王曉州

(鐵道黨校，北京 100088)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略全局，進(jìn)行深入理論和實(shí)踐探索，創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述，牢牢地把握發(fā)展和安全這一重大原則，分別用專章明確了相關(guān)重大舉措。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述和統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一重大原則，具有深遠(yuǎn)的理論價(jià)值和鮮明的實(shí)踐意義，深刻領(lǐng)會(huì)并堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)要求，對(duì)于做好鐵路安全工作具有重要意義。

一、深刻領(lǐng)會(huì)總體國家安全觀的哲學(xué)內(nèi)涵

總體國家安全觀是馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法在國家安全領(lǐng)域的集中運(yùn)用和最新體現(xiàn)，既是認(rèn)識(shí)論、又是方法論，體現(xiàn)了人民安全、政治安全、國家利益至上的高度統(tǒng)一，體現(xiàn)了歷史思維、世界視野、時(shí)代精神的高度統(tǒng)一，體現(xiàn)了理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高度統(tǒng)一。

1.總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)的是國家安全的全面性和系統(tǒng)性，體現(xiàn)的是認(rèn)識(shí)國家安全的一種總體理念。這個(gè)總體強(qiáng)調(diào)的是“大安全”，既包括政治、國土、軍事等傳統(tǒng)安全，也包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等非傳統(tǒng)安全；既包括當(dāng)下的安全領(lǐng)域，也包括太空、深海、極地、生物等新型領(lǐng)域；既包括物的安全，也包括人的安全，要求嚴(yán)格把握好安全的邊界，要求立足基本國情、把握國際環(huán)境、著眼促進(jìn)發(fā)展來分析研究和落實(shí)。

2.總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)的是國家安全的相對(duì)性和可持續(xù)性，體現(xiàn)的是保持國家安全的一種總體狀態(tài)。安全永遠(yuǎn)是相對(duì)的，沒有絕對(duì)的安全?？傮w安全觀強(qiáng)調(diào)的是保持一種相對(duì)沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)。既要立足當(dāng)下，又要著眼長遠(yuǎn)；既要立足對(duì)態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)感知和動(dòng)態(tài)評(píng)估，又要著眼對(duì)中長期發(fā)展趨勢(shì)的前瞻把握；既要有目標(biāo)導(dǎo)向的總思路總框架總布局，又要善于根據(jù)新情況新問題新任務(wù)及時(shí)調(diào)整國家安全的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

3.總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)的是對(duì)國家安全的科學(xué)統(tǒng)籌，體現(xiàn)的是推進(jìn)國家安全的一種總體方法?？傮w安全觀謀求的是構(gòu)建集各領(lǐng)域安全為一體的國家安全體系，妥善應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的各類安全挑戰(zhàn)。謀求總體國家安全，既要整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)；既要講原則，又要講策略；既要講需求，又要重能力；既要講維護(hù)，又要重塑造。特別是要始終把國家安全置于黨和國家全局中來把握，充分調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域各方面積極性，既各司其職又通力合作，從而凝聚強(qiáng)大合力。

二、清醒認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律和特征

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上指出，我們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。理論界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)開始從工業(yè)社會(huì)過度到“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”?，F(xiàn)代人處在一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境之中，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為一個(gè)潛在的社會(huì)政治議題。認(rèn)真貫徹總體國家安全觀和統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一重大原則，必須深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律和特征。

1.風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。研究認(rèn)為，工業(yè)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)是容易被感官感知的，規(guī)模較小，大多可以計(jì)量，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)超出人們的感知能力，遍布全球而大多不可感知，不可計(jì)量。人類在享受現(xiàn)代化工業(yè)為社會(huì)提供的便利時(shí)，也逐步受其控制和影響。具有時(shí)間規(guī)律的全球金融危機(jī)與具有廣泛影響的環(huán)境自然災(zāi)害和突然暴發(fā)的疫情，便是現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)。在全球一體化進(jìn)程中，工業(yè)社會(huì)發(fā)展的要素不再受時(shí)間與空間的局限，前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與不平等的信息資源充斥在絕大部分人的生活中。社會(huì)領(lǐng)域幾次疫情的突發(fā)性已充分證明了這一特征，工業(yè)交通領(lǐng)域的重大災(zāi)難性事故也呈現(xiàn)出這些顯著特征。

2.風(fēng)險(xiǎn)的均布性。在早期工業(yè)社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)具有“馬太效應(yīng)”，越是貧窮的人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越大；而在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的富人同樣受制于全球風(fēng)險(xiǎn)，每一個(gè)人、每一個(gè)國家都不可能獨(dú)善其身。隨著全球聯(lián)系的日益緊密，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的“平等化效應(yīng)”逐步展現(xiàn)。由于風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)受到國家間邊界和地區(qū)發(fā)展條件的影響，所以風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的危害，就算是最發(fā)達(dá)的國家長期來看也難逃其害。風(fēng)險(xiǎn)在全球化發(fā)展中，風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)者和受益者都會(huì)在全球化過程中被卷入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的漩渦。

3.風(fēng)險(xiǎn)的共同性。工業(yè)社會(huì)人們之間的團(tuán)結(jié)是源自于對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)短缺的共同擔(dān)心，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)是來之于風(fēng)險(xiǎn)所帶來的共同焦慮感。工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)極大地豐富了生活資料，提供了便利的社會(huì)服務(wù)，滿足了人們物質(zhì)和精神生活的需要，但是人們對(duì)于安全的訴求越來越強(qiáng)烈，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到需要全人類共同努力來抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。另外，工業(yè)社會(huì)人們的思想和行動(dòng)受制于產(chǎn)品和服務(wù)，尤其是食品的生產(chǎn)和分配；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中人們的思想和行動(dòng)更多受制于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和對(duì)安全的追尋。

4.風(fēng)險(xiǎn)的不可控性。工業(yè)社會(huì)許多風(fēng)險(xiǎn)就像一顆隱藏在各個(gè)角落的定時(shí)炸彈，隨時(shí)都有可能引爆。在現(xiàn)代社會(huì)中“本體論差異的等級(jí)制度的確定性，被自由的創(chuàng)造力的不確定性所替代。”風(fēng)險(xiǎn)之所以可怕是因?yàn)槠渚哂胁淮_定性的特征，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中不可控的特點(diǎn)尤為突出。這種不可控性主要體現(xiàn)在一些技術(shù)運(yùn)用背離了研發(fā)者的初衷，產(chǎn)生許多消極因素，對(duì)社會(huì)造成一定程度的影響。而且不可控性往往會(huì)造成認(rèn)知與決定的脫節(jié)，因?yàn)闆]有一種認(rèn)知可以準(zhǔn)確的消解風(fēng)險(xiǎn)。

三、努力提升統(tǒng)籌發(fā)展與安全的能力和水平

習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀和統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述，深入闡述了一系列具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的安全新理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是做好新時(shí)代鐵路安全工作的根本遵循。要把學(xué)習(xí)貫徹總體國家安全觀，作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，自覺將鐵路運(yùn)輸安全放在事關(guān)國家安全的大局下來思考和謀劃，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿于鐵路發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響鐵路運(yùn)輸安全的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢鐵路運(yùn)輸安全屏障。

1.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念?？傮w國家安全觀的關(guān)鍵在總體，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)思維和方法，既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，既重視國土安全，又重視國民安全，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，既重視自身安全，又重視共同安全。黨的十九屆五中全會(huì)明確把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，強(qiáng)調(diào)要辦好發(fā)展安全兩件大事，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。鐵路是全路一張網(wǎng)，具有設(shè)備聯(lián)動(dòng)、作業(yè)聯(lián)勞、管理連貫的顯著特性。確保鐵路運(yùn)輸安全必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念這一基礎(chǔ)性思想和工作方法，必須統(tǒng)籌兼顧、運(yùn)用系統(tǒng)思維和方法加強(qiáng)鐵路安全體系和能力建設(shè)。在謀劃和推進(jìn)發(fā)展的過程中，要善于預(yù)見和預(yù)判各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，不斷增強(qiáng)發(fā)展的安全性，努力實(shí)現(xiàn)鐵路的高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互促進(jìn)。

2.堅(jiān)持憂患意識(shí)。當(dāng)前，我國面臨的國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從外部看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，局部沖突和動(dòng)蕩頻繁。新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件表明，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題會(huì)不斷帶來新的考驗(yàn)，全球性挑戰(zhàn)日益增多，國際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國內(nèi)看，改革已進(jìn)入深水區(qū)，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。從鐵路內(nèi)部看，鐵路運(yùn)輸安全工作面臨的挑戰(zhàn)越來越大，特別是隨著路網(wǎng)規(guī)模和運(yùn)輸新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，許多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)日益增多。鐵路作為國家安全、公共安全的重要領(lǐng)域，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中肩負(fù)著重大責(zé)任，我們要站在維護(hù)國家總體安全大局的高度，以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度來認(rèn)識(shí)和把握包括政治安全、運(yùn)輸安全、工程建設(shè)安全等領(lǐng)域在內(nèi)的鐵路安全工作。

3.堅(jiān)持科技創(chuàng)新。科技進(jìn)步可以解決現(xiàn)代社會(huì)的問題，科技創(chuàng)新是人類社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)性的有力武器，也是中國構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在科技能否為人類營造一個(gè)可靠的未來的問題上，歷來有樂觀主義和悲觀主義。悲觀主義往往陷入宿命論。樂觀主義堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，依賴科技重建人與自然和諧關(guān)系。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)近年來鐵路安全的成功經(jīng)驗(yàn)和有效方法，認(rèn)真分析鐵路安全存在的問題，堅(jiān)持人防、物防、技防“三位一體”的工作思路，不斷依靠科技解決鐵路運(yùn)輸安全存在的問題，提升安全水平。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位和科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐，不斷完善鐵路創(chuàng)新體系，切實(shí)解決在鐵路安全生產(chǎn)、建設(shè)施工、運(yùn)輸組織等重要領(lǐng)域的“卡脖子”問題，加強(qiáng)輪軌關(guān)系、弓網(wǎng)關(guān)系、流固關(guān)系等鐵路基礎(chǔ)理論的研究，增強(qiáng)科技支撐鐵路安全的體系化能力。