林藝聰，何 毅，謝舒曄

（浙江警察學(xué)院 國際學(xué)院，浙江 杭州 310053）

黨的十九屆四中全會指出，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展需要和平國際環(huán)境和良好外部條件。外國留學(xué)生是技術(shù)移民的后備軍和對外文化交往的橋梁，具有綜合的、多方位的重要作用[1]。隨著教育對外開放的不斷推進(jìn)和“一帶一路”建設(shè)的深入開展，來華外國留學(xué)生數(shù)量不斷攀升，據(jù)教育部統(tǒng)計2018 年已有近50 萬名外國學(xué)生來華學(xué)習(xí)。為了為維護(hù)全球和地區(qū)安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)更多“中國智慧”“中國力量”，高質(zhì)量實現(xiàn)習(xí)近平主席在國際刑警組織第86 屆全體大會主旨講話中提出的“5 年5000 人”培訓(xùn)計劃[2]，根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，浙江警察學(xué)院于2016 年成為全國首家接受成建制警務(wù)留學(xué)生的公安本科高等院校，期間人數(shù)穩(wěn)步增加，在校生人數(shù)在全國公安院校居于前列，工作成效得到了上級主管部門的充分肯定。在成建制警務(wù)留學(xué)生即將完成“1 年預(yù)科＋4 年本科”全周期培養(yǎng)之際，立足浙江警察學(xué)院這一樣本，系統(tǒng)梳理經(jīng)驗，分析面臨問題，探索改進(jìn)路徑，對于公安高等院校在新時代做好成建制警務(wù)留學(xué)生工作具有重要意義。

一、成建制警務(wù)留學(xué)生工作實踐探索

浙江警察學(xué)院目前招收的成建制警務(wù)留學(xué)生主要分為兩類：教育部中國政府獎學(xué)金生和公安部外警培訓(xùn)項目獎學(xué)金生。面對新時代新使命新任務(wù)，浙江警察學(xué)院高度重視，多措并舉，邊實踐邊探索，扎實推進(jìn)成建制警務(wù)留學(xué)生工作，取得了階段性成效。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

開展成建制警務(wù)留學(xué)生教育，是公安部將外警培訓(xùn)與留學(xué)生學(xué)歷教育緊密結(jié)合的創(chuàng)新舉措，對我國深化公安教育國際化和涵養(yǎng)國際執(zhí)法資源意義深遠(yuǎn)。浙江警察學(xué)院深刻領(lǐng)會上級部署要求，專門成立外國留學(xué)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長；分管外事工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議總召集人，定期召開留學(xué)生工作聯(lián)席會議；明確由國際學(xué)院具體牽頭，指定專人負(fù)責(zé)日常有關(guān)事務(wù)并協(xié)同學(xué)校各相關(guān)部門開展工作。各部門針對接受成建制警務(wù)留學(xué)生的新任務(wù)組織專題學(xué)習(xí)，系統(tǒng)總結(jié)學(xué)校自2011 年來開展留學(xué)生招收培養(yǎng)工作的經(jīng)驗做法，查找工作不足，研究改進(jìn)措施，為有序推進(jìn)成建制警務(wù)留學(xué)生工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）趨同管理、固化制度

浙江警察學(xué)院對成建制警務(wù)留學(xué)生堅持趨同化管理總體方向，將此項工作融入學(xué)?！案哔|(zhì)量、內(nèi)涵式、有特色”發(fā)展目標(biāo)一同部署、一體推進(jìn)。修訂完善《留學(xué)生聯(lián)席會議制度》，明確國際學(xué)院、組織宣傳處、教務(wù)處、學(xué)生工作處、后勤處、財務(wù)處、保衛(wèi)處、有關(guān)教學(xué)系部、圖書館、現(xiàn)代教育技術(shù)實驗中心等部門為聯(lián)席會議成員部門，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展管理和服務(wù)工作。如學(xué)生處主導(dǎo)留學(xué)生日常生活管理、教務(wù)處牽頭留學(xué)生教學(xué)任務(wù)安排、相關(guān)系部負(fù)責(zé)具體擬定留學(xué)生人才培養(yǎng)方案并落實教學(xué)任務(wù)、后勤處做好后勤保障等。同時，結(jié)合警務(wù)留學(xué)生管理的特殊性質(zhì)，制定出臺《外國留學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》《外國留學(xué)生獎學(xué)金管理規(guī)定（試行）》等制度，并不斷修訂完善，指導(dǎo)成建制警務(wù)留學(xué)生工作順利開展。學(xué)校參照公安院校警務(wù)化管理要求，制訂寬嚴(yán)相濟(jì)的警務(wù)留學(xué)生日常管理規(guī)定，要求留學(xué)生統(tǒng)一著裝、上下課集隊，嚴(yán)格請銷假和查寢制度。

（三）因情施策、深化管理

一是專門制定留學(xué)生人才培養(yǎng)方案。2017年學(xué)校制訂了具有時代特征、中國特色、警察特點的留學(xué)生人才培養(yǎng)方案，并逐步加強(qiáng)警務(wù)留學(xué)生專用教材建設(shè)。人才培養(yǎng)方案根據(jù)教育部要求設(shè)定，以漢語為教學(xué)語言，旨在培養(yǎng)懂中國、懂警務(wù)、懂漢語的應(yīng)用型、復(fù)合型警務(wù)人才。二是采取單獨編班、集中住宿的管理方式?？紤]到幾批成建制警務(wù)留學(xué)生文化背景不一，語言能力有待提高，學(xué)校將成建制警務(wù)留學(xué)生單獨編班，便于授課老師照顧多數(shù)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度，保障學(xué)習(xí)質(zhì)量。住宿參照中國學(xué)生住宿標(biāo)準(zhǔn)，按國籍、區(qū)隊安排至學(xué)生宿舍。三是嚴(yán)守“無毒”高壓線。配合上級部門嚴(yán)格生源審查，在入學(xué)通知書上明確闡明我國的禁毒立場，入學(xué)時及時進(jìn)行體檢，與留學(xué)生簽訂“無毒”承諾書，入校后借助行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，開設(shè)“禁毒實務(wù)”課程，提高留學(xué)生辨毒識毒拒毒能力。以“6·26”國際禁毒日為切入口，組織“四個一”活動，即組織一次禁毒警示教育、開展一次禁毒集中宣傳、重簽一份禁毒承諾書、組織一次強(qiáng)制隔離戒毒所參觀，配合日常的考勤、訪客管理和留管干部巡查，扎實做好留學(xué)生禁毒工作。

（四）涵養(yǎng)資源、優(yōu)化服務(wù)

根據(jù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和涵養(yǎng)國際執(zhí)法資源的現(xiàn)實需要，學(xué)校著力營造良好的校園氛圍，幫助成建制警務(wù)留學(xué)生盡快融入學(xué)校、融入中國，厚植其知華、友華、愛華的深層情感。一是深化中國文化與國情教育。學(xué)校專門開設(shè)“中國概況”“中國文化導(dǎo)論”“中國政治制度”等國情文化教育課程，學(xué)習(xí)之余組織豐富多彩的文化體驗活動，如發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢開展“絲路杭州”“浙東唐詩之路”等活動，感受“一帶一路”背后的“絲路精神”，增強(qiáng)警務(wù)留學(xué)生對中國的認(rèn)同感，并提升跨文化適應(yīng)能力。二是積極引導(dǎo)開展自我管理。學(xué)校在警務(wù)留學(xué)生內(nèi)部建立自我管理組織，選擇素質(zhì)過硬、有號召力的留學(xué)生擔(dān)任班長、學(xué)習(xí)委員、文體委員和生活委員，組成留學(xué)生自我管理委員會。莫桑比克“風(fēng)災(zāi)”發(fā)生以后，自我管理委員會發(fā)動全校師生募捐，共收到捐獻(xiàn)衣物3000 余件，大大拉近了彼此感情。三是組織觀摩體驗中國警務(wù)工作。發(fā)揮浙江作為“楓橋經(jīng)驗”誕生地的優(yōu)勢，組織警務(wù)留學(xué)生參觀公民警校并參加專題論壇，講好新時代“楓橋經(jīng)驗”這一中國故事；組織到杭州西湖景區(qū)參加志愿者巡邏，并選派留學(xué)生到高榮生警務(wù)室實地體驗中國社區(qū)警務(wù)，促進(jìn)中外警務(wù)交流。

二、成建制警務(wù)留學(xué)生工作面臨的主要問題

浙江警察學(xué)院培養(yǎng)的在校成建制警務(wù)留學(xué)生，都是所屬國選拔輸送的優(yōu)秀警務(wù)后備人才，他們熱愛祖國，遵守中國法律，勤奮學(xué)習(xí)，積極融入，致力各國友好交流合作，學(xué)業(yè)進(jìn)展順利，發(fā)展前景可期。此項工作開展4 年多以來，雖然取得了一定的成績，積累了不少的經(jīng)驗，但與新時代公安高等教育國際化和國際警務(wù)合作的發(fā)展要求相比，仍然面臨一些亟需解決的問題。

（一）適應(yīng)能力偏弱，影響后續(xù)培養(yǎng)

浙江警察學(xué)院成建制留學(xué)生主要由上級主管部門和所屬國主管部門直接派遣到學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)校未參與前置審查和招生選拔，生源難以精準(zhǔn)匹配，個別學(xué)生學(xué)習(xí)能力、跨文化適應(yīng)能力較弱，存在諸如生活適應(yīng)問題，如飲食、住宿、氣候、交通、醫(yī)療等；學(xué)業(yè)適應(yīng)問題，如漢語交流困難，不適應(yīng)中國的教育體制和課堂教學(xué)方式等；社會文化適應(yīng)問題，如不能與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行有效溝通，不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣等；個人心理適應(yīng)問題，如孤獨感、挫折感、思鄉(xiāng)情緒，缺乏自我認(rèn)同，產(chǎn)生自我封閉，價值肯定下降等[3]，給后續(xù)培養(yǎng)和管理工作帶來一定難度。

（二）學(xué)習(xí)動力不強(qiáng)，影響整體學(xué)風(fēng)

浙江警察學(xué)院在讀的成建制警務(wù)留學(xué)生均為所屬國在職警察或者學(xué)警，目前分別就讀于治安系和涉外警務(wù)系。由于這些學(xué)生不存在學(xué)成回國以后的就業(yè)壓力，而且在華期間得到中方獎學(xué)金支持，個別學(xué)生在入校初期表現(xiàn)出學(xué)習(xí)動力不強(qiáng)、配合度不高、不合理的要求較多等問題。按照國家留學(xué)基金委要求，成建制警務(wù)留學(xué)生的獎學(xué)金與學(xué)生學(xué)業(yè)和日常生活表現(xiàn)并無直接關(guān)聯(lián)，除非在華期間違反法律法規(guī)或嚴(yán)重違反學(xué)校紀(jì)律，均可獲得照常發(fā)放，導(dǎo)致個別學(xué)生認(rèn)為“學(xué)好學(xué)壞一個樣”，進(jìn)而影響整體學(xué)習(xí)風(fēng)氣，妨礙學(xué)生之間相互認(rèn)同和相互融合。

（三）教學(xué)有待提升，影響畢業(yè)質(zhì)量

浙江警察學(xué)院的全部成建制警務(wù)留學(xué)生均為4 年制本科學(xué)歷生，按照教育部要求“來華留學(xué)生在學(xué)科專業(yè)上的培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求與所在學(xué)校和專業(yè)的中國學(xué)生一致，符合相應(yīng)教育層次、專業(yè)的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)范?！盵4]但是，在課程設(shè)置方面，部分留學(xué)生本科課程與預(yù)科課程相同或相似，警務(wù)類課程比例相對較低，無法精準(zhǔn)滿足警務(wù)留學(xué)生對于警務(wù)類知識的需求。在教學(xué)計劃方面，警務(wù)留學(xué)生培養(yǎng)尚未完全納入學(xué)校整體教學(xué)計劃，有的留學(xué)生反映無法同等享受教務(wù)資源。在教學(xué)監(jiān)督方面，對授課教師和課堂質(zhì)量的把關(guān)和指導(dǎo)不夠到位，個別老師課程評分標(biāo)準(zhǔn)比較隨意。在論文指導(dǎo)方面，對個別語言能力和學(xué)術(shù)水平尚未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生缺乏經(jīng)驗，能否按時通過畢業(yè)論文答辯令人堪憂。

（四）留學(xué)體驗不深，影響資源涵養(yǎng)

學(xué)校成建制警務(wù)留學(xué)生管理服務(wù)機(jī)制有待完善，趨同化管理原則尚需進(jìn)一步落地。一些校園服務(wù)未完全對留學(xué)生開放，如目前留學(xué)生尚不能在圖書館借閱全門類的書籍刊物；又如，留學(xué)生教務(wù)教學(xué)管理工作未接入學(xué)校整體教務(wù)系統(tǒng)，留學(xué)生不能通過系統(tǒng)進(jìn)行選課、查看課表、成績、學(xué)分等操作，工作仍停留在比較粗放的人工管理階段，尚與“智慧校園”建設(shè)存在著差距。這些問題或多或少影響警務(wù)留學(xué)生在華全方位的留學(xué)體驗，需要著眼于國際執(zhí)法合作大局不斷加以改進(jìn)。

（五）校友機(jī)制缺失，影響后續(xù)服務(wù)

要長期維系來華警務(wù)留學(xué)生這一國際執(zhí)法合作資源，在校4 年的培養(yǎng)所打下的牢固基礎(chǔ)固然重要，但對警務(wù)留學(xué)生畢業(yè)回國后不間斷的后續(xù)跟蹤服務(wù)工作同樣不可或缺。目前，學(xué)校尚未正式將留學(xué)生校友工作的總體規(guī)劃與具體實施提上議事日程，僅由留管干部根據(jù)實際工作需要，不定期的與留學(xué)生校友進(jìn)行單線聯(lián)系，既無法準(zhǔn)確、及時掌握留學(xué)生校友的崗位變化、職務(wù)升遷、家庭變故等情況，也無法向其定期推送學(xué)校和中國警方最新動態(tài)。校友工作機(jī)制的缺失，必將影響對警務(wù)留學(xué)生后續(xù)跟蹤服務(wù)工作的有效開展和效果回饋。

三、改進(jìn)成建制警務(wù)留學(xué)生工作的現(xiàn)實路徑

黨的十八大提出“新型國際關(guān)系”“命運共同體”“一帶一路”等一系列重大決策，為國際警務(wù)執(zhí)法合作提出了新的課題，對具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的警務(wù)人才培養(yǎng)提出了更新、更高的要求。[5]進(jìn)入新時代，隨著中國綜合國力和國際影響力提升，中國已經(jīng)成為世界第三、亞洲最大的留學(xué)目的地國。[6]特別是在構(gòu)建人類命運共同體理念指引下，中國與“一帶一路”沿線國家警務(wù)合作不斷增長，使得成建制警務(wù)留學(xué)生工作的重要性日益凸顯，培養(yǎng)力度亟需加大，培養(yǎng)質(zhì)量有待提高，這將給公安高等院校帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）轉(zhuǎn)變理念、協(xié)同推進(jìn)

要加強(qiáng)組織保障，堅持警務(wù)留學(xué)生管理聯(lián)席會議常態(tài)化，定期召開會議，研究推動工作。要堅持問題導(dǎo)向，推動部門協(xié)同配合，及時采取針對性措施，不斷改進(jìn)成建制警務(wù)留學(xué)生工作中存在的問題。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引起全校師生員工對成建制警務(wù)留學(xué)生工作的理解和重視，充分認(rèn)識其對提升教育國際化水平和夯實國際警務(wù)合作基礎(chǔ)的重要意義。特別是針對成建制警務(wù)留學(xué)生主要來自亞洲、非洲等發(fā)展中國家的實際，要盡快補(bǔ)上跨文化意識缺失和跨文化管理人才缺乏的短板，培養(yǎng)跨文化的理解能力和揚棄貫通的能力。

（二）把好入口、提高標(biāo)準(zhǔn)

要進(jìn)一步完善成建制警務(wù)留學(xué)生招生工作，在堅持上級主管部門把關(guān)的前提下，積極爭取國家留學(xué)基金委、公安部支持，允許學(xué)校提前介入成建制警務(wù)留學(xué)生招生工作。具體而言，就是立足培養(yǎng)院校，通過認(rèn)真研究申請材料、電話、視頻面試，從學(xué)習(xí)水平和處事能力方面做好生源質(zhì)量把關(guān)，挑選和培養(yǎng)將來真正有用的潛力精英人才。要進(jìn)一步加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館、邊防檢查機(jī)關(guān)、出入境管理機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，發(fā)揮其多警種協(xié)作優(yōu)勢，將可能存在的吸毒人員等問題學(xué)生拒之國門之外。

（三）管好教學(xué)、確保質(zhì)量

要定期與成建制警務(wù)留學(xué)生溝通，聽取想法和需求，著力提高課程質(zhì)量和教學(xué)水平，視情況修訂完善警務(wù)留學(xué)生培養(yǎng)方案，使之更加貼合警務(wù)留學(xué)生實際需求。要結(jié)合警務(wù)留學(xué)生自身特點，加快研發(fā)有特色、有針對性的優(yōu)質(zhì)課程，注意避免課程簡單重復(fù)雷同，并逐步增加警務(wù)類課程的比例，加強(qiáng)中外比較研究。要推進(jìn)教學(xué)并軌管理，將成建制警務(wù)留學(xué)生教學(xué)與中國學(xué)生教學(xué)一體發(fā)展，并適當(dāng)提高留學(xué)生教學(xué)工作量系數(shù)，提高授課老師積極性，確保教學(xué)質(zhì)量。學(xué)?？梢栽O(shè)立專門學(xué)業(yè)獎學(xué)金，以學(xué)業(yè)成績作為主要評審依據(jù)，激勵和肯定品學(xué)兼優(yōu)的警務(wù)留學(xué)生，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。對畢業(yè)論文，可以考慮從國別研究角度選題，從第二學(xué)年及早著手，力爭提高論文質(zhì)量，避免影響按時畢業(yè)。

（四）嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅紀(jì)律

要進(jìn)一步完善成建制警務(wù)留學(xué)生的日常生活管理規(guī)章制度和請銷假管理規(guī)定，并嚴(yán)密組織實施，嚴(yán)格要求遵守。同時，要積極爭取上級主管部門大力支持，探索建立向成建制警務(wù)留學(xué)生派遣國主管部門通報學(xué)習(xí)成績和在校表現(xiàn)情況的工作機(jī)制，形成管理合力。2018—2019 學(xué)年第二學(xué)期，浙江警察學(xué)院將對1 名考試違紀(jì)的成建制警務(wù)留學(xué)生的處分決定通報了其本國派遣部門，收到了良好效果，不僅本人受到教育，其他同學(xué)也紛紛提高了學(xué)習(xí)自覺性和主動性。

（五）多管齊下、謀劃長遠(yuǎn)

來華接受本科學(xué)歷教育的成建制警務(wù)留學(xué)生多數(shù)處于職業(yè)生涯的初期，未來發(fā)展?jié)摿薮?，同時也伴隨著不確定性，因此對這些國際執(zhí)法資源的維系必須既著眼當(dāng)前又謀劃長遠(yuǎn)。一是積極探索建立留學(xué)生校友工作機(jī)制，明確工作原則、工作目標(biāo)和工作方法，將其納入留學(xué)生服務(wù)管理工作全鏈條長期跟蹤服務(wù)。二是可以通過建立微信群、開設(shè)公眾號，架設(shè)留學(xué)生信息系統(tǒng)并搭載校友管理功能，通過信息化方式向在校和已畢業(yè)的留學(xué)生推送校園和中國警方動態(tài)，保持其對中國警務(wù)的“熱度”。三是通過公安部國際執(zhí)法培訓(xùn)項目、合作培養(yǎng)碩士研究生項目、國際會議等平臺邀請留學(xué)生校友來華再次接受能力提升培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)重點畢業(yè)生在職業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期的培養(yǎng)和扶持。