柏 楓

（中國(guó)刑事警察學(xué)院 禁毒與治安學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110035）

隨著全球一體化的逐漸深入和進(jìn)程的不斷加快，對(duì)我國(guó)公安傳統(tǒng)的涉外警務(wù)工作帶了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。涉外警務(wù)工作的重點(diǎn)和范圍已經(jīng)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，對(duì)涉外警務(wù)人才的狀況和需求分析缺乏全面性、客觀性和準(zhǔn)確性，影響涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的科學(xué)合理定位和培養(yǎng)模式的有效實(shí)施和運(yùn)行。在全球化背景下，涉外警務(wù)工作所涵蓋的范圍越來(lái)越寬，涉外案（事）件處置難度越來(lái)越大，國(guó)際執(zhí)法合作的需求也不斷增強(qiáng)，國(guó)家移民局成立后，我國(guó)的移民管理工作也有了新議題、新任務(wù)，涉外警務(wù)不再局限于由公安機(jī)關(guān)出入境管理部門、出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)等“小警種”部門來(lái)承擔(dān)，它與公安機(jī)關(guān)的各個(gè)警種和部門相關(guān)聯(lián)。“全警涉外”已成為公安工作的重要理念和態(tài)勢(shì)，其對(duì)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的定位及發(fā)展意義至關(guān)重要[1]。目前，涉外警務(wù)學(xué)科地位基礎(chǔ)十分薄弱，專業(yè)建設(shè)方面與公安學(xué)的其他傳統(tǒng)專業(yè)相比存在很大差距，甚至可以說(shuō)還較落后，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新性不足，難以順應(yīng)當(dāng)前公安工作對(duì)涉外警務(wù)人才不斷上升的現(xiàn)實(shí)需求。

一、當(dāng)前涉外警務(wù)人才培養(yǎng)方面存在的主要問(wèn)題

全球化背景下，往來(lái)我國(guó)國(guó)（邊）境人數(shù)的日益增多，事由繁雜，隨之發(fā)生的涉外案（事）件也呈不斷上升趨勢(shì)，在社會(huì)治安等方面引發(fā)了諸多負(fù)面影響。同時(shí)，許多違法犯罪活動(dòng)已打破地域界限，形成了全球化的格局。嚴(yán)峻的公安工作形勢(shì)要求我國(guó)公安隊(duì)伍中必須具有相當(dāng)數(shù)量的能夠獨(dú)立從事涉外管理、辦理涉外案件、勝任國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作等高素質(zhì)警務(wù)人才。特別在違法犯罪活動(dòng)國(guó)際化、有組織化、職業(yè)化、智能化和暴力化趨勢(shì)日漸明顯的形勢(shì)下，就我國(guó)目前公安隊(duì)伍的國(guó)際警務(wù)執(zhí)法的實(shí)際情況看，人員結(jié)構(gòu)存在不足，突出表現(xiàn)在公安隊(duì)伍存在著量少質(zhì)弱的問(wèn)題，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，沒(méi)有受過(guò)專門訓(xùn)練的現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)有人員無(wú)論從數(shù)量和質(zhì)量上都難以滿足國(guó)際警務(wù)執(zhí)法現(xiàn)實(shí)需要[2]。這一隊(duì)伍結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致我國(guó)的公安工作不能適應(yīng)全球化背景下國(guó)家國(guó)際化戰(zhàn)略及全面深入對(duì)外開(kāi)放的新的警務(wù)工作形勢(shì)，在公安實(shí)戰(zhàn)中的表現(xiàn)是，辦案效率不高、案件處置不當(dāng)、在國(guó)際警務(wù)合作中缺乏影響力和競(jìng)爭(zhēng)力及話語(yǔ)權(quán)等問(wèn)題，不僅影響到了我國(guó)公安工作的大局，而且在某些情況下甚至導(dǎo)致我國(guó)的外交工作陷入被動(dòng)。

涉外警務(wù)是一門新興的、適應(yīng)新時(shí)期公安工作發(fā)展需要的公安學(xué)科，相對(duì)其他傳統(tǒng)公安專業(yè)起步比較晚。全國(guó)公安院校最早設(shè)立涉外警務(wù)專業(yè)方向是在2002 年，其設(shè)于偵查學(xué)或治安學(xué)專業(yè)門類下，2008 年首設(shè)涉外警務(wù)專業(yè)，并且至今，全國(guó)只有六所公安院校經(jīng)教育部批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)涉外警務(wù)專業(yè)。就目前涉外警務(wù)專業(yè)發(fā)展來(lái)看，各公安院校的專業(yè)建設(shè)和發(fā)展水平參差不齊，專業(yè)發(fā)展無(wú)論是在深度和廣度上，特別是創(chuàng)新性上還有欠缺，不利于涉外警務(wù)專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和專業(yè)影響力的提升。

（一）涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)理念問(wèn)題

盡管各公安院校在涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式上不斷地探索和創(chuàng)新，但目前，公安院校涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)理念在很大程度上還秉持傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)觀念，重智育而輕德育，重學(xué)歷而輕能力，重傳承而輕創(chuàng)新，關(guān)注整體共性而忽視個(gè)體差異，從而就造成了在人才培養(yǎng)模式上，仍然以教師傳授知識(shí)技能的“喂食”方式為主，學(xué)生被動(dòng)受授，缺乏探究知識(shí)和參與學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不利于學(xué)生個(gè)性潛能的開(kāi)發(fā)和專業(yè)個(gè)性特征突出表現(xiàn)，不能適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展及個(gè)性成長(zhǎng)的需求，這也勢(shì)必不能完全適應(yīng)和滿足全球化背景下公安涉外工作的新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要。總的來(lái)說(shuō)，涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)一定程度上脫離了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景和職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，缺乏前瞻性。

（二）教學(xué)組織形式方面的問(wèn)題

從教學(xué)實(shí)施總體特點(diǎn)上看，涉外警務(wù)專業(yè)教學(xué)依然還處在傳統(tǒng)公安教育注重法學(xué)知識(shí)的傳授并以教師系統(tǒng)講授為主的狀態(tài)中，“以教為本”仍然是常態(tài)。在當(dāng)前涉外警務(wù)專業(yè)的教學(xué)中，專業(yè)教師已嘗試采用慕課、微課等多種教學(xué)形式以及多媒體、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)手段，也收到了較好的效果，但教師在教學(xué)中的主體地位并沒(méi)用發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，其在教學(xué)中的首要任務(wù)仍是將知識(shí)以實(shí)然的形式傳授給學(xué)生，并普遍采用單項(xiàng)灌輸知識(shí)的傳統(tǒng)教學(xué)方法，而缺少情境設(shè)計(jì)、啟發(fā)研討、隨機(jī)訪問(wèn)等激發(fā)學(xué)生自主和創(chuàng)新意識(shí)及合作精神的教學(xué)方式。這些對(duì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展和專業(yè)能動(dòng)性、主動(dòng)性及應(yīng)用和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)極為不利，學(xué)生缺乏探究知識(shí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這勢(shì)必?zé)o法順應(yīng)新時(shí)期日新月異的涉外警務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展形勢(shì)和公安工作對(duì)高素質(zhì)涉外警務(wù)專業(yè)人才的迫切需求[3]。

（三）課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系方面的問(wèn)題

涉外警務(wù)專業(yè)課程從內(nèi)容和過(guò)程上來(lái)看，專業(yè)和知識(shí)面涉及淺顯狹窄，教學(xué)內(nèi)容陳舊且多重疊交叉，課程設(shè)置的多樣性與學(xué)生學(xué)習(xí)的自由度有限，專業(yè)特色不突出，缺乏創(chuàng)新。由于公安工作行業(yè)即時(shí)需求和傳統(tǒng)公安專業(yè)優(yōu)勢(shì)，公安教育中，人才培養(yǎng)前瞻性不足，使作為新興的涉外警務(wù)專業(yè)建設(shè)相對(duì)弱化，專業(yè)空間被擠壓，學(xué)時(shí)量分配與自主選擇受到限制。課程設(shè)置上普遍存在“碎片化”傾向，即劃分過(guò)細(xì)，交叉嚴(yán)重，課程設(shè)置及內(nèi)容設(shè)計(jì)上合理性及科學(xué)性不足，且理論與實(shí)踐不能緊密結(jié)合，不能緊密聯(lián)系實(shí)際，特色不足。

二、涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的總體思路

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和對(duì)外交往不斷擴(kuò)大，我國(guó)國(guó)際性政務(wù)、警務(wù)及其他國(guó)際交往活動(dòng)日益頻繁，以各種事由來(lái)華的外國(guó)人逐年遞增，各類涉外案（事）件明顯增加，跨國(guó)犯罪和國(guó)際性犯罪全球化特點(diǎn)日益凸顯，同時(shí)，全球警務(wù)合作需求也在不斷增多，世界各國(guó)都將國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作列為本國(guó)外交工作的重要內(nèi)容，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)及國(guó)際組織將與我國(guó)警方的執(zhí)法交流合作置于國(guó)家外交戰(zhàn)略的重要位置，合作的領(lǐng)域也在不斷拓展和深入，因此公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的執(zhí)法力量，不僅擔(dān)負(fù)著境內(nèi)涉外警務(wù)執(zhí)法工作，還承擔(dān)著大量國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作任務(wù)，從而使得我國(guó)涉外警務(wù)執(zhí)法人才的需求面臨新的、更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。公安教育改革和創(chuàng)新應(yīng)主要著眼于在不斷提高教育的質(zhì)量和水平的同時(shí)，搶占國(guó)際化警務(wù)人才培養(yǎng)的至高點(diǎn)，擴(kuò)大中國(guó)警務(wù)文化在全球警務(wù)執(zhí)法工作中影響力，打造具有國(guó)際視野和執(zhí)法能力的高素質(zhì)警察隊(duì)伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是提高高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)教育從規(guī)模增長(zhǎng)到內(nèi)涵式、跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要途徑。

（一）學(xué)歷教育培養(yǎng)模式

學(xué)歷教育由于其含金量高，歷來(lái)被推崇，公安高等教育也不例外，而公安高等教育的首要任務(wù)是人才培養(yǎng)。最早設(shè)立涉外警務(wù)專業(yè)方向是在2002 年，相對(duì)其他傳統(tǒng)公安專業(yè)起步較晚。就目前公安院校的學(xué)歷教育現(xiàn)狀來(lái)看，全國(guó)只有六所公安院校經(jīng)教育部批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)涉外警務(wù)本科專業(yè)，開(kāi)設(shè)研究生專業(yè)的只有其中一所。其他公安院校大多開(kāi)設(shè)涉外警務(wù)專業(yè)方向，設(shè)于偵查學(xué)或治安學(xué)專業(yè)門類下，甚至少數(shù)院校只開(kāi)設(shè)了部分涉外警務(wù)相關(guān)課程，無(wú)論是課程設(shè)置還是教學(xué)實(shí)踐均被約束在偵查學(xué)或治安學(xué)的框架內(nèi)，這種專業(yè)發(fā)展的不平衡狀態(tài)和不盡合理的專業(yè)從屬關(guān)系不僅阻礙了涉外警務(wù)課程體系的科學(xué)構(gòu)建，也影響了涉外警務(wù)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。涉外警務(wù)的學(xué)歷教育的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)建立在涉外警務(wù)專業(yè)的系統(tǒng)建設(shè)和不斷地改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，同時(shí)涉外警務(wù)專業(yè)要在公安學(xué)一級(jí)學(xué)科下得到長(zhǎng)足的發(fā)展，就必須與治安學(xué)、偵查學(xué)等公安傳統(tǒng)專業(yè)齊頭并進(jìn)，這樣才能更有助于涉外警務(wù)專業(yè)知識(shí)體系的系統(tǒng)構(gòu)建和專業(yè)能力的培養(yǎng)及素質(zhì)的養(yǎng)成。

根據(jù)新形勢(shì)下公安工作發(fā)展的實(shí)際需要，涉外警務(wù)人才培養(yǎng)應(yīng)以公安實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，明確學(xué)科地位和專業(yè)定位，確定特色人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化課程體系，促進(jìn)涉外警務(wù)專業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，動(dòng)態(tài)拓展專業(yè)內(nèi)涵，構(gòu)建涉外警務(wù)專業(yè)卓越人才培養(yǎng)模式。涉外警務(wù)人才培養(yǎng)應(yīng)在公安部的頂層設(shè)計(jì)和支援下，各公安院校根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)極力打造各自的特色培養(yǎng)模式和專業(yè)體系，創(chuàng)建專業(yè)品牌的同時(shí)，還應(yīng)該主動(dòng)開(kāi)展廣泛和多元的交流和互動(dòng)，使全國(guó)公安院校形成合力，優(yōu)化資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短，求同存異，積極推動(dòng)涉外警務(wù)專業(yè)總體發(fā)展，提高涉外警務(wù)專業(yè)認(rèn)知度和全國(guó)的影響力。

（二）職業(yè)教育培養(yǎng)模式

職業(yè)教育既是學(xué)歷教育延續(xù)，更是專業(yè)素質(zhì)和能力的提升和助力。堅(jiān)持服從構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”工作體系的需要，職業(yè)教育與學(xué)歷教育并重?！按蠼逃?、大培訓(xùn)”體系要求加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)民警的教育與培訓(xùn)。鑒于警務(wù)執(zhí)法的國(guó)際化和實(shí)戰(zhàn)化的特點(diǎn)，職業(yè)教育中，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，積極推動(dòng)中國(guó)公安教育的國(guó)際交流與合作，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源，從中央、地方公安機(jī)關(guān)和公安院校雙軌并進(jìn)，在體制、機(jī)制等方面提供保障，全面推進(jìn)涉外警務(wù)執(zhí)法的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)線性工作，確保關(guān)鍵的時(shí)候“有人用、用對(duì)人、人好用”。在全球化背景下，應(yīng)樹(shù)立當(dāng)前公安人才培養(yǎng)的前瞻意識(shí)，不能面對(duì)警務(wù)中出現(xiàn)的新態(tài)勢(shì)、新特點(diǎn)才盲目地被動(dòng)應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)被動(dòng)推進(jìn)，缺乏創(chuàng)新性和時(shí)效性，從而不利于中國(guó)警察教育在全球警察教育中影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，影響警務(wù)人員國(guó)際執(zhí)法形象，甚至影響我國(guó)的國(guó)家安全和國(guó)際聲譽(yù)及對(duì)外關(guān)系等。

我國(guó)的警察教育培訓(xùn)在立足做好國(guó)內(nèi)工作的同時(shí)，必須放眼全球，胸懷世界，在涉外警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)中建立“一盤(pán)棋”的格局，由公安部牽頭并統(tǒng)籌指揮和部署，制定人才培養(yǎng)的方針政策和總體規(guī)劃，鼓勵(lì)多方共同參與，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法安全形勢(shì)、戰(zhàn)略目標(biāo)、策略運(yùn)用、政策調(diào)整等重大問(wèn)題研究，為提升運(yùn)籌國(guó)際關(guān)系，提高戰(zhàn)略安全合作能力的攻堅(jiān)克難提供智力支持、政策引領(lǐng)和專業(yè)指導(dǎo)及服務(wù)等；地方發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)域性特點(diǎn)構(gòu)建特色鮮明的培養(yǎng)機(jī)制；公安院校作為人才培養(yǎng)的主陣地，應(yīng)以培養(yǎng)需求為導(dǎo)向，充分利用院校資源和平臺(tái)，構(gòu)建注重實(shí)踐教學(xué)的培養(yǎng)方案，積極探索和不斷完善涉外警務(wù)人才培養(yǎng)新模式，優(yōu)化教學(xué)資源，創(chuàng)新教學(xué)方法和手段，積極探索并不斷完善“以卓越涉外警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)為目標(biāo)，以校局合作、中外合作為培養(yǎng)方式，以公安智庫(kù)建設(shè)為聯(lián)動(dòng)和國(guó)內(nèi)外警務(wù)合作與交流資源為平臺(tái)”的學(xué)科交叉、多元文化、特色管理的涉外警務(wù)人才培養(yǎng)新模式。結(jié)合在職教育中警務(wù)學(xué)員的特點(diǎn)，構(gòu)建“部局總管、地方分管、學(xué)院主訓(xùn)、人脈共建、資源互通”特色人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)和打造“信念堅(jiān)、業(yè)務(wù)精、外語(yǔ)熟、交往強(qiáng)、規(guī)則通”的高素質(zhì)涉外警務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）校、局、社區(qū)聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)模式

“校局合作”是以公安院校與公安實(shí)戰(zhàn)單位建立友好協(xié)作關(guān)系為基礎(chǔ)，以雙方各自的優(yōu)勢(shì)為依托，廣泛開(kāi)展公安科教、警務(wù)技能、警務(wù)理論、警務(wù)實(shí)踐和警務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)等方面的協(xié)作，達(dá)到警技互補(bǔ)、警風(fēng)互學(xué)、警務(wù)互幫，是警、學(xué)、研相結(jié)合培養(yǎng)公安專門人才的新理念。其本著“互利共贏，合作發(fā)展，提升涉外警務(wù)核心能力”的原則，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)資源，不斷拓寬合作領(lǐng)域，有效破解制約涉外警務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)難題，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)在新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全、確保社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平?！靶＞趾献鳌辈粌H為公安院校涉外警務(wù)專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供全新視角，推動(dòng)公安院校和公安機(jī)關(guān)整合優(yōu)質(zhì)資源，依托各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)深層次、全方位、立體化的合作，從而達(dá)成兩個(gè)機(jī)構(gòu)的合作共贏，從而實(shí)現(xiàn)涉外警務(wù)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)制的創(chuàng)新和升級(jí)。為了解前沿，貼近實(shí)戰(zhàn)，并為適應(yīng)公安工作新形勢(shì)的需要，探索“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體的教學(xué)模式，發(fā)掘教學(xué)及科研的新方法新思路，真正充分做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)和進(jìn)一步完善“校局”交流與合作，涉外警務(wù)專業(yè)教學(xué)過(guò)程中還聘請(qǐng)實(shí)戰(zhàn)專家任教官，建立涉外警務(wù)“專家?guī)臁?，外聘教官?shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，成為師資隊(duì)伍的有益補(bǔ)充，為涉外警務(wù)教學(xué)注入新的活力。校、局、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)涉外警務(wù)志愿者。以社區(qū)為平臺(tái)，招募社區(qū)綜合協(xié)管員、信息員和建立外國(guó)人管理服務(wù)站等，組建外語(yǔ)，特別是小語(yǔ)種翻譯志愿者隊(duì)伍，并制定和落實(shí)使用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等方面規(guī)章制度，通過(guò)系統(tǒng)培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)志愿者隊(duì)伍協(xié)而管、協(xié)而專的目標(biāo)，推動(dòng)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）國(guó)際合作人才培養(yǎng)模式

加強(qiáng)公安高等教育的對(duì)外交流與開(kāi)放，其最核心的目的是要充分利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)警察教育和實(shí)訓(xùn)資源，為涉外警務(wù)人才培養(yǎng)服務(wù)。訪學(xué)培訓(xùn)和合作辦學(xué)是國(guó)際合作人才培養(yǎng)主要形式。境外訪學(xué)培訓(xùn)是警務(wù)人員開(kāi)闊國(guó)際視野，樹(shù)立國(guó)際警務(wù)執(zhí)法思維，提高涉外警務(wù)執(zhí)法能力的較為普遍的培養(yǎng)方式。公安院校的國(guó)際合作辦學(xué)現(xiàn)還沒(méi)有全面展開(kāi)，中國(guó)刑事警察學(xué)院開(kāi)了公安院系“2+1+1”國(guó)際合作人才培養(yǎng)的先河。2003 年，中國(guó)刑事警察學(xué)院與英國(guó)奧斯特大學(xué)達(dá)成“2+1+1”合作雙學(xué)位人才培養(yǎng)模式，2007 年，以同樣的培養(yǎng)模式與澳大利亞查爾斯特大學(xué)合作，即第一、二學(xué)年在學(xué)院學(xué)習(xí)相關(guān)國(guó)內(nèi)外課程，第三學(xué)年到英國(guó)奧斯特大學(xué)或澳大利亞查爾斯特大學(xué)留學(xué)一年，第四學(xué)年回到學(xué)院學(xué)習(xí)，修滿學(xué)業(yè)，畢業(yè)后獲得學(xué)院和國(guó)外相關(guān)院校兩個(gè)學(xué)士學(xué)位。在此培養(yǎng)模式下，已經(jīng)開(kāi)始了“‘2+1+1’+1”人才培養(yǎng)模式，在第五年，以第四年在英國(guó)奧斯特大學(xué)取得成績(jī)申請(qǐng)英國(guó)各大學(xué)的碩士專業(yè)的學(xué)習(xí)，獲取碩士學(xué)位，為我國(guó)公安工作在涉外警務(wù)管理、涉外案件偵辦以及國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作等領(lǐng)域培養(yǎng)并儲(chǔ)備了高素質(zhì)國(guó)際化專門人才，為國(guó)際警務(wù)執(zhí)法人才創(chuàng)新培養(yǎng)提供了新的思路。

三、涉外警務(wù)人才創(chuàng)新培養(yǎng)方案構(gòu)想

涉外警務(wù)人才創(chuàng)新培養(yǎng)遵循高等教育教學(xué)規(guī)律，按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的人才培養(yǎng)理念，堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的現(xiàn)代教學(xué)觀，兼顧時(shí)間和效益的有機(jī)聯(lián)系，確立和保證學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)的主體地位，注重學(xué)生自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。貼近實(shí)戰(zhàn)、突出實(shí)踐，具有國(guó)際視野的高素質(zhì)復(fù)合應(yīng)用型專業(yè)人才，不斷改革和創(chuàng)新專業(yè)培養(yǎng)模式，促進(jìn)涉外警務(wù)專業(yè)發(fā)展

（一）打造高素質(zhì)、高水平、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍

涉外警務(wù)人才培養(yǎng)應(yīng)擁有一支在教學(xué)、科研和辦案方面水平較高的專職教師隊(duì)伍，涵蓋刑法、刑訴法、國(guó)際法、國(guó)際關(guān)系、外語(yǔ)等學(xué)科，此外，還應(yīng)組建國(guó)內(nèi)外著名專家為兼職或客座教授的專家隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)學(xué)歷水平高，年齡結(jié)構(gòu)合理，具有完成重大研究課題的能力，能夠承擔(dān)和完成本科生、研究生等層次的教學(xué)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的需求，不斷調(diào)整和完善涉外警務(wù)師資隊(duì)伍的規(guī)模，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的整體層次和水平，使師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)更趨合理，師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展。不斷加大投入，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次和高技能人才，培養(yǎng)和推薦國(guó)家、省部、市及學(xué)院各級(jí)名師，成為教學(xué)和科研方面的骨干力量。促進(jìn)學(xué)科梯隊(duì)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)學(xué)科梯隊(duì)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和發(fā)展，不斷加大青年教師海外培訓(xùn)力度，學(xué)校積極實(shí)施青年教師海外培訓(xùn)計(jì)劃，利用境外教育培訓(xùn)資源，大力提升青年的國(guó)際化素質(zhì)和整體水平，提高師資隊(duì)伍的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以更好地適應(yīng)本專業(yè)發(fā)展的需要。

（二）明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，拓寬其知識(shí)面，提高其綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

涉外警務(wù)人才培養(yǎng)應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要和公安工作新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人才的需求。要充分認(rèn)識(shí)和把握所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，培養(yǎng)信念堅(jiān)定、精通公安業(yè)務(wù)、熟悉國(guó)際規(guī)則、掌握外國(guó)語(yǔ)言，具有創(chuàng)新精神和團(tuán)隊(duì)合作能力的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。涉外警務(wù)專業(yè)人才需具有良好職業(yè)素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)，系統(tǒng)掌握本專業(yè)基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能，具備開(kāi)展涉外警務(wù)工作的職業(yè)核心能力和創(chuàng)新精神，既有扎實(shí)的治安學(xué)和偵查學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，又有較強(qiáng)的實(shí)踐能力和較高的外語(yǔ)水平及跨文化交流能力，熟悉我國(guó)公安工作的路線、方針、政策、行業(yè)規(guī)范。培養(yǎng)警察職業(yè)精神和職業(yè)道德，牢固樹(shù)立群眾意識(shí)和組織紀(jì)律觀念。具有與公安工作相適應(yīng)的身體心理素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和科學(xué)思維。具備開(kāi)展涉外警務(wù)及相關(guān)專業(yè)實(shí)際工作的專業(yè)核心能力和初步的研究創(chuàng)新能力，能在公安機(jī)關(guān)及政法領(lǐng)域獨(dú)立從事移民管理、涉外案件偵辦和國(guó)際警務(wù)合作等活動(dòng)或教學(xué)科研工作的應(yīng)用創(chuàng)新型高級(jí)公安專業(yè)人才。

（三）優(yōu)化課程體系，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，動(dòng)態(tài)拓展專業(yè)內(nèi)涵

緊密結(jié)合該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置課程，精煉課程內(nèi)容，創(chuàng)新課程形式，提高課程質(zhì)量，在加強(qiáng)通識(shí)教育課程和專業(yè)大類基礎(chǔ)理論課程建設(shè)的基礎(chǔ)上，本著將專業(yè)課做精的原則，整合和創(chuàng)新專業(yè)課程，突出專業(yè)特色，制定了結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、特色鮮明的課程體系。

1.合理構(gòu)建基礎(chǔ)課程體系?；A(chǔ)課程設(shè)置應(yīng)本著寬口徑、厚基礎(chǔ)的原則，以夯實(shí)涉外警務(wù)工作核心能力基礎(chǔ)為目標(biāo)，構(gòu)建本專業(yè)學(xué)生科學(xué)、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。為此，本專業(yè)在基礎(chǔ)課程體系構(gòu)建方面，著眼于從事涉外警務(wù)工作必需的三方面基礎(chǔ)性能力，即法律理解和運(yùn)用能力、偵查實(shí)踐技能、外語(yǔ)應(yīng)用能力，對(duì)相關(guān)課程進(jìn)行合理組合。其一，加強(qiáng)法律教學(xué)，主要課程有刑法、刑事訴訟法、公安行政法學(xué)、國(guó)際法、法理學(xué)，旨在培養(yǎng)學(xué)生對(duì)相關(guān)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的準(zhǔn)確理解和有效運(yùn)用能力；其二，開(kāi)設(shè)偵查學(xué)傳統(tǒng)課程，包括刑事案件偵查、犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查、偵查措施、經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查、預(yù)審學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)、犯罪情報(bào)學(xué)、擒拿格斗等，目的在于夯實(shí)學(xué)生的偵查學(xué)基礎(chǔ)，使其具備從事犯罪偵查工作的基本能力素質(zhì)；其三，強(qiáng)化外語(yǔ)教學(xué)，開(kāi)設(shè)英語(yǔ)精讀、英文寫(xiě)作、英語(yǔ)口語(yǔ)、英語(yǔ)聽(tīng)力及警務(wù)英語(yǔ)課程，無(wú)論是外語(yǔ)課程門數(shù)還是學(xué)時(shí)數(shù)量均顯著超過(guò)其他偵查類專業(yè)，其目的是培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的外語(yǔ)應(yīng)用能力，以適應(yīng)涉外警務(wù)工作的實(shí)際需要。此外，本專業(yè)還將開(kāi)設(shè)社會(huì)學(xué)、國(guó)際關(guān)系、治安管理學(xué)等課程，以打造學(xué)生更為寬厚的知識(shí)基礎(chǔ)，拓展學(xué)生的國(guó)際視野，為其開(kāi)展涉外警務(wù)執(zhí)法工作提供必要的知識(shí)儲(chǔ)備。

2.科學(xué)安排專業(yè)主干課程。專業(yè)主干課程是培養(yǎng)涉外警務(wù)核心工作能力的關(guān)鍵所在，其課程的選擇必須著眼于公安涉外警務(wù)工作的相關(guān)領(lǐng)域和實(shí)際需要。就當(dāng)前和今后一段時(shí)期公安涉外警務(wù)工作的基本內(nèi)容看，主要包括各類涉外案件的查處工作、移民管理（含公安出入境管理）工作、國(guó)際警務(wù)合作等。由此出發(fā)，涉外警務(wù)專業(yè)將開(kāi)設(shè)移民（出入境）管理、國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作、中外警察執(zhí)法比較、涉外案件處置、中外司法制度、出入境證件檢驗(yàn)等專業(yè)主干課程必修課。在學(xué)生修完偵查學(xué)、法學(xué)和外語(yǔ)類基礎(chǔ)性課程并具備了相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)之后，再進(jìn)行專業(yè)主干課程的學(xué)習(xí)，以加深學(xué)生對(duì)專業(yè)主干課程內(nèi)容的理解和把握能力，并最終形成科學(xué)合理的“金字塔”式知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)加大專業(yè)主干課程選修課的比重，引導(dǎo)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，綜合發(fā)展，目的是鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)個(gè)人興趣愛(ài)好，在教師指導(dǎo)下進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)規(guī)劃，在統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)個(gè)性化，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

（四）創(chuàng)新教學(xué)模式，即探索“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體的教學(xué)模式

涉外警務(wù)專業(yè)建設(shè)上貼近實(shí)戰(zhàn)、突出實(shí)用、服務(wù)涉外管理和打擊涉外違法犯罪，實(shí)踐性、經(jīng)驗(yàn)性和應(yīng)用性較強(qiáng)，其實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、實(shí)踐能力、創(chuàng)新意識(shí)和科學(xué)研究能力的重要途徑。采用“校際”交換和訪學(xué)等方式，交換培養(yǎng)優(yōu)化教學(xué)資源，提高專業(yè)國(guó)內(nèi)外認(rèn)知和聲譽(yù)，拓寬學(xué)生的視野等；充分利用外警培訓(xùn)資源，通過(guò)授課、座談等方式，實(shí)現(xiàn)外警走進(jìn)教學(xué)，使師生廣泛而深入與外警學(xué)習(xí)交流，并積極參與國(guó)際交流活動(dòng)。在教學(xué)科研的過(guò)程中，與公安實(shí)戰(zhàn)部門建立了廣泛、密切的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐結(jié)合、理論為實(shí)踐服務(wù)的目標(biāo)。雙方本著“互利共贏，合作發(fā)展，提升涉外警務(wù)核心能力”的原則，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)資源，不斷拓寬合作領(lǐng)域，有效破解制約國(guó)際警務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)難題，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)在新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全、確保社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。在理論創(chuàng)新、實(shí)戰(zhàn)辦案、項(xiàng)目研發(fā)、人才培養(yǎng)和品牌打造等方面取得新突破，探索或開(kāi)創(chuàng)公安院校與公安實(shí)戰(zhàn)單位協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子[9]。積極參與學(xué)院的國(guó)際交流活動(dòng)，與國(guó)外學(xué)校建立了良好的關(guān)系，為涉外警務(wù)專任教師赴國(guó)外大學(xué)的相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)和交流開(kāi)辟了渠道，進(jìn)一步拓寬合作渠道，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作，建立更廣泛、更堅(jiān)實(shí)、更有效的合作和共建機(jī)制，為涉外警務(wù)專業(yè)教學(xué)和科研提供保障。