董曉婧

(中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司黨校，廣西 柳州 545007)

確保安全是鐵路運(yùn)輸永恒的主題，特別是確保高鐵和旅客列車安全萬無一失，這是我們鐵路人必須堅(jiān)守的政治紅線和職業(yè)底線。南寧局集團(tuán)公司第一次黨代會(huì)提出“五個(gè)建好”工作目標(biāo)，其中第一個(gè)“建好”就是要在建好安全標(biāo)桿上當(dāng)先行。提升高鐵應(yīng)急管理能力對(duì)確保高鐵運(yùn)營(yíng)安全、確保鐵路運(yùn)輸秩序穩(wěn)定至關(guān)重要。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，南寧局集團(tuán)公司高鐵應(yīng)急處置總體有力得當(dāng)，但在效率提升上還有一定進(jìn)步空間。如何規(guī)范、科學(xué)、準(zhǔn)確、迅速地進(jìn)行高鐵應(yīng)急處置，是一個(gè)值得深入探討的問題。

一、正視存在的問題

1.救援能力缺乏足夠保證。南寧局集團(tuán)公司屬典型的山區(qū)鐵路地區(qū)，但是，集團(tuán)公司高鐵救援還未能充分考慮山區(qū)高鐵隧道多、橋梁多的特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)曲線超高、坡度等因素制定預(yù)案。救援設(shè)備部分還停留在普鐵層面，如救援吊機(jī)的吊鉤和鉤箱空間占用、支腿在雙線地段伸展都無法滿足高鐵隧道需求，橋梁吊復(fù)、人工起復(fù)設(shè)備也不適用于動(dòng)車組空間。

2.專業(yè)救援人員年齡老化。經(jīng)過調(diào)研統(tǒng)計(jì)，專業(yè)救援人員隊(duì)伍年齡普遍偏大，平均年齡約為50歲。管理上有效激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致崗位吸引力不大。近年來，專業(yè)救援隊(duì)伍缺乏新生力量的持續(xù)加入，導(dǎo)致隊(duì)伍思維相對(duì)固化，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，真正應(yīng)急時(shí)人員捉襟見肘。

3.信息傳遞不暢、交互多，影響指揮效率。當(dāng)出現(xiàn)應(yīng)急情況時(shí)，經(jīng)常是各專業(yè)臨時(shí)指派多名人員到調(diào)度指揮中心參與指揮，臨時(shí)上臺(tái)人員受專業(yè)限制，團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力不足，各自為戰(zhàn)，在調(diào)度臺(tái)和指揮中心來回穿梭，不但不能充分發(fā)揮作用，有時(shí)還影響行車組織和應(yīng)急指揮?，F(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)一定程度上存在本位主義思想，自掃門前雪，非故障、事故責(zé)任單位存在現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)不迅速、不積極等“節(jié)奏慢”問題。且現(xiàn)場(chǎng)信息閉塞，各層級(jí)都急于了解現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)人員也急于層層匯報(bào)，耽擱處置時(shí)間，導(dǎo)致傳回指揮中心信息、視頻不全面，無法高效率全方位組織應(yīng)急處置。

4.救援工裝設(shè)備較為分散，調(diào)配有難度。目前，綜合救援列車上僅有專業(yè)救援隊(duì)伍的救援設(shè)備，而且部分是普鐵單一設(shè)備，缺少動(dòng)車組等通用工具，不能充分發(fā)揮救援列車綜合應(yīng)急效能。各單位應(yīng)急救援工裝設(shè)備分散，缺乏統(tǒng)一管理，特別是一些大型工裝、配件仍需汽車、人工搬運(yùn)，未必能做到第一時(shí)間到位。

5.傳統(tǒng)登銷記、發(fā)車方式不能適合應(yīng)急救援要求。受當(dāng)前制度、辦法和人員素質(zhì)制約，在應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)故障、進(jìn)出柵欄、鑰匙申請(qǐng)、處置后限速開通線路等登銷記“運(yùn)統(tǒng)-46”還存在多專業(yè)重復(fù)登記、專業(yè)間登記地點(diǎn)內(nèi)容不統(tǒng)一、設(shè)備單位登銷記逐級(jí)審核等影響效率的問題。救援列車、軌道車出動(dòng)需要從存車線轉(zhuǎn)至到發(fā)線才能發(fā)車，增加調(diào)車、轉(zhuǎn)線等環(huán)節(jié)，較為繁瑣，影響效率。

二、在“細(xì)”“實(shí)”上下功夫，切實(shí)提高應(yīng)急處置效率

南寧局集團(tuán)公司第一次黨代會(huì)報(bào)告指出，在建好安全標(biāo)桿上當(dāng)先行，首要的是持續(xù)夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。這其中有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要全方位加強(qiáng)企業(yè)安全體系和能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制和預(yù)案體系，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處突能力。按照上述要求，針對(duì)前文提出的問題，我們認(rèn)為需要從“細(xì)”“實(shí)”上進(jìn)一步下功夫，切實(shí)提高應(yīng)急處置效率，為確保高鐵運(yùn)營(yíng)安全筑牢堅(jiān)固屏障。

1.抓專業(yè)化管理，提高處置效率。一是應(yīng)急指揮團(tuán)隊(duì)專業(yè)化。借鑒路內(nèi)先進(jìn)局集團(tuán)公司的做法，從各運(yùn)輸主專業(yè)抽調(diào)骨干，成立專業(yè)應(yīng)急救援指揮隊(duì)伍，除在總調(diào)度長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一指揮各種應(yīng)急處置外，日常負(fù)責(zé)預(yù)案制定、專業(yè)培訓(xùn)、綜合演練組織、應(yīng)急處置分析、考核評(píng)價(jià)等工作，實(shí)行24小時(shí)值班，形成專業(yè)化管理體系。整合南寧局集團(tuán)公司各專業(yè)救援資源，歸口指揮中心管理，各專業(yè)部門作為決策補(bǔ)充、工作配合的力量，從而從根本上解決當(dāng)前多頭指揮、亂指揮問題。二是應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化。以救援列車為抓手，將目前救援列車固定人員模式改為“固定養(yǎng)護(hù)人員+應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍”模式。在機(jī)務(wù)段挑選年輕力壯、專業(yè)過硬人員納入應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，定期進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)及演練，并完善救援隊(duì)伍獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正形成一支能高效有序開展應(yīng)急救援的精干隊(duì)伍。三是應(yīng)急處置培訓(xùn)師資隊(duì)伍專業(yè)化。從南寧局集團(tuán)公司挑選一批專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富、熟知規(guī)章的業(yè)務(wù)骨干，組成一支高質(zhì)量的跨專業(yè)全流程專(兼)職培訓(xùn)師資隊(duì)伍，定期組織跨專業(yè)全流程培訓(xùn)，提高從事這方面工作的應(yīng)急人員和管理干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)融合工作聯(lián)動(dòng)。四是應(yīng)急處置演練平臺(tái)共享化。整合南寧局集團(tuán)公司演練資源，搭建大型、專業(yè)、一體化救援演練共享平臺(tái)，并建立常態(tài)化機(jī)制，定期組織高鐵各專業(yè)、多工種開展多場(chǎng)景、特殊場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)無“腳本”的實(shí)戰(zhàn)性應(yīng)急演練，同時(shí)抓培訓(xùn)演練“引進(jìn)來、走出去”的跨局交流，不斷提升應(yīng)急能力。

2.抓綜合應(yīng)急管理，提升應(yīng)急救援水平。一是實(shí)行救援設(shè)備“一體化”管理。強(qiáng)化南寧、柳州綜合救援列車組高鐵救援設(shè)備配置，包括專用吊裝機(jī)在隧道、橋梁等特殊環(huán)境工裝和人工起復(fù)裝備，同時(shí)在桂林、賀州、玉林綜合救援列車上增加動(dòng)車組通用救援工裝設(shè)備。將工務(wù)、電務(wù)、供電、車輛等系統(tǒng)工裝設(shè)備以打包方式存放在救援列車上或軌道車、平板車應(yīng)急停放位置，建立日常檢修、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救援工裝設(shè)備統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。二是建立信息傳遞共享機(jī)制。加快應(yīng)急指揮中心信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、周邊環(huán)境、交通運(yùn)輸信息的平臺(tái)共享，現(xiàn)場(chǎng)通話聯(lián)系采用應(yīng)急指揮中心優(yōu)先級(jí)和現(xiàn)場(chǎng)與指揮之間“群呼、組呼”的方式，減少現(xiàn)場(chǎng)處置接打電話中間環(huán)節(jié)。同時(shí)通過綜合調(diào)查研究，擴(kuò)大現(xiàn)有傳輸通道帶寬，為現(xiàn)場(chǎng)可視化系統(tǒng)升級(jí)提供通道保障，或聯(lián)合運(yùn)用目前已成熟的運(yùn)營(yíng)商提供的5G網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)全方位可視化應(yīng)急系統(tǒng)，提高應(yīng)急指揮能力。三是優(yōu)化應(yīng)急救援作業(yè)流程。研究制定應(yīng)急救援列車、軌道車從存車線直接出動(dòng)至搶險(xiǎn)救援地點(diǎn)的行車辦法，因地制宜制定救援列車出動(dòng)最佳方案，減少調(diào)車、轉(zhuǎn)線等繁雜環(huán)節(jié)。制定高鐵故障“一體化”登銷記制度，避免多單位層層審核、重復(fù)登銷記；推廣使用網(wǎng)絡(luò)化、模板化登銷記模式，利用系統(tǒng)自動(dòng)提示的登銷記內(nèi)容和限速里程等信息，避免手工填寫錯(cuò)誤、同一故障多單位登銷記耽擱應(yīng)急處置時(shí)間，同時(shí)借鑒兄弟集團(tuán)公司好做法，研究制定借助“錄音、視頻”等設(shè)備口頭登銷記，后補(bǔ)充登記紙制運(yùn)統(tǒng)-46的模式，提升應(yīng)急效率。區(qū)間非正常應(yīng)急處置需特事特辦，應(yīng)急處置人員進(jìn)入?yún)^(qū)間交通方式應(yīng)優(yōu)先選擇動(dòng)車組，處置完成，人員撤離至安全地段后，優(yōu)先限速開通線路，全部出柵欄后恢復(fù)正常。

3.加強(qiáng)制度保障，激發(fā)應(yīng)急潛能。一是持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化專業(yè)救援管理理念，進(jìn)一步修訂高速鐵路應(yīng)急預(yù)案和規(guī)章，制定特殊場(chǎng)景應(yīng)急預(yù)案，明確出動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)方式、人員組成、救援方法、使用機(jī)具等，對(duì)特殊設(shè)備，如工務(wù)42號(hào)大號(hào)碼叉心等大型道岔的運(yùn)輸方式，重點(diǎn)橋梁、隧道地段應(yīng)急救援要建定“一處一案”的個(gè)性化方案，確保處置及時(shí)到位。二是建立應(yīng)急處置工作相關(guān)獎(jiǎng)懲制度。以正激勵(lì)為主，綜合運(yùn)用正負(fù)激勵(lì)手段，完善應(yīng)急管理人員和救援隊(duì)伍工作表現(xiàn)考評(píng)制度，將應(yīng)急處置過程行為納入故障、事故追責(zé)考核范疇，對(duì)因應(yīng)急處置不作為、行動(dòng)遲緩等原因?qū)е聭?yīng)急處置時(shí)間增加，甚至造成故障、事故升級(jí)的，嚴(yán)肅追究工作不力的單位或人員的

責(zé)任。三是建立應(yīng)急處置工作雙向評(píng)價(jià)機(jī)制。研究制定指揮中心與救援現(xiàn)場(chǎng)、各部室之間，業(yè)務(wù)部室與站段之間，站段與站段之間的雙向考核評(píng)價(jià)辦法，建立各層級(jí)之間的雙向評(píng)價(jià)機(jī)制和分析制度，從而切實(shí)加強(qiáng)各層級(jí)間配合程度，以減少結(jié)合部推諉扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)。