孔新峰,張繼超

(山東大學國家治理研究院，山東 青島 266237；山東大學政治學與公共管理學院，山東 青島266237)

中國邊疆包括陸疆和海疆，其中具有陸地邊境線的共計9個省區(qū)。我國陸地邊疆族裔構成復雜，能源資源富集，戰(zhàn)略地位顯要，決定了邊疆治理在國家治理中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。十九屆四中全會關于“加強邊疆治理，推進興邊富民”(1)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第30頁。的表述是“邊疆治理”一詞首次完整出現(xiàn)在中央文件中(2)在學術領域，周平教授首次從學術視角對“邊疆治理”概念進行了清晰的界定，明確提出：“從本質上看，邊疆治理是一個運用國家權力并動員社會力量解決邊疆問題的過程”。參見周平：《我國的邊疆與邊疆治理》，《政治學研究》2008年第2期。。作為國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的重要組成部分，推進邊疆治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。十九屆五中全會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》雖未出現(xiàn)“邊疆治理”一詞，但實質上也在“經(jīng)濟和社會發(fā)展”層面多所闡發(fā)了“邊疆治理”之義，例如明確將“邊境地區(qū)”劃入“重要功能性區(qū)域”之列；將“邊疆安全”與“國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全”并舉；強調“健全公共資源配置機制”以對邊境地區(qū)提供有效轉移支付；特別是明確指出“增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力，強化人口和經(jīng)濟支撐，促進民族團結和邊疆穩(wěn)定”(3)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，《人民日報》2021年3月13日。；等。

“全面建成小康社會，一個民族不能少；實現(xiàn)中華民族偉大復興，一個民族也不能少”(4)《總書記來過我們家：美好家園樂融融》，《人民日報》2020年3月2日。。十八大以來，習近平總書記先后赴甘肅、云南、廣西、吉林、內(nèi)蒙古等邊疆省區(qū)視察，并多次主持召開新疆和西藏等邊疆區(qū)域治理專題座談會，足見推進邊疆治理現(xiàn)代化的必要性、重要性與緊迫性。邊疆治理現(xiàn)代化關乎各民族團結發(fā)展，關乎國家治理全局，更關乎實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程。中國歷史源遠流長，自古至今匯聚了寶貴的治邊方略與施治經(jīng)驗，然而新時代的邊疆絕無可能再被視作古代王朝時期可進可退的“邊緣帶”，而應是現(xiàn)代國家構建中推動中華民族共同體建設的“生命線”；新時代的國家治理亦不能將邊疆治理當作舊時天下治理體系末梢的邊陲，而應將提升邊疆治理水平作為大國崛起進程的關鍵一環(huán)。在國家治理體系現(xiàn)代化語境下，推進新時代邊疆治理現(xiàn)代化無疑是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義和必然要求。隨著2020年8月第七次中央西藏工作座談會和2020年9月第三次中央新疆工作座談會的相繼成功召開，新時代中國特色邊疆治理的實踐經(jīng)驗得以進一步總結。本文通過詳細梳理十八大以來我國邊疆治理工作的最新動向，試圖歸納新時代中國特色社會主義邊疆治理的若干鮮明特質。

一、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是新時代邊疆治理的根本政治保障

十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出了13個“堅持和完善”,列首位的是“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”(5)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第6頁。。“堅持黨的領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”(6)《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第85頁。。這些重要論述都充分彰顯了維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導在國家治理現(xiàn)代化中的關鍵作用。

(一)黨的領導是新時代中國邊疆治理的核心引領

在中國，政黨建設與國家建設是有機統(tǒng)一的，兩者不能相互割裂，因而政黨建設要充分考慮國家建設的邏輯對政黨的要求(7)孔新峰：《中國共產(chǎn)黨治疆方略研究的現(xiàn)狀與進路》，《實事求是》2017年第2期。。就當前中國國家治理體系全局而言，“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構成的復雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨”(8)⑦ 中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年版，第70頁。，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量”(9)《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第40頁。。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導(10)⑦ 中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年版，第70頁。。應當將中國共產(chǎn)黨的全面領導貫穿到國家治理的方方面面，在邊疆治理中更是如此。堅持黨的領導是新時代黨的邊疆治理方略的根本所在(11)高永久、趙俊琪：《習近平新時代中國特色社會主義思想對邊疆治理的推動作用》，《云南民族大學學報(哲學社會科學版)》2018年第2期。，黨的領導在邊疆治理工作中發(fā)揮著核心地位和關鍵作用。正如習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調的：“我們黨的初心使命就是為包括新疆各族人民在內(nèi)的中國人民謀幸福，為包括新疆各民族在內(nèi)的中華民族謀復興。”(12)《習近平出席第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2020年9月26日。中國共產(chǎn)黨始終不忘“初心”與“使命”，始終堅持正確貫徹新時代黨的邊疆治理方略。新中國成立70多年來，我國邊疆之所以能實現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結與文化繁榮，根本原因就在于始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導。我們完全有理由認為,新時代中國邊疆治理的最本質特征、最大制度優(yōu)勢和根本政治保障，也正是中國共產(chǎn)黨領導。

(二)黨員干部發(fā)揮帶頭示范作用引領邊疆工作向前向好發(fā)展

邊疆治理，吏治先行。新時代邊疆治理中要堅持黨的集中統(tǒng)一領導，就必須充分發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用。鄧小平同志曾深刻指出：“干部問題具有極端重要性。少數(shù)民族地區(qū)工作能不能搞好，關鍵是干部問題。”(13)中共中央文獻研究室、中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會：《新疆工作文獻選編(1949—2010)》，北京：中央文獻出版社，2010年版，第252頁。干部自覺“想干”“能干”與“會干”，是各項工作落實的前提。隨著社會多元化發(fā)展，邊疆工作呈現(xiàn)出動態(tài)性和多元性，如何在邊疆樹好黨的旗幟，考驗著中國共產(chǎn)黨邊疆治理的智慧。十八大以來，邊疆地區(qū)高度重視黨建工作,不斷推動黨建工作全面進步。在實踐中，不斷增強的基層黨組織凝聚力，讓基層黨組織在各項民族工作中勇立潮頭；發(fā)揮黨員干部“急先鋒”作用，讓黨員干部成為邊疆基層工作中的“排頭兵”與“領頭雁”。具體而言，通過選派優(yōu)秀黨員干部下沉基層，不斷充實邊疆基層工作力量，很大程度上帶動與盤活了社會力量，為邊疆治理注入了源源不斷的活力。德國思想家哈貝馬斯曾說：“隨著社會財富的增加，其分配越來越受制于政治權威機構?！?14)[德]尤爾根·哈貝馬斯：《公共領域的結構轉型》，曹衛(wèi)東等譯，上海：學林出版社，1999年版，第257頁。作為執(zhí)政黨，只有維護社會公平正義，才能化解人民群眾生活中的難題，這就需要我們牢牢抓住新時代黨建“牛鼻子”。邊疆省區(qū)自2015年起不斷建立與完善共青團機關干部“常態(tài)化下沉基層”制度，推動年輕干部深入基層一線，不斷發(fā)現(xiàn)與解決群眾生產(chǎn)生活中的問題。近年來，邊疆各省區(qū)均因地制宜推進黨員干部“一線工作法”(15)“一線工作法”是領導干部深入一線開展工作的工作方法，具體指：情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、措施在一線落實、成效在一線體現(xiàn)。此概念具體由誰在何地最先提出，目前尚無定論。，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，收集廣大人民群眾心聲，以干部干事創(chuàng)業(yè)的激情切實推動了邊疆事業(yè)發(fā)展。

(三)通過全面從嚴治黨的“再組織化”路徑激發(fā)邊疆干部隊伍活力

作為把曾經(jīng)“一盤散沙”的中國社會“組織起來”的重要力量，中國共產(chǎn)黨本身需要更為有效地自我“組織起來”。1949年，毛澤東在《論人民民主專政》一文中，總結出三件“我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器”，首當其沖亦是根脈所系的便是“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”(16)⑤ 《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年版，第1480、1471頁。。同樣在《論人民民主專政》中，毛澤東指出：“十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義”(17)⑤ 《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年版，第1480、1471頁。。十月革命不僅給中國送來一種嶄新的理論指導，也送來了一種全新的國家治理理念?？梢哉f，一百年來高度重視組織有力、紀律嚴明的馬克思主義革命黨及至今天的執(zhí)政黨建設，構成了理解和闡釋中國特色社會主義制度特色與優(yōu)勢的重要鎖鑰。堅持和加強黨的全面領導，必須強化黨員干部隊伍自身建設，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

十八大以來，全面從嚴治黨作為黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，促進著中國共產(chǎn)黨隊伍內(nèi)部的“再組織化”(18)郭為桂：《“再組織化”：全面從嚴治黨的戰(zhàn)略抉擇及其制度化導向》，《經(jīng)濟社會體制比較》2019年第1期。。通過層層推進、久久為功，邊疆省區(qū)黨員隊伍作風建設不斷取得新成效，推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?！包h要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”(19)《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第350頁。。做好邊疆治理工作，離不開能應對考驗、攻堅克難、服務人民的堅強政治力量。新時代黨的治藏方略要求全面加強各級領導班子、干部人才隊伍、基層組織建設，正是為了確保各級黨組織和廣大黨員干部成為這一堅強政治力量(20)《全面貫徹新時代黨的治藏方略 建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》，《人民日報》2020年8月30日。。通過嚴把選人用人關，凈化吏治生態(tài)環(huán)境，邊疆干部隊伍純潔性得到進一步提升；通過加強干部監(jiān)督，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，使得“兩面人”在邊疆干部隊伍中無處遁形?！叭婕訌婞h的領導同堅持以人民為中心是高度統(tǒng)一的”(21)《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第90頁。。全面從嚴治黨的“再組織化”路徑保障了黨員干部在邊疆治理中更好發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的作用，促進著邊疆地區(qū)穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，使邊疆地區(qū)日益成為我國疆土安定而靚麗的風景線。新中國成立70多年來國家邊疆治理的豐富實踐與顯著成績充分證明，做好邊疆治理工作的根本就在于堅持、加強和完善黨的領導。

二、筑牢中華民族共同體意識是新時代邊疆治理的關鍵文化工程

2018年3月11日，“中華民族”一詞首次入憲，為筑牢中華民族共同體意識提供了法律依據(jù)。2019年10月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)專門文件，強調“中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團結之本、精神力量之魂”(22)《中辦國辦印發(fā)〈關于全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見〉》，《人民日報》2019年10月24日。。中共中央和中央人民政府關于筑牢中華民族共同體意識的系列措施，為邊疆治理提供了精神文化支撐。我們認為，一個良善的國家治理秩序，欲求其長遠深固，甚至對世界有所擔當，就既應當是一種由可靠而管用的制度勾連與保障的“物理的”秩序，也應當是一種由根深蒂固、返本開新的文化潤滑與滋養(yǎng)的“心靈的”秩序(23)孔新峰：《習近平關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要論述的歷史邏輯與科學內(nèi)涵》，《當代世界社會主義問題》2019年第1期。。中華民族在歷史上素有“大一統(tǒng)”的天下觀，而中華文化是中華民族“大一統(tǒng)”思想的“根”和“魂”，其以強大的向心力和凝聚力吸引著我國邊疆少數(shù)民族群眾。中國邊疆各傳統(tǒng)族群在保持對國家認同的同時，也保持著對所屬族群的族群認同、對世居地域的區(qū)域認同以及對信仰宗教的宗教認同,邊疆各傳統(tǒng)民族的族群認同、地域認同、宗教認同與國家認同共同存在、相互交織、相互影響，形成了一種結構性的政治心理狀態(tài)。因此，持久深入開展包括中國共產(chǎn)黨黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史(即“四史”)學習教育，有助于更好培植“我們從哪里來？我們走向何方？”的“這樣一種歷史感”(24)《闊步走在中華民族偉大復興的歷史征程上——記以習近平同志為總書記的黨中央推進全方位外交的成功實踐》，《人民日報》2016年1月5日。，并成為筑牢中華民族共同體意識的重要面向。

(一)以增強國族的同質性與凝聚力為中華民族共同體建設旨歸

中國文明歷史上，眾多民族經(jīng)過誕育、分化、交融，最終形成了今天的56個民族。56個民族從古代起就在中華大地上勞動和繁衍,經(jīng)過長期的相互幫助、相互學習,不斷交往、交流、交融，一起開發(fā)與守衛(wèi)了祖國邊疆的土地，共同探索與積累了邊疆治理的經(jīng)驗，合力推進了“一體多元”的統(tǒng)一多民族國家建設。民族團結關系到國家發(fā)展的前途，“各族人民親如一家，是中華民族偉大復興必定要實現(xiàn)的根本保證”(25)習近平：《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2019年版，第7頁。，“要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團結”(26)《習近平出席第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2020年9月26日。。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然需要根植中華民族共同體意識以統(tǒng)籌國家治理全局，從而將邊疆地區(qū)治理納入到國家治理現(xiàn)代化進程中。

筑牢中華民族共同體意識有利于各民族的交流交往與交融。中華民族形成以后，便成為中國民族國家的基石和當代中國最為重要的政治資源。中華民族建設的根本核心是增強國族的同質性與凝聚力，因此必須從中國自身歷史和現(xiàn)實出發(fā)，認清中國國族建設與中華民族復興的歷史條件和目標任務，把握歷史時機，從國族認同建設、國族意識建設、國族力量建設、身份同質化建設等方面加強中華民族建設。就當代中國邊疆治理而言，“中華民族共同體”建設必然是一項關鍵的文化工程。十九屆四中全會《決定》強調“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”(27)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第12頁。，充分體現(xiàn)了筑牢中華民族共同體意識在國家治理現(xiàn)代化尤其是邊疆治理現(xiàn)代化中的重要作用(28)鄒麗娟、趙玲：《邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識的辯證邏輯》，《云南民族大學學報(哲學社會科學版)》2020年第6期。。第三次中央新疆工作座談會在第二次座談會有關要求基礎上增加了“文化潤疆”與“富民興疆”(29)在2014年召開的中央第二次新疆工作座談會上，習近平總書記首次提出社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標，并要求堅持“依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆”。2020年9月第三次中央新疆座談會則將有關要求拓展為“依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”，增加了“文化潤疆”和“富民興疆”。參見《習近平出席第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2020年9月26日。，其中“文化潤疆”體現(xiàn)出“觀乎人文，以化成天下”(30)《易經(jīng)·賁卦·彖傳》。的治理智慧，通過文化滋潤讓中華民族共同體意識根植于每一位中華兒女的心靈深處。鑄牢中華民族共同體意識，就要引導包括邊疆省區(qū)在內(nèi)的群眾深刻認識中華民族是56個族群共同組成的政治共同體，中華文化是各族群共同創(chuàng)造和擁有的文化。

(二)由文化認同捋順“多元”與“一體”的辯證關系

民族團結需要人的認同，文化認同對邊疆治理至關重要。各民族共有精神家園、中華民族共同體意識的構筑與筑牢，有賴于正確祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀的牢固樹立(31)《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第300頁。。邊疆少數(shù)民族的民族認同、地域認同、宗教認同與國家認同之間存在一定的“集體忠誠沖突”(32)[美]加布里埃爾·阿爾蒙德、小賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學：體系、過程和政策》，上海：上海譯文出版社，1987年版，第111頁。，認同的結構關系問題，尤其是國家認同在邊疆少數(shù)民族認同結構中的順位問題，是中國邊疆民族地區(qū)國家認同面臨的主要挑戰(zhàn)。以現(xiàn)實為基，邊疆工作需以現(xiàn)代文化為引領，強化國家認同與國家民族認同，即首先是公民，其次才是族民與教眾，應當著力弱化族群認同與宗教認同，著力從族際治理走向區(qū)域治理。民族區(qū)域自治制度很好地處理了“多元”與“一體”的關系，既有利于邊疆少數(shù)族群的權益保障，也有利于民族國家的主權捍衛(wèi)與共同體認同(33)孔新峰：《習近平關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要論述的歷史邏輯與科學內(nèi)涵》，《當代世界社會主義問題》2019年第1期。。

十八大以來，中央及邊疆各級黨委政府多措并舉，不斷增強各民族人民對中華民族“多元一體”之“一體”的認同，通過實物宣傳、走訪入戶及運用“三微一端”等手段積極進行國家政策宣傳普及，通過生動形象地講述和剖析具體案例，讓各族人民真切感受到所共同身處的這個國家不斷發(fā)生的變化和取得的成績，進而增強邊疆各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，切實提升了邊疆少數(shù)民族群眾作為中華民族一分子的自豪感，促進了邊疆人民更好認識“多元一體”族體與“一體多元”國體之間的辯證關系(34)熊坤新、平維彬：《中國的族體和國體：“多元一體”與“一體多元”》，《江蘇大學學報(社會科學版)》2017年第6期。：“一體”是“多元”的前提，“多元”發(fā)展必須建立在“一體”統(tǒng)一完整的基礎上，以此促進邊疆省區(qū)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學習中溝通交流、增進感情。

三、在統(tǒng)籌國內(nèi)外大局中以社會穩(wěn)定為基的發(fā)展是新時代邊疆治理的經(jīng)濟理路

在邊疆治理中，文化認同很重要，經(jīng)濟社會發(fā)展也很關鍵。中華民族共同體意識為邊疆治理提供了思想認同，而實現(xiàn)以社會穩(wěn)定和長治久安為前提的經(jīng)濟社會發(fā)展則為邊疆省區(qū)奠定了秩序基礎。

(一)在邊疆社會穩(wěn)定的基礎上統(tǒng)籌國內(nèi)外大局求發(fā)展

強國需強疆，疆弱難國強。邊疆地區(qū)處于我國疆域的邊緣地帶，具有特殊的地緣位置、自然條件、歷史背景及風俗文化。隨著改革進入深水區(qū)，邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中暴露出的不平衡不充分特點尤為明顯，當下邊疆社會出現(xiàn)的結構失衡已成為邊疆社會穩(wěn)定的主要侵蝕力(35)楊先明、呂昭河、黃寧等：《超越預警：中國西部欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定》，北京：人民出版社，2013年版，第12頁。。在傳統(tǒng)的邊疆發(fā)展理念中，往往存在將邊疆發(fā)展與經(jīng)濟增長速度劃等號的誤區(qū)，這種片面追求“跨越式”發(fā)展的路徑易對邊疆社會秩序造成沖擊。要將邊疆建設為戰(zhàn)略儲備地、重要增長極，必須建立國家與長遠層面的統(tǒng)合性邊疆戰(zhàn)略，在邊疆社會穩(wěn)定的基礎上，統(tǒng)籌國內(nèi)外發(fā)展大局。

(二)邊疆經(jīng)濟發(fā)展應建立在充分保障邊疆地區(qū)統(tǒng)一與穩(wěn)定的基礎上

新時代邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安為方向，經(jīng)濟發(fā)展應建立在充分保障邊疆地區(qū)統(tǒng)一與穩(wěn)定的基礎上。如前所述，新時代的邊疆不應被簡單地視作國家的“邊緣”“末梢”，而應被當作國家發(fā)展的重要區(qū)域和開放前沿。結合新時代國內(nèi)外發(fā)展形勢，習近平總書記提出的共建“一帶一路”倡議，無疑為世界發(fā)展和全球治理提供了“中國方案”，同時使邊疆省區(qū)成為我國加強同世界各國政治互信、經(jīng)濟互融、人文互通的前沿陣地，亦為邊疆地區(qū)發(fā)展培育出新的增長點。例如，新疆維吾爾自治區(qū)依其獨特的區(qū)位優(yōu)勢成為經(jīng)濟發(fā)展的“驅動器”，通過把自身發(fā)展融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設的大局中，擴大對外開放規(guī)模，創(chuàng)新對外開放形式，打造具有新疆特色的“向西開放型”經(jīng)濟體制，成為中國內(nèi)陸開放的突破出口，沿邊開放的戰(zhàn)略高地；西藏自治區(qū)也不斷實現(xiàn)基礎設施與周邊國家、地區(qū)互聯(lián)互通，不斷加快“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶”建設；甘肅省則通過充分利用自身歷史文化優(yōu)勢，不斷挖掘在新絲綢之路上的戰(zhàn)略通道潛能，成為新時代“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要節(jié)點。

“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬”(36)《習近平在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時強調堅持走中國特色社會主義社會治理之路確保人民安居樂業(yè)社會安定有序》，《人民日報》2017年9月20日。。陸地邊疆省區(qū)作為中國與世界其他國家聯(lián)系的關鍵，既是促進交流溝通的重要窗口，也面臨著諸多嚴峻又易變的考驗。例如，新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省和吉林省與俄羅斯交界，在歷史上兩國關系錯綜復雜,既有競爭也有合作；隨著“一帶一路”倡議推動中越兩國的友好合作不斷向前，中越經(jīng)貿(mào)合作已取得顯著成效，與越南接壤的廣西壯族自治區(qū)與云南省，可以更好地邁上經(jīng)濟、社會多方面交流的雙贏之路，然而兩國在歷史上不僅有過合作也存在過領土爭端乃至戰(zhàn)爭。因此，作為國家開放交流的前沿陣地，陸疆省區(qū)更需要時刻以國家領土安全、人民利益為重，這是邊疆省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然邏輯。

(三)落實中央各項決策是促進以社會穩(wěn)定為基的發(fā)展之關鍵

增強憂患意識，做到居安思危，是治國理政必須始終堅持的一個重大原則。發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件(37)《堅持總體國家安全觀走中國特色國家安全道路》，《人民日報》2014年4月16日。。堅持以社會穩(wěn)定為基的邊疆經(jīng)濟發(fā)展，需要邊疆省區(qū)積極擁護、嚴格落實黨中央的各項決策。歷史經(jīng)驗一再證明，強有力的中央政權是邊疆治理不可或缺的先決條件，中國中央政權最強有力的時期，往往正是中國邊疆穩(wěn)定與發(fā)展最好的時期。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會重申了“社會穩(wěn)定和長治久安”是新疆工作的總目標，通過開展“訪民情、惠民生、聚民心”與“民族團結一家親”等措施，有效強化了各族人民的中華民族共同體意識，不斷促進著新疆地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。中央在新疆維吾爾自治區(qū)等邊疆區(qū)域新時代的施政，不僅維護了新疆的社會穩(wěn)定、有效打擊了“三股勢力”，更顯著提升了新疆人民的生活福利。2015年至2020年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)從9306.88億元增加到13797.58億元，五年的年均增長率為6.1%(38)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：《2020年度政府工作報告》，http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202102/19f86de68387406ca2e1b25f0b0f789a.shtml。。在黨中央的堅強領導下，“新疆呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎”(39)《習近平出席第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2020年9月26日。。在中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記對開展反分裂斗爭提出要求，指出西藏工作的著眼點和著力點在于“維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結”(40)④ 《習近平在中央第六次西藏工作座談會上強調依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐》，《人民日報》2015年8月26日。，強調“必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖”(41)④ 《習近平在中央第六次西藏工作座談會上強調依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐》，《人民日報》2015年8月26日。。西藏自治區(qū)堅定不移開展反分裂斗爭，順應新形勢新任務的發(fā)展變化，夯實了西藏發(fā)展進步的基礎，構筑起各族人民幸福安康的堅實大廈。實踐充分證明，“黨中央關于西藏工作的方針政策是完全正確的，西藏實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定和快速發(fā)展是對黨和國家工作大局的重要貢獻”(42)《全面貫徹新時代黨的治藏方略建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》，《人民日報》2020年8月30日。。

“十三五”期間，我國邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，通過著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”特別是精準脫貧攻堅戰(zhàn)，重點解決了實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，為社會穩(wěn)定和長治久安基礎上的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強力保障?！笆奈濉逼陂g，只有深入貫徹落實黨中央的各項決策，才能有效統(tǒng)籌穩(wěn)定與發(fā)展的關鍵命題，契合“興邊富民”的時代要求和發(fā)展邏輯。

四、促進各民族相互嵌入式的社會結構是新時代邊疆治理的重要社會依托

黨的十九大報告明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”(43)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第39頁。，十九屆四中全會則進一步將“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”與“保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”相統(tǒng)一(44)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第28頁。。新時代邊疆治理亦需要納入到新型社會治理格局之中。習近平總書記曾指出：“自古以來，中原和邊疆人民就是你來我往、頻繁互動。......各民族你中有我、我中有你，共同開拓著腳下的土地。”(45)習近平：《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2019年版，第4頁。與此同時，“從歷史發(fā)展的角度觀察，中國邊疆是統(tǒng)一多民族國家多重社會矛盾最集中的地區(qū)”(46)全國干部培訓教材編審指導委員會：《從文明起源到現(xiàn)代化：中國歷史25講》，北京：人民出版社，2002年版，第306頁。，這使得推進各民族之間深入交往交流交融成為實現(xiàn)邊疆繁榮發(fā)展的必然選擇。

(一)構建互嵌式社會結構勢在必行

新中國成立后，黨和政府盡量保持邊疆地區(qū)各族居民原有的居住格局，充分尊重其已有的習俗、語言和生產(chǎn)、生活方式，做到了“因俗而治”“因地制宜”。發(fā)展至今，形成了良好形勢：社會生活上，各民族以前所未有的廣度和深度緊密聯(lián)系;在民族人口分布格局上，“大散居、小聚居、交錯雜居”不斷深化，呈現(xiàn)出“大流動、大融居”的新特點。鑒于此，“我們要順應這種形勢，出臺有利于構建互嵌式社會結構的政策舉措和體制機制”(47)習近平：《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2019年版，第10頁。。民族區(qū)域自治制度的持久實施和有效落實，不斷提升著各民族的團結意識，促使“各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起”(48)《習近平在第二次中央新疆工作座談會上強調堅持依法治疆團結穩(wěn)定疆長期建疆團結各族人民建設社會主義新疆》，《人民日報》2014年5月30日。。因此，構建促進各民族相互嵌入式的社會結構，也是新時代共建共治共享的社會治理格局的重要基石，是新時代邊疆治理的重要社會依托。十八大以來，邊疆省區(qū)積極采取措施，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，多措并舉消除部分少數(shù)民族群眾在地域分布、語言文化、職業(yè)結構、城鎮(zhèn)化進程等方面存在的疏離和隔閡(49)李俊清：《堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路》，《人民日報》2019年12月5日。。具體包括：通過普及國家通用語言文字，讓各族群眾實現(xiàn)無障礙溝通交流，突破了傳統(tǒng)地域、族群、宗教信仰的限制；通過推動職業(yè)技能培訓，讓少數(shù)民族群眾掌握生存的一技之長，保障了邊疆群眾的收入水平與生活質量的同時，也極大程度上豐富了邊疆群眾的精神文化生活；深入開展邊疆地區(qū)脫貧攻堅工作，大力實施利民惠民工程，讓各族群眾更有幸福感與獲得感。在邊疆治理中著力構建各民族相互嵌入式社會，實際上便是構建具有強大凝聚力、向心力和生命力的現(xiàn)代邊疆社會。

(二)以邊疆群眾參與、德治法治并行為具體依托

堅持民族區(qū)域自治制度，推動各民族相互嵌入式的社會結構發(fā)展，鼓勵邊疆群眾參與基層社會治理，是實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的重要依托。十九屆四中全會強調：“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。”(50)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第29—30頁。在邊疆地區(qū)基層社會治理中，中國共產(chǎn)黨堅持各民族無論大小一律平等，通過民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)了各民族平等的政治參與權。以1947年成立的內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，作為我國第一個成立的少數(shù)民族自治區(qū)，它歷來是民族自治、民族團結的模范。黨的十八大以來，通過堅持引領全區(qū)各族群眾參與自治，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府進一步鞏固和發(fā)展民族團結大局，不斷為民族團結工作加入新內(nèi)容、開辟新局面，充分發(fā)揮了我國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢，展現(xiàn)出“模范自治區(qū)”的社會治理“新風貌”，進而為多民族人類社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了“中國智慧”。

十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》，標志著中國進入了民法典時代。在我國傳統(tǒng)社會治理實踐中，邊疆多民族地區(qū)在特殊因素影響下形成了“情先于理、理先于法”的協(xié)調機制。而現(xiàn)代社會治理要求“法”先于“理”“理”先于“情”，這是以法律的公正性尤其是司法的公平正義為基礎的現(xiàn)代社會治理邏輯(51)錢霓：《云南從五方面推動民法典全面實施》，《云南法制報》2020年6月15日。。因此，準確適用民法典，將為促進各民族相互嵌入式的社會結構的構建提供強有力的司法保障。德治與法治并行，構建促進各民族相互嵌入式社會結構，“全面形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局”(52)《習近平出席第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2020年9月26日。是新時代邊疆社會治理的最佳選擇。

五、促進人與自然共同體建設確保生態(tài)安全是新時代邊疆治理的核心生態(tài)理念

正確處理人與自然的關系，是現(xiàn)代化建設的題中應有之義。黨的十九大提出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然?！?53)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第32頁。加快國家治理現(xiàn)代化必須高度重視生態(tài)安全保護。人與自然是生命共同體思想是馬克思主義共同體思想的重要內(nèi)涵，而人與自然和諧共生的現(xiàn)代化則是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。人與自然和諧共生不僅符合經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，也彰顯著中國傳統(tǒng)生態(tài)理念的智慧。道家的“道法自然”理念、儒家的“天人合一”思想都展現(xiàn)了人與自然的辯證關系，因此傳統(tǒng)生態(tài)智慧對現(xiàn)代化國家治理依然有著重要意義：只有尊重自然規(guī)律才能維護良好的生態(tài)環(huán)境，使之成為人民幸福生活的增長點、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。習近平總書記反復強調“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”(54)《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第361頁。，突出了建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之價值，是將生態(tài)文明建設放在了治國理政的關鍵位置。在中央第七次西藏工作座談會和第三次新疆工作座談會上，習近平總書記又相繼指出保護好青藏高原生態(tài)(55)《全面貫徹新時代黨的治藏方略 建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》，《人民日報》2020年8月30日。和讓大美新疆“天更藍、山更綠、水更清”(56)《習近平出席第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2020年9月26日。對于邊疆發(fā)展的現(xiàn)實意義。這一系列重要論述深刻闡明了邊疆生態(tài)環(huán)境的重要性和推進邊疆地區(qū)高質量發(fā)展的關鍵所在，告誡我們在邊疆地區(qū)發(fā)展建設進程中，只有將生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓人民群眾過上更加美好的生活。

(一)注重生態(tài)文明建設是邊疆省區(qū)的特殊戰(zhàn)略地位使然

促進人與自然共同體建設、確保邊疆生態(tài)安全是由我國“地大物博，人口眾多”的現(xiàn)實國情決定的。毛澤東曾在《論十大關系》中指出：“我們說中國地大物博，人口眾多，實際上是漢族‘人口眾多’，少數(shù)民族‘地大物博’，至少地下資源很可能是少數(shù)民族‘物博’?！?57)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1977年版，第33頁。我國9個陸疆省區(qū)總面積為589.76萬平方公里，在全國總面積中的占比高達61.4%，可謂“地大”；邊疆省區(qū)煤礦、石油、天然氣、有色金屬等自然資源儲備富足，森林資源與草原面積在國家總量中占比極高，可謂“物博”?！笆濉币?guī)劃所劃定的25個國家級重點生態(tài)功能區(qū)中，位于陸疆9省區(qū)的占到20個，在2016年9月國務院公布的新增240個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣(市、區(qū)、旗)中，涉及陸地邊疆省區(qū)的占比為36.25%(58)《國務院關于同意新增部分縣(市、區(qū)、旗)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復》，www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/28/content_5112925.htm。。邊疆地區(qū)特殊的地緣位置、資源生態(tài)稟賦決定了其作為國家生態(tài)屏障的重要作用，然而由于民族邊疆地區(qū)屬于我國現(xiàn)代化進程中的后發(fā)地區(qū)，以往經(jīng)濟社會發(fā)展進程中對生態(tài)重視不夠，生態(tài)環(huán)境惡化和自然資源稀缺成為制約邊疆生態(tài)發(fā)展的嚴峻問題。“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”(59)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第31頁。，一旦邊疆生態(tài)“失守”，會直接危及全國發(fā)展。邊疆生態(tài)狀況關乎邊疆地區(qū)人民生存環(huán)境，進而影響國家安全、穩(wěn)定與發(fā)展全局。這一認識已被新中國成立以來邊疆治理的經(jīng)驗和教訓再三證明。

(二)邊疆生態(tài)文明建設應以新發(fā)展理念為核心

邊疆生態(tài)環(huán)境問題，歸根結底是邊疆地區(qū)發(fā)展方式和生活方式的問題。陳舊的邊疆發(fā)展理念所存在的典型弊端，在于將邊疆發(fā)展與經(jīng)濟增長片面地劃上等號。邊疆省區(qū)以往發(fā)展模式中普遍存在透支資源以換取短期經(jīng)濟利益的問題，這不僅忽略了“兩山論”的發(fā)展智慧，也違背了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。邊疆的生態(tài)環(huán)境屬于全體人民，邊疆的發(fā)展離不開生態(tài)保護，在新時代邊疆治理實踐中，以新發(fā)展理念推動邊疆省區(qū)轉型發(fā)展已成為共識。自生態(tài)文明建設被納入“五位一體”總布局以來，中央和邊疆地區(qū)各級黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設，積極轉變陳舊的發(fā)展理念、摒棄“以GDP論英雄”的政績觀，在干部考核中不再只看經(jīng)濟增速，而是更關注生態(tài)文明建設成效。以“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”方針為指導，邊疆各省區(qū)不斷采取有效的保護和整治措施,使邊疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設有了明顯改善：一方面，在發(fā)展思路和發(fā)展舉措上積極探索，堅持低碳轉型路徑，創(chuàng)新邊疆省區(qū)發(fā)展方式；另一方面以全面推進河長制、湖長制等手段強化主體責任，在退耕還林、退牧還草、跨界水污染治理和保護生物多樣性各個方面效果顯著。生態(tài)環(huán)境不斷好轉，邊疆人民的生活質量也因此極大提高。促進人與自然和諧共生，突出了人類與大自然之間相互依存的共同體關系，順應了新時代邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢。在新時代邊疆治理新藍圖中，解決邊疆地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，尤其需要大力促進人與自然和諧共生。

六、結論與展望

“不謀全局者，不足以謀一域”。邊疆治理水平如何，關乎我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須將其放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中加以審視。十八大以來，黨中央從全國工作大局出發(fā)，將建設新時代中國特色社會主義邊疆作為重大戰(zhàn)略部署，謀劃與推動了有關政治、經(jīng)濟、社會、文化與生態(tài)等領域的系統(tǒng)性政策措施，使我國邊疆省區(qū)發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，邊疆治理呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好態(tài)勢，各族人民的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。然而，當前國際形勢依舊錯綜復雜，“三股勢力”經(jīng)由外部的滲透和策動，既損害中國向“整合國家”狀態(tài)的進一步邁進，也破壞了邊疆治理的成效?？陀^地看，實現(xiàn)我國邊疆的社會穩(wěn)定和長治久安所必需的、“一個能將中國內(nèi)地和民族邊疆的自發(fā)能動力導向同一方向的共同的倫理心態(tài)尚待形成”(60)劉曉原：《中國國家形態(tài)轉型的邊疆之維》，《文化縱橫》2011年第6期。。這意味著，處在世界“百年未有之大變局”，置身“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，必須筑牢作為國家治理現(xiàn)代化重要維度的中華民族共同體意識，切實提升我國邊疆治理能力。

(一)繼承基于中國文化基因的邊疆治理理念

在中國經(jīng)史傳統(tǒng)中，“文化”一詞本身即具有獨特而深厚的治國理政意蘊。“文”是名詞，本義是“各色交錯的紋理”，后引申為包括語言文字在內(nèi)的各種象征符號，進而具體化為文物典籍、禮樂制度等義?！盎笔莿釉~，本義為“改易、生成、造化”，亦指事物形態(tài)或性質的變化，后引申為教行遷善之義，從而亦具有敦風化俗的政治意味。有據(jù)可考的“文”“化”二字聯(lián)用最早見于《周易》：“剛柔交錯，天文也。文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下。”(61)《易經(jīng)·賁卦·彖傳》。西漢以后，“文”與“化”方合成一個整詞，如“圣人之治天下也，先文德而后武力。凡武之興，為不服也，文化不改，然后加誅”(62)《說苑·指武》。，“文化內(nèi)輯，武功外悠”(63)《文選·補亡詩》。，等等?？梢哉f，華夏先民心目中的“文化”就是“以文化之”(64)19世紀末學界先賢在翻譯英文“Culture”時，便運用“文化”一詞與之對應，堪稱巧思絕對、頗具匠心。參見邸永君：《漢語“文化”一詞由來》，《學習時報》2005年7月25日。另可詳參邸永君：《漢語“中國文化”之詞源》，http://www.cssn.cn/news/350305.htm。，“舉旗幟、聚民心、育新人、展形象”都是“興文化”的題中應有之義，既突出了“文”的相對穩(wěn)定性與時間上的傳承性，又彰顯了“化”的動態(tài)發(fā)展性與空間上的延展性。對上述文化治國理政作用的認知，還體現(xiàn)在所謂“改易更化”之中。漢儒董仲舒曾向武帝進言：“故漢得天下以來，常欲治而至今不可善治者，失之于當更化而不更化也。古人有言曰：‘臨淵羨魚，不如退而結網(wǎng)?！衽R政而愿治者七十余歲矣，不如退而更化；更化則有善治，善治則災害日去，福祿日來?！?65)《漢書·董仲舒?zhèn)鳌?。如果說“改易”相當于深化改革，“更化”便是以儒家禮樂教化為具體內(nèi)容的、以建立新秩序為目標的政治文化運動?！耙际墙砸孕奚頌楸尽?66)《禮記·大學》。、“六合同風，九州共貫”(67)《漢書·王吉傳》。的更化思想與核心價值體系建設具有內(nèi)在關聯(lián)?！爸袊奔扔锌臻g地理含義，又有居于此種空間而來的主體性觀念和自我意識，具有極強的文明性。所有生活在此空間區(qū)域之中、共享中國觀念、認同其文明—政治秩序形態(tài)之人，皆為中國人。儒家注重以柔性的人文化育手段實現(xiàn)“近悅遠來”“官民一體”的王道政治理想，所謂“德者得也”(68)《禮記·樂記》。，內(nèi)得于心，外得于人，人民有信仰，民族有希望，國家有力量。

作為當代中國領導核心的中國共產(chǎn)黨，自成立以來便心懷“國之大者”，不斷汲取中華文明之精華，承繼以愛國主義為核心的民族精神，順乎以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚符合新時代發(fā)展的“中國精神”。一百年來，中國共產(chǎn)黨始終肩負起中華民族先鋒隊的使命，其構建中華民族共同體的自覺努力，正是厚植于中華傳統(tǒng)文化的根基、厚植于當代中國政治精英之政治共同體和政治制度共識的努力，有利于特定政治體系的運行、維持與再生產(chǎn)，有利于不斷結合中國社會具體實際針對性調整發(fā)展方針，在當下及未來中國皆具重大意義。

(二)構建具有中國自身特質的邊疆治理話語

近代世界各國的成敗歷史呈現(xiàn)出一條重要的規(guī)律：近代國家既是“主權國家”，又是“民族國家”。借助中華民族共同體意識推進中國的現(xiàn)代國家建構，必須積極而審慎地看待當代世界多元文化主義政治思潮與族群政策，有效協(xié)調族群認同與國家認同的關系、文化多元與政治一體的關系(69)孔新峰：《傳統(tǒng)中國“風俗”論說與當代多元文化主義》，《北大政治學評論》2018年第1期。。但必須清醒地認識到，民族主義像是一把“雙刃劍”,既是一種有效的政治動員工具,同時在一定程度上也蘊含著政治分裂的因子。近代以來,民族與民族主義問題深嵌于構建現(xiàn)代中國的歷史進程中,并將繼續(xù)深刻影響中國構建現(xiàn)代國家的各方面。在構建現(xiàn)代中國的進程中，民族主義既是整合的動員力量，也是需要審慎面對的沖突之源?，F(xiàn)代國家構建應是“國制構建”與“國族構建”的有機統(tǒng)一(70)孔新峰：《習近平關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要論述的歷史邏輯與科學內(nèi)涵》，《當代世界社會主義問題》2019年第1期。，不可明于“利益的政治”而昧于“認同的政治”；同時，作為具有獨特的“天下文明”政治理念的中國，在百余年來進入西方主導的“民族國家”體系的進程中，其獨具特色的國家治理傳統(tǒng)智慧，亦鮮少進入西方國家理論的視野之中。美國著名政治學家亨廷頓曾指出：“美國和中國幾乎在所有重大政策問題上都沒有共同的目標，兩國的分歧是全面的。”(71)[美]亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，周琪等譯，北京：新華出版社，1998年版，第254頁。固有的文化偏見已成為一些西方學者與政客對中國邊疆治理的“刻板印象”，就應對辦法而言，與其費盡周折地以西方固有話語體系進行闡釋以“自證清白”，不如秉持“不忘本來、吸收外來、面向未來”的態(tài)度，著力構建具有中國特色、中國風格與中國氣派的哲學社會科學，構建具有中國自身特質的學科體系、學術體系與話語體系。亦如亨廷頓所言：“制度化(Institutionalization)是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程?！?72)[美]亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海：上海世紀出版集團，2008年版，第10頁。作為國家治理體系的政治制度也需“化”，這個“化”正是制度共識的凝聚過程。就此而言，沒有政治制度共識，便沒有國家治理現(xiàn)代化。政治制度共識需要在國家治理理論與國家治理實踐動態(tài)交互中達成，邊疆治理作為國家治理的重要組成部分，兼具自身鮮明特質與發(fā)展邏輯，我們必須在邊疆治理實踐中檢驗理論，在總結形成新的理論基礎上指導下一步實踐。其中，一個可行的路徑是逐漸凸顯邊疆治理的區(qū)域治理及社會治理而非族際治理面向，把黨的領導作為根本保證，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚起政府、市場、社會等邊疆區(qū)域各種主體的治理合力，尋求社會意愿和訴求的最大公約數(shù)，不斷滿足邊疆人民群眾日益增長的美好生活需要。首先，此種邊疆治理是通透而有效的。我國將“治理能力”與“治理體系”并舉，提出打通聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”，究其實正是為了切實提升“好制度”的“執(zhí)行力”。這就需要我們通過中國社會的“再組織化”，重建黨政部門及黨員干部與社會治理其他主體之間的密切關聯(lián)。其次，邊疆治理還應該是溫潤而有真情的。身體國體，俱為一“體”；理病理國，同秉一“理”，最講究“通則不痛”，最忌諱“麻木不仁”。長遠看來，邊疆治理的對象不僅是社會整體，更應日趨呈現(xiàn)為一個個鮮活而真實的公民個體；邊疆治理的理想境界，乃是“明明德于天下”(73)《禮記·大學》。，使每一個個體都彰顯其道德與治理上的主體性。邊疆治理的溫潤，突出體現(xiàn)在“以百姓之心為心”(74)《道德經(jīng)》第四十九章。的“感而遂通”(75)《周易·系辭上》。，體現(xiàn)在“各得分愿”(76)朱熹：《大學章句》第十章。、“皆得其宜”(77)朱熹：《中庸章句》第二十五章。的“絜矩之道”(78)《禮記·中庸》。，底定于將“至大無外”與“至小無內(nèi)”(79)語出《莊子·天下》：“至大無外，謂之大一；至小無內(nèi)，謂之小一?！庇袡C結合而達致的“大愛無疆”。

基于實踐經(jīng)驗的理論解釋與反思，應當及時梳理新時代我國邊疆治理的鮮明特質，全方位地展現(xiàn)邊疆工作取得的巨大成績。要敢于、勤于、善于呈現(xiàn)新時代中國邊疆人民生活新面貌、新變化、新需要，讓世界感受到中國的新時代、新邊疆及其嶄新治理特質，從而進一步建設好金甌永固、社會穩(wěn)定、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)美、長治久安的新時代中國特色社會主義新邊疆。