陳小華

（南京森林警察學(xué)院 期刊編輯部，江蘇 南京 210023）

一、概述

警察的執(zhí)法環(huán)境可以分為主觀環(huán)境和客觀環(huán)境，主觀環(huán)境與警察自身的因素相關(guān)聯(lián)，客觀環(huán)境由執(zhí)法的外部因素和條件決定。從這個(gè)意義上說(shuō)，警察的執(zhí)法環(huán)境很大程度上決定了警察的執(zhí)法水平和效能；警察的執(zhí)法環(huán)境一旦發(fā)生變化，就必定要求警察采取相應(yīng)的措施去適應(yīng)這些變化，以保證執(zhí)法的公平、公正、安全、高效。發(fā)端于2020 年初的新冠肺炎疫情，至今已蔓延到世界各地。作為全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其影響之深遠(yuǎn)，突出地表現(xiàn)在蔓延的地域、時(shí)間跨度，感染、死亡者的數(shù)量，改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行格局，干擾人們的生產(chǎn)、生活等方面。鑒于疫情的蔓延態(tài)勢(shì)目前尚未在世界范圍內(nèi)得到有效遏制，其更進(jìn)一步對(duì)人類(lèi)社會(huì)形成的多維沖擊將隨著疫情的發(fā)展而得到逐步顯現(xiàn)。疫情從發(fā)生至今，其對(duì)社會(huì)治理方式的深刻影響，可以說(shuō)反復(fù)而多變，給人民警察的治安管理工作提出了全新的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延改變了社會(huì)運(yùn)行的正常軌道，犯罪現(xiàn)象也發(fā)生了前所未有的變化[1]。尤其是疫情演進(jìn)過(guò)程帶來(lái)的警察執(zhí)法環(huán)境變化，給警察的固有執(zhí)法方式、思維、效能提出了新要求。有關(guān)提升警察在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的能力，以強(qiáng)化警察在執(zhí)法與防疫工作中的雙重功效，李宏偉等[2-10]學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究。但是，這次肆虐全球的新冠病毒肺炎，給人民警察于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的執(zhí)法設(shè)置了前所未有的場(chǎng)景，提出了各種棘手問(wèn)題，需要培育多方位解決問(wèn)題的新能力。本文系統(tǒng)梳理了新冠肺炎疫情這類(lèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件從發(fā)生到現(xiàn)在對(duì)執(zhí)法環(huán)境的具體改變，探討了相關(guān)應(yīng)對(duì)策略，對(duì)保障警察執(zhí)法安全、提升執(zhí)法效能具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、疫情導(dǎo)致警察執(zhí)法環(huán)境變化的具體表現(xiàn)

（一）行使應(yīng)急警察權(quán)導(dǎo)致警力需求增加

新冠肺炎疫情發(fā)生初期，全國(guó)各地，特別是一些大中城市采取了封城、封路，小區(qū)封閉式管理，公路、鐵路、民航停止運(yùn)營(yíng)等非常規(guī)措施。《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定：在此種類(lèi)型的危機(jī)事件應(yīng)對(duì)期間，人民警察有協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行醫(yī)學(xué)隔離治療和協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行醫(yī)學(xué)觀察的權(quán)力?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十條規(guī)定：人民警察在社會(huì)安全事件型危機(jī)應(yīng)對(duì)中被賦予了強(qiáng)制隔離權(quán)、封鎖限制權(quán)、限制供應(yīng)權(quán)、臨時(shí)警戒權(quán)、其他應(yīng)急權(quán)等五類(lèi)應(yīng)急警察權(quán)[11]。采用大量的非常規(guī)措施要求公安機(jī)關(guān)派出警力的頻次和數(shù)量比平時(shí)有顯著的增加。然而，公安機(jī)關(guān)警力的配備是一項(xiàng)管理嚴(yán)格、計(jì)劃性強(qiáng)、按年度報(bào)批的重要人事工作，不會(huì)、不可能，也無(wú)法預(yù)測(cè)某些重大突發(fā)公共事件對(duì)警力的額外要求。另外，民警要在做好自身防疫的同時(shí)保證執(zhí)法工作的有效進(jìn)行，額外增加了工作量和工作強(qiáng)度。在此，公安機(jī)關(guān)必須充分運(yùn)用組織、科技和管理手段，在無(wú)法臨時(shí)擴(kuò)充警力的前提下，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方、挖掘潛能，實(shí)現(xiàn)警力全方位的提質(zhì)增效。

（二）警察身心健康受到影響

新冠肺炎疫情發(fā)生初期，由于政府各個(gè)層面和民眾對(duì)疫情的認(rèn)識(shí)有限，有關(guān)其傳染性和致死率的傳言在網(wǎng)絡(luò)和人們私下里以各種形式流傳，給民眾造成過(guò)度追求醫(yī)療資源的恐慌心理。這些恐慌因素也會(huì)經(jīng)由警察家屬以及警察執(zhí)法時(shí)必須接觸的各種社會(huì)關(guān)系，通過(guò)警察本身的心理變化對(duì)執(zhí)法產(chǎn)生一定的負(fù)面作用。與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)處置新冠肺炎疫情而采取的各種非常規(guī)措施，在警力不變的情況下，警察的工作強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出平時(shí)。這種工作強(qiáng)度的增加，一方面表現(xiàn)在單個(gè)工作日的工作時(shí)間延長(zhǎng)和工作強(qiáng)度加大上；另一方面表現(xiàn)在長(zhǎng)期防控措施的采用，需要警察具有更強(qiáng)更持久的工作韌性。在防疫和執(zhí)法工作強(qiáng)度加大的雙重壓力下，警察的身心健康必定受到潛移默化的影響，并最終傳導(dǎo)到警察的執(zhí)法工作過(guò)程中去，或削弱警察的執(zhí)法效能，或影響警察的執(zhí)法安全，或增加警察的執(zhí)法成本。

（三）管理層提高了對(duì)執(zhí)法響應(yīng)的要求

疫情發(fā)生以后，作為人民警察各級(jí)管理層的公安機(jī)關(guān)，必然要配合各級(jí)政府實(shí)施各種級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，針對(duì)性地采用和應(yīng)急級(jí)別對(duì)等的防疫、治安管理手段。這時(shí)，公安機(jī)關(guān)在統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)轄區(qū)各方的情況下，會(huì)結(jié)合本地實(shí)際采用與平常治安情形不同的警力調(diào)配和部署方式，以有效地處置疫情及期間產(chǎn)生的各類(lèi)治安事件。作為工作在防疫、治安一線(xiàn)的警察，聞令而動(dòng)、堅(jiān)決執(zhí)行是職業(yè)的要求，更是踐行服務(wù)人民宗旨的保證?；诜酪咛厥鈺r(shí)期的社會(huì)治安工作，人民警察必須深刻領(lǐng)會(huì)并迅速遂行上級(jí)指示，并將往常的工作步驟、方式加以調(diào)整。

（四）社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式發(fā)生了變化

1.常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)方式的變化。新冠肺炎疫情的蔓延直接或間接導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式發(fā)生不同程度的變化。直接導(dǎo)致的變化主要表現(xiàn)在應(yīng)對(duì)疫情并兼顧社會(huì)治理方面，包括患者所在社區(qū)的封閉式管理、境外輸入患者的集中隔離、城市的封閉式管理、交通運(yùn)輸線(xiàn)路和時(shí)間的調(diào)整等。間接導(dǎo)致的變化主要是指，疫情持續(xù)造成的人們因適應(yīng)其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工作生活諸方面影響而采取的相關(guān)舉措，這些舉措改變了通常的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)路徑，包括旅游景點(diǎn)、電影院、賓館的封閉、開(kāi)啟，海外訂單減少導(dǎo)致的外貿(mào)企業(yè)倒閉、裁員，國(guó)內(nèi)企業(yè)因需求下降導(dǎo)致的職工下崗、降薪等。

2.民眾工作、學(xué)習(xí)、生活的高速數(shù)字化。新冠肺炎疫情雖然使一些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)受損，但也極大地催化了數(shù)字科技的應(yīng)用：人們足不出戶(hù)，坐擁京東、美團(tuán)、餓了么和拼多多等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；學(xué)校和企業(yè)也充分利用數(shù)字科技來(lái)實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上教學(xué)和云辦公[12]。社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)、服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化運(yùn)行轉(zhuǎn)變，使互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境跟民眾的關(guān)系變得前所未有地密切。一方面，民眾的財(cái)產(chǎn)安全因社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的高速數(shù)字化愈來(lái)愈系于網(wǎng)絡(luò)的安全；另一方面，民眾使用互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)等亦反過(guò)來(lái)決定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全程度。在數(shù)字科技借助疫情快速平民化的時(shí)期，當(dāng)疫情迫使加入互聯(lián)網(wǎng)的民眾隊(duì)伍突然擴(kuò)大的時(shí)候，以往主要服務(wù)于政府機(jī)關(guān)、大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和重大案件的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍就顯得陣容偏小、觸角偏短，服務(wù)范圍難以滿(mǎn)足疫情導(dǎo)致的民眾工作、學(xué)習(xí)、生活快速數(shù)字化的需求。

（五）重置了輿論環(huán)境

新冠疫情蔓延的初始階段，由于對(duì)病毒的來(lái)源、傳播途徑、致死率、治療手段等情況均屬未知，或處在探索時(shí)期，民眾急于獲取有關(guān)信息，于是不管渠道與途徑的正規(guī)與否，甚至自己通過(guò)道聽(tīng)途說(shuō)再加上個(gè)人的理解，主觀傾向地去獲取或進(jìn)行二次傳播。無(wú)論是網(wǎng)上還是網(wǎng)下輿論，特別是各種自媒體的廣泛發(fā)酵與推波助瀾，形成了一種完全不同于往常的輿論氛圍，給普通民眾、防疫人員、人民警察均會(huì)造成心理、判斷、防疫、執(zhí)法等方面的困擾。其中的涉警輿情，具有傳播速度快，積聚能力強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜敏感、負(fù)面消息占比大等特點(diǎn)[13]，對(duì)整個(gè)輿論環(huán)境的影響更要專(zhuān)門(mén)加以關(guān)注。

（六）防疫重點(diǎn)轉(zhuǎn)移改變執(zhí)法的配合方向

根據(jù)新冠肺炎疫情在我國(guó)的發(fā)展階段以及抗疫斗爭(zhēng)取得的成果來(lái)看，2020 年下半年，我國(guó)的防疫工作重點(diǎn)由全面防控逐步轉(zhuǎn)到以防境外輸入病例為主。比如，2020 年9 月3 日，楊某某攜3 個(gè)孩子及2 個(gè)保姆自緬甸偷渡入境，楊某某及保姆被確診為新冠肺炎，并造成小區(qū)所在城市全城進(jìn)行核酸檢測(cè)和封城的嚴(yán)重后果[14]。陸路邊境偷渡導(dǎo)致的疫情輸入以及邊境地區(qū)的管控隨即引起政府和民眾的高度關(guān)注，警察的治安執(zhí)法重點(diǎn)亦將隨著防疫工作方向的轉(zhuǎn)移而變化。

三、應(yīng)對(duì)執(zhí)法環(huán)境變化的相關(guān)對(duì)策

（一）充分發(fā)揮智慧警務(wù)在社會(huì)治理中的重要作用

1.將人工智能運(yùn)用于社會(huì)治理。隨著信息、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的迅猛發(fā)展，人工智能已逐漸滲透到大眾生活的各個(gè)角落。作為科技強(qiáng)警的重要抓手，包括排爆機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人警察、無(wú)人駕駛巡邏車(chē)、人臉識(shí)別等人工智能裝備已被公安機(jī)關(guān)引進(jìn)到相應(yīng)的執(zhí)法服務(wù)崗位。在疫情初期，由于突遭封路，大量滯留在高速公路上的汽車(chē)進(jìn)退兩難，車(chē)上人員的生活受到嚴(yán)重影響。這時(shí)，交警部門(mén)可以調(diào)用無(wú)人機(jī)沿管轄的高速路網(wǎng)巡邏：查明臨時(shí)逗留在高速路上的車(chē)輛屬地、去向和車(chē)上人員情況，并將相關(guān)數(shù)據(jù)或視頻傳給上級(jí)部門(mén)做決策之用；指揮、引導(dǎo)車(chē)輛去往有空位的服務(wù)區(qū)停留，減少高速公路上的擁堵，改善駕乘人員的生活條件；通過(guò)機(jī)載廣播，告知駕乘人員前往目的地的疫情情況，巡回播放相關(guān)防疫知識(shí)，緩解駕乘人員的恐慌心理。在城市的主要出入口、重點(diǎn)監(jiān)控小區(qū)的出入口、水陸空口岸等關(guān)鍵管控地點(diǎn)，增加人臉識(shí)別裝置，加密機(jī)器人巡邏。與此同時(shí)，利用這些智能設(shè)備對(duì)新冠肺炎確診者進(jìn)行行程和出入地的回溯，以確定他們的密切接觸者、需要做核酸檢測(cè)的人員、需要暫時(shí)隔離封閉的區(qū)域?？梢哉f(shuō)，人工智能催生的智慧警務(wù)將為新冠肺炎疫情期間對(duì)警力部署提出的某些特別要求，給出針對(duì)性的解決方案，是人民警察在特殊階段、特殊時(shí)期增強(qiáng)社會(huì)治理勝任力的有效保證。

2.提升警察的數(shù)字化執(zhí)法能力。民警要主動(dòng)融入執(zhí)法工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的隊(duì)伍，通過(guò)自我學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、專(zhuān)家引領(lǐng)等方式，快速掌握數(shù)字科技對(duì)普通民眾生活的影響面，提前做好數(shù)字執(zhí)法的內(nèi)容與能力布局。與此相對(duì)應(yīng)的是，政府和公安機(jī)關(guān)要針對(duì)日益膨脹和復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，及時(shí)修訂和完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)，為民警執(zhí)法提供適時(shí)、管用的依據(jù)。民警要及時(shí)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化和民眾生活的高速數(shù)字化，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全，及時(shí)偵破民眾的涉網(wǎng)財(cái)產(chǎn)損失案件，讓民眾感到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)一樣安全。高速數(shù)字化的特殊時(shí)期營(yíng)造了特殊的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)安全就是社會(huì)安全的一部分，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)執(zhí)法的有效與否同樣決定民眾對(duì)執(zhí)法服務(wù)的滿(mǎn)意度。因此，由疫情引發(fā)的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的高速數(shù)字化，也是推升民警數(shù)字化執(zhí)法水平的一大契機(jī)。

（二）采取多種方式緩解警察的身心壓力

要很好地消解影響警察身心健康的因素，改善警察的執(zhí)法，首先要從本次疫情發(fā)生、發(fā)展的全過(guò)程出發(fā)，制定或修訂適合警察處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案；其次要在應(yīng)急預(yù)案中列舉影響警察身心健康的主要情況，并在適當(dāng)增加警力、加大警察輪崗頻率、定期進(jìn)行警察心理疏導(dǎo)、強(qiáng)化警察心理培訓(xùn)等方面做出具體規(guī)定。警察的身心健康不僅受疫情外部環(huán)境變化的影響，而且該影響會(huì)反過(guò)來(lái)構(gòu)成影響警察執(zhí)法效能的潛在因素。所以，適時(shí)、科學(xué)地應(yīng)對(duì)警察疫情期間的身心健康變化，使其朝著有利于執(zhí)法工作的方向發(fā)展，也是加強(qiáng)和改善警察執(zhí)法工作的重要對(duì)策之一。

（三）做好多警種執(zhí)法的有效銜接

疫情爆發(fā)的突然性、疫情防控的專(zhuān)業(yè)性和疫情傳播的快速性，決定了政府在依法啟用特殊、緊急的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件管控措施時(shí)，要做到時(shí)間、地域、交通工具上的無(wú)縫銜接。如此，對(duì)治安民警、交通警察、鐵路警察、空乘警察、海關(guān)警察等的執(zhí)法應(yīng)變能力提出了新的要求，要求他們必須順應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的變化而綜合性地評(píng)價(jià)執(zhí)法對(duì)象，以過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和顧全大局的協(xié)作精神創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為公眾和社會(huì)提供滿(mǎn)意的執(zhí)法服務(wù)。比如，在追捕攜帶新冠病毒的犯罪嫌疑人時(shí)，如果他先在某小區(qū)居住過(guò)并涉嫌侵害他人，然后乘出租車(chē)到高鐵站，再轉(zhuǎn)往機(jī)場(chǎng)乘飛機(jī)企圖逃往境外。此時(shí)，鑒于要完成防疫與抓捕犯人的雙重任務(wù)，就必須聯(lián)合多警種的力量，一方面，查清犯罪嫌疑人的逃竄路線(xiàn)，厘清其直接接觸過(guò)的交通設(shè)施和到過(guò)的場(chǎng)所，找出與他有過(guò)直接或間接接觸的人員，然后采取必要的防疫措施，阻斷新冠病毒的擴(kuò)散與傳染；另一方面，通過(guò)多警種的信息對(duì)接，迅速研判出犯罪嫌疑人的逃竄路線(xiàn)，并同時(shí)通知近處的警察配合衛(wèi)生防疫專(zhuān)業(yè)人員驅(qū)車(chē)前往目的地，在其出境之前實(shí)施抓捕并押送回專(zhuān)門(mén)的隔離地等待處置?？梢?jiàn)，警察在新冠肺炎疫情蔓延期間的追逃、緝捕嫌犯面臨著感染與反抗的雙重風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)的執(zhí)法環(huán)境變得比平時(shí)更加復(fù)雜，多警種、多部門(mén)的配合和有效銜接是順利執(zhí)法、圓滿(mǎn)完成任務(wù)的前提。

（四）構(gòu)筑共享共治網(wǎng)絡(luò)，緩解群眾的燃眉之急

疫情期間采取的小區(qū)封閉式管理措施，對(duì)居民的工作生活均會(huì)造成不便，產(chǎn)生一定的影響；但卻是防止居民因活動(dòng)范圍廣造成大面積交叉感染、阻斷病毒通過(guò)人傳人的立竿見(jiàn)影手段。這種管理措施既強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民對(duì)疫情形勢(shì)的充分了解，從而抱著積極配合、主動(dòng)實(shí)施自我管理的態(tài)度；同時(shí)又給社區(qū)警務(wù)和基層防疫工作的有效融合，基于警察治安和遵守防疫法規(guī)提出了前所未遇的挑戰(zhàn)。只有植根于群眾，根據(jù)群眾的需求和反饋有的放矢地設(shè)計(jì)和實(shí)施警務(wù)活動(dòng)路徑，才有可能達(dá)到警務(wù)工作的理想效果[15]。根據(jù)實(shí)際情況，城市政府和公安機(jī)關(guān)應(yīng)迅速?gòu)?qiáng)化、完善以往的城市網(wǎng)絡(luò)管理體系進(jìn)行應(yīng)對(duì)。管片民警要利用熟悉街情、社情、民情的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)黨員中招募志愿者經(jīng)防疫專(zhuān)家培訓(xùn)后負(fù)責(zé)社區(qū)進(jìn)出口的管理：通過(guò)為每家每戶(hù)制作出入證，進(jìn)一步摸清各家的居住人員數(shù)量，防止因外來(lái)人員的擅自進(jìn)入埋下傳播病毒的隱患；督促符合要求的進(jìn)出小區(qū)人員佩戴口罩，及時(shí)發(fā)放防疫宣傳材料，為有困難的社區(qū)居民提供必須的生活用品、藥品等的采購(gòu)服務(wù)；遇有居家隔離人員，在配合監(jiān)督實(shí)施居家隔離政策的同時(shí)，提供生活、防疫用品等的配送服務(wù)，讓他們安心在家隔離。疫情期間的社區(qū)共享共治管理模式能很好地織牢防疫網(wǎng)絡(luò)，極大地緩解因社區(qū)治理工作量劇增而為警察執(zhí)法工作增添的困難。

當(dāng)疫情蔓延和因此造成的經(jīng)濟(jì)下行共同作用于社會(huì)和民眾時(shí)，矛盾產(chǎn)生的點(diǎn)和面必然變得多而廣，矛盾激化的程度可能因此加深。民警既要認(rèn)真分析和掌握疫情發(fā)生、發(fā)展各階段誘發(fā)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式變化的原因，也要追蹤它們?cè)诿癖娚鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生活各方面引起的連鎖反應(yīng)，找出激發(fā)矛盾的各種要素。民警要聯(lián)合社區(qū)工作人員，摸排受疫情和就業(yè)影響最大的群體，努力為他們尋找合適的工作，在經(jīng)濟(jì)上替他們開(kāi)源；同時(shí)，將具體困難情況上報(bào)街道和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，為他們爭(zhēng)取必要的生活物資與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，助其順利度過(guò)難關(guān)。疫情蔓延，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊形成的社會(huì)影響，是一把雙刃劍，它既為民警增加了社會(huì)治理工作的難度與強(qiáng)度，也為民警提供了一個(gè)展現(xiàn)處置突發(fā)事件、鍛造復(fù)雜環(huán)境下工作能力、密切警民關(guān)系、為黨和政府樹(shù)立良好形象的契機(jī)。

（五）創(chuàng)造性地開(kāi)展疫情期間的輿情工作

針對(duì)因輿論環(huán)境變化而產(chǎn)生的困擾，公安民警要充分利用自身代表政府行政、發(fā)布信息主渠道的優(yōu)勢(shì)，廣泛收集政府權(quán)威部門(mén)、知名防疫專(zhuān)家對(duì)有關(guān)疫情蔓延、治療等情況的科學(xué)分析，為民眾的視聽(tīng)正本清源，成為引領(lǐng)輿論方向、把控防疫形勢(shì)的主力軍。要發(fā)揮智慧公安的效能，把以往收集網(wǎng)絡(luò)輿情的經(jīng)驗(yàn)和偵破網(wǎng)絡(luò)案件的有效做法很好地結(jié)合起來(lái)，及時(shí)調(diào)用、匯總公安機(jī)關(guān)有關(guān)輿情演變的判斷和分析，找出制造輿情熱點(diǎn)的事件、相關(guān)地點(diǎn)與骨干分子。在廣泛調(diào)動(dòng)政府與民間力量參與處置的同時(shí)，全面平衡所引發(fā)的輿情與抗疫、治安執(zhí)法的關(guān)系，分輕重緩急地逐個(gè)消解輿情產(chǎn)生的負(fù)面影響，爭(zhēng)取把善于制造輿情的人員勸導(dǎo)轉(zhuǎn)化成為政府宣傳防疫工作、助力社區(qū)治安管控的志愿者。輿論的引發(fā)到作用于周邊環(huán)境是分階段、潛移默化的，民警要善于總結(jié)并掌握不同階段輿論傳播的規(guī)律，把以往與社區(qū)民眾建立的良好關(guān)系網(wǎng)充分調(diào)用起來(lái)，及早發(fā)現(xiàn)不利于防疫與治安的輿論苗頭，防患于未傳播開(kāi)去，最大程度地減少因此對(duì)警力的消耗，保證正常社區(qū)治安工作的順利進(jìn)行，為地區(qū)、城市的防疫事業(yè)提供牢靠的基礎(chǔ)

（六）適時(shí)調(diào)整工作策略以應(yīng)對(duì)上級(jí)和防疫重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的要求

為了有效執(zhí)行上級(jí)指令，確保取得防疫、治安工作的雙贏，一方面，公安機(jī)關(guān)要召集民警進(jìn)行防疫、治安工作的戰(zhàn)前動(dòng)員，把防疫工作的重要性和治安工作的艱巨性，通過(guò)防疫專(zhuān)家、公安專(zhuān)家傳達(dá)下去；另一方面，政府、公安機(jī)關(guān)、街道要提前統(tǒng)籌，合理謀劃，重新將公安民警的工作角色和負(fù)責(zé)區(qū)域嵌入到整個(gè)防疫、治安網(wǎng)絡(luò)中去，整合出新的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。此外，針對(duì)各地防疫、治安形勢(shì)的變化，公安機(jī)關(guān)要從全局的角度，適時(shí)調(diào)整防疫、治安策略，合理分配民警的工作區(qū)域，以確保民警不被感染，形成民警持續(xù)、穩(wěn)定、高效的戰(zhàn)斗力。

人民警察的社會(huì)治理執(zhí)法工作要隨防疫重點(diǎn)工作的轉(zhuǎn)移而進(jìn)行同步調(diào)整。要依靠大數(shù)據(jù)將碎片化的信息有機(jī)整合，利用智能監(jiān)控、人臉識(shí)別、萬(wàn)物互聯(lián)等技術(shù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在預(yù)警導(dǎo)偵、智能防控、智慧決策的優(yōu)勢(shì)，有效解決邊境地區(qū)地形復(fù)雜、防控警力不足等突出問(wèn)題[16]。基于防疫主要任務(wù)的變化，民警配合防疫工作，要著重加強(qiáng)國(guó)境線(xiàn)、海關(guān)、國(guó)際航班、接駁入境人員班車(chē)、隔離地點(diǎn)等區(qū)域的治安防控，防止人員未經(jīng)檢測(cè)偷渡或混入境內(nèi)，嚴(yán)禁他們留住中國(guó)的居民小區(qū)、進(jìn)入國(guó)內(nèi)的公共場(chǎng)所、乘坐國(guó)內(nèi)的交通工具、入住國(guó)內(nèi)的賓館酒店，以免破壞國(guó)內(nèi)得之不易的防疫成果。加強(qiáng)接收入境人員隔離觀察賓館酒店附近區(qū)域的治安管理工作，對(duì)破壞衛(wèi)生防疫設(shè)施、擾亂正常防疫工作及各類(lèi)違法犯罪人員，及時(shí)依法懲處。特別要加強(qiáng)靠近邊境的中國(guó)居民小區(qū)的管理，利用邊防關(guān)卡、小區(qū)出入口監(jiān)控逐個(gè)盤(pán)清往來(lái)人員情況，嚴(yán)防非法入境人員借用親屬關(guān)系入住小區(qū)，以免造成新冠病毒傳播的隱患。社區(qū)民警要充分調(diào)動(dòng)群眾自我治理小區(qū)、主動(dòng)防護(hù)的積極性，構(gòu)建起警民共管的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)保持防境外輸入的工作激情，努力創(chuàng)造執(zhí)法與防疫工作雙贏的局面。

四、結(jié) 語(yǔ)

執(zhí)法環(huán)境與警察的執(zhí)法效能息息相關(guān)，決定了警察在社會(huì)治理工作中所采用的手段和方式。以新冠肺炎疫情為代表的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由于其發(fā)生發(fā)展過(guò)程的特殊性、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的難以預(yù)測(cè)性、對(duì)民眾生活工作滲透的全面性，前所未有地改變了民警的執(zhí)法環(huán)境。這些執(zhí)法環(huán)境的變化涵蓋警力要求、警察心理、上層管理方式、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式、工作生活的高速數(shù)字化、輿情環(huán)境、防疫工作重點(diǎn)切換等方面，警察在具體執(zhí)法過(guò)程中必須盡快適應(yīng)新環(huán)境，找出基于防疫手段、科技運(yùn)用、治理創(chuàng)新、自我調(diào)適等的相應(yīng)手段或方法，才能順利完成執(zhí)法任務(wù)，為民眾提供滿(mǎn)意的社會(huì)治理服務(wù)。所以，深入挖掘疫情及其蔓延與執(zhí)法環(huán)境改變之間的內(nèi)在聯(lián)系，從現(xiàn)行執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)出發(fā)前瞻性地探討應(yīng)對(duì)策略，為防疫過(guò)程中警力的提質(zhì)增效提供了理論與實(shí)踐依據(jù)。此外，鑒于疫情還在不斷發(fā)展變化的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)和廣大民警既要總結(jié)以往防疫、執(zhí)法工作中積累的成果經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣運(yùn)用以擴(kuò)大成效；更要緊盯社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)因此發(fā)生的變化，在綜合利用科技手段和聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中摸索新的有效路徑，以不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式來(lái)應(yīng)對(duì)隨疫情而變化的執(zhí)法環(huán)境。