陳福勇

（茂名開放大學 廣東茂名 525000）

辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署。習近平總書記在黨的十九大報告中談到基礎教育時強調：要“高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育”。在這里明確把基礎教育中的學前教育作為要“辦好”的一項重大任務提了出來，為全黨全社會高度重視推進學前教育高質量發(fā)展指明了方向，吹響了號角。在我國，學前教育是指對3 ～6 周歲的兒童實施的保育和教育，即由幼兒園教師利用各種方法、實物，科學地、有計劃有系統地對3 ～6 周歲的兒童實施的保育和教育。學前教育，無論是對個人與社會，還是對國家與民族，都是至關重要的。辦好學前教育，直接關系到我國億萬兒童的健康快樂成長，關系到整個社會的和諧穩(wěn)定，關系到我們黨和國家事業(yè)的未來發(fā)展。全黨全社會尤其是我們教育工作者，不僅要從兒童的成長與家庭的幸福的角度，更要從黨的事業(yè)、國家與民族的未來的戰(zhàn)略高度，充分認識高質量發(fā)展學前教育的重大意義，增強推進學前教育高質量發(fā)展的自覺性與堅定性。

一、從人的發(fā)展的基本規(guī)律來看，學前教育在人的一生中所起的作用是沒有什么可以替代的

“教育”一詞始見于《孟子·盡心上》，說君子有三樂：“父母俱存，兄弟無故，一樂也；仰不愧于天，俯不怍于人，二樂也；得天下英才而教育之，三樂也?！逼浜x是指影響人的身心發(fā)展的社會實踐活動，是教育者有目的有計劃有組織地對受教育者的心智發(fā)展進行教化培育，是一種提高人的綜合素質的實踐活動。教育其中一個階段的學前教育，作為一門獨立的科學，首先是由德國教育家F.W.A.福祿貝爾提出的。他認為，兒童的發(fā)展是一個漸進的過程，教育應適合兒童的發(fā)展，以兒童的自主活動為基礎。他早在1837 年就率先創(chuàng)設了一所收托1 ～7 歲兒童的教育機構，并于1840 年命名為“幼兒園”（Kindergarten）。他高度重視游戲的教育價值，把游戲作為幼兒園的主要活動，并為此設計了一套游戲和教學材料，在實踐上和理論上推動了世界各國幼兒園的建立和學前教育學的研究。

教育伴隨著人類社會的產生而產生，隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，與人類社會共始終。沒有教育，社會就不可能發(fā)展。為什么要從幼兒開始就抓教育呢？我國著名教育家陶行知曾說過：“幼職教育實為人生之基礎，凡人生所需之、重要的習慣、趨向、態(tài)度多半可以在5 歲前培養(yǎng)成功。”教育學和心理學研究表明，幼兒時期是形成性格、人格發(fā)展的重要時期，是人生智力發(fā)展的基礎階段，又是發(fā)展最快的時期。這個年齡段的兒童心智發(fā)展極不成熟，對心理健康的關注不可小覷，需要家長及幼師積極的引導，適當、正確的學前教育對幼兒的心理、智力及其日后的發(fā)展有很大的作用。在20 世紀60 年代，美國的教育學家和心理學家在學前教育的研究中發(fā)現，人的智力發(fā)展的速率是：1 歲兒童達到20%，4 歲時達到50%，8 歲時達到80%，12 歲時達到92%。也就是說，人的智力3／4 是在入小學前形成的，因而認為學前教育對兒童出生后頭幾年的發(fā)展是起著決定作用的。事實上，大多數發(fā)展心理學家都承認，人的智力水平的發(fā)展是先快后慢，到最后階段甚至呈下降的趨勢。這是人的發(fā)展尤其是智力發(fā)展的基本規(guī)律。由此可見，遵循這一人的發(fā)展的基本規(guī)律而開展的學前教育，是人在一生中其它時期所受的教育無可替代的。

二、從國民教育的體系構成來看，學前教育是我國學校教育和終身教育的奠基階段

對于教育的重要作用，習近平總書記給予高度評價，指出：教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。人類社會需要通過教育不斷培養(yǎng)社會需要的人才，需要通過教育來傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知，從而使人們能夠更好認識世界和改造世界、更好創(chuàng)造人類的美好未來，對實現中華民族偉大復興具有決定性意義。

人類社會的發(fā)展與進步需要人才，中華民族偉大復興中國夢的實現更需要人才，人才是要通過教育而培養(yǎng)出來的，而教育則是從幼兒開始的。學前教育不僅在人的一生中至關重要，而且在國民教育中也處于奠基階段。中共中央國務院在2010 年和2018 年就當前發(fā)展學前教育、學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展問題先后作出的兩個《若干意見》都強調指出：學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分。這一規(guī)定，既明確把學前教育納入了我國國民教育體系，更確立了學前教育在我國國民教育體系中的地位。據國家教育部信息顯示，我國現行的國民教育體系，按其先后進程來劃分，依次是由基礎教育、中等職業(yè)技術教育、普通高等教育和成人教育（繼續(xù)教育）等4 個部分構成。而基礎教育則包含了學前教育、九年義務教育和高中階段教育。由此可見，學前教育是我國學校教育和終身教育的奠基階段。這個階段的基礎“奠”得不好，直接影響到往后的各個階段教育甚至終身教育的成效。這不僅是關系個人和家庭的問題，更是關系我國社會發(fā)展和民族復興的重大問題，必須引起全黨全社會的高度重視。

近年來，從中央到地方，普遍對學前教育的“奠基”作用形成了共識，健全了學前教育投入保障機制，加大了財政投入力度，推動了學前教育持續(xù)健康高質量發(fā)展。2019 年8 月22 日，教育部部長陳寶生在向全國人大常務委員會的報告中指出：目前，全國各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)出臺了公辦園生均公用經費標準或生均財政撥款標準、普惠性民辦園扶持政策，17 個省（區(qū)、市）明確了普惠性民辦園的生均補助標準。比如，河南省建立公辦園生均財政撥款制度，按照市屬幼兒園年生均5000 元、縣級及以下年生均3000 元的標準核撥生均經費。北京市建立普惠性學前教育投入保障機制，市財政無論公辦、民辦都按年生均12000 元進行補助，實現了普惠性學前教育接受公共財政同等補助，確保讓每個孩子享受到公平而高質的學前教育服務。

三、從古今中外的重視程度來看，學前教育歷來是人們培養(yǎng)社會發(fā)展所需人才矢志不渝的基礎力量

自古以來，中國就重視啟蒙教育。中國古代偉大思想家、教育家、被列為“世界十大文化名人”之首的孔子，在中國歷史上最早提出“性相近也，習相遠也”的思想，即人的天賦素質相近，個性差異主要是因為后天教育與社會環(huán)境影響，因而人人都可能受教育，人人都應該受教育，要注重“童蒙”“啟蒙”教育。他提倡“有教無類”的思想在教育發(fā)展史上具有劃時代的意義，創(chuàng)辦私學、廣招學生，打破了奴隸主貴族對學校教育的壟斷，把受教育的范圍擴大到平民，順應了當時社會發(fā)展的趨勢，開創(chuàng)了教育普及的先河?？鬃拥慕逃枷耄粌H深深影響中國也深深影響世界教育發(fā)展數千年。在我國古代，上至皇帝、下至官吏，從有錢人家到黎民百姓，從有識之士到目不識丁，歷來都非常重視對幼兒的“啟蒙教育”。在封建社會，朝廷通過實施科舉制度選拔和使用人才，還專門設置教育機構，特別是選拔專人教育皇子皇孫，皇子皇孫們從小就要接受嚴格的學習教育。有錢有勢的人也送自家子孫上最好的學堂接受幼兒教育，就算是一般百姓也千方百計地讓自己的孩子接受教育，希望能有出人頭地的機會。比如說，被歷代中國人奉為經典并不斷流傳的《三字經》就說了一個經典的故事：“昔孟母，擇鄰處。子不學，斷機杼。”意思是說，在戰(zhàn)國時，孟子的母親曾三次搬家，是為了使孟子有個好的學習環(huán)境。小孩子不肯好好學習，孟母就折斷了織布的機杼來教育孟子。又強調：“幼不學，老何為?！奔匆粋€人倘若小時候不好好學習，到老的時候既不懂做人的道理，又無知識，能有什么用呢？可以說，重視教育，尤其是重視對幼兒的教育，從而使我們中華民族的優(yōu)秀傳統文化得以傳承與發(fā)展，歷來就是我們中華民族的優(yōu)良傳統。這也正是我們中華民族之所以數千年生生不息的“根”和“脈”。正如英國傳教士李提摩太在《歷代尊孔記·孔教外論合刻》中所說：“以中國教化最著之邦，歷數千年而存在，余認為孔子之功。余雖隸耶教，于孔子之道，莫不樂聞之?！?/p>

有研究表明，發(fā)達國家之所以發(fā)達，這與他們從學前教育開始就高度重視對人才的培養(yǎng)密不可分。特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，他們都從國家層面上制定了相關的、系統的、權威的法律法規(guī)，來促進、保障與規(guī)范學前教育的發(fā)展，從而保證國家發(fā)展所需的人才不輸在“起跑線”上。比如說日本，它是一個從政府到國民，都非常重視學前教育的國家，這在很大程度上使得日本的經濟能夠在二戰(zhàn)后迅速崛起，并曾經成為世界第二大經濟體。早在20 世紀20 年代，日本文部省就制定了日本第一部《幼兒園令》，第一次把學前教育上升到國家法律的高度； 60 年代到90 年代，又先后三次制定幼兒教育振興計劃，極大地推動了學前教育的發(fā)展。到1981 年，日本4 ～5 歲幼兒入園率達到100%。在日本，幼兒園教師被譽為人生的第一個良師益友，是重要的智力啟蒙者，要求在修完大學所規(guī)定的學分，經過嚴格的審核考試后，才能成為幼兒園教師。為了保障學前教育發(fā)展的質量，世界主要國家都強調充分發(fā)揮政府的主導作用，高度重視質量監(jiān)控體系建設，同時加大對弱勢群體的扶持力度。這些做法，值得我們重視與借鑒。為了提升我國學前教育的發(fā)展質量，有必要借鑒世界發(fā)達國家的先進經驗，在具體實踐中高度重視發(fā)揮各級政府的作用，加強質量監(jiān)控體系建設，扶持弱勢兒童群體。

新中國成立以來，我們黨和政府歷來高度重視學前教育事業(yè)的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，習近平總書記多次強調指出：基礎教育是立德樹人的事業(yè)，是提高民族素質的奠基工程。要加強對基礎教育的支持力度，辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育。這些重要論述，為基礎教育尤其是學前教育的發(fā)展指明了方向。2018 年11 月7 日，中共中央國務院專門印發(fā)了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，從頂層規(guī)劃上明確了學前教育的屬性地位、總體目標和基本原則，從具體操作上提出了優(yōu)化布局與辦園結構、拓寬途徑擴大資源供給、健全經費投入長效機制、大力加強幼兒園教師隊伍建設、完善監(jiān)管體系、規(guī)范發(fā)展民辦園、提高幼兒園保教質量和加強組織領導等八項重大舉措?？梢哉f，這在我國學前教育的深化改革與規(guī)范發(fā)展上，權威之高，規(guī)劃之周，力度之大，舉措之強，保障之實，是前所未有的。按照黨中央和國務院的決策部署，各級政府高度重視學前教育，進一步加大投入，促進了學前教育事業(yè)的快速發(fā)展。據教育部資料顯示，2019 年中央財政將學前教育專項資金從之前的每年約150 億元提高到168.5 億元，增加了10%多。從總體上看，國家財政性學前教育投入占財政性教育投入的比重從2010年的1.7%提高到2017年的4.6%，有14個省份達到5%以上，北京、上海都超過了10%。截至2018 年底，全國共有幼兒園26.7 萬所，與2010 年相比增加了77.3%；在園幼兒4656 萬人，增加了56.4%；教職工453 萬人，增加了145%。這些喜人成績的得來，是黨中央和國務院以及各級政府高度重視學前教育的結果，為我國推進學前教育高質量發(fā)展，奠定了堅實的基礎。

綜上所述，無論古今還是中外，無論對個人的成長還是對社會的作用，學前教育都是奠基性的、無可替代的。只有重視學前教育，辦好學前教育，社會才能發(fā)展，民族才有前途，未來才有希望。我們要堅持不懈地推進我國學前教育高質量地規(guī)范發(fā)展，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供源源不竭的高素質人才奠定扎實的基礎。