尚方劍

(中國刑事警察學院 國際警務學院，遼寧 沈陽 110854）

一、前言

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展和人類社會網(wǎng)絡互動的日益頻繁，全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出爆炸式增長態(tài)勢，而且具有持續(xù)快速增長的趨勢。根據(jù)國際數(shù)據(jù)資訊公司IDC 的統(tǒng)計，2018年至2025 年間，全球數(shù)據(jù)圈將增長5 倍以上，即從2018 年的33 ZB（1 ZB 等于1 萬億GB）增長至2025 年的175 ZB。其中，中國數(shù)據(jù)圈的增速最為迅速，平均每年的增長速度要比全球的增長速度快3%。2018 年，中國數(shù)據(jù)圈占全球數(shù)據(jù)圈的23.7%（約7.6 ZB）。預計到2025 年，這一比例將增至27.8%（約48.6 ZB），屆時中國將成為全球最大的數(shù)據(jù)圈。人類在日常工作和生活中產(chǎn)生的這些海量數(shù)據(jù)早已引起政府部門、科學界和商界的廣泛關注，關于大數(shù)據(jù)科學、大數(shù)據(jù)技術和大數(shù)據(jù)應用等科學話題也被紛紛提出，政府和社會各界都希望充分利用好這些數(shù)據(jù)，為人類發(fā)展提供良好的信息支撐和決策參考。大數(shù)據(jù)的應用已經(jīng)遍及電子商務、環(huán)境科學、醫(yī)療技術、生物科學等諸多領域，甚至一些國外政客在參加競選前也利用大數(shù)據(jù)技術研判選民傾向，分析最新局勢變化，為競選策略的調(diào)整提供實時參考。大數(shù)據(jù)技術的應用可謂無處不在。

2019 年5 月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席全國公安工作會議并發(fā)表重要講話。習近平總書記在講話中提出明確要求，“要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！蓖瓿酰瑖鴦瘴瘑T、公安部部長趙克志在全國公安廳局長會議上指出，要大力實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務，建設智慧公安。由此可見大數(shù)據(jù)在公安工作中應用的重要性、必要性和緊迫性。從近幾年的實踐情況來看，國內(nèi)一些公安機關開始研究和使用大數(shù)據(jù)技術，并取得了一定積極成效。大數(shù)據(jù)技術的應用可以提升公安工作整體效率，推進公安工作的創(chuàng)新與改革，為公安工作提供必要的信息輔助和決策支撐。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術優(yōu)勢，認真研究大數(shù)據(jù)技術在公安機關各相關警種和各實戰(zhàn)部門實際工作中發(fā)揮的作用對于實現(xiàn)公安工作的良性發(fā)展具有現(xiàn)實意義和實戰(zhàn)價值。

二、大數(shù)據(jù)技術在世界警務工作中的應用

根據(jù)MBA 智庫百科的定義，大數(shù)據(jù)是指無法在一定時間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對其內(nèi)容進行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)技術是指從各種各樣類型的數(shù)據(jù)中，快速獲得有價值信息的能力。大數(shù)據(jù)具有四個較為明顯的特點，即數(shù)據(jù)體量巨大、數(shù)據(jù)類型多樣、數(shù)據(jù)要求處理快和數(shù)據(jù)價值密度低。大數(shù)據(jù)技術目前應用的場景包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存取、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘、模型預測和結(jié)果呈現(xiàn)等。

基于大數(shù)據(jù)技術是在獲取海量數(shù)據(jù)的基礎上對數(shù)據(jù)進行快速、有效分析并最終獲得有價值的信息，越來越多國家的警務部門開始重視大數(shù)據(jù)的現(xiàn)實作用和應用價值，并在不斷嘗試將大數(shù)據(jù)技術應用到實際工作中。大數(shù)據(jù)技術也為警務工作帶來了便利，提高了工作效率，為警務工作提供了新思路和新手段。具體來看，大數(shù)據(jù)技術在世界各國警務工作中的應用效能主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）提高情報收集效率，為打擊犯罪提供堅實技術支撐

大數(shù)據(jù)時代的到來和相關技術的應用，不僅大大提高了警方偵破案件的效率，同時也相應降低了警方打擊犯罪的成本。2013 年，美國波士頓連續(xù)爆炸案就是通過大數(shù)據(jù)技術在短期內(nèi)偵破的案件。警方通過視頻比對、移動軌跡比對等技術手段迅速準確鎖定犯罪嫌疑人，并在4 天內(nèi)完成了抓捕嫌疑人的工作。這是較早借助大數(shù)據(jù)技術偵破案件的例子。此外，值得一提的是，美國聯(lián)邦調(diào)查局每年都會招錄掌握大數(shù)據(jù)技術的高素質(zhì)人才，主要負責整理各類來源的數(shù)據(jù)信息、提取關鍵任務情報、設計大數(shù)據(jù)解決方案并為調(diào)查提供高級綜合分析。隨著科技的不斷發(fā)展和工作的實際需要，我國公安機關正大力推進和實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)技術也已在我國公安系統(tǒng)內(nèi)逐步推廣使用，并正在成為公安機關打擊犯罪的新式利器。2016 年，“白銀連環(huán)殺人案”的偵破便得益于大數(shù)據(jù)技術的應用。正是借助大數(shù)據(jù)技術的快速篩選、對比、分析和計算等功能，公安機關更容易在海量信息中找到有價值的關鍵線索，由此大幅提高了關聯(lián)信息采集和案情分析的能力，加快了破案節(jié)奏，讓很多“歷史懸案”的真相浮出水面。

（二）增強警務預判能力，有效防止犯罪行為發(fā)生

除了有力打擊犯罪，警察的另一項重要工作職責是防止犯罪行為的發(fā)生，有效維護人民的安全和社會的穩(wěn)定。有關國家的警務部門正在嘗試使用大數(shù)據(jù)技術幫助預測社會犯罪趨勢。目前，其他國家在運用大數(shù)據(jù)技術進行犯罪預防時主要采取如下兩種方式：一種是借助電腦模型對歷史犯罪數(shù)據(jù)進行計算后的預測。警方在根據(jù)已有的犯罪數(shù)據(jù)繪制犯罪模式的同時，在電腦模型中增加諸如季節(jié)性波動、重點停留地址、作案停留時長、潛在逃跑路線等其他重要數(shù)據(jù)參數(shù)，綜合預測犯罪可能發(fā)生的時間和地點。例如，英國警察利用大數(shù)據(jù)技術繪制的用來預測犯罪發(fā)生時間和地點的“預防犯罪地圖”。經(jīng)過實踐檢驗，英國警方發(fā)現(xiàn)這種“地圖”工具在預測犯罪地點方面比之前的常規(guī)模式要精準10 倍。另一種是通過對社交媒體信息的抓取和計算后的預測。采取這種方式是基于社交媒體存在犯罪企圖和形式的假設。隨著人們?nèi)諠u頻繁地使用和依賴社交媒體，一些犯罪主體，尤其是有組織的犯罪團伙，最初可能在互聯(lián)網(wǎng)上有所“舉動”并露出“馬腳”。警方可以利用大數(shù)據(jù)的快速計算和整合功能，將目標人物（團伙）的家庭關系、社會關系、活動范圍和通聯(lián)情況視覺直觀化，這樣更有利于全面掌握并研判動態(tài)情況，在犯罪主體實施犯罪前，采取有效措施阻止犯罪發(fā)生。

（三）擴大信息收集范圍，為警務決策提供更多參考數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)技術的特點決定了其信息收集的廣泛性。隨著時間維度的增加，大數(shù)據(jù)技術收集到的信息會更趨向全面性，反映的情況也更接近事物的真實狀況。通過對這些信息數(shù)據(jù)的科學分析和計算，可以得出更科學合理的階段性結(jié)論，這些也為警方提出更符合實際情況的警務決策提供了有價值的參考依據(jù)。比如，大數(shù)據(jù)技術在交通管理領域中的應用在近年來得到了廣泛發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術在滿足高時效性的交通行政監(jiān)管、交通企業(yè)經(jīng)營管理、交通市民服務等需求的過程中均發(fā)揮著重要作用。通過對大數(shù)據(jù)信息的比對、計算和分析，公安交通管理部門可以更加科學地掌握交通變化規(guī)律，分析交通變化原因，據(jù)此制定出更符合人民需求的交通服務舉措。在這一過程中，公安機關的管理和服務職能均得到了很好的發(fā)揮和體現(xiàn)。

（四）優(yōu)化警務數(shù)據(jù)共享模式，為國際警務合作提供數(shù)據(jù)平臺

作為全球覆蓋國家最多、涉及領域最廣泛的警務合作組織，國際刑警組織在各國警務數(shù)據(jù)分享上發(fā)揮著積極的協(xié)調(diào)和輔助作用。根據(jù)國際刑警組織2020 年公布的有關數(shù)據(jù)，目前該組織建有19 個共享數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)包括犯罪人員的姓名、生物信息、護照信息、被盜車輛信息等，數(shù)據(jù)總量達到1.14 億條。國際刑警組織成員國的警務人員在日常調(diào)查工作過程中，可以通過I-24/7 系統(tǒng)（由國際刑警組織研發(fā)的加密通訊系統(tǒng)）檢索相關數(shù)據(jù)。根據(jù)該組織的統(tǒng)計結(jié)果，全球范圍內(nèi)的警務人員平均每天在數(shù)據(jù)庫中檢索900 萬次，系統(tǒng)的平均反應時間為0.5 秒。這些數(shù)據(jù)都是由各成員國根據(jù)自愿的原則，向國際刑警組織提供的。這種內(nèi)部開源的數(shù)據(jù)共享加強了全球警務機構(gòu)和人員的業(yè)務溝通和聯(lián)系，更好地幫助成員國維護了本國的社會安全和穩(wěn)定，也提高了全球警務部門打擊跨國犯罪的整體效率。

三、大數(shù)據(jù)技術與國際執(zhí)法合作融合過程中可能出現(xiàn)的問題

雖然大數(shù)據(jù)技術具備不可替代的優(yōu)勢，但是在實際應用過程中，一些現(xiàn)實問題仍可能成為影響大數(shù)據(jù)技術充分有效發(fā)揮的阻礙因素。目前來看，大數(shù)據(jù)技術尚未在我國國際執(zhí)法合作工作中得到全面應用，也因此暫未能體現(xiàn)其應有的功能和價值。在將大數(shù)據(jù)技術應用到國際執(zhí)法合作工作之前，需要事先預見可能出現(xiàn)的問題，提前采取相關必要措施，這樣才能加速推進大數(shù)據(jù)技術與國際執(zhí)法合作工作的融合進度，更好地利用大數(shù)據(jù)技術科學助力我國國際執(zhí)法合作工作實踐。

（一）各國關于數(shù)據(jù)共享的認識需要進一步統(tǒng)一

隨著越來越多國家在社會治理和打擊犯罪過程中開始使用大數(shù)據(jù)技術，政府部門掌握的數(shù)據(jù)和信息體量也在不斷擴充。雖然這些數(shù)據(jù)在一定程度上幫助本國政府維護了社會穩(wěn)定和安全，但是其中難免涉及敏感信息和公民個人隱私。因此，一些國家在數(shù)據(jù)共享的過程中，出于對國家安全和發(fā)展利益的考慮，可能并不愿意分享有關數(shù)據(jù)和信息，由此造成了各國仍在使用自己掌握的數(shù)據(jù)“各自為戰(zhàn)”。短期來看，這種認識對于打擊本國犯罪的負面影響并不明顯。但是，從長遠來看，這種閉塞的做法很可能對國家間執(zhí)法合作和維護全球人類安全造成現(xiàn)實阻礙。因此，應該逐步引導各國警務機構(gòu)認識到犯罪數(shù)據(jù)共享的唯一目的是有效打擊犯罪，進而維護各國和世界的安全與和平。

（二）實踐經(jīng)驗和專業(yè)人才需要提前積累與儲備

從現(xiàn)階段來看，相對于刑事偵查、交通管理等公安領域，大數(shù)據(jù)技術在我國國際執(zhí)法合作工作中的使用范圍并不廣、頻率并不高、程度并不深，仍屬初步探索階段。要想充分利用和發(fā)揮好大數(shù)據(jù)技術的功能和價值，需要大數(shù)據(jù)專業(yè)人才和國際執(zhí)法合作實戰(zhàn)專家共同商討研究領域并建立相關模型，從一個或幾個角度將大數(shù)據(jù)技術與國際執(zhí)法合作工作結(jié)合起來。這種做法不但能夠積累一些實踐經(jīng)驗，而且可以提早培養(yǎng)和儲備既懂大數(shù)據(jù)技術又懂國際執(zhí)法合作工作的復合型警務人才。

（三）大數(shù)據(jù)技術的功能與定位需要明確

近年來，隨著大數(shù)據(jù)技術在各行各業(yè)廣泛且有效地應用，決策機構(gòu)對通過此類技術獲得的結(jié)論的信任度也在逐步上升，也更愿意使用大數(shù)據(jù)技術的結(jié)論對今后工作進行預估和預判。不可否認的是，大數(shù)據(jù)技術在決策過程中的確起到了重要的參考作用，但是需要明確的是，大數(shù)據(jù)技術得出的結(jié)論不能代表最終的判斷和決策結(jié)果。在國際執(zhí)法合作整體框架中，合作的未來走向更多時候會受到意識形態(tài)、高層交往、務實合作、法律對接程度等多種因素的綜合影響。因此，大數(shù)據(jù)技術在總結(jié)合作經(jīng)驗、分析合作現(xiàn)狀、研判合作走向等方面可以提供輔助性支撐作用，但是并不能起到替代其他因素的決定性作用。

四、大數(shù)據(jù)技術與我國國際執(zhí)法合作融合的設想

目前，國內(nèi)學者和公安機關對于國際執(zhí)法合作這一課題的研究多為定性研究，通常是通過某類代表性、小規(guī)模樣本的個體分析研究，憑借研究人員的感官、經(jīng)驗和有關技術洞察研究對象的行為和動機，由此分析可能發(fā)生的變化和產(chǎn)生的影響。如果期待大數(shù)據(jù)技術在國際執(zhí)法合作中發(fā)揮積極作用，就需要增加定量研究模式，將定性研究與定量研究有機結(jié)合。這樣可以更系統(tǒng)掌握較全面的合作動態(tài)信息，更清楚合作中的熱點重點難點問題，更準確研判合作發(fā)展趨勢，從而科學規(guī)劃國際執(zhí)法合作工作。

總體來看，大數(shù)據(jù)技術與中國國際執(zhí)法合作的融合應該圍繞兩個維度開展：一是大數(shù)據(jù)技術在我國國際執(zhí)法合作工作中的應用與實踐；二是我國與其他國家執(zhí)法部門在大數(shù)據(jù)技術方面可以開展的合作。具體來看，可以考慮以如下四個方面作為切入點，推進兩者融合。

（一）研究設立重點國家國際執(zhí)法合作指數(shù)，量化國際執(zhí)法合作工作

北京大學“五通指數(shù)”課題組曾于2018 年發(fā)布了全球首份2018“一帶一路”沿線國家“五通指數(shù)”報告。該報告對“一帶一路”沿線 94個國家的“政策溝通”“設施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“資金融通”“民心相通”這五項發(fā)展水平進行了指數(shù)化分析。國際執(zhí)法合作工作可以借鑒這一理念，設立重點國家國際執(zhí)法合作指數(shù)，全面統(tǒng)計、總結(jié)和評估我國與有關國家的執(zhí)法高層交往情況、執(zhí)法部門交流情況、執(zhí)法務實合作情況和法律適用情況等影響國際執(zhí)法合作的關鍵因素，并嘗試以量化形式呈現(xiàn)出這些關鍵因素的實際狀況，以指數(shù)形式反映我國與這些國家執(zhí)法合作的現(xiàn)實水平。

以指數(shù)量化的方式評估國際執(zhí)法合作水平，不僅可以相對客觀折射出我國國際執(zhí)法合作工作中的不足和短板，而且有助于決策機構(gòu)在此基礎上更精準地找到工作發(fā)力點，改進和完善國際執(zhí)法合作工作。

（二）通過媒體消息等開源渠道，收集重點國家執(zhí)法動態(tài)信息，有的放矢開展務實合作

從性質(zhì)上看，國家執(zhí)法機構(gòu)開展的執(zhí)法活動屬于一個國家的內(nèi)政行為。執(zhí)法活動的主要目的是通過打擊各種形式的違法犯罪活動，最終維護社會的穩(wěn)定和安全。因此，執(zhí)法活動一定是為了解決某種突出和集中的犯罪問題而展開的，時效性和針對性較強。各國執(zhí)法機構(gòu)在媒體上公布的執(zhí)法動態(tài)信息可以反映出這個國家在某一階段的犯罪熱點問題和執(zhí)法重點關切。通過大數(shù)據(jù)技術抓取這些執(zhí)法動態(tài)信息，不僅可以側(cè)面了解某一國家或地區(qū)的最新犯罪形勢和社會穩(wěn)定狀況，而且有助于更全面了解有關國家在執(zhí)法工作中的關注點。這些關注點更容易成為我國與這些國家開展國際執(zhí)法合作的切入點和重要抓手。只有同時兼顧和滿足合作方的利益與需求，才能尋找到執(zhí)法合作的“最大公約數(shù)”，確保合作方相向而行。

（三）大數(shù)據(jù)技術的應用需要由簡入繁，在發(fā)展中逐步探索并積累實踐經(jīng)驗

大數(shù)據(jù)技術與國際執(zhí)法合作的融合并非一朝一夕、一蹴而就，兩者的結(jié)合是一個循序漸進的過程。雖然大數(shù)據(jù)技術在研判階段性合作關系、促進執(zhí)法部門交流、推動執(zhí)法部門合作等方面可以提供相關的信息支撐，但是在實踐初期，并不一定要讓大數(shù)據(jù)技術在國際執(zhí)法合作工作中“遍地開花”，而是應該選擇一至兩個重要且容易操作的特定領域，嘗試將大數(shù)據(jù)技術與實際工作相結(jié)合。在這一試驗探索過程中，進一步總結(jié)大數(shù)據(jù)技術對于推動國際執(zhí)法合作良性發(fā)展的成功經(jīng)驗，找出應用過程中產(chǎn)生的掣肘因素，同時通過國際執(zhí)法合作實踐“反哺”大數(shù)據(jù)技術，不斷據(jù)實調(diào)整相關數(shù)據(jù)模型，這樣才可以逐步提升兩者融合度，進而不斷完善大數(shù)據(jù)技術在國際執(zhí)法合作中的輔助角色。

（四）加強與相關區(qū)域內(nèi)警務合作組織和國家在執(zhí)法大數(shù)據(jù)共享方面的合作

近年來，隨著中國日益走近世界舞臺中央，中國國際執(zhí)法合作工作取得了長足的進步與發(fā)展。中國正在不斷向世界發(fā)出中國警務聲音、提出中國警務方案、貢獻中國警務智慧，在國際執(zhí)法合作舞臺上發(fā)揮著不可替代的建設性作用。隨著中國與區(qū)域內(nèi)警務合作組織和一些國家的執(zhí)法合作不斷深化，大數(shù)據(jù)共享應成為下一階段的合作領域之一。此前，中國公安部曾在貴州舉辦“中國—東盟及周邊大數(shù)據(jù)警務國際交流合作論壇”，為區(qū)域內(nèi)有關國家探討執(zhí)法大數(shù)據(jù)共享搭建了交流平臺和窗口。在此良好基礎上，應繼續(xù)推動有關國家與我國就執(zhí)法大數(shù)據(jù)共享展開實驗性合作，探索高效優(yōu)質(zhì)的國家間和地區(qū)間執(zhí)法大數(shù)據(jù)共享模式。此外，應繼續(xù)積極發(fā)揮好“連云港論壇”和“瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心”等區(qū)域內(nèi)警務合作組織的功能作用，適時在此類合作框架下推動建立執(zhí)法大數(shù)據(jù)共享機制和平臺，加強區(qū)域內(nèi)國家間執(zhí)法大數(shù)據(jù)的流動互通。

五、結(jié)語

雖然大數(shù)據(jù)技術在我國國際執(zhí)法合作工作中的應用尚屬于起步階段，但是這一技術在其他領域的應用經(jīng)驗和成果可以提供很好的借鑒。國際執(zhí)法合作主管部門可以嘗試應用大數(shù)據(jù)技術，因地制宜地將其與國際執(zhí)法合作工作結(jié)合起來。如果可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術優(yōu)勢，那么可以預見的是，大數(shù)據(jù)技術應用將創(chuàng)新國際執(zhí)法合作的固有理念，提供新的發(fā)展思路和方法，促進國際執(zhí)法合作工作的提質(zhì)增效。因此，在前期良好發(fā)展的基礎上，我國國際執(zhí)法合作工作應加快引進并合理使用大數(shù)據(jù)這一先進技術，加大技術研究投入、加強技術支撐能力、提高科學管理水平，為國際執(zhí)法合作工作決策提供更多維度的技術參考和支撐。