姬旭輝

(中共中央黨校[國家行政學(xué)院]黨的建設(shè)教研部，北京 100091)

一、引言

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。十八大以來，從黨中央制定八項(xiàng)規(guī)定開始，全黨上下推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，大力反對“四風(fēng)”，取得顯著成效，特別是享樂主義和奢靡之風(fēng)已經(jīng)基本剎住。但是，形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和部門問題還比較突出，成為黨的作風(fēng)建設(shè)中的頑疾。形式主義、官僚主義與我們黨歷來倡導(dǎo)的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)相背離，在我們黨的歷史上，反對形式主義、官僚主義始終是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。回顧和總結(jié)我們黨與形式主義、官僚主義作斗爭的經(jīng)驗(yàn)，對于當(dāng)前加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要的啟示意義。

延安時(shí)期是黨的建設(shè)發(fā)展成熟和黨的優(yōu)良作風(fēng)形成的關(guān)鍵時(shí)期。毛澤東在黨的七大上概括的黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，是在長期革命斗爭中、特別是經(jīng)過延安整風(fēng)形成的，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。黨的優(yōu)良作風(fēng)是在與錯(cuò)誤作風(fēng)的斗爭實(shí)踐中逐漸形成的，延安整風(fēng)就是一次對黨員干部的錯(cuò)誤思想和不良作風(fēng)的一次大掃除，它以反對思想上的主觀主義為重點(diǎn)，帶動(dòng)全黨克服形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)。第二次國共合作開始之后，我們黨取得了合法地位，黨的組織和黨員數(shù)量獲得很大發(fā)展，在抗日根據(jù)地開始局部執(zhí)政過程中，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，一些黨員干部思想上存在主觀主義，不懂得理論與實(shí)踐相結(jié)合，在工作中脫離實(shí)際、脫離群眾，導(dǎo)致形式主義、官僚主義作風(fēng)開始滋生。這種與實(shí)事求是態(tài)度相對立的非馬克思主義作風(fēng)，對黨的事業(yè)和黨的自身建設(shè)無疑是一種極大的損害，必須及時(shí)加以整治和鏟除。

在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始之前，形式主義、官僚主義往往是交織在一起的，在黨的機(jī)關(guān)、根據(jù)地政府、軍隊(duì)和民眾團(tuán)體系統(tǒng)中都有不同程度的表現(xiàn)。1942年冬至1943年春，西北局召開的陜甘寧邊區(qū)高級干部會(huì)議檢討和總結(jié)了各方面工作中存在的作風(fēng)問題。毛澤東在講話中指出：“從事經(jīng)濟(jì)和財(cái)政業(yè)務(wù)的工作人員，還必須克服存在著的有些還是很嚴(yán)重的官僚主義，例如貪污現(xiàn)象，擺空架子，無益的‘正規(guī)化’，文牘主義等等。”(1)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第896頁。任弼時(shí)也指出：“在我們黨政軍民的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)里，還有這樣的極少數(shù)的官僚主義化了的分子，他們雖是出身于工農(nóng)群眾，雖然也知道群眾的苦難和要求，但他們已經(jīng)染上了剝削階級的思想意識(shí)，不僅不好好地為群眾辦事，反而企圖爬到群眾的頭上”(2)《任弼時(shí)選集》，北京：人民出版社，1987年版，第287頁。。邊區(qū)政府主席林伯渠則在會(huì)議上檢討了政府工作中存在的問題，包括不了解實(shí)際情況，以感想代替政策；從國外和國民黨搬來教條，追求所謂“正規(guī)化”，制定空洞的形式主義的計(jì)劃；主觀主義與官僚主義結(jié)合一氣，表現(xiàn)為只顧表面不顧實(shí)際的形式主義和只從公文里兜圈子的文牘主義等(3)《林伯渠文集》，北京：華藝出版社，1996年版，第288—300頁。。陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令員賀龍總結(jié)了部隊(duì)中所存在的形式主義作風(fēng)，認(rèn)為其表現(xiàn)為“講得多，做得少，計(jì)劃多，報(bào)告多，工作少”，同時(shí)指出部隊(duì)政治工作中存在許多繁雜多頭的計(jì)劃與報(bào)告，以及多種有形式而無內(nèi)容的連隊(duì)組織(4)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第19冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第504—507頁。。形式主義、官僚主義傾向在黨、政、軍、群系統(tǒng)中都有所表現(xiàn)，其中以陜甘寧邊區(qū)最具代表性。有鑒于此，本文即以陜甘寧邊區(qū)為例，分析形式主義、官僚主義作風(fēng)在陜甘寧邊區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中的表現(xiàn)，進(jìn)而總結(jié)延安時(shí)期黨整治形式主義、官僚主義的經(jīng)驗(yàn)做法及其歷史啟示。

二、陜甘寧邊區(qū)建設(shè)中存在的形式主義、官僚主義作風(fēng)

延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)是黨中央的所在地，是敵后抗日根據(jù)地的總后方，我們黨在陜甘寧邊區(qū)取得了比較全面的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。從1937年3月蘇維埃特區(qū)政府改為陜甘寧邊區(qū)政府之后，邊區(qū)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開始執(zhí)政，在1942年陜甘寧邊區(qū)開始普遍整風(fēng)之前，邊區(qū)政府各項(xiàng)工作中已存在比較嚴(yán)重的形式主義、官僚主義作風(fēng)。邊區(qū)政府1943年3月制定的《陜甘寧邊區(qū)簡政實(shí)施綱要》指出：“在我們的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，還存在著官僚主義的傾向，這種官僚主義的傾向，表現(xiàn)在某些計(jì)劃、決議、指示的制定，還不是根據(jù)群眾的需要與(從)實(shí)際可能出發(fā)；或雖有計(jì)劃而不去認(rèn)真組織計(jì)劃之執(zhí)行。表現(xiàn)在缺乏積極聯(lián)系群眾與克服困難的精神和創(chuàng)造性；表現(xiàn)在形式主義、文牘主義的好表面鋪張，擺空架子，無益的正規(guī)化，只在公文程式上兜圈子；表現(xiàn)在事務(wù)主義的忙碌于瑣屑細(xì)節(jié)，忽略了大事，看不見新的環(huán)境與新的中心任務(wù)；表現(xiàn)在對于工作的消極應(yīng)付的態(tài)度，做一日和尚撞一日鐘；表現(xiàn)在執(zhí)行上級決定指示時(shí)不很好的向群眾解釋，而濫用強(qiáng)迫命令的一套辦法?！边@是邊區(qū)政府對六年來政府工作領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)存在問題進(jìn)行的反思。這些形式主義、官僚主義作風(fēng)在各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中都不同程度地存在，而在發(fā)展合作事業(yè)、公營工廠管理、文化教育、群眾組織工作等方面表現(xiàn)尤為突出。

(一)發(fā)展合作事業(yè)方面

在新民主主義革命階段，我們黨在陜甘寧邊區(qū)組織群眾成立了以初級形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為主的各種合作社，把農(nóng)民引向集體生產(chǎn)的道路，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于經(jīng)驗(yàn)不足和一些干部急于求成，邊區(qū)政府在組織發(fā)展合作事業(yè)的初期，曾出現(xiàn)強(qiáng)迫命令、攤派入股的官僚主義現(xiàn)象，以及“抄名單”追求數(shù)量的形式主義現(xiàn)象。

一些合作社干部工作方式存在比較嚴(yán)重的官僚主義，主要表現(xiàn)為脫離群眾、強(qiáng)行攤派股金等。例如，永平區(qū)合作社主任因厭煩群眾到合作社抽旱煙費(fèi)火柴，經(jīng)常把合作社的門關(guān)起來，因而群眾都說合作社是“關(guān)門主義”；該合作社還采用攤派命令的方式擴(kuò)大股金，為吸收一家私人小藥鋪加入合作社，合作社干部上門交涉時(shí)竟采取威嚇的手法，嚇得對方連夜把藥貨搬到了別的區(qū)(5)《鄜縣合作社一年半來擴(kuò)大股金百三十余倍》，《解放日報(bào)》1944年8月19日。。脫離群眾、高高在上的合作社干部被群眾稱為“照廟和尚”，這些干部把合作社看成是“公家生意”，不愿意深入群眾了解他們的需求，為群眾服務(wù)的積極性不高。一些合作社集股和擴(kuò)股采取向群眾攤派股金的辦法，要求必須以現(xiàn)金入股，又不給群眾分紅，因此群眾把合作社叫做“捉鱉社”(6)《實(shí)行民辦方針解決群眾困難 隴東合作社蓬勃發(fā)展》，《解放日報(bào)》1944年6月24日。，在群眾中造成了不良影響。

一些鄉(xiāng)村干部在組織群眾開展互助合作的過程中，存在弄虛作假、有名無實(shí)、欺騙上級等形式主義作風(fēng)。組織群眾開展勞動(dòng)互助，應(yīng)當(dāng)充分考慮群眾的耕地、牲畜、社會(huì)關(guān)系等具體條件，在與群眾細(xì)致商量后再確定結(jié)合對象。但是，有的鄉(xiāng)村干部不向群眾進(jìn)行任何宣傳和商討，坐在鄉(xiāng)政府“抄名單”來“編制”變工隊(duì)(7)陜北農(nóng)村把農(nóng)戶之間進(jìn)行的人力、畜力、土地的相互調(diào)劑、相互幫助叫做變工。；有的干部不顧具體條件，一律規(guī)定以鄉(xiāng)為單位組織變工大隊(duì)，以行政村為排，下為班和小組，自上而下組織變工隊(duì)。一些區(qū)鄉(xiāng)干部虛報(bào)變工數(shù)字欺騙上級，甚至有的縣府所在地的干部組織群眾每天早起高喊“變工隊(duì)上山了”欺騙政府。不少地方出現(xiàn)了有名無實(shí)的變工隊(duì)，最典型的是慶陽市，417個(gè)變工隊(duì)中有名無實(shí)的竟達(dá)416個(gè)(8)詹武、云天：《勞動(dòng)互助的一些經(jīng)驗(yàn)》，《解放日報(bào)》1945年3月7—8日。。群眾之間開展勞動(dòng)互助，自覺自愿是基本的前提條件，但是有的干部不顧群眾意愿，單純追求數(shù)量，不顧實(shí)際發(fā)展勞動(dòng)互助組織。例如，綏德有的干部熱衷于“抄名單”組織變工隊(duì)，單純追求數(shù)量；赤水、新正有的干部強(qiáng)迫每村都要成立互助組織，規(guī)定“硬任務(wù)非完成不行”，結(jié)果干部一走，互助組織立刻垮臺(tái)，農(nóng)民仍各人到各人地里去了(9)《邊區(qū)組織勞動(dòng)互助的主要經(jīng)驗(yàn)和今后工作》，《解放日報(bào)》1944年2月11日。。不顧具體條件、生造名單組建勞動(dòng)互助組織是典型的形式主義，不僅對生產(chǎn)沒有促進(jìn)作用，而且會(huì)挫傷農(nóng)民的勞動(dòng)積極性。

(二)公營工廠管理方面

公營工業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是保障黨政軍民物資供給和抗戰(zhàn)事業(yè)需要的重要依靠。黨中央高度重視公營工業(yè)和工廠的發(fā)展，不過由于缺乏建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，公營工廠在創(chuàng)辦經(jīng)營過程中，出現(xiàn)了官僚主義和形式主義現(xiàn)象。

在工廠管理一元化體制下，一些公營工廠出現(xiàn)了廠長領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的官僚主義傾向。在陜甘寧邊區(qū)公營工業(yè)初創(chuàng)時(shí)期，公營工廠的管理沿用了土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的“三人團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)體制，后來改革為一元化管理體制，廠長代表政府集中管理工廠內(nèi)部事務(wù)，是工廠生產(chǎn)和行政上的最高負(fù)責(zé)人。廠長負(fù)責(zé)制確立后，公營工廠克服了分散管理、多元化領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象，但是一些工廠廠長出現(xiàn)了獨(dú)斷專行、脫離群眾的官僚主義作風(fēng)。中央職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)書記鄧發(fā)曾經(jīng)指出，有的工廠“把民主作風(fēng)也取消了，廠務(wù)會(huì)議也不開了，廠長就坐在房子里什么也不管，只下命令，甚至有些廠長竟把工會(huì)主任當(dāng)成通訊員，把支部書記當(dāng)成了多余的東西，他一個(gè)人代替了支部和職工會(huì)的工作，于是就產(chǎn)生了官僚主義”(10)鄧發(fā)：《邊區(qū)工業(yè)建設(shè)中的幾個(gè)問題》，《解放日報(bào)》1944年7月29日。。邊區(qū)建設(shè)廳廳長高自立曾經(jīng)在邊區(qū)工廠代表會(huì)議上批評過工廠領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義現(xiàn)象，如緯華毛紡織廠，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，不論工人發(fā)生什么事情，都會(huì)被一味訓(xùn)斥，“從廠長屋里出來的工人曾很少不哭鼻子的”；又如交通工廠，工人無論出了什么事情，動(dòng)輒予以餓飯、打罵、斗爭、禁閉、開除，而且上行下效，生產(chǎn)管理員也把打罵工人當(dāng)成了家常便飯；有的廠長身為一廠之長，到廠50多天竟然不曾下過工房(11)高自立：《為工業(yè)品的全面自給奮斗》，《解放日報(bào)》1944年8月22—25日。。這些公營工廠的領(lǐng)導(dǎo)者不注重依靠工會(huì)和黨支部發(fā)揮作用，不注重密切聯(lián)系職工群眾，表現(xiàn)出了嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)。

公營工廠管理中的官僚主義還表現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)龐大和管理人員繁多，工廠機(jī)關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重。毛澤東在邊區(qū)高干會(huì)上指出，許多工廠存在組織龐大、管理人員和直接生產(chǎn)人員分配不當(dāng)、將管理大工廠的制度應(yīng)用到小工廠等不合理現(xiàn)象，要求必須克服工廠機(jī)關(guān)化，實(shí)行企業(yè)化(12)《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年版，第463頁。。在工廠企業(yè)化改革之前，許多公營工廠的非生產(chǎn)人員占比很高，例如新華化學(xué)廠的非生產(chǎn)人員占了職工總數(shù)的45%，光華印刷廠的占比為43.6%，緯華毛織廠為40%，這就造成了極高的管理費(fèi)用(13)中直經(jīng)濟(jì)問題學(xué)習(xí)班：《邊區(qū)公營工業(yè)的發(fā)展》(1944年10月)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第3編《工業(yè)交通》，武漢：長江文藝出版社，2016年版，第292—294頁。。從工廠縱向?qū)蛹墎砜?，多?shù)設(shè)置廠、科、股、組、工四級五層，致使上下隔閡，領(lǐng)導(dǎo)不靈便；在橫向組織方面，一些工廠下設(shè)部門和單位太多，如難民工廠有10個(gè)部門之多，彼此分立，領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一(14)高自立：《為工業(yè)品的全面自給奮斗》，《解放日報(bào)》1944年8月22—25日。。邊區(qū)的公營工廠通常規(guī)模較小，大多只有幾十個(gè)職工，在生產(chǎn)力水平落后的條件下，龐大的管理機(jī)構(gòu)和過多的管理人員不僅會(huì)滋生官僚主義，而且提高了生產(chǎn)成本，降低了生產(chǎn)效率。

在公營工業(yè)建設(shè)中，還存在著不顧邊區(qū)工業(yè)實(shí)際、照搬城市大工廠的會(huì)計(jì)管理制度的教條主義和形式主義現(xiàn)象。一些工廠為了學(xué)習(xí)城市工廠的管理制度，直接采用城市工廠的“新式簿記、復(fù)雜的成本會(huì)計(jì)”，機(jī)械套用城市工廠的所謂科學(xué)分工、勞動(dòng)合同、禮拜休息等制度，與邊區(qū)落后的手工業(yè)工廠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)其實(shí)是不相適應(yīng)的(15)洛甫：《關(guān)于公營工廠的幾個(gè)問題》，《解放日報(bào)》1943年5月1日。。在邊區(qū)被服廠整風(fēng)總結(jié)大會(huì)上，邊區(qū)政府財(cái)政廳廳長南漢宸曾指出了該廠過去的缺點(diǎn)，其中就包括“會(huì)計(jì)制度上，賬簿復(fù)雜，項(xiàng)目繁多，充分的表現(xiàn)了形式主義的作風(fēng)”(16)《邊區(qū)被服工廠工作總結(jié)大會(huì)》，《解放日報(bào)》1943年7月17日。。復(fù)雜的會(huì)計(jì)制度需要很多會(huì)計(jì)人員，浪費(fèi)人力物力，反而不如老賬簿簡單明了。邊區(qū)工業(yè)是在落后的農(nóng)村環(huán)境中發(fā)展起來的，絕大多數(shù)是手工業(yè)作坊，把城市大工廠的管理制度照搬到手工業(yè)作坊，是教條主義和形式主義在工業(yè)建設(shè)上的表現(xiàn)，是不切實(shí)際的。

(三)文化教育工作方面

為了盡快改變邊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化落后的狀況，邊區(qū)政府干部在開展文化教育工作中存在急于求成的心理，導(dǎo)致工作出現(xiàn)失誤。邊區(qū)政府秘書長李維漢在邊區(qū)文化教育大會(huì)的總結(jié)報(bào)告中提到，有的同志求成心太切，“命令主義產(chǎn)生了形式主義，好心腸引起了壞結(jié)果”；有的官僚主義者不調(diào)查研究，架子十足，“愛好形式，輕視內(nèi)容，追求數(shù)量，忽視質(zhì)量”，“官僚主義就與形式主義結(jié)合在一起，成為更頑固的病癥了”(17)羅邁：《開展大規(guī)模的群眾文教運(yùn)動(dòng)》，《解放日報(bào)》1944年11月20日。。文化教育工作中的形式主義和官僚主義，在學(xué)校教育和群眾教育方面表現(xiàn)得較為突出。

在學(xué)校教育方面，存在生搬硬套城市學(xué)校教育制度的教條主義，以及強(qiáng)硬推行普及教育的官僚主義現(xiàn)象。邊區(qū)的中小學(xué)教育工作中，曾經(jīng)出現(xiàn)過不切實(shí)際強(qiáng)調(diào)“正規(guī)化”的傾向，把大城市的教育制度搬到邊區(qū)，邊區(qū)教育廳規(guī)定的教育制度和教育內(nèi)容，有許多是從城市照搬過來的，存在不切實(shí)際、規(guī)定人數(shù)、集中辦學(xué)、學(xué)制死板等問題。在強(qiáng)調(diào)“正規(guī)化”思想的影響下，教育內(nèi)容與邊區(qū)實(shí)際聯(lián)系較少，脫離了邊區(qū)的實(shí)際需要。李維漢針對邊區(qū)中等教育工作的失誤指出：“有些學(xué)校提出抽象的政治和思想要求，用教條主義、形式主義的方法盲目地給學(xué)生講許多政治和社會(huì)科學(xué)概念，學(xué)生學(xué)不了，減少了文化教育的時(shí)間?！?18)李維漢：《回憶與研究》，北京：中共黨史出版社，2013年版，第443頁。邊區(qū)政府為了盡快開展普及教育，采取強(qiáng)迫命令方式，規(guī)定學(xué)齡兒童必須一律入學(xué)，否則予以處罰。1939年12月，陜甘寧邊區(qū)第二次代表大會(huì)通過的《關(guān)于發(fā)展邊區(qū)教育提高邊區(qū)文化的決議》提出：“于一定年限內(nèi)，分期動(dòng)員現(xiàn)有將近百分之八十的尚未入學(xué)的學(xué)齡兒童，全部入學(xué)?！?19)⑥ 《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地·文獻(xiàn)卷》(下)，北京：中共黨史資料出版社，1990年版，第377、391頁。在當(dāng)時(shí)條件下，這種規(guī)定顯然是不切實(shí)際的，也很難為群眾普遍接受。1944年召開的邊區(qū)文化教育大會(huì)總結(jié)了強(qiáng)硬推行“義務(wù)教育”的教訓(xùn)，“代表們都認(rèn)為這是教育上主觀主義、命令主義、官僚主義、形式主義的頂點(diǎn)”，“善政”結(jié)果簡直變成“虐政”(20)⑤ 《邊區(qū)文教大會(huì)檢討邊區(qū)教育歷史》，《解放日報(bào)》1944年11月5日。。林伯渠在陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)的政府工作報(bào)告中也坦言，1940年在普及教育的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“義務(wù)教育”，“結(jié)果命令主義和形式主義普遍發(fā)生”(21)林伯渠：《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)的新階段》，《解放日報(bào)》1946年4月9日。。

在農(nóng)民群眾教育方面，存在追求數(shù)量、不顧質(zhì)量的形式主義作風(fēng)。邊區(qū)文教大會(huì)曾經(jīng)檢討了群眾教育工作中的錯(cuò)誤方針，當(dāng)時(shí)許多干部存在一種主觀的想法，邊區(qū)既然是全國抗日民主根據(jù)地的模范，教育也應(yīng)成為全國的模范，于是不顧客觀條件要開展普及教育，用動(dòng)員的方式湊足學(xué)生數(shù)字，發(fā)展有名無實(shí)的識(shí)字組、婦女半日班、夜校等，“追求數(shù)字，不管質(zhì)量的形式主義作風(fēng)，便成為普遍的現(xiàn)象了”(22)⑤ 《邊區(qū)文教大會(huì)檢討邊區(qū)教育歷史》，《解放日報(bào)》1944年11月5日。。組織群眾讀報(bào)識(shí)字，是當(dāng)時(shí)最普遍的教育形式，不僅區(qū)鄉(xiāng)干部、小學(xué)教師等通過讀報(bào)教群眾識(shí)字，而且群眾之間也要相互讀報(bào)，在農(nóng)村組織了大量各種類型的讀報(bào)識(shí)字組。邊區(qū)政府副主席李鼎銘在參議會(huì)的報(bào)告中提到，讀報(bào)識(shí)字教育中存在“只擴(kuò)大數(shù)目字的形式主義與錦標(biāo)主義傾向”(23)⑥ 《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地·文獻(xiàn)卷》(下)，北京：中共黨史資料出版社，1990年版，第377、391頁。。雖然多數(shù)農(nóng)民群眾愿意參加讀報(bào)識(shí)字活動(dòng)，但是一些鄉(xiāng)村的識(shí)字組出現(xiàn)了強(qiáng)迫命令和追求數(shù)量的現(xiàn)象，有的讀報(bào)組不注意研究群眾興趣，沒有把讀報(bào)工作與群眾的日常生產(chǎn)生活相結(jié)合，工作中出現(xiàn)了形式主義作風(fēng)。

(四)群眾組織工作方面

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨高度重視通過群眾組織爭取和發(fā)動(dòng)群眾，陜甘寧邊區(qū)廣泛建立了工會(huì)、各界婦女聯(lián)合會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)等各類群眾組織，在發(fā)動(dòng)群眾積極抗日、參加邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)等方面作出很大貢獻(xiàn)。在邊區(qū)開始普遍整風(fēng)之前，一些群眾組織的工作中存在著嚴(yán)重的主觀主義和形式主義的作風(fēng)。根據(jù)西北局1942年底召開的高級干部會(huì)議的總結(jié)可知，民眾團(tuán)體存在“內(nèi)容空虛，上下脫節(jié)，和工作作風(fēng)上形成第二黨、第二政府的傾向，這種傾向，使民眾團(tuán)體的組織軟弱無力，不能成為聯(lián)系黨和廣大人民群眾的橋梁”(24)《延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)紀(jì)事》，北京：求實(shí)出版社，1982年版，第301頁。。一些民眾團(tuán)體工作方法陳舊，空喊政治口號而脫離邊區(qū)實(shí)際，有的民眾團(tuán)體下層組織很多是有名無實(shí)、脫離群眾。

以工會(huì)組織為例，陜甘寧邊區(qū)1938年至1940年的工會(huì)工作中，組織上和工作中的形式主義十分嚴(yán)重。陜甘寧邊區(qū)總工會(huì)于1941年1月發(fā)布的《組織工作方向》指出，陜甘寧邊區(qū)工會(huì)組織存在不少有名無實(shí)的形式組織，主要表現(xiàn)為：“各級工會(huì)組織在數(shù)量上并不比政府行政組織少，而在工作上非常空洞，特別是鄉(xiāng)，有十余名工人甚至于幾個(gè)工人就組織起一個(gè)鄉(xiāng)工會(huì)了，還有工人太少(一、二人)不應(yīng)有的小組也依然存在著”；日常工作沒有一定的會(huì)議制度；粗心大意地審查會(huì)員成分；用攤派命令來征收會(huì)費(fèi)等(25)《陜甘寧邊區(qū)工人運(yùn)動(dòng)史料選編》(上冊)，北京：工人出版社，1988年版，第518—520頁。。一些地區(qū)把城市工會(huì)組織形式機(jī)械地搬到農(nóng)村，不顧農(nóng)村工人數(shù)量稀少的現(xiàn)實(shí)，成立各產(chǎn)業(yè)工會(huì)，分屬各產(chǎn)業(yè)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，浪費(fèi)人力物力。除了組織上的形式主義，農(nóng)村工會(huì)工作中的形式主義也十分嚴(yán)重。1941年春季邊區(qū)各分區(qū)、縣工會(huì)所作的鄉(xiāng)工會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上級工會(huì)對鄉(xiāng)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)工會(huì)工作都存在比較嚴(yán)重的流于形式地傳達(dá)上級指示、開無內(nèi)容的會(huì)、收費(fèi)填表等形式主義作風(fēng)，具體表現(xiàn)為：一是各縣區(qū)往往采取“一把抓”的方式，對于工會(huì)工作只是“捎帶”，“只是把上級的形式的計(jì)劃往下傳一下”；二是開了許多“形式的沒內(nèi)容的會(huì)議”，工會(huì)規(guī)定了按期開會(huì)制度，不管有無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，“開會(huì)開的多，工作就算好”；三是“收會(huì)費(fèi)收文教費(fèi)填表”是鄉(xiāng)村工會(huì)的經(jīng)常性工作，有人說“工會(huì)就做的屁股后面的工作”，工會(huì)工作“除了要款開會(huì)就(別)沒有個(gè)做上的”(26)《陜甘寧邊區(qū)工人運(yùn)動(dòng)史料選編》(下冊)，北京：工人出版社，1988年版，第493—494頁。。

除了工會(huì)組織上的形式主義問題，職工會(huì)工作中也還存在官僚主義作風(fēng)。鄧發(fā)在陜甘寧邊區(qū)政府直屬各公營工廠會(huì)議上指出，職工會(huì)的官僚主義表現(xiàn)在：不了解工廠生產(chǎn)計(jì)劃和生產(chǎn)情況，不了解工人生產(chǎn)情緒，對工人中的積極分子缺乏一定的聯(lián)系，對于落后分子沒有經(jīng)常的教育，只有發(fā)生破壞勞動(dòng)紀(jì)律或偷竊行為才臨時(shí)找來談話和糾正，對于工人真正的困難不關(guān)心照顧，造成不少工人對于職工會(huì)采取冷淡態(tài)度；各廠黨的組織對于職工會(huì)工作脫離群眾現(xiàn)象并未注意予以糾正，總工會(huì)派下工廠的干部，有的下了兩年工廠，仍不能把整個(gè)工廠的情況了解清楚(27)鄧發(fā)：《論公營工廠黨與職工會(huì)工作》，《解放日報(bào)》1943年5月1日。。一些工會(huì)干部在工作中采取命令式的方法，不會(huì)采取耐心說服的工作方式，也影響了工會(huì)工作的開展。工會(huì)和其他群眾組織工作中存在的這些問題，在1942年干部普遍參加整風(fēng)之后開始逐漸得到解決，工作作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變。

三、延安時(shí)期黨整治形式主義、官僚主義的措施與方法

形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重妨害了黨的事業(yè)和根據(jù)地建設(shè)，我們黨采取各種措施加以整治，包括發(fā)動(dòng)群眾自下而上監(jiān)督、建立民主政權(quán)、實(shí)施嚴(yán)厲處罰等，而通過發(fā)動(dòng)全黨整風(fēng)、確立調(diào)查研究制度、提倡科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法、實(shí)施精兵簡政等加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，取得了很好的效果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(一)通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)破除形式主義、官僚主義的思想根源

形式主義、官僚主義產(chǎn)生的思想根源主要是主觀主義，它有教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義兩種表現(xiàn)形態(tài)。毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》中指出，許多干部存在主觀主義的作風(fēng)，不注重研究現(xiàn)狀，不注重研究歷史，不注重馬克思主義的應(yīng)用，“僅僅根據(jù)一知半解，根據(jù)‘想當(dāng)然’，就在那里發(fā)號施令”(28)④ 《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第797—800、838—839頁。。毛澤東在《反對黨八股》中分析了形式主義產(chǎn)生的歷史根源、具體表現(xiàn)及其危害，認(rèn)為有的同志對待問題采取“甲乙丙丁，開中藥鋪”的方法，寫文章作報(bào)告“不提出問題，不分析問題，不解決問題，不表示贊成什么，反對什么，說來說去還是一個(gè)中藥鋪，沒有什么真切的內(nèi)容”，指出這是“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋的形式主義的方法”(29)④ 《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第797—800、838—839頁。。黨中央決定發(fā)動(dòng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，對黨內(nèi)的不良作風(fēng)加以整治，幫助黨員干部從思想上清算以主觀主義特別是教條主義為代表的各種錯(cuò)誤，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法認(rèn)識(shí)歷史問題，開展工作。

陜甘寧邊區(qū)黨和政府工作中存在的形式主義、官僚主義問題，是邊區(qū)整風(fēng)學(xué)習(xí)中重點(diǎn)整治的內(nèi)容。陜甘寧邊區(qū)的整風(fēng)學(xué)習(xí)是在黨中央和西北局的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，1942年4月成立分區(qū)總學(xué)習(xí)委員會(huì)，由任弼時(shí)、高崗負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)政府、軍隊(duì)、黨和民眾團(tuán)體三個(gè)系統(tǒng)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。任弼時(shí)在陜甘寧邊區(qū)系統(tǒng)整風(fēng)學(xué)習(xí)動(dòng)員大會(huì)上指出，整頓三風(fēng)最基本的問題，就是要在思想方法上來一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變看問題的方法、分析問題的方法、解決問題的方法，能夠用馬列主義精神與方法看問題(30)《任弼時(shí)年譜》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第426頁。。邊區(qū)系統(tǒng)的整風(fēng)學(xué)習(xí)，既包括邊區(qū)一級黨政軍民機(jī)關(guān)，也包括邊區(qū)政府所屬各分區(qū)、縣級、區(qū)級干部。為了把整風(fēng)運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步推向深入，西北局于1942年10月至1943年1月召開陜甘寧邊區(qū)高級干部會(huì)議，檢討揭露干部思想上和工作中存在的錯(cuò)誤傾向，包括政府工作中脫離群眾與違反群眾利益的官僚主義傾向、脫離實(shí)際追求“正規(guī)化”傾向、強(qiáng)調(diào)民主形式而忽視民主內(nèi)容傾向等；黨務(wù)工作干部領(lǐng)導(dǎo)方式中的官僚主義，執(zhí)行政策中的主觀主義毛??；民眾團(tuán)體干部中存在的脫離實(shí)際、脫離群眾傾向，民主組織上的形式主義等(31)閆樹聲等主編：《陜甘寧邊區(qū)史(抗日戰(zhàn)爭時(shí)期)》(中、下篇)，西安：西安地圖出版社，1993年版，第160頁。。會(huì)議結(jié)束后，邊區(qū)各系統(tǒng)貫徹落實(shí)高干會(huì)精神，深入進(jìn)行整風(fēng)，著重糾正干部中存在的主觀主義和教條主義思想，把整風(fēng)學(xué)習(xí)與邊區(qū)實(shí)際工作相結(jié)合，使邊區(qū)干部在思想上發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，一定程度上鏟除了形式主義、官僚主義的思想根源。

(二)確立調(diào)查研究制度

脫離實(shí)際、脫離群眾是形式主義、官僚主義產(chǎn)生的重要原因，在黨的工作和政權(quán)工作中出現(xiàn)的問題，很大程度上是因?yàn)橐恍└刹繎{著主觀想象來制定政策。毛澤東在1941年為《農(nóng)村調(diào)查》所寫的序言中指出：“現(xiàn)在我們很多同志，還保存著一種粗枝大葉、不求甚解的作風(fēng)，甚至全然不了解下情，卻在那里擔(dān)負(fù)指導(dǎo)工作，這是異常危險(xiǎn)的現(xiàn)象?！?32)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第789頁。林伯渠在邊區(qū)第二屆參議會(huì)上指出，一些工作人員領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上存在官僚主義傾向，只愿做群眾的上司，不愿做群眾的學(xué)生，憑官僚架子辦事，不憑調(diào)查研究解決問題(33)《林伯渠文集》，北京：華藝出版社，1996年版，第456頁。。調(diào)查研究是幫助黨員干部克服主觀主義、把握實(shí)際情況、了解群眾需要的有效手段。面對黨內(nèi)存在的“粗枝大葉、不求甚解、自以為是、主觀主義、形式主義的作風(fēng)”，毛澤東為黨中央起草了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，指出：“黨內(nèi)許多同志，還不了解沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)這一真理。還不了解系統(tǒng)的周密的社會(huì)調(diào)查，是決定政策的基礎(chǔ)。還不知道領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況與掌握政策，而情況如不了解，則政策勢必錯(cuò)誤。”(34)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第18冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第530頁。黨中央于1941年8月1日發(fā)布了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，把調(diào)查研究作為一項(xiàng)制度確立下來。

根據(jù)黨中央的決定，中央下設(shè)調(diào)查研究局，內(nèi)設(shè)調(diào)查局、政治研究室、黨務(wù)研究室三個(gè)部門，作為中央開展實(shí)際工作的助手。各地方局和省委也相繼成立調(diào)查研究室。西北局成立了中央調(diào)查局第四分局，陜甘寧邊區(qū)政府也設(shè)立了研究室，收集各類材料進(jìn)行系統(tǒng)研究。黨和邊區(qū)政府還組織了許多調(diào)查團(tuán)和考察團(tuán)，深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究。最典型的是張聞天帶領(lǐng)的調(diào)查團(tuán)，從1942年1月開始，他們在陜北和晉西北農(nóng)村進(jìn)行了長達(dá)一年的調(diào)查研究，寫出了《陜甘寧邊區(qū)神府縣直屬鄉(xiāng)八個(gè)自然村的調(diào)查》《米脂縣楊家溝調(diào)查》《出發(fā)歸來記》等調(diào)研報(bào)告。這些調(diào)研成果有助于黨員干部深入了解農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，為黨組織和根據(jù)地政府制定政策提供了實(shí)際依據(jù)。

調(diào)查研究的深入開展有效促進(jìn)了陜甘寧邊區(qū)政府工作作風(fēng)的改善和事業(yè)的發(fā)展。例如，形式主義、教條主義曾經(jīng)是阻礙邊區(qū)合作事業(yè)發(fā)展的重要因素，1942年陜甘寧邊區(qū)高級干部會(huì)議之后，邊區(qū)政府開始對合作社進(jìn)行整頓。毛澤東在邊區(qū)高級干部會(huì)議上高度肯定延安南區(qū)合作社“沖破了合作社的教條主義、公式主義”、“打破了合作社的形式主義”的做法，并號召向南區(qū)合作社學(xué)習(xí)(35)毛澤東：《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》，冀南書店，1946年版，第22—24頁。。南區(qū)合作社主任劉建章總結(jié)了辦好合作社的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為“創(chuàng)辦合作社，首先應(yīng)該進(jìn)行調(diào)查研究，了解群眾的日常生活和需要”，“把調(diào)查研究當(dāng)成一個(gè)業(yè)務(wù)”(36)劉建章：《辦合作社的幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)》，《解放日報(bào)》1944年2月4日。。南區(qū)合作社作為邊區(qū)的模范合作社，被稱為“邊區(qū)合作事業(yè)的方向”，成為各縣政府和合作社工作人員的學(xué)習(xí)對象。邊區(qū)建設(shè)廳廳長高自立在合作社聯(lián)席會(huì)議上號召，要向模范合作社學(xué)習(xí)，注重調(diào)查研究，“如果合作社主任沒有調(diào)查工作，合作社就辦不好”(37)高自立：《合作社聯(lián)席會(huì)議總結(jié)報(bào)告》(1944年7月)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第7編《互助合作》，武漢：長江文藝出版社，2016年版，第270頁。。通過調(diào)查研究，邊區(qū)大多數(shù)合作社把辦社方針與群眾需要緊密結(jié)合，打破股金限制，取消攤派入股方式，注重解決社員實(shí)際困難，使合作社成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。

(三)提倡科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，貫徹群眾路線

形式主義、官僚主義之所以產(chǎn)生，除了一些干部思想上的主觀主義之外，還在于不懂得科學(xué)正確的領(lǐng)導(dǎo)方法。1942年9月，西北局召開的陜甘寧邊區(qū)分委、特委和直屬各縣縣委組織部長聯(lián)席會(huì)議分析了邊區(qū)干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，認(rèn)為優(yōu)點(diǎn)是在動(dòng)員工作中迅速緊張、工作樸素踏實(shí)，缺點(diǎn)是情況了解很差、政策研究很差、檢查則只重形式不重內(nèi)容等，指出這些缺點(diǎn)是官僚主義的具體表現(xiàn)(38)《延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)紀(jì)事》，北京：求實(shí)出版社，1982年版，第260頁。。任弼時(shí)在1943年初召開的西北局高級干部會(huì)議上作了《領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)》的講話，指出邊區(qū)黨政軍民各種組織的領(lǐng)導(dǎo)方法和作風(fēng)都存在一定官僚主義傾向，如不區(qū)分臨時(shí)性工作和經(jīng)常性工作，一律采取動(dòng)員工作方式；對群眾濫用攤派和強(qiáng)迫命令，而不采取說服教育方式；醉心于主觀主義地制定計(jì)劃，形成一種文牘主義、形式主義，而不去組織執(zhí)行等(39)《任弼時(shí)選集》，北京：人民出版社，1987年版，第277—294頁。。針對黨內(nèi)存在的主觀主義和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法，1943年6月1日，中共中央發(fā)布了由毛澤東起草的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定》，號召共產(chǎn)黨人做任何工作都要采取馬克思主義的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，這就是“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、一般和個(gè)別相結(jié)合的方法”。毛澤東分析了官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法產(chǎn)生的原因，包括不注重和不善于使領(lǐng)導(dǎo)核心同廣大群眾密切地結(jié)合起來；不注重和不善于總結(jié)群眾斗爭的經(jīng)驗(yàn)，主觀主義地自作聰明地發(fā)表許多意見；滿足于工作任務(wù)的一般號召，不注重和不善于在作了一般號召之后從事于個(gè)別的具體的指導(dǎo)，使自己的號召停止在嘴上、紙上或會(huì)議上，而變?yōu)楣倭胖髁x的領(lǐng)導(dǎo)(40)⑤ 《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第899—900、1012—1013頁。。

陜甘寧邊區(qū)的群眾文教工作就曾因?yàn)楦刹咳狈φ_的領(lǐng)導(dǎo)方法而出現(xiàn)了形式主義、官僚主義現(xiàn)象。邊區(qū)干部急于在農(nóng)村推廣群眾教育，提出普及教育和義務(wù)教育口號，采取命令主義方式強(qiáng)迫群眾參加集中開辦的冬學(xué)，群眾因擔(dān)心耽誤生產(chǎn)生活、天冷路遠(yuǎn)等積極性不高，教學(xué)效果差，不可避免地出現(xiàn)了形式主義。為了糾正文教工作中的缺點(diǎn)，李維漢在邊區(qū)文教大會(huì)上提出要采取內(nèi)容上為群眾、形式上經(jīng)過群眾的路線，要注意運(yùn)用更復(fù)雜更細(xì)致的領(lǐng)導(dǎo)方法，要憑著需要與自愿的原則、熱情與計(jì)算的原則、艱苦與細(xì)致的作風(fēng)開展群眾文教運(yùn)動(dòng)(41)羅邁：《開展大規(guī)模的群眾文教運(yùn)動(dòng)》，《解放日報(bào)》1944年11月20日。。毛澤東也在邊區(qū)文教大會(huì)上指出，文化教育工作要聯(lián)系群眾，就要按照群眾的需要和自愿，不能按照我們腦子里幻想出來的需要，不能由我們代替群眾下決心，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會(huì)因徒有形式而失敗(42)⑤ 《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第899—900、1012—1013頁。。經(jīng)過邊區(qū)文教大會(huì)，群眾文化教育工作改變了命令主義、教條主義的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，不再開辦集中的冬學(xué)，以村學(xué)形式分散辦學(xué)，根據(jù)群眾意愿決定辦學(xué)形式和內(nèi)容，有力地促進(jìn)了邊區(qū)的文化建設(shè)。

(四)實(shí)施精兵簡政改進(jìn)執(zhí)政效率

精兵簡政是延安時(shí)期我們黨應(yīng)對財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的必要舉措，也是克服根據(jù)地政權(quán)工作中的形式主義、官僚主義的重要政策。黨中央高度重視精兵簡政，毛澤東專門為《解放日報(bào)》寫了一篇社論，把精兵簡政稱為“一個(gè)極其重要的政策”。精兵簡政最初是由黨外人士、陜甘寧邊區(qū)政府副主席李鼎銘在邊區(qū)參議會(huì)上提出來的，毛澤東非常重視，把整個(gè)提案抄到自己的本子上，并加了一段批語：“這個(gè)辦法很好，恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥”(43)《毛澤東傳》第2冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第628頁。。機(jī)構(gòu)臃腫、脫產(chǎn)人員龐雜是導(dǎo)致根據(jù)地政權(quán)工作產(chǎn)生官僚主義的重要原因，也必然造成資源浪費(fèi)和行政效率降低。根據(jù)陜甘寧邊區(qū)政府財(cái)政廳的一份文件，雜務(wù)人員與工作人員之比高得驚人：1940年機(jī)關(guān)每百名工作人員中，平均配有勤務(wù)員、通信員、伙馬夫等雜務(wù)人員82人；就勤務(wù)員而言，每百名工作人員平均配有勤務(wù)員20.8人，平均每5名工作人員就有1名勤務(wù)員，而在江西時(shí)代，百余人的龐大機(jī)關(guān)只有兩名勤務(wù)員(44)邊區(qū)財(cái)政廳：《1940年財(cái)政狀況及臨時(shí)辦法》，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第6編《財(cái)政》，武漢：長江文藝出版社，2016年版，第408—409頁。。因此，黨中央決定下大力氣實(shí)施精兵簡政，從1941年12月開始對邊區(qū)政府進(jìn)行了三次精簡。

精兵簡政是陜甘寧邊區(qū)高級干部會(huì)議作出的一項(xiàng)重要決定。毛澤東在這次高干會(huì)上指出，精兵簡政必須達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反官僚主義五項(xiàng)目的，把精兵簡政作為克服官僚主義的必要措施(45)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第895—896頁。。林伯渠所作的《簡政整政問題》的報(bào)告，指出干部要在思想上改正官僚主義、形式主義、文牘主義和事務(wù)主義傾向(46)《林伯渠文集》，北京：華藝出版社，1996年版，第293—294頁。。會(huì)議通過的《陜甘寧邊區(qū)簡政實(shí)施綱要》，對簡政的目的、任務(wù)、機(jī)構(gòu)職權(quán)、干部管理、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面作了全面規(guī)定，成為實(shí)施精兵簡政的基本依據(jù)。高干會(huì)之后，精兵簡政在中央機(jī)關(guān)、西北局、軍隊(duì)系統(tǒng)和陜甘寧邊區(qū)政府普遍開展起來。

精兵簡政政策的實(shí)施，有效地糾正了陜甘寧邊區(qū)工作中的形式主義、官僚主義。例如，針對邊區(qū)群眾工作中存在的組織上的形式主義和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的官僚主義問題，西北局于1943年5月作出《對邊區(qū)群眾工作的指示》，要求邊區(qū)工、青、婦各群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自上而下合并，把領(lǐng)導(dǎo)與組織統(tǒng)一起來，工作在一個(gè)機(jī)關(guān)辦，干部盡可能進(jìn)入各經(jīng)濟(jì)文化機(jī)關(guān)，不脫離生產(chǎn)，利用自己的職務(wù)去建立與群眾的聯(lián)系。西北局還指出，要克服那種有名無實(shí)的形式主義的組織，一切組織都要重內(nèi)容而不重形式，有什么就組織什么，哪一名義妥善、哪一方法好就用哪一名義、哪一方法組織之(47)《陜甘寧邊區(qū)工人運(yùn)動(dòng)史料選編》(下冊)，北京：工人出版社，1988年版，第64頁。。在西北局的提議下，邊區(qū)總工會(huì)、邊區(qū)青救會(huì)、邊區(qū)婦聯(lián)會(huì)合并組成抗日救國聯(lián)合會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一組織。經(jīng)過整風(fēng)和簡政，邊區(qū)的群眾團(tuán)體自成系統(tǒng)、脫離群眾的狀況逐漸得到糾正，精簡了機(jī)構(gòu)，取消了一些徒具形式的組織，提高了群眾團(tuán)體的工作效率。邊區(qū)的公營工廠也進(jìn)行了管理機(jī)構(gòu)的精簡，改革機(jī)關(guān)化、實(shí)行企業(yè)化，縱向上減少管理層級，橫向上合并減少管理部門，克服了工廠管理的多級制，使官僚主義失去了生存空間。

四、延安時(shí)期黨整治形式主義、官僚主義的歷史啟示

延安時(shí)期是中國共產(chǎn)黨優(yōu)良作風(fēng)的形成時(shí)期。形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)在黨的迅速發(fā)展和根據(jù)地局部執(zhí)政過程中就已經(jīng)開始出現(xiàn)，這充分說明了形式主義、官僚主義的長期性、頑固性、反復(fù)性。形式主義、官僚主義是古代官僚政治社會(huì)和現(xiàn)代科層官僚制社會(huì)普遍存在的現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，其性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政目標(biāo)，都與封建官僚和西方政黨有著根本區(qū)別，因而形式主義、官僚主義是必須堅(jiān)決予以反對的不良作風(fēng)。我們黨歷來反對形式主義、官僚主義，早在中央蘇區(qū)時(shí)期，我們黨開始建立蘇維埃政權(quán)之時(shí)，黨的六大制定的《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》就提出：“蘇維埃政權(quán)從其成立的第一天起，就應(yīng)號召廣大的勞動(dòng)群眾起來反對蘇維埃政府中辦事人員可能作出的各種流弊，如官僚主義、辦事遲鈍和濫權(quán)等等?！?48)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第5冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第463頁。延安時(shí)期，我們黨處于日本帝國主義侵略和國民黨封鎖侵?jǐn)_的惡劣環(huán)境中，在黨的安全得不到保障的情況下，形式主義、官僚主義在根據(jù)地尚且有存在的土壤，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的長期執(zhí)政背景下，形式主義、官僚主義更有大行其道之勢。2014年10月，習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。這么多年，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足”(49)③⑤ 《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年版，第26、45、128頁。。2017年12月，習(xí)近平總書記就新華社文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》所作的指示再次強(qiáng)調(diào)：“文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題，再次表明‘四風(fēng)’問題具有頑固性反復(fù)性?！?50)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第499頁。要時(shí)刻對形式主義、官僚主義保持高度警惕，既持續(xù)用力又集中發(fā)力，針對不同時(shí)期的不同表現(xiàn)，經(jīng)常性地進(jìn)行整治，防止老問題死灰復(fù)燃。

思想上的主觀主義錯(cuò)誤是產(chǎn)生形式主義、官僚主義的重要根源，必須從干部思想上入手進(jìn)行整治。延安整風(fēng)是黨的歷史上第一次大規(guī)模的集中教育運(yùn)動(dòng)，目的在于糾正黨員干部思想上的錯(cuò)誤觀念，而理論脫離實(shí)際的主觀主義和教條主義是整治的重點(diǎn)。黨中央通過建立干部理論學(xué)習(xí)制度，用馬克思主義教育了規(guī)模迅速擴(kuò)大的黨員干部隊(duì)伍，幫助黨員干部在思想上清理形式主義、官僚主義的影響。解決形式主義、官僚主義問題，既要治標(biāo)更要治本，查找問題產(chǎn)生的深層次思想上的原因，教育黨員干部堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和政績觀。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，形式主義、官僚主義問題必須從思想和利益根源上來破解，形式主義背后是功利主義、實(shí)用主義作祟，政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，官僚主義背后是官本位思想，價(jià)值觀走偏、權(quán)力觀扭曲(51)③⑤ 《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年版，第26、45、128頁。。在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，就是為了教育全體黨員牢記黨的性質(zhì)宗旨，加強(qiáng)理論武裝和黨性修養(yǎng)，在思想上政治上不斷進(jìn)行檢視、剖析、反思，以自我革命精神解決“四風(fēng)”等阻礙黨的事業(yè)健康發(fā)展的突出問題。

不懂得正確的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式，是導(dǎo)致形式主義、官僚主義的重要原因，必須不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，提高干部解決問題的能力。毛澤東為中共中央起草的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定》提出，共產(chǎn)黨人必須采取一般和個(gè)別相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，如果只有一般號召而沒有具體直接地深入實(shí)施，就有使一般口號歸于落空的危險(xiǎn)；如果不注重和不善于把領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，就會(huì)把自己的領(lǐng)導(dǎo)變成脫離群眾的官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)(52)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第898—900頁。。如果上級只是官僚主義地下達(dá)任務(wù)，而沒有詳細(xì)研究和具體指導(dǎo)，那么下級就可能形式主義地進(jìn)行應(yīng)付，出現(xiàn)空對空的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記指出，一些問題病癥在下面，病根卻在上頭，“上頭搞形式主義，下面就會(huì)弄虛作假；上頭是官僚主義，下面就會(huì)照搬照套”(53)③⑤ 《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年版，第26、45、128頁。。當(dāng)前一些上級部門動(dòng)輒以屬地管理為名，把不該由基層承擔(dān)的工作“甩鍋”下去，基層干部應(yīng)接不暇，只能形式主義地對付糊弄。還有的上級部門收到下級的請示后作出的批示含糊其辭，不提出具體的解決辦法，請示、批示轉(zhuǎn)了一大圈，就是無法落實(shí)。改進(jìn)工作作風(fēng)要以上率下，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方法，從上面減少可能導(dǎo)致形式主義、官僚主義的源頭性問題，不定不切實(shí)際的目標(biāo)，不開不解決問題的會(huì)，不發(fā)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件，使一般號召與具體指導(dǎo)相結(jié)合。對于地方和基層干部來說，不作為和亂作為是影響抓好落實(shí)的主要障礙。不作為的重要原因在于不懂得正確的工作方法，回避矛盾而不敢擔(dān)當(dāng)；亂作為主要表現(xiàn)為脫離群眾和實(shí)際需要的事務(wù)主義，也就是鄧小平所說的“辛辛苦苦的官僚主義”(54)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年版，第153頁。。一些同志雖然工作十分努力，看起來忙得很，但是與黨中央的要求和群眾的期盼相差甚遠(yuǎn)。破解不作為和亂作為問題，一方面要健全正向激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；另一方面要針對一些黨員干部政治本領(lǐng)不強(qiáng)、施政能力較差、工作方法簡單生硬等情況開展精細(xì)化培訓(xùn)，不斷提高他們解決實(shí)際問題的能力，做到既政治過硬又本領(lǐng)高強(qiáng)，破除形式主義、官僚主義的桎梏。