傅淑均

（陜西警官職業(yè)學(xué)院 法律系，陜西 西安 710021）

黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的社會(huì)治理理念，這為我國社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了方向。犯罪治理作為社會(huì)治理的核心組成，將成為檢驗(yàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的大考之一。近年來，我國犯罪呈現(xiàn)出職業(yè)化、科技化、智能化等特點(diǎn)，這在很大程度上增加了犯罪治理的難度，公安機(jī)關(guān)的犯罪治理工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)愈發(fā)艱巨。新時(shí)代、新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)須積極應(yīng)對(duì)各類新型犯罪給犯罪治理帶來的新挑戰(zhàn)，以社會(huì)治理共同體理念為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變犯罪治理理念，不斷探索犯罪治理新路徑，確保社會(huì)安寧。

一、轉(zhuǎn)變犯罪治理理念

在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位下，黨的十九屆四中全會(huì)提出了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的社會(huì)治理理念。“人人有責(zé)”強(qiáng)調(diào)無論是黨委、政府、各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織還是公民個(gè)人，都是社會(huì)治理的主體，都有參與社會(huì)治理的責(zé)任與義務(wù)；“人人盡責(zé)”強(qiáng)調(diào)各類主體要積極參與社會(huì)治理，齊心協(xié)力，形成治理合力，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理；“人人享有”強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理成果具有全民性、全面性，要突出人人受益的價(jià)值取向，且是相較于過去更高質(zhì)量的受益。這些新的社會(huì)治理理念，為新時(shí)代犯罪治理提供了方向指引。

在以往的犯罪治理實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)的犯罪治理理念或多或少都存在一定的偏差。如重打擊輕預(yù)防、職權(quán)主義思想比較嚴(yán)重、以偵查為中心的理念比較突出等。這也是引發(fā)刑事冤假錯(cuò)案的重要原因之一，給社會(huì)治理帶了諸多不良影響。關(guān)于犯罪治理，人們從不同的角度提出了不同的治理策略，如刑罰預(yù)防、社會(huì)預(yù)防、犯罪情景預(yù)防等。這些犯罪治理策略盡管各有不同，但無一不強(qiáng)調(diào)犯罪預(yù)防。從社會(huì)治理效果看，預(yù)防犯罪遠(yuǎn)勝于懲罰、打擊犯罪，其可謂犯罪治理的根本途徑。而要取得最佳預(yù)防效果，則需要社會(huì)全員參與。因此，在建設(shè)社會(huì)治理共同體時(shí)代背景下，公安機(jī)關(guān)須以社會(huì)治理共同體理念為指引，積極轉(zhuǎn)變犯罪治理理念，探索能有效預(yù)防、減少犯罪的犯罪治理新路徑。結(jié)合我國公安機(jī)關(guān)近年來犯罪治理實(shí)踐，新時(shí)代犯罪治理理念，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同治理、依法治理，并以科技為支撐，以犯罪預(yù)防為主要策略。

二、創(chuàng)新協(xié)同治理，構(gòu)建犯罪治理社會(huì)協(xié)同模式

1995 年全球治理委員會(huì)對(duì)“協(xié)同治理”作了明確的界定：“協(xié)同治理覆蓋個(gè)人和公共及私人機(jī)構(gòu)管理他們共同事務(wù)的全部行動(dòng)。這是一個(gè)有連續(xù)性的過程，在這個(gè)過程中，各種矛盾的利益和由此產(chǎn)生的沖突得到調(diào)和并產(chǎn)生合作。這一過程既建立在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和具法律約束力的體制之上，也離不開非正式的協(xié)商與和解?！贝撕螅嘘P(guān)協(xié)同治理的研究、實(shí)踐迅速發(fā)展，逐漸形成了“協(xié)同治理理論”。根據(jù)該理論，協(xié)調(diào)、管理社會(huì)公共事務(wù)的主要角色和主要責(zé)任人是政府及其各部門，同時(shí)各市場(chǎng)力量、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)成員也應(yīng)與政府一起共同管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序。社會(huì)治理共同體理念可以說是協(xié)同治理理論的升華，是具有中國特色的協(xié)同治理。

當(dāng)前，人們對(duì)美好生活需要日益增長，對(duì)犯罪治理效果有了更高的期望。然而，在各種社會(huì)矛盾交織的轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)犯罪因素與現(xiàn)代犯罪因素、網(wǎng)上犯罪因素與現(xiàn)實(shí)犯罪因素、境內(nèi)犯罪因素與境外犯罪因素等相互疊加、相互作用，犯罪治理面臨諸多挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)若僅依靠自己的力量將難以應(yīng)對(duì)各種新的挑戰(zhàn)，治理效果必將大打折扣。犯罪治理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，要想取得最佳的治理效果，公安機(jī)關(guān)須改進(jìn)治理方式，以社會(huì)協(xié)同治理為導(dǎo)向，一方面加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)協(xié)作，另一方面加強(qiáng)警民協(xié)作，積極構(gòu)建犯罪治理社會(huì)協(xié)同模式。

（一）加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)協(xié)作，構(gòu)建多機(jī)構(gòu)協(xié)作犯罪治理體系

長期以來，我國犯罪治理側(cè)重于依靠公安機(jī)關(guān)通過加大打擊犯罪力度來提升治理效果，逐漸形成了政府一元治理的犯罪治理模式。公安機(jī)關(guān)在犯罪治理工作中，與其他政府部門、社會(huì)組織之間雖然偶有協(xié)作，但少有建立具有約束力的協(xié)作制度或機(jī)制。究其原因，一方面是因?yàn)槠渌麢C(jī)構(gòu)特別是許多社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)治理責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，甚至存在為了追求經(jīng)濟(jì)利益而規(guī)避社會(huì)治理責(zé)任的現(xiàn)象。另一方面，在過去相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，公安機(jī)關(guān)有著較高的政治地位和較大的行政權(quán)力，受傳統(tǒng)的政府一元治理理念的影響，公安機(jī)關(guān)治理工作方式單一的行政化管理色彩較重，“自我意識(shí)”較強(qiáng)，與其他機(jī)構(gòu)協(xié)作治理動(dòng)力不足或形式單一?，F(xiàn)今，這種以公安機(jī)關(guān)打擊為主的單一的、一元的犯罪治理模式弊端已日益顯現(xiàn)出來。

犯罪產(chǎn)生于社會(huì)，犯罪誘因不僅有個(gè)人因素，更多的源于社會(huì)因素，要有力打擊犯罪、預(yù)防犯罪，就必須充分調(diào)動(dòng)犯罪治理社會(huì)力量，只有將有利于預(yù)防、抑制犯罪的各種社會(huì)力量都納入到犯罪治理體系中，才能從根本上減少、預(yù)防犯罪。因此，公安機(jī)關(guān)必須改變以往的一元犯罪治理模式，構(gòu)建多元主體協(xié)作犯罪治理體系，即在犯罪治理過程中，積極與其他政府部門、社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)協(xié)作，為犯罪治理尋求各種社會(huì)資源和力量，采取各種協(xié)同措施預(yù)防、抑制犯罪。具體而言，公安機(jī)關(guān)可以從以下兩方面著手：一是積極主動(dòng)地與其他部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織進(jìn)行溝通、交流，開展社會(huì)治理共同體建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)，建立具有約束力的犯罪治理長效協(xié)作機(jī)制；二是依托互聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)各部門、各類社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織的性質(zhì)、職責(zé)等，結(jié)合犯罪類型，分別建立犯罪協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮它們的職能優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等，為其參與犯罪治理提供便捷途徑，也便于公安機(jī)關(guān)搜集各種與犯罪有關(guān)的信息，整合各種資源，有效進(jìn)行綜合研判，有效預(yù)防、抑制犯罪。

（二）學(xué)習(xí)新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建警民協(xié)作犯罪治理預(yù)防體系

犯罪治理的最終目的是確保人民群眾的合法權(quán)益不受侵害，社會(huì)安定有序，治理的最佳成效則是犯罪的減少，使“人人享有”安全感。而要減少犯罪，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，重點(diǎn)在于預(yù)防犯罪。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將傳統(tǒng)的以“打擊”為主的犯罪治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蚍澜Y(jié)合、整體防控”。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)深入學(xué)習(xí)以化解矛盾見長的預(yù)防犯罪的成功經(jīng)驗(yàn)—“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，相信群眾、依靠群眾，調(diào)動(dòng)群眾參與犯罪治理的積極性，積極構(gòu)建警民協(xié)作犯罪治理預(yù)防體系。

1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)預(yù)防犯罪的重要意義

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于1963 年，是對(duì)浙江諸暨楓橋的干部群眾在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中“依靠群眾，就地改造‘四類分子’（地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子和壞分子）”做法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。其核心是：“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好?！碑?dāng)年，毛主席曾親筆批示要求各地效仿，經(jīng)過試點(diǎn)再予以推廣。改革開放后，“楓橋鎮(zhèn)又提出了‘靠富裕群眾減少矛盾，靠組織群眾預(yù)防矛盾，靠服務(wù)群眾化解矛盾’的工作思路，提出了事前預(yù)防和事后調(diào)解的‘四前’工作法和‘四先四早’工作機(jī)制”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”不斷發(fā)展、創(chuàng)新，促進(jìn)了楓橋長期且顯著的和諧穩(wěn)定，蘊(yùn)含著豐富的有關(guān)社會(huì)治理包括犯罪治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2019 年全國公安工作會(huì)議上習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“要把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國。”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以依靠和發(fā)動(dòng)群眾化解矛盾為基本經(jīng)驗(yàn)，通過化解矛盾可以消除許多犯罪誘因，進(jìn)而預(yù)防犯罪、減少犯罪，保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)近平總書記在全國公安工作會(huì)議重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)于預(yù)防犯罪的重要意義，并將其踐行于犯罪治理實(shí)戰(zhàn)工作中。

2.借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建犯罪治理預(yù)防體系

要充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在預(yù)防犯罪中的作用，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極加強(qiáng)警民協(xié)作，構(gòu)建犯罪治理預(yù)防體系，具體而言，可以從三個(gè)方面著手：一是要暢通警民聯(lián)系渠道，廣泛聽取、接納群眾訴求，及早化解各種矛盾。要發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，首先必須緊密聯(lián)系群眾。因此，基層公安機(jī)關(guān)必須暢通多種聯(lián)系渠道，以便于群眾反映各種問題。在自媒體環(huán)境下，除了面對(duì)面交流、電話溝通，還可以充分利用微博、微信等新興媒體建立專門的網(wǎng)上反映通道。當(dāng)然，還需要建立專門的匯總制度，整理、分析各種群眾信息，以便統(tǒng)籌安排，自主或與群眾協(xié)作解決各種問題，特別是潛在的可能犯罪化的問題。二是創(chuàng)新警民協(xié)作手段，充分建立、運(yùn)用網(wǎng)格化犯罪預(yù)防體系。十八屆三中全會(huì)提出的“網(wǎng)格化管理”這種創(chuàng)新型社會(huì)治理方式，能有效排查、化解矛盾，已在我國許多地區(qū)推行、適用。其對(duì)社會(huì)治理的重要作用在新冠肺炎疫情防控期間得到了充分展示?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”很重要的一點(diǎn)就是做好矛盾排查、轉(zhuǎn)化工作，及早消除各種犯罪誘因、潛在的犯罪因素。因此，公安機(jī)關(guān)可以將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與網(wǎng)格化管理有機(jī)結(jié)合，積極建立網(wǎng)格化犯罪預(yù)防體系，著力推動(dòng)犯罪預(yù)防向社區(qū)下沉、向網(wǎng)格延伸。廣大的公安民警特別是社區(qū)民警要走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)網(wǎng)格，與社區(qū)群眾共同建立網(wǎng)格工作小組，在群眾中推選網(wǎng)格員，完善群防群治，形成犯罪預(yù)防合力。三是“因材施教”，做好犯罪特殊預(yù)防工作?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”源于楓橋以生產(chǎn)隊(duì)為單位，依靠群眾區(qū)別對(duì)待、改造“四類分子”，從而實(shí)現(xiàn)了“捕人少，治安好。”后來，楓橋人將這些經(jīng)驗(yàn)發(fā)展、創(chuàng)新，運(yùn)用于犯罪特殊預(yù)防之中。在楓橋，對(duì)輕微違法犯罪人員和刑釋解教人員融“打”“防”“教”“管”于一體，可謂楓橋人進(jìn)行犯罪特殊預(yù)防的生動(dòng)體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建犯罪治理預(yù)防體系時(shí)，應(yīng)重視與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)協(xié)作，依靠社區(qū)群眾，根據(jù)未被羈押犯罪人員或刑滿釋放人員的具體情況，區(qū)別對(duì)待，“因材施教”，做好犯罪特殊預(yù)防工作。

三、堅(jiān)持依法治理，確保犯罪治理合法有序

法治是確保犯罪治理合法、有序進(jìn)行的重要保障。沒有法治，犯罪治理將混亂不堪，刑事冤假錯(cuò)案會(huì)層出不窮，人民群眾的合法權(quán)益也得不到保障。黨的十八屆四中全會(huì)以來，隨著依法治國的全面推進(jìn)，雖然犯罪治理越來越規(guī)范化、法治化，但同時(shí)我國公民的法治意識(shí)水平也在逐漸提高，依法打擊犯罪、預(yù)防犯罪、保障法益的訴求及對(duì)公平正義的價(jià)值追求也大大增強(qiáng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的治理工作提出了更高的要求。公安機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持以法治為原則，充分運(yùn)用法治思維，規(guī)范刑事執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，才能確保犯罪治理合法、有序進(jìn)行，取得更好的治理效果，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

（一）培養(yǎng)、強(qiáng)化公安民警法治思維

2013 年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在創(chuàng)新社會(huì)治理體制方面強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。”法治思維是指以法律規(guī)范為基礎(chǔ)，圍繞法律及其相關(guān)社會(huì)規(guī)范進(jìn)行思考的方式，也是指受法律規(guī)范和程序約束、指引的思維方式。法治思維是對(duì)法律思維的發(fā)展、升華，體現(xiàn)了依法治國的社會(huì)管理者運(yùn)用法律治理社會(huì)的思想與謀略，體現(xiàn)出從對(duì)法律的遵守到對(duì)自身行為的約束再到對(duì)社會(huì)治理的遞進(jìn)式發(fā)展。公安民警作為執(zhí)法者，在維護(hù)社會(huì)安穩(wěn)和群眾權(quán)益過程中，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，都必須堅(jiān)持運(yùn)用法治思維化解社會(huì)矛盾，預(yù)防、打擊犯罪。

對(duì)犯罪治理而言，運(yùn)用法治思維，就是要依據(jù)法律規(guī)范，按照法定程序，用法律邏輯來分析、解決各種紛繁復(fù)雜的犯罪問題，當(dāng)然，自身行為也必須具有合法性、規(guī)范性。公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)、強(qiáng)化公安民警的法治思維，可以通過開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治理念教育主題活動(dòng)，如開設(shè)專題講座，讓法治意識(shí)深入警心；開展運(yùn)用法治思維和法治方式執(zhí)法辦案的技能大賽，強(qiáng)化公安民警的法治思維。此外，還可以通過開展法治宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾法治意識(shí)的同時(shí)倒逼公安民警自覺培育法治思維。一方面，可以通過一些具體的真實(shí)案例，讓群眾切身感受到良法善治引領(lǐng)美好生活，堅(jiān)定崇尚法治的信念；另一方面，積極開展一些社區(qū)法治教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的守法、用法習(xí)慣，進(jìn)而減少矛盾糾紛，預(yù)防犯罪發(fā)生。

（二）深化刑事執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范刑事執(zhí)法行為

公安機(jī)關(guān)是絕大部分刑事案件的偵查機(jī)關(guān)，刑事執(zhí)法行為主要是指針對(duì)刑事案件的偵查行為。近年來，我國出現(xiàn)的許多刑事冤假錯(cuò)案都與公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法行為不規(guī)范有關(guān)。公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法行為是否規(guī)范直接影響到犯罪治理的效果。因此，在犯罪治理過程中，必須確保公安機(jī)關(guān)所有的刑事執(zhí)法行為都嚴(yán)格依法進(jìn)行。

深化刑事執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)既是當(dāng)前公安改革的重要任務(wù)，也是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。近年來，我國相繼出臺(tái)的一些“意見”“規(guī)定”，如中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 2016 年、2017 年審議通過的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》等，為刑事執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了重要的方向指引。以此為參考，筆者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)可以從三個(gè)方面深化刑事執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范刑事執(zhí)法行為：一是積極推進(jìn)“以審判為中心”的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格貫徹證據(jù)裁判原則、非法證據(jù)排除規(guī)則，規(guī)范偵查行為；二是完善規(guī)章制度，規(guī)范、指引刑事執(zhí)法行為；三是加強(qiáng)各方面培訓(xùn)，全面提升刑事執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化治理監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

有權(quán)必有責(zé)，行使權(quán)力必然要承擔(dān)責(zé)任。然而，由于種種因素的影響，在執(zhí)法用權(quán)過程中，權(quán)力不受限制、用權(quán)人員不愿接受監(jiān)督卻不同程度地存在著。為了保證治理清明、司法公正，實(shí)現(xiàn)人民滿意、黨和政府放心，必須“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件的偵查以國家強(qiáng)制力作為后盾，在偵查期間，可以采取刑事強(qiáng)制措施，限制或短期剝奪犯罪嫌疑人人身自由。若刑事執(zhí)法權(quán)被濫用，公民的合法權(quán)益必將受到侵犯。因此，在犯罪治理過程中，必須加強(qiáng)對(duì)公安民警刑事執(zhí)法辦案的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保犯罪治理工作在法治范圍內(nèi)有序進(jìn)行。

1.完善監(jiān)督體制。一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)法制部門內(nèi)部監(jiān)督，即對(duì)刑事案件整個(gè)辦案過程進(jìn)行全流程實(shí)時(shí)監(jiān)督，將民警的刑事執(zhí)法辦案行為都納入監(jiān)管體系，并通過微信、微博等各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，完善人民群眾對(duì)刑事辦案的監(jiān)督方式，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案透明度。另一方面，積極貫徹落實(shí)憲法、刑事訴訟法規(guī)定的“互相制約”原則，與人民檢察院、人民法院協(xié)作建立有效的制約機(jī)制，強(qiáng)化檢法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)治理犯罪的制約、監(jiān)督。

2.完善刑事執(zhí)法辦案責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。刑事執(zhí)法辦案責(zé)任制，猶如一把懸掛在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，時(shí)刻提醒公安民警要認(rèn)真辦好每一個(gè)刑事案件。完善刑事執(zhí)法辦案責(zé)任制，首先要建立科學(xué)、合理的考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)辦案民警認(rèn)真履行職責(zé)；其次要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，如建立錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制、辦案質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制等，督促辦案民警增強(qiáng)責(zé)任感，盡職盡責(zé)，依法辦案。

四、以科技為支撐，提升犯罪治理的效能

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)、生活日益數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。這一方面有利于防控犯罪，提高犯罪治理水平，另一方面也會(huì)滋生一些技術(shù)型、智能型犯罪，給犯罪治理帶來諸多新的挑戰(zhàn)。為此，公安機(jī)關(guān)需以科技為支撐，加強(qiáng)人工智能與犯罪治理的有機(jī)結(jié)合，揚(yáng)長避短，充分利用信息技術(shù)、人工智能創(chuàng)新犯罪治理方式，提升犯罪治理效能。

（一）利用信息化、智能化手段，提升犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力

公安機(jī)關(guān)在犯罪治理工作中，應(yīng)高度重視信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能在犯罪治理中的積極作用，利用信息化、智能化手段，搜集犯罪信息，研究犯罪特點(diǎn)、趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握犯罪規(guī)律，從而制定有效的犯罪預(yù)防策略，提升犯罪預(yù)防能力。

1.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。當(dāng)前，我國社區(qū)警務(wù)工作也逐漸信息化、智能化，越來越多的基層公安機(jī)關(guān)開展“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”工作，打造警務(wù)服務(wù)、警務(wù)信息搜集、發(fā)布等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。公安機(jī)關(guān)可以在現(xiàn)有的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，建立專門的犯罪信息舉報(bào)、搜集平臺(tái)，強(qiáng)化犯罪信息搜集、運(yùn)用，進(jìn)而有效預(yù)測(cè)、預(yù)防犯罪。

2.建立犯罪區(qū)域化、類型化等各種數(shù)據(jù)庫，深入研究犯罪規(guī)律。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大人力、物力、財(cái)力投入，加強(qiáng)各種軟件、硬件設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，增設(shè)專項(xiàng)建設(shè)犯罪數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)手段，研究犯罪區(qū)域化、類型化規(guī)律，為犯罪治理提供預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防對(duì)策。

3.加強(qiáng)科技與犯罪治理融合，有效預(yù)防信息技術(shù)、人工智能蘊(yùn)含的新型犯罪。伴隨著信息技術(shù)、人工智能的發(fā)展，一些新型犯罪也紛至沓來。如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等高級(jí)技術(shù)在研發(fā)、應(yīng)用的過程中既可能使部分傳統(tǒng)犯罪的社會(huì)危害性增大，也有可能產(chǎn)生一些新型犯罪。因此，公安機(jī)關(guān)還需加強(qiáng)與科技研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)作，將科學(xué)技術(shù)與犯罪治理深度融合。一方面，要加強(qiáng)信息化、智能化警務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高科技警務(wù)人才，提升公安機(jī)關(guān)的專業(yè)水平；另一方面，針對(duì)新型犯罪的專業(yè)技術(shù)問題，要與科研部門共同商討解決之策，積極預(yù)防科技發(fā)展、應(yīng)用可能引發(fā)或涉及的各種新型犯罪。

（二）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用，推動(dòng)科技強(qiáng)偵

在刑事追訴過程中，絕大多數(shù)刑事案件都是由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤刹槭峭缸镄袨樽鞫窢幍闹匾侄?，而且通過偵查活動(dòng)還可以威懾社會(huì)不穩(wěn)定人員，偵查過程也是教育和發(fā)動(dòng)群眾同犯罪作斗爭的過程。偵查質(zhì)量如何，直接關(guān)系到犯罪治理效果。在大數(shù)據(jù)、人工智能時(shí)代，要提高偵查質(zhì)量，強(qiáng)化犯罪治理效能，公安機(jī)關(guān)必須加大科技投入，深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能，推動(dòng)科技強(qiáng)偵。

一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化技術(shù)偵查措施的運(yùn)用，通過電子偵聽、電子監(jiān)控、秘密拍照、錄像、用機(jī)器設(shè)備排查和傳遞個(gè)人情況數(shù)據(jù)、對(duì)比數(shù)據(jù)等方式，搜集利用一般的偵查手段無法搜集到的證據(jù)，將其作為突破疑難犯罪案件，提高辦案科技含量的有效方法和途徑；另一方面，要加大科技投入，加強(qiáng)推廣、應(yīng)用人工智能。當(dāng)前，對(duì)偵查機(jī)關(guān)而言，人工智能的應(yīng)用主要集中在智能化信息檢索技術(shù)和圖像識(shí)別系統(tǒng)、偵査專家系統(tǒng)和偵査智能機(jī)器人領(lǐng)域。人工智能的應(yīng)用不僅有助于犯罪信息的分類、檢索、鑒別及運(yùn)用，而且還可以通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)案件進(jìn)行分析，提供應(yīng)對(duì)策略，甚至可以利用排爆機(jī)器人、水下機(jī)器人等偵査智能機(jī)器人代為實(shí)施偵查行為。特別是在暴恐犯罪偵查活動(dòng)中，人工智能應(yīng)用將有效提高偵查效率和質(zhì)量。此外，還可以利用大數(shù)據(jù)從眾多刑事案件中分析、提取某一類犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，再參照法院裁判要求和標(biāo)準(zhǔn)將這些共同的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐應(yīng)用指南，為公安機(jī)關(guān)偵查取證提供指引，確保證據(jù)最終被法院采納，提高偵查質(zhì)量，提升犯罪治理效能。