魏文旻，安福強(qiáng)

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院 治安系,甘肅 蘭州 730046）

情境犯罪預(yù)防是誕生于西方國(guó)家的犯罪預(yù)防理論，最早于1975 年由學(xué)者克拉克提出，起源于對(duì)感化機(jī)構(gòu)中少年逃脫事件的研究[1]。英美國(guó)家對(duì)這一理論作了大量研究，在實(shí)踐中也積累了不少成熟的經(jīng)驗(yàn)。相比之下，我國(guó)對(duì)這一理論的研究力度不足，目前我國(guó)有關(guān)于情境犯罪預(yù)防的著作和文章偏重于理論性研究，探討實(shí)踐應(yīng)用的較少。本文試圖以情境犯罪預(yù)防為視角，探討我國(guó)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展方向和建設(shè)思路。

一、情境犯罪預(yù)防的理論基礎(chǔ)

情境犯罪預(yù)防是指通過(guò)管理、環(huán)境設(shè)計(jì)、監(jiān)督等方式來(lái)減少犯罪機(jī)會(huì)和條件，進(jìn)而預(yù)防犯罪發(fā)生的一系列活動(dòng)和措施[2]。情境犯罪預(yù)防的重點(diǎn)在于通過(guò)合理的建筑設(shè)計(jì)和優(yōu)良的環(huán)境來(lái)提高犯罪難度和增加犯罪成本，且優(yōu)良的環(huán)境不僅指靜態(tài)的物理環(huán)境設(shè)計(jì)，也強(qiáng)調(diào)通過(guò)動(dòng)態(tài)的社區(qū)犯罪預(yù)防策略來(lái)增加預(yù)防的效果。

20 世紀(jì)中后期興起的理性選擇理論、日?；顒?dòng)理論以及環(huán)境犯罪學(xué)理論成為了情境犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)支柱理論。

（一）理性選擇理論

理性選擇理論認(rèn)為，犯罪是犯罪人對(duì)與犯罪相關(guān)的各種信息思考衡量之后理性選擇的結(jié)果，即行為人衡量風(fēng)險(xiǎn)和收益后，根據(jù)各種情況決定實(shí)施某個(gè)犯罪行為。例如，一個(gè)企圖實(shí)施入室盜竊的人，在行為之前會(huì)對(duì)各種選項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，考慮以下問(wèn)題：易接近的犯罪目標(biāo)；犯罪手段；犯罪的收益；被逮捕的風(fēng)險(xiǎn)等。

（二）日常活動(dòng)理論

日?；顒?dòng)理論認(rèn)為人類(lèi)的活動(dòng)模式與犯罪有密切的關(guān)系，犯罪的發(fā)生存在于日?；顒?dòng)的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)中。人們合法的日常生活方式和活動(dòng)范圍的選擇都會(huì)影響非法活動(dòng)的方式和時(shí)間選擇。非法活動(dòng)與日常合法活動(dòng)有共存關(guān)系，非法活動(dòng)的發(fā)生在時(shí)間、空間上往往與合法行為密切結(jié)合。

（三）環(huán)境犯罪學(xué)

環(huán)境犯罪學(xué)將研究重點(diǎn)放在影響犯罪產(chǎn)生的環(huán)境因素，一般由防衛(wèi)空間理論、破窗理論和防衛(wèi)環(huán)境設(shè)計(jì)理論組成，重點(diǎn)研究通過(guò)對(duì)環(huán)境設(shè)計(jì)使環(huán)境具有防衛(wèi)功能，實(shí)質(zhì)是通過(guò)改變環(huán)境來(lái)控制犯罪條件。

情境犯罪預(yù)防由一系列具體措施構(gòu)成，其核心是通過(guò)控制犯罪條件減少犯罪機(jī)會(huì)。基于這一目標(biāo)，發(fā)展出5 大類(lèi)25 項(xiàng)具體措施。主要包括：1.提高犯罪難度；2.增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)；3.減少犯罪回報(bào)；4.降低犯罪幾率；5.消除犯罪借口[3]。情境犯罪預(yù)防更關(guān)注微觀層面的犯罪治理，通過(guò)實(shí)施以上措施，力求改善、消除犯罪產(chǎn)生的各類(lèi)情境因素，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

二、情境犯罪預(yù)防理論應(yīng)用于社區(qū)警務(wù)的可行性

（一）社區(qū)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)的區(qū)別

傳統(tǒng)警務(wù)以案件為中心，警察的首要任務(wù)是打擊犯罪，警務(wù)活動(dòng)主要圍繞已然案件、事件而展開(kāi)。傳統(tǒng)的警務(wù)模式具有封閉化、隱蔽性等特點(diǎn)，警察是維護(hù)社會(huì)治安的專(zhuān)職力量，公眾是治理成果的享受者?？桃鈱烧吒盍验_(kāi)來(lái)，一味強(qiáng)調(diào)警察的專(zhuān)政職能而忽視民主職能，不符合我國(guó)公安工作群眾路線和專(zhuān)群結(jié)合的工作方針，易形成將警察隊(duì)伍與公眾隔絕開(kāi)來(lái)的傾向，不利于警察公共關(guān)系建設(shè)。在公眾心目中，穿著制服的警察是公權(quán)力的象征，和普通大眾相距甚遠(yuǎn)，易滋生抵觸心理。

一旦公眾對(duì)警察產(chǎn)生信任危機(jī)，即便公安機(jī)關(guān)加大打擊犯罪的力度，降低犯罪率，也無(wú)法減少公眾的被害恐懼感。這一點(diǎn)從第三次警務(wù)革命的失敗①可窺見(jiàn)一斑，將警察定位成專(zhuān)職“打擊犯罪的戰(zhàn)士”，刻意拉大警察與公眾之間的距離，不利于控制犯罪，預(yù)防的效果更是微乎其微。

黨的十九屆四中全會(huì)提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度?！肮步ǖ牧α縼?lái)自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民”[4]。在此背景之下，社區(qū)警務(wù)的核心要義應(yīng)當(dāng)是國(guó)家以社區(qū)為基礎(chǔ)單位進(jìn)行社會(huì)治理，預(yù)防犯罪、維護(hù)社區(qū)治安秩序。治理主體不應(yīng)局限于公安機(jī)關(guān)，要逐步形成由社區(qū)民警負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，社區(qū)各種力量共同參與治理的模式。

社區(qū)警務(wù)在傳統(tǒng)警務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)警察的民主職能。要求警察扮演好“社會(huì)服務(wù)者”這一角色，將警察力量分散于社區(qū)，由警察和社區(qū)共同發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，形成一套新的警務(wù)理念：立足社區(qū)，面向社會(huì)；警力有限，民力無(wú)窮；打防結(jié)合，預(yù)防為主。

（二）情境犯罪預(yù)防與社區(qū)警務(wù)在價(jià)值追求上的相契合性

社區(qū)是產(chǎn)生犯罪的土壤，社區(qū)警務(wù)旨在調(diào)動(dòng)社區(qū)民眾的力量，警民攜手共同消除容易引發(fā)犯罪的條件，共同改善易滋生犯罪的環(huán)境。警務(wù)活動(dòng)由“以打擊犯罪為主”向“改善社區(qū)環(huán)境以預(yù)防犯罪”轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)在警察與公眾的良性互動(dòng)中。

情境犯罪預(yù)防旨在將被動(dòng)的預(yù)防方式轉(zhuǎn)為主動(dòng)預(yù)防，它作為司法預(yù)防的一種有力補(bǔ)充，把預(yù)防犯罪的著眼點(diǎn)從犯罪人轉(zhuǎn)向犯罪情境，使可控因素大大增多。在社會(huì)治安防控這一層面上，情境犯罪預(yù)防理論與社區(qū)警務(wù)理念不謀而合。

犯罪情境中的自然環(huán)境、人文環(huán)境以及潛在被害人，任何一個(gè)因素都可通過(guò)人為方式先期干預(yù)。如自然環(huán)境因素，強(qiáng)奸、搶劫多發(fā)街區(qū)可通過(guò)增加街燈數(shù)量，改善街燈亮度或增加電子監(jiān)控設(shè)備等方式進(jìn)行環(huán)境設(shè)計(jì)。人文環(huán)境因素的改變有賴(lài)于社區(qū)民警聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的能力，能否建立警民聯(lián)防、鄰里守望，社區(qū)民警在其中發(fā)揮不可替代的紐帶作用。社區(qū)民警的宣傳發(fā)動(dòng)工作，一定程度上也可對(duì)被害人因素產(chǎn)生作用，針對(duì)那些生活方式?jīng)Q定其易暴露在犯罪情境中的重點(diǎn)人群，通過(guò)安全教育、普法宣傳，提高個(gè)人防范意識(shí)，減少陷入犯罪情境的幾率，防止成為易接近的犯罪目標(biāo)。

（三）情境犯罪預(yù)防措施對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的借鑒意義

經(jīng)犯罪統(tǒng)計(jì)學(xué)研究，入室盜竊案件同一住戶(hù)二次被盜的幾率較大，原因在于被盜住戶(hù)的門(mén)鎖或窗戶(hù)大多不合乎安全要求，大約1/5 的被盜家庭第一次被盜后會(huì)再次被盜。根據(jù)這一結(jié)論，對(duì)發(fā)生過(guò)盜竊的住戶(hù)免費(fèi)安裝防盜鎖并確認(rèn)門(mén)窗的安全狀況，結(jié)果安裝上防盜鎖的家庭再次被盜率降到了1/20。20 世紀(jì)60 年代，英國(guó)通過(guò)立法要求所有新車(chē)均應(yīng)安裝方向盤(pán)防盜鎖，這一舉措使新車(chē)被盜率在短短 4 年內(nèi)由 20%下降到5.1%[5]。簡(jiǎn)單易行的目標(biāo)物強(qiáng)化措施，增加了犯罪難度，小成本的投入取得較高回報(bào)率。

環(huán)境設(shè)計(jì)、目標(biāo)加固諸如此類(lèi)的情境犯罪預(yù)防措施，每一項(xiàng)的具體落實(shí)，需要社區(qū)居民的積極支持和主動(dòng)配合，社區(qū)民警在其中起到宏觀指導(dǎo)和整體規(guī)劃的作用。讓群眾積極配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行犯罪預(yù)防乃至主動(dòng)參與社會(huì)治理，既是社區(qū)警務(wù)工作的手段亦是目的。

情境犯罪預(yù)防與社區(qū)警務(wù)緊密聯(lián)系，在不需要改變現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度的前提下，提供經(jīng)濟(jì)易行、成效顯著的犯罪預(yù)防措施，這一系列舉措的具體執(zhí)行過(guò)程便是用情境犯罪預(yù)防理論指導(dǎo)我國(guó)社區(qū)警務(wù)實(shí)踐的過(guò)程，既有利于西方犯罪學(xué)理論的本土化研究，也有助于從新的角度探索社區(qū)警務(wù)建設(shè)路徑。

三、基于情境犯罪預(yù)防理論的社區(qū)警務(wù)建設(shè)思路

（一）和諧警民關(guān)系，降低被害恐懼感

被害恐懼感是個(gè)人對(duì)可能發(fā)生的犯罪行為產(chǎn)生的情緒反應(yīng)。有學(xué)者認(rèn)為，它是一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)公眾對(duì)所居住地區(qū)犯罪與被害情形的主觀感受，集中反映了該地區(qū)社會(huì)治安的一般狀況、公眾對(duì)刑事司法機(jī)關(guān)打擊犯罪的滿(mǎn)意程度以及公眾對(duì)個(gè)人、鄰里及周邊安全的評(píng)價(jià)[6]。被害恐懼感會(huì)影響公眾之間、公眾與警察之間的信任感，造成松散的社會(huì)聯(lián)結(jié)。

有調(diào)查表明，一段時(shí)間內(nèi)采取某些刑事政策，比如嚴(yán)打、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等，切實(shí)有效降低了發(fā)案率，但是發(fā)案數(shù)的減少和公眾的被害恐懼感并未呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)。社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察與公眾的深度融合，創(chuàng)造和諧的警民關(guān)系，建立良好的警民聯(lián)防、鄰里守望，加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)結(jié)，可在一定程度上降低社區(qū)居民的被害恐懼感。且和諧社區(qū)建設(shè)，亦是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

從公安機(jī)關(guān)各警種職責(zé)分工來(lái)看，社區(qū)民警與社區(qū)群眾互動(dòng)程度最高，交往最為密切。創(chuàng)造和諧的警民關(guān)系，提高人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，社區(qū)民警是重要“窗口”。社區(qū)警務(wù)建設(shè)必須以社區(qū)成員為主體，這就決定社區(qū)民警除了要運(yùn)用指導(dǎo)和管理的手段實(shí)施社區(qū)警務(wù)工作，還須用好協(xié)商、宣傳的手段，在同人民群眾的直接接觸中，應(yīng)樹(shù)立服務(wù)為本的思想。

建立在和諧警民關(guān)系基礎(chǔ)之上的社區(qū)警務(wù)，為警民聯(lián)防、鄰里守望等理想愿景提供生根發(fā)芽的土壤。在和諧警民關(guān)系的前提下，社區(qū)群眾才有配合社區(qū)民警開(kāi)展犯罪預(yù)防的積極性，群眾從犯罪預(yù)防成果的享受者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。在這一過(guò)程中，社區(qū)群眾之間、群眾與警察之間由以往較為松散的社會(huì)聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密的社會(huì)聯(lián)結(jié)，鄰里守望、警民聯(lián)防制度才有了落地的可能性。和諧警民關(guān)系背景下緊密的社會(huì)聯(lián)結(jié)狀態(tài)對(duì)降低社區(qū)群眾的被害恐懼感、提高犯罪預(yù)防效率亦具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）重視基礎(chǔ)信息采集，構(gòu)建“四防一體”立體化犯罪預(yù)防體系

科技的發(fā)展不斷催生新型犯罪方式和犯罪手段，倒逼公安機(jī)關(guān)必須合理利用大數(shù)據(jù)治理犯罪，不斷實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。把信息防納入“人防、物防、技防”三級(jí)犯罪預(yù)防體系中，形成“四防一體”現(xiàn)代化犯罪預(yù)防系統(tǒng)，符合當(dāng)前公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思路。

2019 年12 月27 日，公安部部長(zhǎng)趙克志同志在全國(guó)公安科技信息化暨大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)工作會(huì)議上指出：要緊跟現(xiàn)代科技發(fā)展前沿，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，深化科技創(chuàng)新和科技成果應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與公安工作深度融合，著力提高公安工作的科技含量和整體效能。

基礎(chǔ)信息是公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的根基，沒(méi)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐，公安科技信息化似空中樓閣?；A(chǔ)信息的收集是社區(qū)警務(wù)至關(guān)重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容，與打擊、防范等短期內(nèi)能夠取得較明顯成效的工作內(nèi)容不同的是，基礎(chǔ)信息采集工作見(jiàn)效慢、工作內(nèi)容龐雜，需社區(qū)民警扎根人民群眾，日復(fù)一日默默付出，且存在考核標(biāo)準(zhǔn)不明晰、工作成果無(wú)法量化、付出與收獲不成正比等現(xiàn)象。

重視基礎(chǔ)信息，除了做好“一標(biāo)三實(shí)”②此類(lèi)地毯式信息采集專(zhuān)項(xiàng)工作外，還應(yīng)將基礎(chǔ)信息采集工作滲透在社區(qū)警務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中。要求社區(qū)民警在重點(diǎn)人口管理、安全防范、宣傳教育、調(diào)處糾紛等工作中，注重累積基礎(chǔ)信息，收集社情民意。

加強(qiáng)人防、物防、技防、信息防“四防一體”犯罪預(yù)防體系建設(shè)，增加犯罪難度，降低犯罪回報(bào)，通過(guò)構(gòu)建嚴(yán)密的犯罪防控網(wǎng)絡(luò)影響潛在的理性犯罪人對(duì)罪前情境的主觀體驗(yàn)，進(jìn)一步影響其犯罪決策，最終達(dá)到降低犯罪率的目的。

（三）加強(qiáng)社會(huì)控制，增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)

社區(qū)警務(wù)要求公安機(jī)關(guān)立足社區(qū)對(duì)治安問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防和治理，需加強(qiáng)各方面的社會(huì)控制，社會(huì)控制的手段具有多樣性，從主體來(lái)看，上至黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，下至社區(qū)內(nèi)單位組織以及社區(qū)居民，都具有社會(huì)控制功能。我國(guó)自20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始實(shí)施社區(qū)警務(wù)試點(diǎn)工作以來(lái)，旨在形成以公安機(jī)關(guān)為骨干力量，其他社會(huì)組織在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)配合，多部門(mén)通力協(xié)作，調(diào)處糾紛、化解矛盾，提高社區(qū)居民參與社會(huì)治安管理的積極性，通過(guò)宣傳、教育、打擊、預(yù)防、建設(shè)等手段共同維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境、預(yù)防犯罪的社區(qū)治理體系。

然而，在多年的社區(qū)警務(wù)實(shí)踐中遭遇了諸多困境。傳統(tǒng)群防群治組織名目多樣、人員數(shù)量充足，但由于多頭管理，難以形成合力，在社區(qū)警務(wù)工作中無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效用，形同虛設(shè)。社區(qū)警務(wù)逐漸成為社區(qū)民警一家獨(dú)攬的工作，嚴(yán)重偏離我國(guó)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的初衷。且在當(dāng)前我國(guó)派出所整體警力不足的大環(huán)境之下，難以保障社區(qū)民警專(zhuān)職化，民警參與社區(qū)警務(wù)工作很難及時(shí)到位。在一些偏遠(yuǎn)郊區(qū)派出所，社區(qū)民警由治安警兼任，受傳統(tǒng)警務(wù)思想的影響，從領(lǐng)導(dǎo)到民警個(gè)人，都認(rèn)為治安警的工作才是主業(yè)，而社區(qū)民警是可有可無(wú)的第二身份。在如此困境之下，社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)工作中發(fā)揮的社會(huì)控制力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

警力不足的問(wèn)題短期內(nèi)較難解決，需要宏觀性的政策引導(dǎo)，從上到下貫徹實(shí)施也需要較長(zhǎng)時(shí)間，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。唯有追根溯源，要加強(qiáng)社會(huì)控制力，最高效的途徑是發(fā)揮社區(qū)內(nèi)其他非正式社會(huì)控制力量。

社區(qū)民警可組織發(fā)動(dòng)各小區(qū)、企事業(yè)單位安保人員等各轄區(qū)警務(wù)輔助力量積極參與巡邏等“人防”活動(dòng)，加大“人防”力度，形成經(jīng)常性的群眾組織巡邏防范工作機(jī)制。除此之外，社區(qū)民警可發(fā)展培養(yǎng)信息員，及時(shí)報(bào)告社情民意，創(chuàng)新人民群眾自治工作方法。例如部分省份在農(nóng)村地區(qū)推行治安中心戶(hù)長(zhǎng)制等手段措施，都能在一定程度上強(qiáng)化社會(huì)控制力，增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防犯罪，提高社區(qū)警務(wù)工作效率。

（四）因地制宜，探索科學(xué)合理的工作成效評(píng)價(jià)體系

我國(guó)自 2004 年在全國(guó)大中城市推廣實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略以來(lái)，一直將“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意”作為社區(qū)警務(wù)工作的目標(biāo)。這一目標(biāo)也逐漸發(fā)展成為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)社區(qū)警務(wù)工作開(kāi)展?fàn)顩r的基本標(biāo)準(zhǔn)?！鞍l(fā)案少”可以通過(guò)犯罪統(tǒng)計(jì)的方式定量反映出來(lái)，而“群眾滿(mǎn)意”這一指標(biāo)，評(píng)價(jià)體系較復(fù)雜，包括公眾對(duì)社區(qū)民警的服務(wù)態(tài)度、工作能力的滿(mǎn)意度以及警民關(guān)系等要素，其中各個(gè)因素都不能完全通過(guò)簡(jiǎn)單測(cè)量的方式定量統(tǒng)計(jì)出來(lái)。因此，公安實(shí)踐中衡量社區(qū)警務(wù)工作成效仍主要以發(fā)案數(shù)為基本指標(biāo)。

以電信詐騙案件為例，此類(lèi)案件不同于社區(qū)內(nèi)多發(fā)的盜竊、搶劫等案件，在犯罪人與被害人互動(dòng)關(guān)系中，被害人承擔(dān)較大過(guò)錯(cuò)，在互動(dòng)模式中屬于可利用的被害人[7]。如何去除此類(lèi)潛在被害人的被害特征③，避免使其成為已然被害人，又追溯到社區(qū)民警宣傳教育工作成效。一些派出所每周會(huì)統(tǒng)計(jì)社區(qū)民警所管轄區(qū)域內(nèi)電信詐騙案件發(fā)案數(shù)，連著幾周發(fā)案數(shù)最多的轄區(qū)，社區(qū)民警會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)留下工作成效差、工作能力不強(qiáng)的刻板印象，有些單位還將此作為績(jī)效考核的量化指標(biāo)。

《英國(guó)犯罪調(diào)查》表明，44%的犯罪集中發(fā)生在 4%的相同被害人身上，就像一部分人總比另一部分人更容易成為犯罪人一樣，有些人比其他人也更具有犯罪被害的可能性。電信詐騙案件發(fā)案數(shù)往往與整個(gè)轄區(qū)的人員構(gòu)成有關(guān)，轄區(qū)內(nèi)人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、日常生活方式都會(huì)影響將自身置于犯罪情境中的難易程度。同時(shí)，轄區(qū)的自然地理環(huán)境以及多年形成的社會(huì)人文環(huán)境也對(duì)發(fā)案數(shù)產(chǎn)生較大影響。

過(guò)于強(qiáng)調(diào)發(fā)案數(shù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不僅會(huì)導(dǎo)致公安部門(mén)的犯罪統(tǒng)計(jì)中存在大量犯罪黑數(shù)④，導(dǎo)致不破不立等人為更改編造發(fā)案率的情況普遍存在，容易誤導(dǎo)公安刑事政策的制定。更為嚴(yán)重的是，單純以此作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，將會(huì)影響社區(qū)民警的工作積極性，從而降低社區(qū)警務(wù)工作效率。

探索科學(xué)合理的社區(qū)警務(wù)工作效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是提高社區(qū)民警工作效率的必由之路。全國(guó)各個(gè)派出所因地理環(huán)境、人文環(huán)境各不相同而無(wú)需教條于某個(gè)固定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，因地制宜，確定科學(xué)合理的社區(qū)民警績(jī)效考核綜合指標(biāo)體系。但無(wú)論何種評(píng)價(jià)體系，其中至少應(yīng)當(dāng)包含轄區(qū)群眾的滿(mǎn)意度、公眾安全感等要素。

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①20 世紀(jì)30 年代到70 年代，西方主要國(guó)家的警察編制、警察預(yù)算均有巨大增長(zhǎng)，但讓人們始料未及的是，在警力增長(zhǎng)的同時(shí)，犯罪率卻同步增長(zhǎng)。第三次警務(wù)革命立足于使警察成為“打擊犯罪的戰(zhàn)士”,但老百姓認(rèn)為，車(chē)輪子跑得越快，警察卻離公眾越遠(yuǎn)，他們提出了新口號(hào)：寧要更夫，不要機(jī)器人。

②為了適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)治安管理工作提出的新要求，大力推動(dòng)治安管理基礎(chǔ)工作信息化，有效服務(wù)各項(xiàng)公安工作，公安部決定自2017 年6 月至2018年5 月，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)治安系統(tǒng)全面開(kāi)展以標(biāo)準(zhǔn)地址和實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位（簡(jiǎn)稱(chēng)“一標(biāo)三實(shí)”）為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)信息集中采集工作。

③被害特征是指導(dǎo)致被害人多次被害或重復(fù)被害的社會(huì)特征。

④犯罪黑數(shù)又稱(chēng)犯罪暗數(shù)、刑事隱案，指一些隱案或潛伏犯罪雖然已經(jīng)發(fā)生，卻因各種原因沒(méi)有被計(jì)算在官方正式的犯罪統(tǒng)計(jì)之中，對(duì)這部分的犯罪估計(jì)值。