雷曉康，張 田

(西北大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安710127)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，便捷的信息傳播渠道為公眾表達(dá)自身訴求提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，廣大公眾對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化水平也提出了更高期望。隨著數(shù)字時(shí)代的迅猛發(fā)展，我國(guó)社會(huì)治理精細(xì)化水平受到數(shù)字化治理的影響不可忽視，數(shù)據(jù)信息的多樣化、碎片化為精細(xì)化治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。然而，數(shù)字治理如何影響社會(huì)精細(xì)化治理水平仍然是一個(gè)“過(guò)程黑箱”，亟需厘清數(shù)字治理與社會(huì)精細(xì)化治理之間的邏輯關(guān)系。當(dāng)前，政府面對(duì)的社會(huì)治理局面日趨復(fù)雜、社會(huì)矛盾日漸突出。與此同時(shí)，公眾對(duì)維護(hù)自身權(quán)益、表達(dá)自身政策訴求的重視程度與日俱增。在社會(huì)治理形勢(shì)復(fù)雜化、公眾訴求表達(dá)強(qiáng)烈化的雙重壓力下，我國(guó)的社會(huì)治理體系與治理能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，亟需創(chuàng)新社會(huì)治理模式。在數(shù)字時(shí)代背景下，依托數(shù)字治理發(fā)展精細(xì)化的社會(huì)治理模式，妥善解決各行各業(yè)群眾密切關(guān)心的問(wèn)題，成為滿(mǎn)足人民群眾權(quán)益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序運(yùn)行的根本所在。當(dāng)下，公眾如何參與社會(huì)治理精細(xì)化的政策制定與實(shí)施過(guò)程是值得思考的重要問(wèn)題。本文主要回答以下兩個(gè)基本問(wèn)題：(1)數(shù)字化治理與精細(xì)化治理的關(guān)系是什么？公眾參與如何通過(guò)數(shù)字化方式來(lái)提升社會(huì)治理精細(xì)化？(2)基于公共政策角度，完善社會(huì)治理精細(xì)化的公眾政策參與的制度框架如何構(gòu)建？本文擬立足于公眾參與數(shù)字化治理的邏輯，以公共政策為切入點(diǎn)，從公眾參與的需求側(cè)和供給側(cè)兩個(gè)維度，構(gòu)建起公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化的政策框架。

一、公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)生邏輯

社會(huì)治理精細(xì)化的特質(zhì)體現(xiàn)在具體的理念與實(shí)踐之中，社會(huì)治理精細(xì)化的價(jià)值取向是“人的精準(zhǔn)管理與服務(wù)”，是實(shí)現(xiàn)以人為本的個(gè)性化治理。社會(huì)公眾作為精細(xì)化治理的重要主體，是影響精細(xì)化治理水平的重要因素。在數(shù)字化時(shí)代，將“數(shù)字化”作為實(shí)現(xiàn)公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化的載體，建構(gòu)推動(dòng)公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化的合理路徑，促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的政策形成，以實(shí)現(xiàn)公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化政策的統(tǒng)籌推進(jìn)和長(zhǎng)效運(yùn)作。因此，以下部分主要通過(guò)對(duì)精細(xì)化治理理念的解析、精細(xì)化治理實(shí)踐的透視、公眾參與數(shù)字化治理情境的分析來(lái)闡述公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)生邏輯。

(一)從精細(xì)化的社會(huì)治理理念來(lái)看

精細(xì)化管理作為一種現(xiàn)代企業(yè)管理理念，由20世紀(jì)初美國(guó)的“科學(xué)管理”和日本豐田汽車(chē)公司的“精益管理”發(fā)展而來(lái)，提倡以最小的資源投入創(chuàng)造盡可能多的價(jià)值產(chǎn)出，通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略和目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，以管理責(zé)任的明確與落實(shí)來(lái)保證管理的精益求精。精細(xì)化管理主要通過(guò)規(guī)范化、制度化、數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及人性化等保障措施來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的目標(biāo)(1)董幼鴻：《精細(xì)化治理與特大城市社區(qū)疫情防控機(jī)制建設(shè)——以上?；鶎由鐓^(qū)疫情防控為例》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2020年第3期。。精細(xì)化管理由于其精準(zhǔn)高效的特質(zhì)而受到了全球企業(yè)管理界的關(guān)注研究、模仿擴(kuò)散，逐步從管理理念上升為管理理論。隨后，企業(yè)界的精細(xì)化管理理念被逐漸應(yīng)用到政府部門(mén)的社會(huì)治理體系建設(shè)中。

近年來(lái)，社會(huì)治理精細(xì)化受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，學(xué)者們主要從以下角度對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化的理念進(jìn)行闡釋?zhuān)阂皇菍?duì)社會(huì)治理精細(xì)化的涵義解讀。社會(huì)治理精細(xì)化的涵義可從技術(shù)與服務(wù)兩個(gè)層面予以剖析，更加注重加強(qiáng)行政管理的技術(shù)應(yīng)用與程序規(guī)范，以科學(xué)管理促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；更加關(guān)注社會(huì)訴求的回應(yīng)性，以提升公眾參與社會(huì)治理創(chuàng)新的積極性和公共服務(wù)供給的靈敏度與細(xì)致化程度(2)蔣源：《從粗放式管理到精細(xì)化治理：社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的機(jī)制性轉(zhuǎn)換》，《云南社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。；更加強(qiáng)調(diào)以技術(shù)手段提升治理效率，以人文關(guān)懷服務(wù)于人的需求。二是對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化的過(guò)程解讀。社會(huì)治理精細(xì)化可以詮釋成以“精準(zhǔn)細(xì)嚴(yán)”為具體表現(xiàn)的集成過(guò)程：“精”主要表現(xiàn)為精益求精地追求社會(huì)治理效果，“準(zhǔn)”主要表現(xiàn)為政府管理和運(yùn)作流程要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，“細(xì)”主要表現(xiàn)為各部門(mén)要細(xì)化分工、緊密銜接，“嚴(yán)”主要表現(xiàn)為保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，嚴(yán)格遵守行為規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(3)劉銀喜、任梅：《精細(xì)化政府：中國(guó)政府改革新目標(biāo)》，《中國(guó)行政管理》2017年第11期；張立偉、何陽(yáng)：《脫貧不脫政策的社會(huì)效應(yīng)與精細(xì)化治理——基于西部多個(gè)脫貧村莊的實(shí)證調(diào)查》，《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期。。三是對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化的特征解讀。社會(huì)治理精細(xì)化具有立足于服務(wù)、治理主體多元協(xié)同、治理手段靈敏、治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及數(shù)字技術(shù)支撐等顯著特點(diǎn)(4)張瑾：《城市精細(xì)化治理中的政府轉(zhuǎn)型》，《觀察與思考》2018年第8期；吳曉燕：《精細(xì)化治理：從扶貧破局到治理模式的創(chuàng)新》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2016年第6期。。從上述分析可以看出，社會(huì)治理精細(xì)化充分體現(xiàn)了以人民為服務(wù)主體、以人民為參與主體的人本主義治理理念，以及“精準(zhǔn)細(xì)嚴(yán)”的高效治理理念。

作為一種新型的治理范式，精細(xì)化治理是對(duì)傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化治理模式的反思、批判和超越(5)唐皇鳳：《我國(guó)城市治理精細(xì)化的困境與迷思》，《探索與爭(zhēng)鳴》2017年第9期。。在現(xiàn)代社會(huì)治理中，制度、政策和工具三個(gè)要素變得日益重要，公共政策的質(zhì)量更是直接關(guān)系到社會(huì)治理的效果(6)俞可平：《中國(guó)的治理改革(1978—2018)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。。公共政策是精細(xì)化社會(huì)治理的重要手段，以完善選擇機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)政策供給的精準(zhǔn)性與有效性(7)李剛強(qiáng)：《政策供給側(cè)改革：社會(huì)治理精細(xì)化的發(fā)力點(diǎn)》，《太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第4期。。精細(xì)化理念是實(shí)行社會(huì)治理精細(xì)化的前提基礎(chǔ)，社會(huì)治理精細(xì)化理念的實(shí)踐貫穿于制度設(shè)計(jì)、主體互動(dòng)、利益分配與資源供給等整個(gè)流程(8)孫濤：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理精細(xì)化轉(zhuǎn)型及路徑探析》，《北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第4期。。在推行精細(xì)化治理理念的當(dāng)下，政府的政策制定、落實(shí)總會(huì)有難以觸及的角落，因此，公眾作為一種重要的補(bǔ)充力量參與社會(huì)治理，有助于促進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化與政府決策的科學(xué)化。

(二)從精細(xì)化的社會(huì)治理實(shí)踐情境來(lái)看

創(chuàng)新社會(huì)治理體系需要對(duì)各類(lèi)治理觀點(diǎn)進(jìn)行“再治理”，從而在理論層面為社會(huì)治理實(shí)踐提供一個(gè)明晰的政策環(huán)境(9)文軍、劉雨婷：《40年來(lái)中國(guó)社會(huì)治理研究回顧與實(shí)踐展望》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。，逐漸將社會(huì)治理聚焦到精細(xì)化社會(huì)治理層面。借鑒企業(yè)精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)，從粗放式管理到精細(xì)化治理是社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。我國(guó)對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化的探索有一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。2015年召開(kāi)的黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的核心要義包括社會(huì)治理的政策精準(zhǔn)有效、治理措施的精準(zhǔn)到位、治理問(wèn)題的靶向瞄準(zhǔn)等特征。2017年召開(kāi)的黨的十九大在此基礎(chǔ)上提出了要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”，進(jìn)一步指明了社會(huì)治理精細(xì)化的未來(lái)發(fā)展定位。2021年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化；推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力”，對(duì)社會(huì)治理的精細(xì)化走向提出了新的要求。以上所述黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化的戰(zhàn)略部署，非常清晰地表明了推行精細(xì)化社會(huì)治理的決心，不僅指明了改革方向，更是成為開(kāi)展精細(xì)化社會(huì)治理實(shí)踐的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)政府高度重視社會(huì)治理的精細(xì)化，往往通過(guò)出臺(tái)一系列政策推進(jìn)某項(xiàng)社會(huì)治理目標(biāo)任務(wù)的完成，以有針對(duì)性的政策目標(biāo)與政策措施實(shí)現(xiàn)政策的精細(xì)化。然而，政府頒布的諸多政策往往都是自上而下的，與此不同的是，公眾參與是以一種自下而上的方式進(jìn)行。當(dāng)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府議程而上升為政策問(wèn)題時(shí)，必須將公民參與政策作為基本前提，確保政策設(shè)置的公共性、平等性、民主性與合法性(10)孫萍、許陽(yáng)：《我國(guó)公共政策議程設(shè)置公共性取向的現(xiàn)實(shí)偏離及治理》，《理論月刊》2012年第6期。。因此，公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化政策既是公民權(quán)利的保障，更是決策科學(xué)化的要求。

(三)從公眾參與數(shù)字化治理的情況來(lái)看

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)公眾參與社會(huì)治理給予了足夠重視。2004年召開(kāi)的黨的十六屆四中提出，要“推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在中國(guó)社會(huì)治理模式從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中，2019年召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，明確指出公眾參與是我國(guó)社會(huì)治理體系的重要組成部分，表明了公眾參與在社會(huì)治理體系中的主體地位。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)公眾參與的倡導(dǎo)與重視，公眾參與社會(huì)治理的廣度與深度不斷增加、途徑與方式不斷豐富。治理主體的多元化發(fā)展為公眾參與社會(huì)治理提供了契機(jī)，公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒激發(fā)了公眾參與的積極性，數(shù)字化的表達(dá)渠道更是為公眾參與創(chuàng)造了有利條件。因此，治理的主體地位、參與意識(shí)的深化和參與渠道的便捷多樣共同加速了公眾參與數(shù)字化治理的進(jìn)程。

從社會(huì)治理的演進(jìn)趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，“一元治理”正在向“多元治理”的范式轉(zhuǎn)變。政府不再是唯一的決策主體，而是“元治理”的主體，企業(yè)、社會(huì)組織、公民參與其中，形成參與式治理的新格局(11)馬?。骸逗粚?shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治根基》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第7期。。隨著“放管服”改革的深入推行，政府逐步向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，企業(yè)家群體、專(zhuān)家學(xué)者、媒體和公眾的話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)，政策設(shè)置正在經(jīng)歷一元主體向多元主體互動(dòng)創(chuàng)設(shè)的制度變遷。借助互聯(lián)網(wǎng)傳播的信息放大效應(yīng)，普通公民也可能成為“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，通過(guò)政策論壇發(fā)起政策倡議，影響政府決策(12)楊宏山、李娉：《中國(guó)政策議程設(shè)置的改革發(fā)展》，《河南社會(huì)科學(xué)》2019年第4期。。多元治理主體之間的“競(jìng)爭(zhēng)”和“協(xié)作”能夠提高社會(huì)治理的效率。因此，治理范式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣妳⑴c社會(huì)治理提供了契機(jī)，公眾參與也為治理效能提升提供了動(dòng)力。

從社會(huì)治理的演進(jìn)趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，公眾參與社會(huì)治理觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深化和擴(kuò)大，國(guó)家制度的變遷和公民意識(shí)的覺(jué)醒產(chǎn)生了公眾不同的權(quán)益維護(hù)與訴求表達(dá)方式(13)Li F,Liu Y,Meng T,Discursive Strategy of Opinion Expression and Government Response in China: Text Analysis Based on Online Petitions,in Telematics and Informatics,Vol.42(June 2019),pp.1-12.。與此同時(shí)，公眾參與的社會(huì)治理體系更加強(qiáng)調(diào)公民的民主權(quán)利，有效激發(fā)了公民參與社會(huì)治理的熱情，更好地實(shí)現(xiàn)了廣大公民利益表達(dá)、行政監(jiān)督等權(quán)利。公眾廣泛參與社會(huì)治理是新時(shí)代社會(huì)治理的內(nèi)在要求，公眾參與社會(huì)治理觀念的轉(zhuǎn)變使得公眾參與社會(huì)治理的深度與廣度不斷增加，公眾更加愿意運(yùn)用數(shù)字化渠道表達(dá)自己的訴求，數(shù)字化成為公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化的良好基礎(chǔ)。

從社會(huì)治理的演進(jìn)趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，民情民意表達(dá)系統(tǒng)的建設(shè)正在日臻完善。當(dāng)前，我國(guó)的政府網(wǎng)站設(shè)立了網(wǎng)上信訪、“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策意見(jiàn)征集”等民情民意采集平臺(tái)，成為加快數(shù)字化治理進(jìn)程的重要舉措。各種公共論壇、自媒體平臺(tái)為公眾表達(dá)自身訴求、參與政策議題討論提供了便捷途徑，也為公眾訴求進(jìn)入政府視野提供了重要渠道。然而，在社會(huì)治理精細(xì)化政策的制定過(guò)程中，公眾參與社會(huì)治理的程度與效率仍然有待提高。政府作為傳統(tǒng)的治理主體，掌握的資源、技術(shù)、治理能力和行動(dòng)邏輯與精細(xì)治理的要求仍有差距。因此，提升社會(huì)治理精細(xì)化的水平，應(yīng)當(dāng)從滯后低效的治理手段轉(zhuǎn)向科學(xué)高效的治理手段，向“共建共治共享”的多元治理格局轉(zhuǎn)型，拓寬社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的數(shù)字化渠道。

二、公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化政策的框架構(gòu)建

社會(huì)治理精細(xì)化對(duì)政策的精準(zhǔn)程度提出新的要求。當(dāng)今社會(huì)治理日趨復(fù)雜，在國(guó)家治理發(fā)展導(dǎo)向與信息技術(shù)飛躍發(fā)展的情形下，以精準(zhǔn)性政策推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化能力躍升是必然選擇。基于公共政策的視角，公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化政策框架的構(gòu)建要立足于社會(huì)治理精細(xì)化的發(fā)展需求，全面厘清數(shù)字化與精細(xì)治理的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化的供需均衡。

(一)社會(huì)治理精細(xì)化的發(fā)展需求

在全球化、后工業(yè)化與信息化的浪潮下，當(dāng)前社會(huì)處于一個(gè)高度不確定和高度復(fù)雜化的歷史階段，各式各樣的社會(huì)問(wèn)題大量涌現(xiàn)，出現(xiàn)了多元化的社會(huì)階層和紛繁復(fù)雜的利益訴求，現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)社會(huì)治理轉(zhuǎn)向精細(xì)化提出了更高要求。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益結(jié)構(gòu)分化和公民權(quán)利意識(shí)的日益覺(jué)醒，人們不僅僅滿(mǎn)足于物質(zhì)需求，逐漸轉(zhuǎn)向物質(zhì)和精神的雙重訴求。因此，推進(jìn)社會(huì)治理向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，是對(duì)公眾訴求的一種積極回應(yīng)。

建立在傳統(tǒng)行政體制基礎(chǔ)之上的社會(huì)治理，呈現(xiàn)出一種典型的“中心-邊緣”治理結(jié)構(gòu)(14)張康之：《論主體多元化條件下的社會(huì)治理》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第2期。，其決策中心單一，信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題較為突出，且依賴(lài)自上而下的行政指令運(yùn)行，不能很好地適應(yīng)復(fù)雜的社會(huì)治理環(huán)境。在政府進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中存在大量公權(quán)力觸及不到的角落，政府對(duì)治理效能提升的注重(15)范如國(guó)：《復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第4期。倒逼政府進(jìn)行社會(huì)治理改革。社會(huì)治理要下一番“細(xì)繡花”功夫，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)工作都要精準(zhǔn)施策，要抓準(zhǔn)、做細(xì)。因此，黨和政府對(duì)我國(guó)社會(huì)治理規(guī)律產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)和理解，確定了從粗放式社會(huì)管理到精細(xì)化社會(huì)治理的發(fā)展轉(zhuǎn)向。在我國(guó)行政體制改革進(jìn)入“社會(huì)政策時(shí)代”的背景下，政策工具的優(yōu)化對(duì)于保障政策的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與公共服務(wù)的目標(biāo)具有重要意義(16)黃紅華：《政策工具理論的興起及其在中國(guó)的發(fā)展》，《社會(huì)科學(xué)》2010年第4期。。因此，需要從社會(huì)政策的路徑推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新(17)蒙克、汪佩潔：《以社會(huì)政策為中心的社會(huì)治理體系——評(píng)〈社會(huì)政策與社會(huì)治理〉》，《公共行政評(píng)論》2018年第5期。，以政策精準(zhǔn)推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化。

社會(huì)治理精細(xì)化意味著政策的價(jià)值偏好必須精準(zhǔn)靶向、治理的組織實(shí)施必須精準(zhǔn)高效。社會(huì)治理的政策目標(biāo)能否靶向發(fā)力，決定著社會(huì)治理精細(xì)化的成敗。政策精準(zhǔn)的功能主要表現(xiàn)為提高治理效能。一項(xiàng)政策的成敗由諸多要素共同決定，現(xiàn)實(shí)中存在著政策不能有效解決社會(huì)問(wèn)題的客觀事實(shí)，不能以政策數(shù)量的簡(jiǎn)單計(jì)數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)好壞，政策的針對(duì)性與有效性才是關(guān)鍵所在，公共政策制定不夠精細(xì)往往是影響政策成效的致因。此外，政策精準(zhǔn)在一定程度上可以規(guī)避政策執(zhí)行中的推諉扯皮行為，促進(jìn)政策功能最大程度的發(fā)揮。這也是社會(huì)治理精細(xì)化要求政策精準(zhǔn)的邏輯之源。

(二)數(shù)字化與精細(xì)化社會(huì)治理的關(guān)系

信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展為人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)劇變，政府也順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化調(diào)整自身組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程(18)Pittaway J J.,Montazemi A R.,Know-how to Lead Digital Transformation: The Case of Local Governments,in Government Information Quarterly,Vol.37(April 2020),pp.1-15.。數(shù)字化作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化的工具，“技術(shù)賦能”已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)治理重構(gòu)的“繡花針”(19)李雪松：《新時(shí)代城市精細(xì)化治理的邏輯重構(gòu)：一個(gè)“技術(shù)賦能”的視角》，《城市發(fā)展研究》2020年第5期。，數(shù)字化倒逼著社會(huì)治理向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字化是精細(xì)化社會(huì)治理的典型特征，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化和治理效能提升的必然要求，為精細(xì)化社會(huì)治理提供了強(qiáng)大技術(shù)支持和工具保障。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2019年發(fā)布的《新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十六》顯示，我國(guó)網(wǎng)民由1997年的62萬(wàn)人激增至2018年的8.3億人(20)《交通運(yùn)輸鋪就強(qiáng)國(guó)樞紐通途郵電通信助力創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)航船——中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十六》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190813_1690833.html。，互聯(lián)網(wǎng)為公眾政策參與提供了有力的技術(shù)支撐。數(shù)字化促進(jìn)了精細(xì)化社會(huì)治理的技術(shù)變革，在科技廣泛應(yīng)用并滲透入公眾日常生活的時(shí)代背景下，我國(guó)公眾的日常活動(dòng)軌跡匯集成海量數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字化智能工具為政府和社會(huì)及時(shí)、全面、精準(zhǔn)地掌握公眾的公共服務(wù)需求提供了可行路徑。從精細(xì)化社會(huì)治理的服務(wù)供給上來(lái)看，數(shù)字化治理技術(shù)的應(yīng)用有助于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)的個(gè)性化、差異化和智能化，進(jìn)而在社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人與人之間的連接和數(shù)據(jù)獲取的服務(wù)方式創(chuàng)新，彌合精細(xì)化社會(huì)治理需求和供給的匹配差異和間隙。

數(shù)字化豐富了精細(xì)化社會(huì)治理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在數(shù)字化時(shí)代，社會(huì)治理的技術(shù)和方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，數(shù)字化社會(huì)治理以“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)字化治理機(jī)制，為精細(xì)化社會(huì)治理的需求識(shí)別提供了數(shù)據(jù)來(lái)源，更加便利于精細(xì)化社會(huì)治理的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)分析。通過(guò)數(shù)字化治理機(jī)制,可以將各式各樣的民聲民意匯集到政府網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，使得民意表達(dá)和政策訴求呈現(xiàn)出來(lái)的“數(shù)據(jù)流”以一種組織化和制度化的形式進(jìn)入政府視野，一方面可以使公眾訴求直接對(duì)接政府的民意信息采集體系，另一方面有助于政府充分把握公眾的意見(jiàn)與訴求，提高決策的科學(xué)性。當(dāng)前，我國(guó)的數(shù)字化實(shí)踐已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，數(shù)字化的迅猛發(fā)展正在為社會(huì)精細(xì)化治理賦能聚力，為政府決策提供富有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)來(lái)源。

總體而言，數(shù)字化為社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化提供了必要條件，同時(shí)也倒逼社會(huì)治理進(jìn)行應(yīng)激性變革。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破了“信息孤島”的困境，緩解了社會(huì)治理中嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，使得各個(gè)主體能夠有機(jī)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享。與此同時(shí)，隨著對(duì)社會(huì)事務(wù)治理知曉度的提升，公眾對(duì)參與社會(huì)治理實(shí)踐有了新的要求(21)雷曉康、馬子博：《中國(guó)社會(huì)治理十講》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年版，第219頁(yè)。。數(shù)字化也為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了新手段，依托信息技術(shù)進(jìn)行政策參與已經(jīng)成為社會(huì)治理精細(xì)化的題中應(yīng)有之義。但是，精細(xì)、智慧的數(shù)字化工具應(yīng)用于社會(huì)治理并非在政府、企業(yè)與社會(huì)之間做簡(jiǎn)單的加減法，而是要將精細(xì)化思維和先進(jìn)技術(shù)嵌入政府行動(dòng)邏輯之中，把權(quán)力、資源、服務(wù)下沉到基層，社會(huì)公眾、政府協(xié)同攻克社會(huì)治理的“最后一公里”難題，共同推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化程度的提升。

(三)公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化的政策框架

精細(xì)化社會(huì)治理從根本上突破了傳統(tǒng)“公共行政范式”泛政治化的政府地位，以及“公共管理范式”管理主義的治理傾向，通過(guò)收集、挖掘并充分聽(tīng)取民意信息，力求政策體系有效服務(wù)于公眾需求，并進(jìn)行治理策略備案，通過(guò)靶向校準(zhǔn)保障政策不偏離公眾的需求(22)李大宇、章昌平、許鹿：《精準(zhǔn)治理：中國(guó)場(chǎng)景下的政府治理范式轉(zhuǎn)換》，《公共管理學(xué)報(bào)》2017年第1期。?！熬珳?zhǔn)性”是公共政策的應(yīng)然屬性，政策精準(zhǔn)的根本途徑只能是“精細(xì)政策過(guò)程”的產(chǎn)物(23)王春城：《政策精準(zhǔn)性與精準(zhǔn)性政策——“精準(zhǔn)時(shí)代”的一個(gè)重要公共政策走向》，《中國(guó)行政管理》2018年第1期。，政策精準(zhǔn)性的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)在目標(biāo)精準(zhǔn)、精細(xì)研策、靶向施策等各個(gè)環(huán)節(jié)綜合發(fā)力。由此可知，社會(huì)治理精細(xì)化的政策選擇是一個(gè)綜合體系，需要建立相對(duì)科學(xué)合理的政策框架。

1.精準(zhǔn)定位：政策內(nèi)容與公眾需求

當(dāng)前，社會(huì)公眾對(duì)獲取公共服務(wù)有極其強(qiáng)烈的訴求，并且存在更加強(qiáng)烈的參與需求，如何回應(yīng)這些需求是社會(huì)治理精細(xì)化需要思考的問(wèn)題。以“職能為導(dǎo)向”的社會(huì)治理方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足公眾的真實(shí)訴求，以滿(mǎn)足公眾“需求為導(dǎo)向”的社會(huì)治理應(yīng)運(yùn)而生(24)姜曉萍：《政府流程再造的基礎(chǔ)理論與現(xiàn)實(shí)意義》，《中國(guó)行政管理》2006年第5期。。從2000年開(kāi)始，中央政府就開(kāi)始注重快速回應(yīng)社會(huì)需求，對(duì)備受關(guān)注的政策議題和社會(huì)問(wèn)題采取快速的行動(dòng)和應(yīng)對(duì)策略(25)薛瀾、趙靜：《轉(zhuǎn)型期公共政策過(guò)程的適應(yīng)性改革及局限》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第9期。。

政策問(wèn)題的多維性、政策資源的分散性以及政策環(huán)境的復(fù)雜性，要求多元治理主體的協(xié)同發(fā)力和對(duì)政策問(wèn)題的系統(tǒng)回應(yīng)(26)Schneider V.,The Structure of Policy Networks:A Comparison of the “Chemicals Control” and “Telecommunications”P(pán)olicy Domains in Germany European,in Journal of Political Research,Vol. 21(1992),pp.109-129.。政府在社會(huì)治理中扮演著無(wú)可替代的“元治理”角色，公民個(gè)體也起著極其重要的參與作用，回應(yīng)公民的政策需求是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)精準(zhǔn)的必然要求。以滿(mǎn)足公眾需求為導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理新格局的重要前提，也構(gòu)成了社會(huì)治理精細(xì)化實(shí)踐的政策內(nèi)容。

2.精細(xì)研策：技術(shù)支撐與公眾參與

當(dāng)政府的組織形式演化為扁平化結(jié)構(gòu)時(shí)，更加切合以問(wèn)題為導(dǎo)向的社會(huì)治理精細(xì)化訴求?，F(xiàn)代信息技術(shù)是政府組織形式扁平化發(fā)展的重要支撐，為政府直接快速地對(duì)接社會(huì)公眾的需求創(chuàng)造了先決條件，治理手段的專(zhuān)業(yè)化、信息化與技術(shù)化是社會(huì)治理精細(xì)化成功轉(zhuǎn)型的重要保障(27)徐小雨：《中國(guó)社會(huì)治理邏輯轉(zhuǎn)型：主體分化與多元共治》，《中國(guó)治理評(píng)論》2019年第1期。。公眾十分關(guān)注自身權(quán)益能否得到妥善維護(hù)，因此，細(xì)分公眾群體的政策需求并以精準(zhǔn)性政策回應(yīng)成為社會(huì)治理精細(xì)化的必然選擇，應(yīng)當(dāng)充分精細(xì)研策以發(fā)揮好精準(zhǔn)政策促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化實(shí)現(xiàn)的積極作用。

精細(xì)研策要立足于大數(shù)據(jù)下的高效信息匯集，并以公眾需求為導(dǎo)向、以信息挖掘?yàn)橹巍⒁哉呔珳?zhǔn)為目標(biāo)。大數(shù)據(jù)的可得性使得更多的決策要素能夠被納入到?jīng)Q策方案的制訂過(guò)程中，使得智能化決策變?yōu)榭赡?，可以極大地提高決策效率并產(chǎn)生更高的一致性與透明度(28)陳國(guó)青等：《大數(shù)據(jù)環(huán)境下的決策范式轉(zhuǎn)變與使能創(chuàng)新》，《管理世界》2020年第2期。。數(shù)字技術(shù)支撐得以從需求側(cè)出發(fā)，以準(zhǔn)確識(shí)別公眾需求為緣起進(jìn)行社會(huì)治理政策選擇。一方面，以民情民意信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集公眾的政策需求；另一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段分析挖掘公眾行為，通過(guò)兩者結(jié)合快速識(shí)別公眾的政策需求并采取應(yīng)對(duì)措施，以信息支撐“問(wèn)題—社會(huì)問(wèn)題—公共問(wèn)題—政策問(wèn)題”的政策問(wèn)題識(shí)別路徑(29)張維維：《政策質(zhì)量影響政府績(jī)效的理論模型構(gòu)建對(duì)策》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2020年第4期。。

3.靶向施策：政策精準(zhǔn)與聚焦落實(shí)

政府決策的科學(xué)化水平在一定程度上影響著國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在通過(guò)社會(huì)治理精細(xì)化將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的過(guò)程中，政策選擇的精準(zhǔn)性與政策實(shí)施的靶向性是滿(mǎn)足社會(huì)公眾的細(xì)分群體政策需求的前提條件，政策落實(shí)能否靶向發(fā)力是決定精準(zhǔn)政策成敗的最后環(huán)節(jié)。社會(huì)治理精細(xì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要從供給側(cè)出發(fā)，堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)政策的精準(zhǔn)選擇與靶向落實(shí)回應(yīng)公眾需求。其中，目標(biāo)精確、對(duì)象精準(zhǔn)、內(nèi)容精細(xì)是精細(xì)化社會(huì)治理的橫向水平內(nèi)容，精準(zhǔn)研策與靶向施策則構(gòu)成了精細(xì)化社會(huì)治理的縱深內(nèi)容，以政策精準(zhǔn)研制與實(shí)施協(xié)同共同促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。

在以信息技術(shù)為支撐的研策精準(zhǔn)基礎(chǔ)上，政策落實(shí)的精準(zhǔn)有力同樣至關(guān)重要。這需要以兼顧精準(zhǔn)性與統(tǒng)籌性的方式來(lái)實(shí)施政策精準(zhǔn)性治理，按照“扁平、精簡(jiǎn)、高效”原則完善政府各部門(mén)政策實(shí)施的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于政策網(wǎng)絡(luò)集中關(guān)注制度以及制度之間的聯(lián)系，因此政策精準(zhǔn)性不應(yīng)只限于單一政策層面，更應(yīng)該注重形成整個(gè)政策網(wǎng)絡(luò)合力，以政策網(wǎng)絡(luò)的精準(zhǔn)性回應(yīng)公眾需求。

三、公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化的政策實(shí)現(xiàn)路徑

在數(shù)字化時(shí)代，優(yōu)化公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化政策的路徑是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要社會(huì)各界的高度重視和共同參與。在推動(dòng)公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化政策實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，遵循“理念先行、以人為本、需求表達(dá)、訴求回應(yīng)、技術(shù)支撐”的原則，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理政策措施之間的系統(tǒng)性和科學(xué)性，以人民為中心回應(yīng)細(xì)分群體的政策需求，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐完善民情民意信息采集平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化政策理念躍升與工作創(chuàng)新，促進(jìn)公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化取得實(shí)踐成效。

(一)社會(huì)治理政策理念躍升與工作創(chuàng)新

精細(xì)化社會(huì)治理不同于傳統(tǒng)社會(huì)管理簡(jiǎn)單追求效率的特征，它以提供人民滿(mǎn)意的公共服務(wù)為工作重點(diǎn)。從粗放的“經(jīng)驗(yàn)式”社會(huì)管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化的社會(huì)治理，這是重大的理念躍升，兩種模式必然經(jīng)歷互動(dòng)、調(diào)試與承載的過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡轉(zhuǎn)變，而精細(xì)治理文化是連接兩者的精神樞紐，具有社會(huì)價(jià)值構(gòu)建的功能。在兩種模式的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)政府對(duì)公眾需求的傾聽(tīng)能力和回應(yīng)能力，保障公眾參與精細(xì)化社會(huì)治理的渠道制度化和程序化(30)夏雨：《行政立法中公眾參與的難題及其克服》，《法治研究》2019年2期。。

理念引導(dǎo)實(shí)踐，“精細(xì)理念”是實(shí)行社會(huì)治理精細(xì)化的前提基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的社會(huì)精細(xì)化治理理念仍然有待提升，在實(shí)際工作中普遍缺乏大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高新科技理念與意識(shí)(31)高立偉：《黨建引領(lǐng)下的基層治理智能化精細(xì)化研究》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2019年第21期。。因此，突出精細(xì)文化的價(jià)值導(dǎo)向作用，培育并逐漸深化政策選擇過(guò)程中的治理精細(xì)化理念，在政策選擇與各項(xiàng)工作中貫徹精細(xì)化治理理念，以社會(huì)治理政策理念躍升與工作創(chuàng)新重塑社會(huì)治理精細(xì)化體系，提升社會(huì)治理的規(guī)范化程度。此外，也需要從制度層面及法律層面對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集、運(yùn)用、開(kāi)發(fā)等行為作出規(guī)范，明確政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的職權(quán)與職責(zé)，建設(shè)一支能成熟運(yùn)用法治思維與法治方式的技術(shù)人才隊(duì)伍，為公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化政策的實(shí)現(xiàn)提供保障。

(二)以人民為中心推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化

黨的十九大報(bào)告指明的共建共治共享社會(huì)治理新格局從根本上體現(xiàn)了人民的主體地位。構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局，就是要加強(qiáng)社會(huì)治理的精細(xì)化水平，就是要以人民為中心，突出人民群眾的主體地位，盡力而為、量力而行，切實(shí)保障基本民生，推動(dòng)解決重點(diǎn)民生問(wèn)題，提升政策治理效果，實(shí)現(xiàn)公平正義價(jià)值。維護(hù)人民政治權(quán)利是新時(shí)代打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局的內(nèi)核要素。推動(dòng)社會(huì)治理走向精細(xì)化，彰顯了以人民為中心的價(jià)值取向，是維護(hù)人民群眾權(quán)益與訴求的重要舉措。

伴隨社會(huì)治理領(lǐng)域問(wèn)題的復(fù)雜化和需求的精細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體和局部的關(guān)注是社會(huì)精細(xì)化治理的邏輯原點(diǎn)和工作起點(diǎn)，以人民為中心要求社會(huì)治理從大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)滴灌，根據(jù)行為科學(xué)的理論和最新成果進(jìn)行精細(xì)化治理，把以人民為中心的理念落實(shí)到具體的政策舉措中來(lái)(32)胡鞍鋼、杭承政：《論建立“以人民為中心”的治理模式——基于行為科學(xué)的視角》，《中國(guó)行政管理》2018年第1期。。在進(jìn)行社會(huì)治理精細(xì)化的公眾政策參與過(guò)程中，要堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)原則，積極支持人民群眾參與社會(huì)治理，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓全體人民共同享用發(fā)展和治理成果。

(三)社會(huì)公眾參與政策需求表達(dá)

政策具有強(qiáng)規(guī)范性和強(qiáng)指導(dǎo)性，這一屬性?xún)?nèi)在決定了政策目標(biāo)群體的精準(zhǔn)化是保障政策科學(xué)有效的重要前提。公共需求是滿(mǎn)足社會(huì)公共利益的不可分割的需求，是社會(huì)政策的動(dòng)議、社會(huì)治理改革創(chuàng)新的前提，沒(méi)有公共需求也就失去了社會(huì)治理的基礎(chǔ)(33)王學(xué)輝、王亞棟：《行政法治中實(shí)質(zhì)性公眾參與的界定與構(gòu)建》，《法治研究》2019年第2期。。基于不同的空間地域、社會(huì)階層、職業(yè)分布與生活狀況，不同的細(xì)分群體會(huì)產(chǎn)生不同的政策需求，各行各業(yè)的公眾群體有著各自不同的需求表達(dá)。各式各樣的公眾政策訴求也使得社會(huì)治理精細(xì)化建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的政策精準(zhǔn)化考驗(yàn)，因此需要從加強(qiáng)社會(huì)治理精細(xì)化的公眾需求側(cè)出發(fā)，尋找社會(huì)治理過(guò)程中的政策參與。

社會(huì)治理精細(xì)化建設(shè)重在強(qiáng)調(diào)治理的精細(xì)化，意味著治理主體從一元向多元轉(zhuǎn)變。打通完善民情民意信息收集與采納回復(fù)機(jī)制，完善公眾的政策需求表達(dá)機(jī)制，也是公眾參與社會(huì)治理的方式之一。數(shù)字化平臺(tái)的“零門(mén)檻”“零成本”等優(yōu)勢(shì)為公眾表達(dá)政策訴求提供了豐富便捷的渠道。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，將數(shù)字化作為提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，通過(guò)高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升政府科學(xué)決策和重大風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。精細(xì)化社會(huì)治理需要通過(guò)政府、社會(huì)雙向互動(dòng)來(lái)提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，通過(guò)公眾的訴求表達(dá)和政策參與提高公共政策的水平來(lái)提升社會(huì)秩序規(guī)范化的程度，以提高服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性(34)王勇：《推進(jìn)基層社會(huì)治理精細(xì)化的路徑研究》，《重慶行政》2019年第6期。。

(四)社會(huì)公眾的政策訴求回應(yīng)

精細(xì)化治理是回應(yīng)公眾政策訴求、化解日益增多的社會(huì)矛盾的重要治理理念和治理方式?；跀?shù)字治理的社會(huì)治理精細(xì)化區(qū)別于傳統(tǒng)治理的重要特征之一就是回應(yīng)性的增強(qiáng)。在政府與公眾互動(dòng)交流的過(guò)程中，訴求表達(dá)與訴求回應(yīng)成為公眾和政府各自所使用的溝通方式，回應(yīng)與解決公眾訴求更是日益成為了政府必須高度重視的日常工作。數(shù)字化的迅猛發(fā)展有效推動(dòng)了政府與公眾共同參與完成治理主客體間的信息交互。在作出回應(yīng)之后，政府應(yīng)以制度化的方式，將政策訴求的回應(yīng)結(jié)果與理由及時(shí)反饋給社會(huì)公眾(35)汪家焰、趙暉：《論協(xié)商式政策議程設(shè)置模式：理論譜系、生成邏輯與建構(gòu)路徑》，《南京社會(huì)科學(xué)》2018年第12期。?；貞?yīng)公眾的政策訴求是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化的必然要求，為此，政府應(yīng)秉持精細(xì)化服務(wù)理念，不斷增強(qiáng)回應(yīng)能力與精細(xì)化治理水平。

政府借助對(duì)公眾訴求的精準(zhǔn)回應(yīng)、對(duì)民情民意的系統(tǒng)把握可以有效地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理的決策科學(xué)性和治理民主性(36)孟天廣、趙娟：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化社會(huì)治理：理論建構(gòu)與治理體系》，《電子政務(wù)》2018年第8期。。但是，決策者也應(yīng)當(dāng)看到，公眾的政策偏好容易受到短期社會(huì)焦點(diǎn)事件的影響而呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性，公眾偏好由于認(rèn)知局限也可能產(chǎn)生非理性行為，過(guò)度依賴(lài)公眾偏好有可能會(huì)導(dǎo)致決策缺失理性，甚至有可能導(dǎo)致事實(shí)上的無(wú)效回應(yīng)等問(wèn)題(37)趙靜、薛瀾：《回應(yīng)式議程設(shè)置模式——基于中國(guó)公共政策轉(zhuǎn)型一類(lèi)案例的分析》，《政治學(xué)研究》2017年第3期。。因此，加強(qiáng)政府決策的自主性，對(duì)公眾的政策訴求進(jìn)行有選擇的回應(yīng)是防止過(guò)度依賴(lài)公眾偏好而導(dǎo)致決策失誤的有效措施。據(jù)此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾訴求的研判，精細(xì)分析不同群體需求以增強(qiáng)決策的針對(duì)性，保證那些需要政府及時(shí)回應(yīng)的“真問(wèn)題”能夠適時(shí)被納入決策議程(38)溫志強(qiáng)、李永?。骸秶?guó)家重大安全風(fēng)險(xiǎn)化解的理論邏輯與實(shí)踐路徑》，《江淮論壇》2020年第1期。。

(五)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支撐平臺(tái)完善

公眾參與數(shù)字化的社會(huì)治理要有相應(yīng)的平臺(tái)載體去支撐實(shí)施，依靠資源聯(lián)動(dòng)以充分的信息技術(shù)手段來(lái)保障社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)。2015年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》提出，要“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過(guò)高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性”。因此，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)群眾需求信息的集成共享與分析挖掘，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化的必然前提。

當(dāng)下，公眾對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)意識(shí)與日俱增，對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化的要求不斷提高。政府應(yīng)充分把握政策的時(shí)間窗口，即時(shí)分析、科學(xué)預(yù)判、精準(zhǔn)決策，以更為科學(xué)地獲取廣泛的民意信息來(lái)保障決策的客觀性與真實(shí)性，使得政府能夠更加準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，避免有限理性導(dǎo)致的主觀決策、經(jīng)驗(yàn)決策與過(guò)度決策等問(wèn)題(39)司林波、劉暢：《智慧政府治理：大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理變革之道》，《電子政務(wù)》2018年第5期。。因此，政府應(yīng)為公眾表達(dá)自身的政策需求提供有效渠道，打造個(gè)體化的民情民意反饋信息集成平臺(tái)，充分利用基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，有效運(yùn)用新媒體平臺(tái)為公眾提供發(fā)聲渠道，快速準(zhǔn)確地分析研判極具時(shí)效性的民生大數(shù)據(jù)，解除“信息孤島”的困境，科學(xué)有效地將公共問(wèn)題上升為政策問(wèn)題。

自黨的十八屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的總目標(biāo)以來(lái)，社會(huì)治理精細(xì)化已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題?？v觀社會(huì)治理的發(fā)展歷程，我國(guó)的社會(huì)治理體系建設(shè)經(jīng)歷了由社會(huì)管理到社會(huì)治理、由一元主體到多元主體、由單一治理模式到多重治理模式、由粗放管理到精細(xì)治理的轉(zhuǎn)變，這是應(yīng)對(duì)國(guó)情變化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷探索和創(chuàng)新。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界有關(guān)社會(huì)治理精細(xì)化的研究取得了有目共睹的進(jìn)步，但未來(lái)在加強(qiáng)社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)踐研究、理論構(gòu)建等方面還有長(zhǎng)足的進(jìn)步空間。在未來(lái)，社會(huì)治理精細(xì)化將憑借其解決復(fù)雜問(wèn)題的適應(yīng)性、治理理念的時(shí)代切合性而成為學(xué)者們開(kāi)展研究的重要領(lǐng)域。社會(huì)治理精細(xì)化不僅僅是一種治理理念，更是需要政府、公眾與社會(huì)身體力行的治理實(shí)踐。如何能夠在數(shù)字化治理的背景下實(shí)現(xiàn)公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化的有效融合，仍然有待進(jìn)一步的理論探討與實(shí)踐探索。