王 穎

（武漢大學基礎(chǔ)醫(yī)學院 湖北武漢 430072）

高校是中國實施科研工作的核心力量，近幾年來我國對高?？蒲许椖拷?jīng)費投入與日俱增，除了高校承擔的縱向課題外，高校自籌的橫向科研項目經(jīng)費不斷增長，科研項目經(jīng)費已成高校資金主要構(gòu)成部分?？蒲许椖拷?jīng)費的財務(wù)管理是科研資金管理工作核心環(huán)節(jié)，提升科研經(jīng)費管理水平有利于高?？蒲泄ぷ鞯牧夹詫嵤嵘Y金運用率。

一、高校科研項目經(jīng)費的主要來源

（一）自籌經(jīng)費

高?？蒲凶曰I經(jīng)費是高校為了有效地完成科研項目，按照科研項目具體要求自行籌備的經(jīng)費，其中籌備形式附有多元化，加之提供經(jīng)費的機構(gòu)通常對經(jīng)費實際運用并沒有相對嚴謹及詳盡需求，這會難以切實呈現(xiàn)對高校科研項目經(jīng)費實施成效管制。

（二）縱向經(jīng)費

科研項目縱向經(jīng)費主要是由國家、教育主管機構(gòu)、有關(guān)行業(yè)主管機構(gòu)及地方各級政府機構(gòu)下發(fā)的經(jīng)費，這是現(xiàn)階段高校科研項目較為主要的經(jīng)費來源之一，此部分經(jīng)費有關(guān)機構(gòu)均特別關(guān)注，同時也規(guī)制了相對詳盡的管理體系，為后期科研項目經(jīng)費的有效管理及運用營造堅實基礎(chǔ)。

（三）橫向經(jīng)費

科研項目橫向經(jīng)費主要來自學校及部分有關(guān)機構(gòu)或公司間科研合作的費用，該部分經(jīng)費差異性非常大，主要是和科研性質(zhì)有特別大的聯(lián)系。另外，鑒于合作內(nèi)容不同、形式不同，在經(jīng)費管理層面也有一定困惑。

二、高?？蒲许椖抠Y金管理存在的矛盾及突出問題

（一）高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的矛盾所在

第一，科研經(jīng)費管理問題。高?？蒲许椖抗芾響?yīng)由多機構(gòu)協(xié)同配合完成，主要包含資產(chǎn)部門、科技部門、財務(wù)部門等。上述機構(gòu)均有自己有效的運營管理方式及程序，并且各運營管理程序間是互相獨立存在的，同時資源不具有共享性。基于此背景下高校需要科研者熟知掌握各個機構(gòu)管理規(guī)制，如此便可在各機構(gòu)中取得自己所需數(shù)據(jù)[1]。但所獲數(shù)據(jù)通常存在口徑不對等諸多狀況，這會讓科研者花費大量時間浪費在各機構(gòu)間，同時還不能獲取最新經(jīng)費應(yīng)用數(shù)據(jù)，還會嚴重制約著高?？蒲许椖拷?jīng)費管理效率提升。

第二，科研資產(chǎn)管理問題。高?？蒲胁块T所肩負的科研項目資產(chǎn)可分無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)兩種，同時也是完成科研工作的核心基礎(chǔ)，更主要的是衡量科研部門科研水平的重要指標。資產(chǎn)管理程序可分為形成、支配、運用及處理等過程，每個流程中均存有管理不嚴謹狀況。比如，高校資產(chǎn)管理機構(gòu)并沒有統(tǒng)一制定設(shè)施購買條例，只讓各個項目負責人各自備戰(zhàn)，僅思慮本項目在研究過程中所需研究設(shè)施，存在重復(fù)購買狀況，這會致使設(shè)施資產(chǎn)運用量偏低，或者致使諸多固定資產(chǎn)在科研項目完成后處于閑置狀態(tài)[2]。財產(chǎn)管理嚴重缺少制約科研經(jīng)費運用效率，對高?？蒲泄ぷ鞒志冒l(fā)展很不利。

第三，經(jīng)費核算編制問題?？蒲许椖砍袚块T特別關(guān)注項目立項和申報問題，并不特別關(guān)注科研項目經(jīng)費預(yù)算問題，總是存在科研者直接阻礙預(yù)算編制執(zhí)行的狀況，普遍讓科研者編制經(jīng)費預(yù)算。但科研者大部分不具有預(yù)算編制水平，在具體項目經(jīng)費預(yù)算中通常只憑空想，致使科研項目經(jīng)費預(yù)算欠缺可信度和真實性。在預(yù)算執(zhí)行中存有嚴重盲目性問題，并且會計審核和預(yù)算也不匹配，時常會發(fā)生挪用經(jīng)費狀況。

（二）高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的突出問題

其一，在高校中科研費用的運用與管理效益均不高。一方面，高?？蒲许椖款A(yù)算工作不嚴謹，通常只有申報課題作用，在項目預(yù)算編制中脫離實際，很難發(fā)揮原有效果；另一方面，鑒于高?？蒲许椖繌念A(yù)算編制申請到最后撥款用時較長，這會致使高?？蒲许椖恳蚯啡彬?qū)動資金而不能及時良性進行，在費用撥下后，又鑒于欠缺細致全面的安排而讓費用配置不科學，最終制約綜合科研項目進程效果。

其二，結(jié)題不結(jié)賬、科研費用占據(jù)教學經(jīng)費問題較為常見。科研費用是科研項目用在科研活動中的主要經(jīng)費，科研項目結(jié)題的同時也應(yīng)結(jié)束和其有關(guān)科研開支。在諸多高?？蒲许椖拷?jīng)過實際評審驗收后，剩下費用也在持續(xù)運用，或是變成科研者私有財產(chǎn)或挪作他用。在一些高校中住宿費、學費的收入只能勉強維系高校日常行政及教學運轉(zhuǎn)。而部分高校為“申請博士”“申請碩士”需求均出臺一些政策，給予科研初步經(jīng)費等配套獎勵，吸納人才[3]。另外，對獲取橫向與縱向經(jīng)費的給予同等甚至過高配套獎勵，這樣會讓高校日常行政及教學經(jīng)費被占用。

其三，管理體系不完善。在高?？蒲许椖恐?，一般是由科研機構(gòu)負責科研項目申報及立項、驗收與鑒定等管理工作，財務(wù)機構(gòu)承擔會計審核與財務(wù)管理工作，科研項目具體執(zhí)行者是項目負責人，三者各自行使自身職能。但實際情況是，數(shù)據(jù)不對稱、消息不順通，嚴重存有管理不到位狀況?？蒲袡C構(gòu)僅是注重項目費用到賬金額及提取有關(guān)管理費[4]。財務(wù)機構(gòu)也沒有參加科研項目綜合管理工作，在報賬中，縱使財務(wù)員核對票據(jù)，但對科研報銷費用必要性難以做出正確判斷。而項目負責者欠缺預(yù)算知識，加之不清楚國家資金管理政策，致使項目經(jīng)費支配運用較為隨意。

其四，科研項目經(jīng)費管理工作者對經(jīng)費管理意識不足。在高?？蒲许椖拷?jīng)費管理過程中，受諸多因素制約，致使高校有關(guān)管理機構(gòu)及工作者未切實意識到構(gòu)建完善的高?？蒲许椖拷?jīng)費控制與管理體制的現(xiàn)實作用，未建立科研項目經(jīng)費的管理觀念，大部分均是“重項目申報，輕經(jīng)費管理”。基于此等狀況下，若工作者道德素質(zhì)低下，或是他們因為自身私利與私心等原因，便會造成高校科研項目經(jīng)費內(nèi)部管控措施執(zhí)行不全面，嚴重制約綜合經(jīng)費控制管理效果，最終致使科研項目經(jīng)費管理規(guī)制如同虛設(shè)，根本落實不到實處。大部分高校的管理人員均忽略對經(jīng)費管理的重要意義。但是，高校科研項目經(jīng)費是教育經(jīng)費的主要構(gòu)成部分，相關(guān)部門務(wù)必要實施嚴格規(guī)范的管理，以免認識誤區(qū)的呈現(xiàn)。

其五，高校科研項目的經(jīng)費管理制度不健全。現(xiàn)如今，相關(guān)管理經(jīng)費的政策措施還有待完善，科研經(jīng)費管理不嚴謹，相關(guān)部門務(wù)必要構(gòu)建健全且行之高效的高?？蒲许椖拷?jīng)費管理規(guī)制，強化高?？蒲许椖拷?jīng)費的預(yù)算成本與經(jīng)費效果控制，保障高?？蒲许椖拷?jīng)費的合理應(yīng)用，促使科研項目的制度化與正?；?。另外，高?？蒲许椖抗芾砉ぷ鬟€需要提升管控意識，加強對科研項目管理體制的認知與了解，切實呈現(xiàn)科研項目的體系化。同時，有關(guān)管理人員務(wù)必要增強對經(jīng)費項目的管控，確保預(yù)算成本和實際支出的吻合性，以免兩者之間呈現(xiàn)差錯，致使高校科研項目不能正常實施，影響高?？蒲许椖颗c教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其六，高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的考核制度不完善。預(yù)算管理的最后一步是實施考核，進行獎懲?，F(xiàn)今各大高校僅是針對科研課題經(jīng)費總量、科研論文、科研成果等狀況加以獎勵，并沒有對課題經(jīng)費的具體應(yīng)用流程中的差異加以細化剖析，同時也沒有對未完成預(yù)算項目加以實施懲罰。未將預(yù)算作為基礎(chǔ)的考核，會僅限于形式化，失去控制力。所以，造成多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費結(jié)題未結(jié)賬狀況，結(jié)余經(jīng)費始終由主持人隨意支配，常被用在非預(yù)算開支范圍。

三、高校科研項目經(jīng)費管理問題的處理策略

（一）強化高?？蒲邢嚓P(guān)經(jīng)費流動的綜合管控

鑒于高校現(xiàn)有管理體系問題，從宏觀觀察科研機構(gòu)、資產(chǎn)管理機構(gòu)、財務(wù)機構(gòu)均是各位其職，表面看其管理合理職責明確，實際各自肩負資產(chǎn)管理職責、科研經(jīng)費及課題項目管理職責。因財務(wù)機構(gòu)與經(jīng)費運用者側(cè)重點不同，時常造成資產(chǎn)經(jīng)費管理和實際情況脫節(jié)[5]。高校應(yīng)該力求財務(wù)機構(gòu)結(jié)合資產(chǎn)管理部門、科研及審計部門，融合資產(chǎn)、資金及項目管理需求，強化對經(jīng)費運用加以細致審核，力求高校科研經(jīng)費流向及運用均有清晰的途徑及合法賬單憑證，從資金運用狀況到項目結(jié)題、項目合同簽訂與資金到位狀況，加以系統(tǒng)跟蹤管控。

（二）制定高?？蒲许椖拷?jīng)費開支標準與范疇

在高?？蒲许椖拷?jīng)費管理中，應(yīng)該把經(jīng)費管理、經(jīng)費評審、經(jīng)費分配等流程向大眾公開；對有縱向經(jīng)費科研項目的支出，可在差旅費、科研材料費、會務(wù)費、論證費、電腦耗材費、測試費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費、查詢費、印刷費等一系列基礎(chǔ)上并入招待、勞務(wù)、培訓等其他費用；對有經(jīng)費資助的，橫向科研項目支出范疇，在原則上包含高?？蒲许椖康乃芯鶖傎M用與所有直接費用；對無經(jīng)費資助的項目，實際上不給解決費用，倘若有具體狀況應(yīng)該酌情對研究成果予以報銷[6]。嚴格實行高?？蒲薪?jīng)費支出管理規(guī)制，對于來自不同類別科研經(jīng)費實施分類分層管理。

（三）增強對財務(wù)管理模式創(chuàng)新力度

為了推動高?？蒲许椖拷?jīng)費獲得成效管理，應(yīng)該全面采用電算化對科研項目實施有效管控。在部分高校中，財務(wù)機構(gòu)通常會與軟件公司協(xié)同合作，增強對目前財務(wù)管理軟件的創(chuàng)新。并且，也需成效融合高校對科研經(jīng)費財務(wù)管理的需求及特點，對高?？蒲许椖拷?jīng)費財務(wù)管理數(shù)據(jù)程序?qū)嵤└?。采用此種模式，可以讓財務(wù)工作者較為輕松的剖析、查閱科研經(jīng)費的具體財務(wù)數(shù)據(jù)[7]。另外，科研項目經(jīng)費負責者也可以隨時對科研項目支出狀況實施細致查閱，做到透徹掌握高校科研項目經(jīng)費的具體走向。

（四）健全科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)管理工作

采用數(shù)據(jù)化模式化對固定資產(chǎn)的成效管理及運用，經(jīng)過研發(fā)及采用前衛(wèi)的固定資產(chǎn)管理程序，對固定資產(chǎn)的運用、處置、申購、報廢、入庫、報賬、調(diào)撥等綜合流程加以動態(tài)電算化管理，展現(xiàn)出對各類資產(chǎn)的實際監(jiān)控，以便高校對現(xiàn)有設(shè)備資源實施共享原則。對巨大固定資產(chǎn)購置項目，需要踐行由校內(nèi)資產(chǎn)管理機構(gòu)、科研及財務(wù)機構(gòu)聯(lián)合審批規(guī)制，剖析切實的科研需求，避免科研設(shè)施購置的無序性，提升高?？蒲许椖拷?jīng)費運用率[8]。強化資產(chǎn)管理機構(gòu)內(nèi)在職責，制定管理機構(gòu)的管控行為，推動其切實履行設(shè)施的保養(yǎng)及維修職能，確保設(shè)施常規(guī)運轉(zhuǎn)，以此支撐高?？蒲泄ぷ髁夹赃M行。

（五）整合資源配置完善數(shù)據(jù)共享平臺

對高校來講，應(yīng)該強化學?？蒲许椖吭O(shè)施管理，并推行資產(chǎn)共享，將科研資產(chǎn)管理并進高校綜合資產(chǎn)管理中。另外，也應(yīng)加大及強化對科研經(jīng)費設(shè)備監(jiān)督力度與購置管理，進而較好地免去設(shè)備存在閑置或浪費情況，同時應(yīng)增加設(shè)備開放共享率，讓低效、分散、封閉、反復(fù)等諸多情況獲得有效處理，為項目研究提供成效服務(wù)[9]。現(xiàn)階段，國內(nèi)一些機構(gòu)已構(gòu)建設(shè)備共享平臺，進而革新了過去高校獨自運用設(shè)備情況，且不斷形成設(shè)備共享管理形式，完成對科研資源實施科學配置，推動科研項目資源運用率的有效提升。

（六）構(gòu)建高校科研課題預(yù)算評審機制

預(yù)算行為本就是一種控制行為，預(yù)算管理體制也是一種控制制度，無論哪種控制制度的落實務(wù)必要有相對的監(jiān)督機制做保障。所以，唯有構(gòu)建與健全高?？蒲姓n題預(yù)算評審機制，對科研課題預(yù)算的遵循性加以高效監(jiān)督，方能確保高?？蒲姓n題預(yù)算管理體制得以創(chuàng)新的實施。另外，鑒于科研課題預(yù)算的編制是一項較為復(fù)雜的工作，其涉及面廣且較為龐大。所以，預(yù)算編制備受編制工作者業(yè)務(wù)水準及主導(dǎo)思想所制約，勢必會形成預(yù)算水準與質(zhì)量不等情況，為了有效確保高?？蒲姓n題預(yù)算的精準性與真實性，務(wù)必要構(gòu)建預(yù)算評審機構(gòu)，對其預(yù)算加以評審，核查其高效性、真實性、健全性及統(tǒng)一性，尋找其中遺留問題，督促其加以整改，進而確保高?？蒲姓n題預(yù)算的編制行為獲得高效控制。

（七）增強高?？蒲许椖砍杀绢A(yù)算

高校需要在科研者中普及成本預(yù)算知識，構(gòu)建成本預(yù)算規(guī)制，根據(jù)權(quán)責發(fā)生制原則，把科研項目在研發(fā)中呈現(xiàn)的所有經(jīng)費，劃為期間成本與直接成本。把科研中損耗的人工及材料列進直接成本中。對科研項目運用的現(xiàn)存設(shè)施儀器及房屋折舊費或運用費等需根據(jù)財務(wù)規(guī)制預(yù)算辦法分攤列進期間成本中。對縱向課題而言，需要側(cè)重規(guī)范人員費、協(xié)作研究費、管理費等支出管理，預(yù)算項目通常狀況不可調(diào)整；對橫向課題而言，應(yīng)確保課題研究從事實出發(fā)，提升經(jīng)費運用率，讓成本趨于透明、公平、科學；對日常行政呈現(xiàn)的差旅費、辦公費等期間費用，也需要作為期間成本實施均攤[10]。如此便可讓科研項目經(jīng)費的支出更具合理，同時又可為項目科研工作與財務(wù)決算的績效考核提供有力支持。

（八）提升服務(wù)水平為科研人員提供專業(yè)服務(wù)

應(yīng)大力倡導(dǎo)財務(wù)自主服務(wù)，財務(wù)機構(gòu)需要強化和科研機構(gòu)實施友好協(xié)作，從科研立項著手，由專業(yè)能力較強的財務(wù)工作者參加，協(xié)同完善好課題申報預(yù)算工作，保證預(yù)算經(jīng)費支出內(nèi)容和項目申報書內(nèi)容匹配，避免隨意填報預(yù)算行為。另外，在財務(wù)報銷中，全面做到熱情服務(wù)，踴躍引導(dǎo)協(xié)助財務(wù)報銷者完成報銷綜合業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。

四、結(jié)束語

在高校中，科研工作的實施具有重要意義，若要確保高?？蒲许椖宽樌麑嵤?，務(wù)必要強化對高?？蒲许椖拷?jīng)費管理。所以，高校有關(guān)科研管理人員務(wù)必要構(gòu)建前衛(wèi)科研項目經(jīng)費管理觀念，從而融合高校具體狀況，逐步完善高?？蒲许椖拷?jīng)費管理規(guī)制，增強有關(guān)機構(gòu)間互相合作及交流溝通，逐步加快財務(wù)管理人才的引進力度，切實為完成好高?？蒲许椖拷?jīng)費管理工作打下良好基礎(chǔ)。