秦 偉

(中國鐵路設(shè)計集團有限公司，天津 300308)

習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)發(fā)展壯大、戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的重要法寶和根本保證。2017年，中國鐵路設(shè)計集團有限公司(簡稱中國鐵設(shè))冠名“中國鐵路”，明確提出“力爭用10～15年時間，建成千億級工程產(chǎn)業(yè)集團”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在由傳統(tǒng)勘察設(shè)計企業(yè)向工程產(chǎn)業(yè)集團轉(zhuǎn)型升級的進程中，中國鐵設(shè)始終把黨的建設(shè)放到重要位置，切實發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)和保障作用，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅強保障。

一、新時代黨建工作面臨的新形勢新要求

(一)踐行交通強國、鐵路先行，需要教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)人員和廣大職工提高政治站位

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，并提出建設(shè)交通強國。國鐵集團黨組鮮明提出交通強國、鐵路先行，“三個世界領(lǐng)先、三個進一步提升”的目標(biāo)任務(wù)。作為國鐵集團所屬唯一設(shè)計企業(yè)，中國鐵設(shè)在鐵路勘察設(shè)計咨詢、工程總承包業(yè)務(wù)、推動“一帶一路”建設(shè)等方面都承擔(dān)著服務(wù)國家戰(zhàn)略的重大政治責(zé)任，需要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力在“服務(wù)鐵路規(guī)劃建設(shè)、掌握鐵路建設(shè)關(guān)鍵核心技術(shù)、深化企業(yè)改革發(fā)展、中國鐵路‘走出去’”四個方面走在前列，為鐵路實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻。

(二)建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)集團，需要堅持和加強黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大以后，圍繞住建部、國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力推進工程總承包，深化建設(shè)項目組織實施方式改革的要求，國鐵集團作出依托中國鐵設(shè)開展鐵路總承包業(yè)務(wù)的重要決策。2017年中國鐵設(shè)第一次黨代會明確提出“千億級工程產(chǎn)業(yè)集團”戰(zhàn)略目標(biāo)，并將工程總承包確立為核心業(yè)務(wù)。

回望歷史，中國鐵設(shè)能從一個手繪腳量的勘測設(shè)計單位，發(fā)展成為技術(shù)先進、行業(yè)領(lǐng)先的現(xiàn)代企業(yè)，根本在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，新時代建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)集團，更加需要堅持黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策、國家重大戰(zhàn)略、國鐵集團重要部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行不走樣、落地實施不走空。

(三)落實新時代黨的建設(shè)總要求，需要全面提高黨建工作水平

黨的十九大鮮明提出新時代黨的建設(shè)總要求，實現(xiàn)了黨的建設(shè)從理論到實踐、從方針到目標(biāo)、從思路到布局的偉大創(chuàng)新，為黨建工作提供了根本遵循。對標(biāo)對表，中國鐵設(shè)黨的建設(shè)在強化理論武裝、壓實黨建責(zé)任、從嚴管黨治黨、基層支部建設(shè)等方面還存在一些問題和不足，同時也面臨著做好總包項目、境外機構(gòu)黨建工作的新課題，需要不斷研究黨的建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，不斷推進黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷自我完善，提高凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍、各級黨組織和黨員隊伍建設(shè)得更加堅強有力。

二、新時代加強企業(yè)黨的建設(shè)的途徑和措施

(一)充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

十九大新黨章賦予國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的新定位，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的關(guān)系，為國有企業(yè)的黨組織如何發(fā)揮作用提供了根本遵循。中國鐵設(shè)在改革發(fā)展進程中堅定不移貫徹“兩個一以貫之”要求，不斷健全落實黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，確保黨組織把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮。

1.明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。堅持把黨建工作總體要求納入企業(yè)(含控股子公司)章程，把“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”寫進企業(yè)宗旨，單列“黨委會”一章，并置于“董事會”章節(jié)之前，明確黨委會先行研究討論作為企業(yè)董事會、經(jīng)理層決策經(jīng)營管理重大事項的前置程序，確立黨組織在企業(yè)中的法定地位。

2. 完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。集團總部及各子公司實行黨委書記、董事長由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記，符合條件的黨委班子成員通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委。非法人的三級單位(各事業(yè)部、研究院、分公司)借鑒鐵路局站段工作模式，實行“雙首長制”，黨委書記和行政正職分設(shè)，黨委書記擔(dān)任行政副職，行政正職擔(dān)任黨委副書記，行政領(lǐng)導(dǎo)班子中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委，實現(xiàn)黨政兩套班子一套人馬。

3.強化領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮機制建設(shè)。不斷健全完善集團總部及子公司黨委“三重一大”決策制度和“三清單一程序”，圍繞“五個是否”先行研究討論經(jīng)營管理重大事項，形成黨委會決定“應(yīng)不應(yīng)該干”、董事會決定“能不能干”、經(jīng)理層決定“怎么干”的議事決策格局。各分公司、研究院雖然沒有建立公司制法人治理結(jié)構(gòu)，但保留黨委會和黨政聯(lián)席會兩種決策形式，不需履行黨委會前置研究程序，但要通過調(diào)研論證提前把關(guān)、會上共同決策的方式，把“五個是否”融入黨政聯(lián)席會決策全過程。

(二)充分發(fā)揮黨建工作的保障作用

建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)集團，不僅面臨著業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，更面臨著思想轉(zhuǎn)型、組織轉(zhuǎn)型、干部人才轉(zhuǎn)型等諸多挑戰(zhàn)。針對新情況，中國鐵設(shè)緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，強化黨建工作與中心任務(wù)深度融合，不斷把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)勢。

1.增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。始終把貫徹落實習(xí)總書記重要指示批示精神和國鐵集團部署要求作為踐行“兩個維護”的具體體現(xiàn)，建立做實“第一議題”制度，健全完善貫徹落實上級重大決策部署工作機制和工作臺賬并強化督辦。為貫徹落實黨中央關(guān)于國有企業(yè)深化改革和國鐵集團部署要求，集團黨委強化頂層設(shè)計，明確工程產(chǎn)業(yè)集團戰(zhàn)略目標(biāo)，組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，開展機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實施標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)，制定總體經(jīng)營方針，構(gòu)建兩級管控體系，推行三位一體工作機制，為企業(yè)做大做優(yōu)做強明確方法路徑，作出制度安排。把黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育作為推動黨建和中心工作實現(xiàn)大發(fā)展大進步的重要契機，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，凝聚“關(guān)鍵少數(shù)”在推進改革發(fā)展大方向上的共識，促進全體黨員干部在改革探索實踐中學(xué)思踐悟、合力共為。

2.抓牢黨建工作責(zé)任制。為牽住“牛鼻子”，使各級黨組織書記、委員自覺進入角色，主動擔(dān)起職責(zé)，制定黨建工作責(zé)任制實施辦法，構(gòu)建起“明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任鏈條。突出書記第一責(zé)任，建立重點任務(wù)清單，定期召開會議開展述職評議考核，推動各級黨組織書記紅臉出汗、用心抓好主業(yè)。強化各級委員的“一崗雙責(zé)”，探索建立委員責(zé)任清單制度，解決“掛名委員”和黨組織書記唱“獨角戲”的問題，使委員從“旁觀者”向“示范者”轉(zhuǎn)變。堅持“四不兩直”常態(tài)化督導(dǎo)檢查，點名道姓通報問題，對述職評議檔次“一般”的書記進行組織約談，黨建考核結(jié)果納入干部檔案，與單位和個人績效掛鉤，推動履行黨建責(zé)任成為剛性約束。

3.抓實基層黨組織建設(shè)。把支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，結(jié)合企業(yè)實際，明確“四強”黨支部建設(shè)的目標(biāo)要求，規(guī)范8種黨支部的設(shè)置模式，著力推動黨支部建設(shè)制度化規(guī)范化。特別是明確了支委會會議研究管理制度、職工崗位調(diào)整和獎懲等重要問題，為黨的基層組織在企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮作用帶來深刻變化。針對區(qū)域化經(jīng)營、總包、境外業(yè)務(wù)等新特點，突出重點開展調(diào)研，跟進把“黨組織建在項目上”，對100億元合同額以上總承包項目設(shè)立專職支部書記；結(jié)合海外事業(yè)部成立，積極探索境外黨建工作方式方法，制定出臺《關(guān)于加強境外機構(gòu)黨建工作的實施意見》及配套措施，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部在推動業(yè)務(wù)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

4.優(yōu)化干部人才隊伍。為有效激發(fā)活力，打造懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍，制定修訂《領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下實施辦法》等多項制度，并大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，實施“板塊布局工程”暢通橫向流通渠道，制定《員工內(nèi)部調(diào)動辦法》《內(nèi)部資源交易管理辦法》等制度，綜合運用掛職、調(diào)轉(zhuǎn)、內(nèi)部交易等方式，暢通業(yè)務(wù)板塊間、區(qū)域間人力資源交流渠道，促進人力資源向核心業(yè)務(wù)調(diào)配。實施“人才基礎(chǔ)工程”完善人力資源縱向梯隊建設(shè)，制定修訂院士、省部級以上勘察設(shè)計大師的培養(yǎng)計劃；組建企業(yè)兩級專家工作室，實行“三鎖定、三強化”培養(yǎng)機制；實施“千人計劃”，出臺《骨干人才管理辦法》，打造各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜?、專業(yè)帶頭人和專業(yè)拔尖人才隊伍。

5.深入推進全面從嚴治黨。為營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，制定集團黨委、經(jīng)理層，以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實全面從嚴治黨責(zé)任清單。高度重視川藏、中老、雅萬以及工程總承包業(yè)務(wù)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，開展工程總承包項目廉潔共建課題研究，針對施工分包、物資采購、驗工計價、資金撥付等廉政風(fēng)險環(huán)節(jié)，完善“三重一大”決策機制，制定審計財務(wù)紀檢監(jiān)督檢查等風(fēng)險防控制度，堅決防止腐敗問題發(fā)生。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴肅查處接受利益相關(guān)方、管理和服務(wù)對象宴請、禮金禮卡禮品和娛樂活動安排等違反中央八項規(guī)定精神的問題，始終保持反腐倡廉高壓態(tài)勢。持續(xù)整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，開展 “基層減負年”活動，制定《持續(xù)解決困擾基層形式主義問題的工作措施》等辦法，深入推進解決文山會海問題、規(guī)范檢查考核工作、提高調(diào)查研究實效等工作，切實減輕基層負擔(dān)。

6.深化黨內(nèi)主題實踐活動。把主題實踐活動作為激發(fā)黨員在生產(chǎn)經(jīng)營主戰(zhàn)場上發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體?；謴?fù)黨員“創(chuàng)崗建區(qū)”活動，建立自評互評點評機制，與黨員評先評優(yōu)掛鉤。把品牌理念引入黨建工作，制定黨內(nèi)品牌管理辦法，明確創(chuàng)建方案、活動機制、鮮明標(biāo)識等“六有”標(biāo)準(zhǔn)，打造了一批頗有影響力的黨內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌。分領(lǐng)域在機關(guān)部門、勘察設(shè)計、工程總承包、境外項目等業(yè)務(wù)板塊開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有效激發(fā)了干部隊伍活力，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)合力。