拓補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)行手段多元化提出了現(xiàn)實(shí)性要求。本文從以下幾個(gè)方面提供政策優(yōu)化思路：其一，應(yīng)當(dāng)從立法層面加強(qiáng)可執(zhí)行性建設(shè)。對(duì)于效果較好、手段成熟的執(zhí)行政策，可以將其以法律的形式確定和固化下來(lái)，賦予其更強(qiáng)的執(zhí)行力(21)彭輝:《基于內(nèi)容分析法的上海市科技創(chuàng)新政策文本分析》,《大連科學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第38卷第1期。，從而分散司法壓力；其二，可以吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)專(zhuān)門(mén)的成渝地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。針對(duì)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭在快速增長(zhǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)需求面前存在著壓力過(guò)大、強(qiáng)度飽和問(wèn)題，可以在成渝地區(qū)設(shè)立輻射力更強(qiáng)、司法資源更豐富的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，實(shí)行專(zhuān)屬管轄為主、專(zhuān)屬管轄與普通管轄相結(jié)合的做法(22)吳漢東:《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)的理論與實(shí)踐》,《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2018年第3期。。就這一實(shí)踐路徑而言，美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家早已經(jīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的專(zhuān)門(mén)審判進(jìn)行過(guò)積極的探索；我國(guó)目前在北京、上海、廣州已設(shè)立三個(gè)專(zhuān)門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，且2020年12月26日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)決定在海南自由貿(mào)易港再設(shè)一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。此類(lèi)實(shí)踐為我們提供了大量的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，且充分證實(shí)這一方案可行且有效。

四、結(jié)語(yǔ)

健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮推動(dòng)科技創(chuàng)新作用的根本保障。本文從不同維度審視成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)有政策體系，剖析當(dāng)前政策發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和制約因素，提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策制定、實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的優(yōu)化路徑。在此路徑下，我們一方面試圖弱化政策制定主體行為偏好所帶來(lái)的政策失真現(xiàn)象，另一方面則盡力縮小文本內(nèi)容與執(zhí)政實(shí)現(xiàn)之間的政策效應(yīng)鴻溝。當(dāng)然，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)論在某個(gè)學(xué)科或某個(gè)語(yǔ)境下都是極為困難的議題，本文秉持拋磚引玉之態(tài)，提出成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策優(yōu)化的些許想法，以期能夠?qū)Τ捎咫p城經(jīng)濟(jì)圈乃至區(qū)域性政策實(shí)施和社會(huì)治理貢獻(xiàn)智識(shí)。從政策經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散的視角總結(jié)，本文可能的貢獻(xiàn)是：其一，從目標(biāo)、工具、行業(yè)、實(shí)效等維度對(duì)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈政策進(jìn)行系統(tǒng)性分析，是對(duì)區(qū)域性政策所進(jìn)行的體系性“體檢”，此種研究凝練了區(qū)域性政策區(qū)別于國(guó)家宏觀政策的治理技術(shù)和治理優(yōu)勢(shì)，具有政策推廣的一般性?xún)r(jià)值。其二，創(chuàng)新是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的時(shí)代使命，理想的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策既是對(duì)創(chuàng)新的持續(xù)激勵(lì)，也是自身不斷的制度創(chuàng)新。(23)吳漢東：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的制度創(chuàng)新本質(zhì)與知識(shí)創(chuàng)新目標(biāo)》，《法學(xué)研究》2014年第3期。本研究以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為基本立場(chǎng)，通過(guò)對(duì)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈政策文本的規(guī)范實(shí)證，從目標(biāo)指引、政策工具、政策實(shí)現(xiàn)等維度為政策優(yōu)化提供了方向。此種研究是政策規(guī)范與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的傳導(dǎo)性研究，對(duì)于政策制定與優(yōu)化具有直接的鑒益價(jià)值?？萍紕?chuàng)新政策是技術(shù)、體制和思想的集合，從研究深化的方向看，未來(lái)的研究可以跳出知識(shí)產(chǎn)權(quán)文本視角，并進(jìn)一步運(yùn)用規(guī)范實(shí)證、應(yīng)用實(shí)證等方法做協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性研究。