黃 榮

(中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司黨校，湖北 武漢 430062)

鐵路作為工業(yè)文明的產(chǎn)物，是重要的交通運(yùn)輸工具和現(xiàn)代化的標(biāo)志性設(shè)施，它在現(xiàn)代化過程中的作用已經(jīng)在美國、日本等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展史中得到印證。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，中國共產(chǎn)黨也一直為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗。如今，我國的現(xiàn)代化程度越來越高，鐵路功不可沒。

一、不同時(shí)期中國共產(chǎn)黨探求現(xiàn)代化目標(biāo)及鐵路建設(shè)情況

(一)新民主主義革命時(shí)期

毛澤東早在1940年寫的《新民主主義論》和1945年寫的《論聯(lián)合政府》等文獻(xiàn)中就論述了新民主主義革命與現(xiàn)代化的關(guān)系(1)劉利軍：《論馬克思主義中國化與中國現(xiàn)代化道路》，《經(jīng)濟(jì)師》2020年第7期。，認(rèn)為：一是新民主主義革命的重要性在于為我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興開辟道路；二是工業(yè)化是建立和鞏固新生政權(quán)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。這些思想為新中國成立后進(jìn)一步明確提出建設(shè)“社會主義現(xiàn)代化”提供了理論基礎(chǔ)和道路方向。

由于戰(zhàn)亂，這一時(shí)期的鐵路建設(shè)緩慢，平均每年只修建300多公里，不僅數(shù)量少、質(zhì)量低，而且布局不合理，大部分修在沿海地區(qū)，且各條鐵路在管理上各自為政，限制了鐵路運(yùn)輸能力的發(fā)揮。

(二)新中國成立初期

新中國成立之初，我們黨面臨的中心任務(wù)是如何使新生政權(quán)站穩(wěn)腳跟、如何醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷使國民經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)。以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人，在總結(jié)近代以來屈辱史的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代化仍主要理解為工業(yè)化，并提出逐步實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化的現(xiàn)代化目標(biāo)(2)王思敬，鄧敏：《論馬克思主義生產(chǎn)理論中國化的繼承與發(fā)展》，《生產(chǎn)力研究》2020年第5期。。1954年，周恩來總理在政府工作報(bào)告中正式提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)(3)鄭明苛：《毛澤東社會主義經(jīng)濟(jì)思想研究》，鄭州大學(xué)碩士論文，2010年。，標(biāo)志著我們黨對現(xiàn)代化的理解由工業(yè)化的單項(xiàng)目標(biāo)向整體性目標(biāo)發(fā)展。

現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸是1954年提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容。為保證日益增長的運(yùn)輸需要，更好地服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，中央人民政府成立了鐵道部，統(tǒng)一管理全國鐵路，對鐵路進(jìn)行了大范圍的恢復(fù)工程和新建工程。至1976年，經(jīng)過多年努力，我國可以運(yùn)營的鐵路達(dá)到46262公里，新增鐵路營運(yùn)里程23662公里，平均每年增加876.4公里，初步改變了建國前的舊布局。

(三)改革開放至黨的十八大

1979年鄧小平首次提出“小康”目標(biāo)，并于黨的十三大上提出了“三步走”戰(zhàn)略安排，成為指導(dǎo)我國現(xiàn)代化建設(shè)的長期指針。為實(shí)現(xiàn)“小康”目標(biāo)，黨的十五大、十六大、十七大、十八大不斷推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略的明確化、具體化，前后發(fā)出全面建設(shè)小康社會(十六大)、全面建成小康社會(十八大)的總號召(4)包錦闊：《淺談全面建成小康社會——學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告》，《市場論壇》2013年第4期。；將社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，從“三位一體”(十六大)發(fā)展到“四位一體”(十七大)、再到“五位一體”(十八大)(5)賈康，龍小燕：《財(cái)政全域國家治理：現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建的基本理論框架》，《地方財(cái)政研究》2015年第7期。。

這一時(shí)期，黨和國家實(shí)施了鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，我國鐵路從1997年到2007年共實(shí)施了在堅(jiān)持“提速不提價(jià)”原則下的6次提速，列車速度從1981年最高每小時(shí)110公里提升到2008年高鐵時(shí)速最高350公里。特別是我國加入WTO后，為適應(yīng)更開放、競爭更激烈的市場需求，我國加快鐵路體制機(jī)制改革，技術(shù)和經(jīng)營管理水平逐步向國際接軌，路網(wǎng)路規(guī)模和發(fā)展速度、運(yùn)輸生產(chǎn)、裝備現(xiàn)代化程度均續(xù)寫著奇跡。

(四)黨的十九大以來

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯之際，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中分“兩步走”全面闡述了我國從2020-2050年的戰(zhàn)略安排，現(xiàn)代化目標(biāo)演變?yōu)榻ǔ筛粡?qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，(6)郭萬超：《構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理論意義和實(shí)踐價(jià)值》，《中國國情國力》2018年第6期。還將基本現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)時(shí)間提前15年，體現(xiàn)我們黨對現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解更加全面深入。2020年，黨的十九屆五中全會進(jìn)一步對2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)提出了具體規(guī)劃，勾勒出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的遠(yuǎn)景藍(lán)圖，并將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中之前排在首位的“全面建成小康社會”變?yōu)椤叭娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。

為承擔(dān)起鐵路的政治責(zé)任和歷史使命，完成黨的十九大提出的建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，2018年，中國鐵路總公司提出了“交通強(qiáng)國、鐵路先行”的目標(biāo)，在這一目標(biāo)指導(dǎo)下，鐵路建設(shè)在“十三五”時(shí)期進(jìn)一步取得巨大成就，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。2020年又出臺了《新時(shí)代交通強(qiáng)國鐵路先行規(guī)劃綱要》，以頂層設(shè)計(jì)文件的形式規(guī)劃了中國鐵路未來30年的發(fā)展藍(lán)圖，計(jì)劃將分兩個(gè)階段最終到21世紀(jì)中葉全面建成更高水平的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國。

二、鐵路建設(shè)在中國共產(chǎn)黨探求現(xiàn)代化過程中的作用

(一)為戰(zhàn)爭勝利和民族獨(dú)立作出鐵路貢獻(xiàn)

新民主主義革命時(shí)期，我國人民雖然對鐵路的認(rèn)識已經(jīng)由清末的“徒貽害于無窮”，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑵湟暈椤懊衩鼑}”“路權(quán)即國權(quán)”，但是由于戰(zhàn)亂不斷，鐵路建設(shè)在艱難曲折中緩慢發(fā)展。鐵路在這一時(shí)期的作用更多的用于輸送戰(zhàn)略物資和人員，鐵路工人則在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行過多次鐵路工人運(yùn)動(dòng)，也組成過鐵道游擊隊(duì)加入革命斗爭，為取得抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的勝利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放作出了重要貢獻(xiàn)，在一定程度上也促進(jìn)了近代工業(yè)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

(二)為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供運(yùn)力保障

新中國成立之后，我國政府將鐵路收歸國有，使鐵路成為煤炭、鋼鐵等大宗物品的主要運(yùn)輸載體，并帶動(dòng)了這些重工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，為我國迅速從一個(gè)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要作用。

改革開放以后，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷深入，鐵路也被推向市場經(jīng)濟(jì)的大潮中(7)苗昌偉：《城際鐵路投融資模式研究》，天津大學(xué)碩士論文，2015年。，現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)不斷擴(kuò)大，全國鐵路運(yùn)營里程從1978年的5.2萬公里增長至2020年的14.5萬公里，復(fù)線率由14.8%增長至60%，電氣化率由2.0%增長至73%。特別是高鐵，在2012年就已位居世界第一，到2020年年底已建成約3.8萬公里的“四縱四橫”的現(xiàn)代化高鐵網(wǎng)，“八縱八橫”正加速加密成型。憑借著載運(yùn)質(zhì)量大、運(yùn)行成本低、能源消耗少等優(yōu)勢，鐵路對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用越來越突出：加強(qiáng)了各地區(qū)、各經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)了資源的流通與分配，帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)、重工業(yè)、電子等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)提供新的發(fā)展契機(jī)。

(三)為保障和改善民生提供交通支撐

現(xiàn)代化的一個(gè)突出表現(xiàn)就是人民生活質(zhì)量和水平不斷得到改善和提高。新中國成立以來，鐵路一直以“人民鐵路為人民”為根本宗旨和行動(dòng)指南，在保證和改善民生方面擔(dān)當(dāng)著重要角色。一是作為我國發(fā)送旅客的主力，尤其是每年節(jié)假日時(shí)期，鐵路以其價(jià)格低廉、運(yùn)力強(qiáng)大、速度快捷、安全性高等特點(diǎn)而成為人們的出行首選。為滿足人民日益提高的美好出行需要，鐵路企業(yè)努力提供更加人性化、智能化的服務(wù)，未來還將實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1～4小時(shí)交通圈，城市群內(nèi)0.5～2小時(shí)交通圈，人民群眾將享有越來越便利、舒適的旅行體驗(yàn)。二是鐵路企業(yè)每年都會投入大量資產(chǎn)運(yùn)用于鐵路建設(shè)，僅“十三五”期間的鐵路固定資產(chǎn)投資就達(dá)3.98萬億，從而提供了很多就業(yè)機(jī)會，為人民群眾實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，享有安康、富足生活提供了平臺和保障。三是鐵路在抗震、抗洪、抗疫等救災(zāi)過程中始終沖鋒在前，奮力搶運(yùn)救災(zāi)物資、做好人員疏散、保障運(yùn)輸安全，體現(xiàn)了鐵路的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

(四)為國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮骨干作用

為縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，我們黨做過一系列重大戰(zhàn)略部署，先后實(shí)施了包括西部大開發(fā)、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重要工程(8)周繼強(qiáng)：《貴鋁鐵路綜合物流園規(guī)劃研究》，貴州大學(xué)碩士論文，2017年。。交通基礎(chǔ)設(shè)施問題是影響這些重大戰(zhàn)略工程能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素，為服務(wù)國家的重大戰(zhàn)略工程建設(shè)，鐵路不斷加大戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)既有線路改造力度和鐵路網(wǎng)建設(shè)力度，補(bǔ)齊運(yùn)輸短板，促進(jìn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)向更加完善、更加合理、更高質(zhì)量發(fā)展，為這些重大戰(zhàn)略工程提供運(yùn)力支撐、當(dāng)好開路先鋒，充分發(fā)揮自己在綜合交通樞紐中的綠色骨干作用。

(五)在對外開放與合作中展現(xiàn)鐵路風(fēng)采

新中國成立以來，鐵路就積極加強(qiáng)對外合作。新中國成立之初，在本國經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，在非洲援建了坦贊鐵路，既促進(jìn)了雙邊經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，又提高了我國的國際聲望。改革開放以后，尤其是近年來為服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，中國軌道越發(fā)在世界舞臺中央璀璨生輝：鐵路項(xiàng)目逐漸遍及世界各地，為服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體添磚加瓦；中歐班列高質(zhì)量、常態(tài)化穩(wěn)定開行，開行量不斷創(chuàng)新高，覆蓋范圍擴(kuò)展至歐洲21個(gè)國家、97個(gè)城市，成為溝通亞歐大陸的橋梁紐帶；中國鐵路的裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)營不斷“走出去”，“中國制造”的高水平讓外國合作者為之嘆服，我國正走出一條具有中國特色的“鐵路外交”之路。

此外，鐵路在推動(dòng)各地文化交流互動(dòng)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)都方面均發(fā)揮著重要作用、貢獻(xiàn)了自己的力量。

三、鐵路建設(shè)在中國共產(chǎn)黨探求現(xiàn)代化過程中發(fā)揮巨大作用的啟示

回望建黨百年以來，鐵路建設(shè)之所以能夠在我們黨帶領(lǐng)中國人民探索和追求現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著巨大作用，是主客觀因素共同影響的結(jié)果，也對新時(shí)期鐵路如何進(jìn)一步在現(xiàn)代化新征程中展示新作為提供了重要啟示。

(一)必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

鐵路建設(shè)之所以能夠在新中國成立之后取得很大成就、在我國現(xiàn)代化過程中發(fā)揮重要作用，最根本的原因就在于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。第一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民趕走了侵略者，建立了一個(gè)和平、民主的社會主義新政權(quán)，為鐵路建設(shè)、現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的政治環(huán)境。第二，鐵路的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展方向始終離不開黨中央的重視和指引。從周恩來的“修建鐵路，鞏固國防，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活”(9)劉武生：《三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期周恩來領(lǐng)導(dǎo)恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的努力》，《黨的文獻(xiàn)》2008年第2期。，到鄧小平的“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，鐵路應(yīng)先行”，再到習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)“兩路”精神和青藏鐵路精神，還有黨中央關(guān)于鐵路建設(shè)的各種講話、指示、決定，無不體現(xiàn)著我們黨對鐵路的領(lǐng)導(dǎo)。第三，鐵路一直不忘初心，秉承“聽黨話、跟黨走”的紅色基因和優(yōu)良傳統(tǒng)，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為自己的“根”和“魂”(10)王新鈞：《淺析國有企業(yè)基層如何加強(qiáng)黨建工作》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2018年第12期。，保證國家對干線鐵路的絕對控制權(quán)，保證鐵路網(wǎng)的完整性和運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮(11)陸東福：《傳承中國鐵路紅色基因 在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)作為》，《機(jī)關(guān)黨建研究》2019年第8期。。鐵路的中心工作緊緊圍繞黨中央的決策部署，發(fā)展目標(biāo)的確定緊緊與黨和國家的發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系，努力將鐵路企業(yè)建設(shè)成為黨和人民最可信賴的支撐性力量。

在新的發(fā)展階段，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨對鐵路事業(yè)的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”不動(dòng)搖，強(qiáng)化黨的建設(shè)不間斷，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到鐵路集團(tuán)公司治理體系建設(shè)之中去，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治引領(lǐng)作用，為確保鐵路建設(shè)始終在正確的方向上做優(yōu)做大做強(qiáng)提供堅(jiān)定的組織保證。

(二)必須始終堅(jiān)持鐵路企業(yè)的改革步伐不停歇

新中國成立以來，我國鐵路企業(yè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，解決鐵路運(yùn)輸供需矛盾，主動(dòng)求變、轉(zhuǎn)變觀念，不斷注重自身改革，從1986年開始到如今，已經(jīng)迎來第四次改革時(shí)期，到2020年，國鐵集團(tuán)本級和所屬企業(yè)已經(jīng)均完成公司制改革，初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度和運(yùn)行機(jī)制。通過改革，使得鐵路企業(yè)不斷發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力得到增強(qiáng)，也更加適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

為推動(dòng)國鐵企業(yè)改革走深走實(shí)，國鐵集團(tuán)于2020年制定了《國鐵企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)》，意味著國鐵集團(tuán)將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)，深入進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)鐵路發(fā)展由速度規(guī)模粗放型向質(zhì)量效益集約型的方向轉(zhuǎn)變(12)黃民：《推動(dòng)思想再解放 重整行裝再出發(fā) 不斷把新時(shí)代鐵路改革發(fā)展繼續(xù)推向前進(jìn)》，《中國鐵路》2019年第2期。，全面加強(qiáng)國鐵集團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力提高國鐵企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和效益，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。

(三)必須始終堅(jiān)持自我革新的拼搏精神不松懈

保持自我革新的拼搏精神、堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造是我國鐵路建設(shè)能夠在現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用的內(nèi)在動(dòng)力。從1905年詹天佑自行設(shè)計(jì)修建我國第一條鐵路開始，我國鐵路一直在技術(shù)創(chuàng)新的路上不斷奮斗，特別是在高鐵方面，遵循“先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠”的技術(shù)方針(13)卿三惠，李雪梅，卿光輝：《中國高速鐵路的發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新》，《高速鐵路技術(shù)》2014年第1期。，以“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”為原則，終于在2008年使中國高速鐵路誕生，從此我國鐵路建設(shè)進(jìn)入自主創(chuàng)新階段，以后不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，攻克了一道道技術(shù)難關(guān)、突破了一項(xiàng)項(xiàng)科技難題，在高速鐵路、高原高寒鐵路、重載鐵路等許多領(lǐng)域均取得一大批重大技術(shù)創(chuàng)新成果，在主要技術(shù)領(lǐng)域均達(dá)到世界先進(jìn)水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。2017年開始運(yùn)營的“復(fù)興號”高鐵，其研制過程中有84%都采用的是中國標(biāo)準(zhǔn)，意味著中國高鐵實(shí)現(xiàn)了從追趕到領(lǐng)跑，告別了過去的混血時(shí)代。

當(dāng)今世界正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期，信息技術(shù)在國際競爭中扮演著越來越重要的角色。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)(14)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年。。新時(shí)期我國鐵路應(yīng)在國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，更加注重面向世界鐵路科技前沿，開展鐵路應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和鐵路相關(guān)基礎(chǔ)理論研究，進(jìn)一步鞏固提升我國鐵路技術(shù)的世界領(lǐng)跑地位，為加快建設(shè)科技強(qiáng)國、進(jìn)而早日建成現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。