王湛海

（廣西警察學(xué)院警察體育教研部 廣西南寧 530023）

近年來，公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法過程中，存在部分民警不規(guī)范執(zhí)法，造成社會負(fù)面影響大，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力，公信力下降。因此，2016年9月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，2018年公安部推出規(guī)范執(zhí)法指引及視頻，為公安民警在執(zhí)法中遇到問題如何應(yīng)對提供了法律保障和具體指導(dǎo)視頻。那么，如何提高民警規(guī)范執(zhí)法意識和能力是需要通過警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練培訓(xùn)進(jìn)行完善的[1]，下面從公安執(zhí)法規(guī)范化的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練研究談?wù)務(wù)J識，供同仁們參考。

一、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練規(guī)范化建設(shè)內(nèi)涵解析

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練依托公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法化建設(shè)背景下，在訓(xùn)練中注重民警規(guī)范化執(zhí)法意識培養(yǎng)，加強(qiáng)對執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法流程信息化能力的提升，并有針對性地提高民警執(zhí)法能力。也就是說，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，相互依存，共同發(fā)展。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更為具體和細(xì)化，而執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練指明了方向，提供了決策性向?qū)?。民警掌握警察?zhí)法規(guī)劃化的流程及技能，提高自身職業(yè)素質(zhì)，并能夠在執(zhí)法實(shí)踐中加以靈活運(yùn)用，對于有效打擊各種犯罪活動，提高捕獲各種違法犯罪嫌疑人的能力和成功率，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，有效保護(hù)自身安全，有效地維護(hù)社會良好秩序，服務(wù)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保中華民族的偉大復(fù)興，中國夢的實(shí)現(xiàn)，都有著極為重要意義。

（一）公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的釋義

2019年全國公安工作會議指出，鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)過硬公安隊(duì)伍，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的公安鐵軍。

公安部在提出三項(xiàng)建設(shè)中指明，所謂的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化是針對公安執(zhí)法主體為了實(shí)現(xiàn)公正、文明、嚴(yán)格、高效的執(zhí)法目標(biāo)，在法律的框架內(nèi)，對公安執(zhí)法活動進(jìn)行程序化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程[2]。本文章主要涉及到執(zhí)法行為的規(guī)范化，是民警在處理警情事務(wù)當(dāng)中行為和細(xì)節(jié)的規(guī)范化。公安機(jī)關(guān)要達(dá)到在執(zhí)法過程中的規(guī)范化，第一，民警在處置現(xiàn)場要具備規(guī)范執(zhí)法的思想意識，樹立正確的執(zhí)法態(tài)度，使規(guī)范執(zhí)法貫穿于整個(gè)現(xiàn)場處置當(dāng)中；第二，公安民警對法律法規(guī)知識要不斷補(bǔ)充學(xué)習(xí)與理解，理論水平的提高，將大大提升民警處置現(xiàn)場應(yīng)對各式各樣復(fù)雜的執(zhí)法問題的能力，做到心中有底氣，從容面對；第三，堅(jiān)持執(zhí)法公開、公正、公平，不徇私枉法，敢于接受人民群眾和媒體的監(jiān)督；第四，完善制度、注重細(xì)節(jié)。通過對各類執(zhí)法活動的典型案例進(jìn)行分析總結(jié)，使執(zhí)法規(guī)范的程序明朗、細(xì)則精準(zhǔn)、信息清晰、監(jiān)督常態(tài)，形成一個(gè)完善發(fā)展的健康體系。

（二）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)概念的釋義

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是公安機(jī)關(guān)人民警察行使國家賦予的權(quán)力，依法依規(guī)地對違法犯罪行為的控制、制止的執(zhí)法活動，它是以控制約束的手段達(dá)到對執(zhí)法者、執(zhí)法對象、相關(guān)人員的安全保護(hù)，以保證執(zhí)法任務(wù)安全完成為目的。那么，警察在執(zhí)法時(shí)，能夠依法、安全、有效、快速、規(guī)范地完成任務(wù)，必須研究警務(wù)實(shí)戰(zhàn)活動特點(diǎn)和規(guī)律，掌握警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的相關(guān)知識、技能和戰(zhàn)術(shù)技巧[3]。

二、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練規(guī)范化建設(shè)的價(jià)值

（一）針對出警現(xiàn)場出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決

在出警現(xiàn)場出現(xiàn)法律法規(guī)不熟悉—不敢為；責(zé)任意識差—不作為；身體及技能自我防護(hù)弱—不能為；警械裝備落后、戰(zhàn)術(shù)意識差、處置不果斷—擒控失誤多；不作為、不敢為、不能為，過度執(zhí)法—社會負(fù)面影響大；經(jīng)驗(yàn)主義、習(xí)慣主義占主導(dǎo)，限制了依法執(zhí)法觀念[4]。

例如以使用催淚噴射劑為例，在執(zhí)法對象質(zhì)疑警察的執(zhí)法行為時(shí)，并且不斷接近警察，面對這種情況警察要大聲命令對方“站住”“后退”“別動”等，使用簡單語言命令方法，同時(shí)拿出催淚噴射器。有的警察可能認(rèn)為拿出催淚噴射器也不敢噴，但是如果對法律條款有足夠了解，根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》第七條第四款規(guī)定，人民警察遇有強(qiáng)行沖越人民警察為履行職責(zé)設(shè)置的警戒線的，經(jīng)警告無效可以使用驅(qū)逐性、制服性警械。警察大聲命令對方“后退”“別動”時(shí)，就已經(jīng)完成了兩個(gè)執(zhí)法程序，第一是語言警告對方，第二是為其無形地劃了一個(gè)警戒線，此情形合法合情，這個(gè)在《人民警察使用警械和武器條例》的第一章第一條總則中已經(jīng)說得很清楚了。可見，對法律熟悉非常重要。

（二）解決民警訓(xùn)練時(shí)存在的問題

按照公安部下發(fā)的部編《實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)訓(xùn)練教程（試行）》《警務(wù)實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)訓(xùn)練教程（2006年版）》《公安民警警械武器使用訓(xùn)練教程（試行）》等教材，為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練指明了方向。內(nèi)容主要包括體能訓(xùn)練、徒手防衛(wèi)與控制技術(shù)、警械的使用、武器的使用，警務(wù)戰(zhàn)術(shù)中包括警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理念、戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)動作、對嫌疑人盤查、抓捕等，涵蓋了民警在執(zhí)法中所運(yùn)用到查、控、緝等對抗性的警務(wù)實(shí)踐活動[5]。

（三）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練有助于公安執(zhí)法規(guī)范化整體建設(shè)推進(jìn)

堅(jiān)持從日常接出警模擬訓(xùn)練入手，堅(jiān)持從民警日常執(zhí)法中遇到的最急需解決的方面入手，在訓(xùn)練中融入執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化工作，從而深刻理解執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，增強(qiáng)運(yùn)用法律法規(guī)和規(guī)章制度的意識，確保民警每個(gè)執(zhí)法動作都有法可依、有章可循。從訓(xùn)練場上要標(biāo)準(zhǔn)，從訓(xùn)練場上要戰(zhàn)斗力，唯有這樣才能達(dá)到執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的最高目標(biāo)，從而大大提升了公安執(zhí)法的公信力。提升公安隊(duì)伍精神面貌，帶動整個(gè)公安隊(duì)伍穩(wěn)步、健康、規(guī)范、全面可持續(xù)發(fā)展，尋找良性的發(fā)展途徑，推動公安執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)程[6]。

三、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練規(guī)范化建設(shè)的方法

首先以法律為基石，指導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)、技能在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中合理運(yùn)用。堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)的訓(xùn)練理念，緊密對接公安基層一線工作實(shí)戰(zhàn)需要。運(yùn)用“教、學(xué)、練、戰(zhàn)、思”一體化模式，通過實(shí)踐，培養(yǎng)民警對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法工作、紀(jì)律嚴(yán)明的崇高品質(zhì)。

因此，廣西壯族自治區(qū)公安廳警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官在組訓(xùn)和內(nèi)容創(chuàng)新上進(jìn)行了研究和試驗(yàn)。成立教官團(tuán)隊(duì)分為技能組、武器組、戰(zhàn)術(shù)組。技能組主訓(xùn)徒手控制技術(shù)、警械具使用；武器組主訓(xùn)槍支分解結(jié)合、近距離應(yīng)用射擊、精度射擊等科目；戰(zhàn)術(shù)組主訓(xùn)戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)動作、盤查、車輛查控、樓道搜索、抓捕等科目，以及紅藍(lán)對抗六大警情教學(xué)與訓(xùn)練。集體備課、制定教案、統(tǒng)一教學(xué)，逐級提升學(xué)員執(zhí)法規(guī)范化意識。經(jīng)過近五年的新警班、軍轉(zhuǎn)班、邊防轉(zhuǎn)改班警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，收到了非常好的效果，得到了基層一線很高的評價(jià)和肯定。

（一）防衛(wèi)控制技術(shù)訓(xùn)練

徒手解脫與控制的法律依據(jù)、適用情形、技戰(zhàn)術(shù)及配合、取證、輿情引導(dǎo)和處置程序等；警用催淚噴射器使用的法律依據(jù)、適用情形、技戰(zhàn)術(shù)及配合、取證、輿情引導(dǎo)和處置程序等；伸縮警棍的法律依據(jù)、適用情形、技戰(zhàn)術(shù)及配合、取證、輿情引導(dǎo)和處置程序等；手銬的法律依據(jù)、適用情形、技戰(zhàn)術(shù)及配合、取證、輿情引導(dǎo)和處置程序等；盾牌使用法律依據(jù)、適用情形、技戰(zhàn)術(shù)及配合、取證、輿情引導(dǎo)和處置程序等；長警棍使用的法律依據(jù)、適用情形、技戰(zhàn)術(shù)及配合、取證、輿情引導(dǎo)和處置程序等。

（二）警情處置方面的訓(xùn)練

警情的處置有：街面查控的法律依據(jù)、警械武器適用情形、技戰(zhàn)術(shù)及配合、取證、輿情引導(dǎo)和處置程序等；入室查控的法律依據(jù)、警械武器適用情形、技戰(zhàn)術(shù)及配合、取證、輿情引導(dǎo)和處置程序等；車輛查控的法律依據(jù)、警械武器適用情形、技戰(zhàn)術(shù)及配合、取證、輿情引導(dǎo)和處置程序等；對吸毒、販毒嫌疑人的法律依據(jù)、警械武器適用情形、技戰(zhàn)術(shù)及配合、取證、輿情引導(dǎo)和處置程序等；對精神異常人員違法犯罪行為的法律依據(jù)、警械適用情形、技戰(zhàn)術(shù)及配合、取證、輿情引導(dǎo)和處置程序等；對醉酒人員違法犯罪行為的法律依據(jù)、警械適用情形、技戰(zhàn)術(shù)及配合、取證、輿情引導(dǎo)和處置程序等[7]。

（三）處置程序方面的訓(xùn)練

在訓(xùn)練中既有技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)的加強(qiáng)訓(xùn)練，也有處置程序訓(xùn)練。處置程序訓(xùn)練包括接警準(zhǔn)備、人員及分工、警械裝備、開啟執(zhí)法記錄儀、現(xiàn)場評估、一報(bào)直報(bào)、是否請求支援、救護(hù)、疏散群眾、現(xiàn)場告知、處置和控制現(xiàn)場違法犯罪嫌疑人的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、輿情引導(dǎo)、取證（人證、物證、視頻錄像、記錄）、清查現(xiàn)場、恢復(fù)秩序等。每一個(gè)處置程序環(huán)節(jié)都會涉及到法律依據(jù)，以及對嫌疑人的定性定案、移送檢察院和法院的判定是否依法有據(jù)、案件審理是否順暢等，從而規(guī)范執(zhí)行（當(dāng)然程序中某些環(huán)節(jié)順序可以依照現(xiàn)場情況進(jìn)行調(diào)整）。根據(jù)不同的實(shí)戰(zhàn)需要的類別，在訓(xùn)練中的教學(xué)和訓(xùn)練方法是不同的。

（四）訓(xùn)練的形式與手段

1.形式：基地集中培訓(xùn)、送教到一線

因基層派出所警力緊張、任務(wù)繁重，對民警難以進(jìn)行全面的脫產(chǎn)培訓(xùn)，時(shí)間跨度長、培訓(xùn)范圍小的特點(diǎn)，教官團(tuán)針對派出所在巡邏盤查傳喚、搜身抓捕、醉酒人員持刀滋事、精神病人持刀滋事處置、車輛闖卡技戰(zhàn)術(shù)等短板到各分縣局派出所、交管局支大隊(duì)開展專題培訓(xùn)。廣西警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官團(tuán)專門為各市局重點(diǎn)派出所制作了巡邏盤查處置規(guī)范、醉酒人員滋事處置規(guī)范、精神病人滋事處置規(guī)范及車內(nèi)押解帶離處置規(guī)范課件，將制作好的課件及時(shí)送到重點(diǎn)派出所，同時(shí)對重點(diǎn)派出所進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，為各分局基層派出所、交警大隊(duì)送教了21期，培訓(xùn)了6 790人次。

2.手段：面對面培訓(xùn)、利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、利用通訊工具培訓(xùn)

（1）研發(fā)戰(zhàn)術(shù)、制作課件，努力打造網(wǎng)上視頻教學(xué)平臺

廣西警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官團(tuán)按照省公安廳政治部教育訓(xùn)練處工作思路，積極開展好民警全員網(wǎng)上視頻教學(xué)和法治大講堂等常規(guī)培訓(xùn)工作。各地市教官發(fā)揮自身優(yōu)勢，研發(fā)制作微課程、教案和課件參加廣西壯族自治區(qū)公安廳警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官微課程研發(fā)評比，并將獲獎(jiǎng)作品，例如精神病人滋事處置、醉酒人員滋事處置、新型警械具使用等課件掛在全局網(wǎng)上供民警隨時(shí)查閱學(xué)習(xí)，方便一線民警。

（2）垂直管理、資源共享，努力優(yōu)化民警網(wǎng)上教學(xué)流程

廣西警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官團(tuán)將制作的視頻資料、文字處置流程教學(xué)教案和研發(fā)的課件在公安廳教育訓(xùn)練網(wǎng)頁進(jìn)行公開，全局民警隨時(shí)通過網(wǎng)上視頻資料，熟練掌握教學(xué)內(nèi)容，熟練掌握教學(xué)方法，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，該系統(tǒng)有覆蓋一線執(zhí)法民警戰(zhàn)術(shù)全過程，便捷、高效和開放式、交互式、垂直管理、資源共享等特點(diǎn)。

（3）拓寬知識、提高素養(yǎng)，努力解決基層教官后顧之憂

廣西警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官團(tuán)通過全方位、多角度的網(wǎng)上視頻資料、圖片、照片、文字處置流程等培訓(xùn)形式，將最先進(jìn)的理念、最豐富的經(jīng)驗(yàn)、最實(shí)用的處置戰(zhàn)術(shù)呈現(xiàn)在網(wǎng)頁，與省廳領(lǐng)導(dǎo)交流，與受訓(xùn)教官交流，與一線民警帶著問題交流，拓寬知識面，提高綜合素養(yǎng)。同時(shí)教官團(tuán)毫無保留地將課件、教案及多媒體視頻教學(xué)片交給各市教官使用，其中涵蓋訓(xùn)練方法—講解、示范、重復(fù)訓(xùn)練、體驗(yàn)法、模擬警情法、討論法、總結(jié)評析法、綜合訓(xùn)練法等，解決了教官們回到各地開展相關(guān)培訓(xùn)時(shí)無課件、無教案、無視頻的訓(xùn)練難問題，為下一步開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)打下了良好的基礎(chǔ)。

規(guī)范執(zhí)法下的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練是戰(zhàn)術(shù)理論與執(zhí)法實(shí)踐緊密結(jié)合、法律依據(jù)與現(xiàn)場處置緊密結(jié)合、演示講解與實(shí)操演練緊密結(jié)合。本著“明確依據(jù)、貼近實(shí)戰(zhàn)、實(shí)操演練”的培訓(xùn)理念，改變以往培訓(xùn)模式，練為主、講為輔，以“講、練、比”為核心內(nèi)容做到文武并練、突出實(shí)戰(zhàn)，培養(yǎng)受訓(xùn)學(xué)員的程序意識、證據(jù)意識、接受監(jiān)督的意識和自我保護(hù)意識，樹立正確的執(zhí)法理念，堅(jiān)定規(guī)范執(zhí)法的決心和信心，力爭使受訓(xùn)學(xué)員文能法言法語，在“口”“武”能迅捷有效處置。以規(guī)范執(zhí)法為目標(biāo)，在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中全面推廣。