張 玲，李 輝，莫錦程

（中國人民公安大學(xué) 公安管理學(xué)院，北京 100038）

警務(wù)保障是以確保公安工作順利完成，警務(wù)活動正常運行為主旨，以整合構(gòu)成公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的各要素并發(fā)揮其最大效能為目的[1]的供給和支持的活動，覆蓋政治、經(jīng)濟、制度、人力、技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、社會環(huán)境等方方面面，是一項足以影響我國公安工作全局的極為重要的保證工作。在借鑒廣義警務(wù)保障含義的基礎(chǔ)上，本文將其簡要概括為人力保障、物力保障、財力保障和制度保障四個方面的內(nèi)容。梳理中國共產(chǎn)黨成立百年來警務(wù)保障工作的發(fā)展歷程，總結(jié)其成就和寶貴經(jīng)驗，并構(gòu)思其未來發(fā)展思路，對加快建設(shè)和完善公安警務(wù)保障現(xiàn)代化體系以及提升警務(wù)工作效能具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨成立百年來警務(wù)保障的發(fā)展歷程與成就

伴隨著中國共產(chǎn)黨的成立和發(fā)展，警務(wù)保障也擁有了近百年的光輝歷程?；谥匾臅r間節(jié)點及對警務(wù)保障有推動作用的重大事件，本文將警務(wù)保障的發(fā)展歷程分為新民主主義革命時期、社會主義建設(shè)時期、改革開放時期以及中國特色社會主義新時代四個歷史發(fā)展階段。

（一）救國：引領(lǐng)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)的人力資源保障主線（1921—1949）

1.開天辟地：警務(wù)保障新紀(jì)元

建黨初期，以軍閥、買辦階級為代表的帝國主義、封建主義勢力，對中國人民實行殘酷剝削和野蠻的專制統(tǒng)治，對中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)革命運動更是加以瘋狂地破壞和鎮(zhèn)壓。黨的保衛(wèi)工作，就是在這樣的條件下，在激烈的階級斗爭中產(chǎn)生的，開啟了中國警務(wù)保障的新紀(jì)元。

中國共產(chǎn)黨成立后，建立了中國勞動組合書記部(中國工會辦事處)，以主要力量領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運動[2]。興起的工農(nóng)運動遭到反動統(tǒng)治階級的仇視、破壞和鎮(zhèn)壓。在激烈的階級斗爭中，產(chǎn)生了與反動統(tǒng)治階級對抗的保衛(wèi)工作。在保衛(wèi)工作中，保障工人和農(nóng)民的裝備、人身、情報等安全工作，便是警務(wù)保障的萌芽和雛形。在這一時期，警務(wù)保障盡管只是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)革命運動保衛(wèi)工作的組成部分，卻對后來公安警務(wù)保障的發(fā)展有著舉足輕重的影響。

2.星星之火：警務(wù)保障初探索

從1927 年的南昌起義到1934 年的紅軍長征，我黨尚處于探索階段，相應(yīng)的許多組織機構(gòu)還不成熟和完善，公安工作也是在探索時期，主要任務(wù)還是保衛(wèi)新生政權(quán)的成長，因此，該時期的警務(wù)保障工作同樣處于初探索階段。

1927 年，中共中央成立了中央特科[2]。這是我黨歷史上最早的保衛(wèi)機關(guān)，其主要分為四個科，分別為總務(wù)科、情報科、行動科和交通科[3]，其中負(fù)責(zé)保障工作的主要為“特一科”和“特四科”，即總務(wù)科和交通科。

1927 年11 月起，中國共產(chǎn)黨在各根據(jù)地普遍成立了肅反委員會[2]。這是人民民主專政機關(guān)的雛形。但其警務(wù)保障方面的發(fā)展卻存在諸多掣肘：在制度資源保障方面，其缺乏明確的規(guī)章法律，對組織成員的約束力不夠；在人力資源保障方面，人員較為緊缺，且多為身兼數(shù)職；在物力資源保障方面，沒有穩(wěn)定的物資供應(yīng)渠道，資金較為短缺。由此，該階段的警務(wù)保障相當(dāng)艱難。

1931 年11 月，中華蘇維埃共和國中央臨時政府在江西瑞金成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各根據(jù)地的蘇維埃政府，并在各級政府建立了政治保衛(wèi)局[2]。政治保衛(wèi)局按照職能劃分為總務(wù)處、偵察部和執(zhí)行部三個部門，其中偵察部的“工作網(wǎng)”被認(rèn)為是“保衛(wèi)局之耳目”，也是“獲得敵情的重要手段”，更是“保障工作中最重要的方面”[4]。

革命政權(quán)的建立和土地革命的開展，使廣大工農(nóng)群眾徹底翻身解放，各地普遍建立起赤衛(wèi)隊、暴動隊、少先隊、兒童團等群眾性保衛(wèi)組織，為保衛(wèi)和鞏固根據(jù)地做出了重要貢獻，也為警務(wù)保障的長效發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

3.燎原之勢：警務(wù)保障明確化

1931 年9 月18 日，“九一八事變”，抗日戰(zhàn)爭拉開序幕。1941 年12 月9 日，中華民國政府正式對日宣戰(zhàn)。1945 年8 月15 日，日本無條件投降。這一時期，我黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安警務(wù)保障往更加明確化的方向發(fā)展。

1937 年4 月15 日，中共中央發(fā)布《告全黨同志書》，要求全黨同志必須具有高度的警覺性與嚴(yán)格的戒備性，提防日寇、漢奸、親日派、托洛茨基派的陰謀活功。1940 年《公安局組織綱要》規(guī)定了公安局的主要任務(wù)：保衛(wèi)政權(quán)，鞏固抗日根據(jù)地，維持社會秩序，保護公民的民主權(quán)利，堅決鎮(zhèn)壓敵探漢奸和少數(shù)陰謀破壞分子[2]。

隨著鋤奸保衛(wèi)組織的建立，鋤奸保衛(wèi)工作也逐步加強，隨之的保障工作也得到不斷提升。保障工作的首要任務(wù)是建立群眾性鋤奸組織，以此呼吁群眾加入鋤奸工作中，為后續(xù)工作開展，提供有利的社會環(huán)境、情報來源和資源儲備。

4.欣欣向榮：警務(wù)保障規(guī)范化

1945 年9 月，中共中央下發(fā)《關(guān)于向北發(fā)展向南防御的戰(zhàn)略方針部署的指示》，對全國戰(zhàn)局做出總體部署。各地區(qū)根據(jù)中央指示精神，分別在建立行政委員會或政府的同時建立公安總局，并對公安工作進行了詳細(xì)的劃分。此時各個地區(qū)的警務(wù)保障工作逐漸獨立成部門，有自己的一套工作流程。

解放戰(zhàn)爭時期，全國統(tǒng)一的公安系統(tǒng)初步形成，警務(wù)保障模式同時進行了新的探索。在加強公安機關(guān)組織機構(gòu)建設(shè)方面，首先是針對農(nóng)村公安組織不健全、工作不統(tǒng)一的情況進行整頓，維護了解放區(qū)的治安秩序，保障了安全；其次是確定以城市公安保衛(wèi)工作為重點，帶動和促進整個華北解放區(qū)乃至全國的公安保衛(wèi)工作的開展。

解放戰(zhàn)爭后期，公安隊伍的狀況與迅猛發(fā)展的革命態(tài)勢不對等。為了解決這一矛盾，當(dāng)時采取的主要措施是：組織訓(xùn)練班，輪訓(xùn)在職的公安干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部；創(chuàng)建公安學(xué)校，吸收和培養(yǎng)大量新的公安干部[2]，為公安機關(guān)提供強有力的人力資源保障，源源不斷輸送專業(yè)人才。1947 年，黨的工作重心向城市轉(zhuǎn)移，而保衛(wèi)廣大新解放區(qū)特別是接管大中城市，需要培養(yǎng)大批干部。形勢需要推動了公安人力資源的發(fā)展。

5.新民主主義革命時期警務(wù)保障取得的主要成就

（1）在人力資源保障方面，保衛(wèi)機構(gòu)開始建立，人力資源體系初具雛形，公安教育培訓(xùn)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。我黨成立了中央特科、政治保衛(wèi)局等保衛(wèi)機關(guān)，健全了各級鋤奸保衛(wèi)組織，為革命時期黨和群眾的安全保衛(wèi)工作以及革命任務(wù)的完成做了充分的保障；對公安機關(guān)和警務(wù)保障部門的組織架構(gòu)和具體工作內(nèi)容進行了詳細(xì)的規(guī)劃，為建國后全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的公安機關(guān)及警務(wù)保障部門的建設(shè)，提供了許多可借鑒的經(jīng)驗。

（2）在物力資源保障方面，保證革命勝利的任務(wù)，促進了物力資源保障體系從無到有的極大發(fā)展。這一時期的保衛(wèi)機關(guān)，在資源極度匱乏的狀況下，積極組織群眾、工人制造、奪取武器裝備，提供有力的資源儲備，以和外來侵略者及反革命勢力作武裝斗爭。物力資源保障的發(fā)展，在戰(zhàn)爭時期鞏固了后方，保衛(wèi)了革命根據(jù)地的安全，支援了戰(zhàn)斗前線，保障了有利的社會環(huán)境、情報來源和物資供給。

（二）興國：服務(wù)適應(yīng)化建設(shè)目標(biāo)的物力資源保障主軸（1949—1978）

1.初建：警保在黨全面執(zhí)政下的偉大任務(wù)

1949 年10 月1 日，新中國誕生，警務(wù)保障也進入了新的發(fā)展階段，新的問題和困難也出現(xiàn)了。一部分殘留的反革命分子，對新中國各項事業(yè)進行反抗和破壞，諸多問題和困難，對當(dāng)時的公安工作及警務(wù)保障來說，是十分艱巨的考驗。

新中國成立后，原有的中共中央社會部被撤銷，黨和國家在原軍委公安部的基礎(chǔ)上設(shè)立了中央政府公安部[2]，統(tǒng)一了人民公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。公安部同時也對公安機關(guān)內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置做了原則規(guī)定。統(tǒng)一體制、建制的各級公安機關(guān)迅速充實干部，健全隊伍。1950 年建立中央公安干部學(xué)校[2]。省部級公安機關(guān)共創(chuàng)辦了50 所公安干部學(xué)校，培育出了大批優(yōu)秀的警務(wù)人才，為公安隊伍的發(fā)展、壯大，也為后來公安院校的建立和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

在設(shè)立人民公安機關(guān)的同時，還設(shè)立了人民公安部隊。這一支隊伍在后來的抗美援朝戰(zhàn)爭中為勝利做出了積極重大的貢獻。此后，這只隊伍又經(jīng)歷了體制、名稱的多次調(diào)整及改動，最終演變?yōu)楝F(xiàn)在的人民武裝警察部隊。

2.奮進：警保在黨全面執(zhí)政下的接續(xù)探索

1949 年至1952 年，黨和國家?guī)ьI(lǐng)人民集中精力恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟。1953 年，我國向社會主義過渡。1956 年底，社會主義改造基本完成，我國的基本政治制度確定為社會主義制度，我國進入了社會主義初級階段，公安機關(guān)的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娊?jīng)濟保衛(wèi)工作。

1951 年，我國開始施行集中統(tǒng)一、分級管理相結(jié)合的財政制度。警務(wù)保障統(tǒng)一實行了“統(tǒng)一核定、分級領(lǐng)報”的體制，這在中央與地方預(yù)算經(jīng)費的劃撥關(guān)系上與國家整體的財政制度保持了高度的一致。但是，與“物資計劃調(diào)撥、一切國家包、全憑等靠要”的高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的物力資源保障，卻與當(dāng)時迅速發(fā)展的警務(wù)保障需求產(chǎn)生了相對的矛盾。1954 年，中央決定采取“高度集中、垂直管理”的保障體制，即將全國的公安業(yè)務(wù)費由中央財政部直接撥給中央公安部獨立管理。

1958 年，為推進大躍進時期全國范圍內(nèi)的龐大運動，需要各地公安機關(guān)享有充分的自主性和積極性，而伴隨于此的警務(wù)保障活動將部分權(quán)力下放，因此調(diào)動各地積極地在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模運動式治理成為了時局之所需。1958 年11 月，公安部下發(fā)了《關(guān)于公安業(yè)務(wù)費下放各省、市管理的聯(lián)合通知》，決定采取“下放地方、兩級管理”的保障體制。

20 世紀(jì)60-70 年代，國際形勢波譎云詭，中國周邊環(huán)境日趨惡化[2]。國家的工作重心開始由經(jīng)濟建設(shè)向政治運動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟建設(shè)受到文化大革命的沖擊，公安工作也不例外遭受到嚴(yán)重的沖擊和破壞，警務(wù)保障工作陷入停滯困境。由于對公安機關(guān)實行了軍事管制，教育培訓(xùn)陷入停滯狀態(tài)，整個公安人力資源保障也基本陷入了癱瘓。公安經(jīng)費保障受到巨大沖擊，這個時期我國實行了“地方完全管理”的公安經(jīng)費保障體制。

3.涅槃：警保在黨全面執(zhí)政下的錘煉重生

1978 年，黨的十一屆三中全會帶領(lǐng)我國進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。為適應(yīng)改革開放的需要，我國開始制定和完善一系列有關(guān)公安工作的法律法規(guī)，并對一些不適應(yīng)時代發(fā)展的全國性公安法律法規(guī)進行了清理，為警務(wù)保障恢復(fù)“中央與地方兩級管理”秩序提供了條件[2]。

改革開放后，隨著社會治安形勢變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國家為了實現(xiàn)公安裝備、場所等管理與時俱進，做出了大量工作和努力，公安物力資源保障也因此逐步開始走向規(guī)范化。公安機關(guān)開始重視警務(wù)保障運行的科學(xué)規(guī)律，為警務(wù)保障后來的革新積蓄了力量。

4.社會主義建設(shè)時期警保取得的主要成就

（1）在人力資源保障方面，穩(wěn)定的組織架構(gòu)和人才培養(yǎng)體系得以確立。建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的中央人民政府公安部，并對公安機關(guān)內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置做了詳細(xì)的劃分；開設(shè)了公安干部學(xué)校、培養(yǎng)專業(yè)力量，為后期公安院校的創(chuàng)辦和發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)；同時還組建了人民公安部隊。

（2）在物力資源保障方面，公安工作所需裝備、設(shè)施等物資條件得到很大改善。公安機關(guān)購置了大量的裝備，建立了多所專業(yè)的技術(shù)偵查、刑事技術(shù)研究機構(gòu)，研制了一批實戰(zhàn)急需的業(yè)務(wù)技術(shù)設(shè)備。改革開放后，公安裝備、場所等管理也已實現(xiàn)與時俱進，公安物力資源保障逐步開始走向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）在財力資源保障方面，為適應(yīng)這一時期的經(jīng)濟發(fā)展形勢，公安機關(guān)的經(jīng)費保障體制經(jīng)歷了數(shù)次改革。警務(wù)保障體制經(jīng)過了“統(tǒng)一分配、分級領(lǐng)報”“高度集中、垂直管理”“下放地方、兩級管理”三個階段，這些經(jīng)費保障體制促進了當(dāng)時公安工作的完成，也為后來新的警務(wù)保障體制的發(fā)展提供了重要參考。

（三）富國：把握高效化建設(shè)目標(biāo)的財力資源保障主題（1979—2011）

1.復(fù)蘇：改革開放促警務(wù)保障生活力

十一屆三中全會后，公安機關(guān)的物力和財力資源保障在社會經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的環(huán)境下得到了數(shù)量上的補足。警務(wù)保障是確保警務(wù)工作高效運轉(zhuǎn)，順利開展的前提條件，事關(guān)國家政治和社會治安的穩(wěn)定。根據(jù)當(dāng)時的時代背景和公安工作的現(xiàn)實需求，警務(wù)保障的機構(gòu)設(shè)置歷經(jīng)了多次調(diào)整，終于建立了專門的警務(wù)保障機構(gòu)，并明確了其職權(quán)范圍。在改革開放初期，警務(wù)保障機構(gòu)發(fā)揮其職能優(yōu)勢，起到了良好而長效的保障作用。適應(yīng)改革開放形勢發(fā)展要求，變革警務(wù)保障體制機制，顯得尤為重要，在這一階段，警務(wù)保障體系在人、財、物、制度等方面取得高效發(fā)展。

第一，在人力資源保障方面，規(guī)范了人員的編制、培訓(xùn)、教育和管理；明確了公安人員編制單列；設(shè)置了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理體制；加大了公安教育培訓(xùn)力度；制定了一系列公安人員管理規(guī)定，由此開啟了公安隊伍正規(guī)化建設(shè)[1]。

第二，在財力資源保障方面，當(dāng)時的公安業(yè)務(wù)費開支范圍和管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)實際情況需要。為滿足以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展要求，我國警務(wù)保障轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸醒肱c地方分級管理”的公安經(jīng)費保障體制。

第三，在物力資源保障方面，當(dāng)時的警務(wù)保障強調(diào)實行整個公安內(nèi)部統(tǒng)一的組織體制，通過統(tǒng)一待遇，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一裝備，統(tǒng)一訓(xùn)練，評定業(yè)務(wù)職稱，使公安組織建設(shè)逐步趨向正規(guī)化。后來專門增加了部分技術(shù)裝備消耗費，公安專用器材研制費等開支項目，制定了《公安派出所裝備標(biāo)準(zhǔn)試行規(guī)定》[5]。

第四，在制度資源保障方面，為適應(yīng)時代發(fā)展要求，我國陸續(xù)頒布了刑事、治安、槍支、消防、危險物品、出入境、警察內(nèi)務(wù)等公安工作法律法規(guī)，為公安工作提供了有力的法律保障。此外，公安機關(guān)建立了人民警察巡邏制度和110 快速反應(yīng)機制。警務(wù)保障體系逐步建立起來，并朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化方向發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)型：經(jīng)濟發(fā)展推警務(wù)保障創(chuàng)佳績

20 世紀(jì)80 年代末90 年代初，在發(fā)展改革的關(guān)鍵時期，警務(wù)保障部門進行了相應(yīng)的改革與發(fā)展，歷經(jīng)多次調(diào)整后，1998 年公安部主管全國警務(wù)保障的業(yè)務(wù)局調(diào)整更名為裝備財務(wù)局，該名稱被最終確定下來，并沿用至今。經(jīng)調(diào)整改革，警務(wù)保障部門的組織架構(gòu)和職能作用更加完善和科學(xué)。

在人力資源保障方面，人員招錄和退出不斷向法制化、正規(guī)化發(fā)展。我國頒布了《中華人民共和國人民警察法》等法律法規(guī)，在人員的招錄、管理和獎懲上，頒布了《公安機關(guān)錄用人民警察體檢項目和標(biāo)準(zhǔn)》《公安機關(guān)督察條例》等規(guī)章制度，對人民警察的招錄和管理進行了更加具體和明確的規(guī)范；在財物保障上，全國公安機關(guān)警用裝備供應(yīng)體制開始改革。在制度保障上，公安機關(guān)頒布了多部法律規(guī)章，為公安工作和人力資源提供了法制保障。

3.順勢：小康藍圖助警務(wù)保障譜新篇

2002 年，黨的第十六次全國代表大會提出全面建設(shè)小康社會，在新的時代背景下，警務(wù)保障工作的發(fā)展也有了新的方向。

第一，以經(jīng)費保障體制改革為主線的財力資源保障全面加強。2009 年建立了“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的分類保障體制，財力資源保障能力得到了極大增強。

第二，以隊伍正規(guī)化建設(shè)為標(biāo)桿的人力資源保障更加規(guī)范。2003 年11 月召開的第二十次全國公安會議提出了“四統(tǒng)一五規(guī)范”的正規(guī)化建設(shè)要求。人員招錄與退出規(guī)定不斷完善，教育訓(xùn)練取得突破性成就，人員的管理與獎懲規(guī)定更加細(xì)化，并建立新警種—特警與警用航空。

第三，以“三基”工程建設(shè)為重點的物力資源保障更加完善。公安應(yīng)急保障、基建保障、警用裝備保障等方面都取得了極大進步。

第四，以公安管理體制改革為基礎(chǔ)的公安制度資源保障體系趨于完善。一是公安管理體制得以改進。二是公安法制化建設(shè)加強。警務(wù)保障制度建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，形成了綜合管理類、財務(wù)管理類、裝備管理類、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理類、警用航空管理類等五大類別較為完整的警務(wù)保障制度體系。

此外，警務(wù)保障機構(gòu)得以優(yōu)化，地方警務(wù)保障部門名稱千差萬別的亂象得到有效規(guī)范，中央和地方警務(wù)保障工作向著統(tǒng)一化、規(guī)范化、深層次的發(fā)展目標(biāo)邁進。

4.改革開放時期警務(wù)保障取得的主要成就

（1）人力資源保障取得了量質(zhì)齊升的發(fā)展。第一，公安人員編制體制進行改革，確定了公安人員編制單列，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制，公安機關(guān)總?cè)藬?shù)從70 萬發(fā)展到170 萬。第二，諸多重要的法律法規(guī)相繼出臺，公安人員招錄與退出、管理與懲處方面更加細(xì)化、精準(zhǔn)、科學(xué)。第三，教育訓(xùn)練取得突破性成就。公安院校逐漸恢復(fù)，各層次公安教育訓(xùn)練繁榮發(fā)展。

（2）以經(jīng)費保障體制改革為主線的財力資源保障全面加強。公安經(jīng)費保障體制恢復(fù)了“下放地方、兩級管理”的體制，避免了舊體制的弊端。經(jīng)費保障體制經(jīng)歷了從“多級管理、多級負(fù)擔(dān)”到“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的轉(zhuǎn)變，這既對當(dāng)時的警務(wù)保障工作做了總結(jié)，更為以后公安經(jīng)費保障體制的發(fā)展指明了方向。

（3）形成了較為科學(xué)而健全的物力資源保障體系。物力資源保障發(fā)展迅速，公安裝備保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一推進，公安基建保障責(zé)任愈發(fā)明確。公安信息保障的發(fā)展受到高度重視，建設(shè)力度大大推進。

（4）逐步建立和完善制度資源保障體系。通過了刑事、治安、槍支、消防、危險物品、出入境、警察內(nèi)務(wù)等多項有關(guān)公安工作法律法規(guī)，為公安工作提供了有力的法律保障。警務(wù)保障體系逐步建立起來，并朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化方向發(fā)展。依托法律，出臺的許多細(xì)則使公安機關(guān)能夠依法正確行使職權(quán)、履行職責(zé)，對確保辦案的質(zhì)量和效率意義重大[1]。

（四）強國：推進現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的制度資源保障主導(dǎo)（2012 年至今）

1.研判：警務(wù)保障新局面

2012 年11 月8 日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開，當(dāng)時國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，公安機關(guān)立足當(dāng)下，立足眼前，為應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢做好充分的準(zhǔn)備：一是深入推進戶籍制度改革；二是扎實開展群眾路線教育實踐活動；三是嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪；四是加強國際警務(wù)合作，打擊跨國刑事犯罪等。

2.改革：警務(wù)保障新規(guī)劃

加強黨的建設(shè)，堅持“政治建警”，引導(dǎo)公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一支忠誠、可靠的國家安全隊伍[6]。只有把公安基層黨建與警務(wù)保障業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來，警務(wù)保障隊伍才能更好地履行新時代職責(zé)使命，服務(wù)改革發(fā)展。警務(wù)保障改革創(chuàng)新的重點是模式創(chuàng)新，要清楚認(rèn)識到保障力就是戰(zhàn)斗力，從被動保障轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖Ｕ?，要樹立?shù)據(jù)意識，建立警務(wù)保障大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互動、共享共建；提高保障的預(yù)見性和預(yù)知性，進行主動保障、主動服務(wù)；要加強技術(shù)引進和研發(fā)，提高公安裝備的功能升級；樹立警務(wù)保障服務(wù)新理念，提升服務(wù)質(zhì)量，堅持研究以人民為中心思想指導(dǎo)的創(chuàng)新服務(wù)民警為首要目標(biāo)的新政策、新舉措。

3.定調(diào)：警務(wù)保障新期待

2019 年5 月，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上指出要“堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命”。2017 年5 月，習(xí)近平總書記在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上指出，全國公安機關(guān)和公安隊伍要堅持黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅持人民公安為人民，全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”[7]?！八木湓挕⑹帧笨偡结樀奶岢鰹槿珖矙C關(guān)指明了總體戰(zhàn)略方向，也為新時期警務(wù)保障工作發(fā)展提供了總遵循和根本指引。

4.躍升：警務(wù)保障新發(fā)展

2020 年7 月21 日，“中國人民警察節(jié)”被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，8 月26 日，中國人民警察警旗授旗儀式在北京隆重舉行。習(xí)近平總書記親自授旗并發(fā)表重要訓(xùn)詞，體現(xiàn)了黨中央對公安機關(guān)人民警察的高度重視和親切關(guān)懷，為這支人民警察隊伍注入了強大動力?，F(xiàn)代警務(wù)保障已經(jīng)進入以實用高效為要求的新階段。大數(shù)據(jù)是推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的強勁引擎，是培育新生力量的增長點。公安部裝備財務(wù)局建設(shè)了全國公安警務(wù)保障大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺，將以該平臺為立足點，助推新時代警務(wù)保障動力變革、質(zhì)量變革、效率變革，提升全國警務(wù)保障現(xiàn)代化管理水平。

5.中國特色社會主義新時代警務(wù)保障取得的主要成就

（1）財力資源保障體系逐漸完善，公安經(jīng)費保障體制得到健全和全面落實。“分類保障”這一保障體制的初步建立使公安機關(guān)的保障能力較之以往有大幅度提升?！蛾P(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出要按照事權(quán)與支出責(zé)任相一致原則，健全優(yōu)化明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的公安經(jīng)費保障體制。據(jù)此，“分類保障”體制在這個時期開始進入健全和全面落實階段。此時新創(chuàng)設(shè)了公安經(jīng)費的動態(tài)調(diào)整機制，以2017 年《關(guān)于完善公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》為標(biāo)志逐漸得以建立。裝備基建保障的規(guī)劃工作走向成熟，信息保障發(fā)展更是突飛猛進，“智慧警務(wù)”成為新一輪警務(wù)改革的潮流，應(yīng)急保障建設(shè)也邁上新臺階。

（2）警務(wù)人力資源保障全面深化改革，人力資源保障體系更加健全。圍繞著人民警察的職業(yè)特殊性和新時代對人民警察的新要求，人力資源保障的改革全面深化和完善。具體而言：第一，人員招錄與培養(yǎng)的政策和機制與公安機關(guān)人民警察的職業(yè)特殊性高度適配。2015 年，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》指出了人民警察招錄培養(yǎng)機制的完善和改革方向。2016 年起，社會招錄人民警察機制和公安院校畢業(yè)生便捷入警機制開始全面推行。兩種招錄培養(yǎng)機制的同步運行，構(gòu)建了新警的招錄和培養(yǎng)的新格局。第二，人員管理與待遇更加科學(xué)合理。2015 年《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》完善了執(zhí)法勤務(wù)類、警務(wù)技術(shù)類兩大職務(wù)序列，并按此進行分類管理，拓展了警察職業(yè)的發(fā)展空間。警務(wù)輔助人員方面也創(chuàng)新了由政府出資保障、公安使用和管理的警務(wù)輔助人員管理模式，將輔警的日常管理、考核獎懲和待遇保障科學(xué)化、規(guī)范化。

（3）物力資源保障科學(xué)性和系統(tǒng)性增強，公安裝備保障科技水平明顯提升。第一，重點裝備項目建設(shè)基本完成。在“十二五”期間，已經(jīng)實現(xiàn)了包括指揮、信通等六大類裝備的統(tǒng)籌規(guī)劃，基本完成了70 個全國性的公安裝備建設(shè)項目，警用綜合地理信息系統(tǒng)已全面投入使用。公安裝備正逐漸向體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)邁進，基本建成了符合現(xiàn)代警務(wù)機制的公安裝備保障體系。第二，研發(fā)列裝科學(xué)推進。公安部警用裝備定型委員會成立，建立了定型列裝機制，科學(xué)統(tǒng)籌研發(fā)列裝工作，公安裝備科技化、現(xiàn)代化水平迅速提升。第三，警用航空建設(shè)穩(wěn)步開展。隨著航空技術(shù)的發(fā)展，全國公安機關(guān)的警用航空建設(shè)大力加強，約三分之二的省份建立了警務(wù)航空隊，配備了各型警用直升機和無人機，協(xié)助完成巡邏監(jiān)控、反恐防暴、禁毒緝私、交通管理、搶險救災(zāi)等多種公安工作任務(wù)。

（4）制度資源保障進入新時代，“法治公安”建設(shè)邁上新臺階。新時代以來，習(xí)近平總書記提出了“依法治國”戰(zhàn)略，公安部門的法治建設(shè)刻不容緩，建設(shè)“法治公安”成為了新時代公安機關(guān)的新使命。黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。為深入貫徹落實依法治國戰(zhàn)略，公安機關(guān)在工作任務(wù)和隊伍法治化建設(shè)中詳細(xì)制定和部署了二十余項具體工作措施，使“法治公安”建設(shè)落到實處，在全面推進依法治國戰(zhàn)略、保障人民的合法權(quán)益中起到了關(guān)鍵作用。

二、中國共產(chǎn)黨成立百年來警務(wù)保障工作積累的經(jīng)驗

回顧百年征程，我國警務(wù)保障實現(xiàn)了從無到有、從有到強，從強到優(yōu)的歷史性變革，獲得了豐富而又寶貴的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對于澆筑我國警務(wù)保障的堅實基礎(chǔ)有著不可替代的重要意義。

（一）以黨為旗，馭勢于道

中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是警務(wù)保障蓬勃發(fā)展的根本原因。黨和國家為了國家安全、社會穩(wěn)定會對每個時期的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟等大局勢進行判斷，進行決策，并部署和調(diào)動全社會資源和力量參與社會治理，解決社會突出問題。因此，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證警務(wù)保障的正確發(fā)展方向，才能推動警務(wù)保障取得輝煌成就。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建構(gòu)警務(wù)保障發(fā)展基本邏輯的首要原則和決定性影響因素。我國警務(wù)保障的發(fā)展離不開對國內(nèi)外其他領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和借鑒。社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，要求警務(wù)保障工作更加注重加強警企合作，強化警民融合，實現(xiàn)提高效能的目標(biāo)。警務(wù)保障工作的發(fā)展遵循辯證唯物主義的客觀規(guī)律，其演變并非是一帆風(fēng)順的，而是歷經(jīng)了數(shù)次調(diào)整，逐步改進工作方式，并不斷地對保障理念和文化進行創(chuàng)新發(fā)展。

（二）以人為本，從優(yōu)待警

在警務(wù)保障事業(yè)的發(fā)展歷史上，公安人才的招錄與培養(yǎng)一直是警務(wù)保障的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著吸收、發(fā)展公安人才，壯大公安隊伍的重大使命和責(zé)任。人員招錄和退出不斷向法制化發(fā)展，對公安隊伍的正規(guī)化管理具有極大推動作用；積極推行民警實訓(xùn)制度，大力推進公安教育事業(yè)發(fā)展，形成多層次、多形式的警察高等教育體系，對警務(wù)人力資源保障意義重大。

改革開放以來，嚴(yán)格管理公安隊伍，提高人民警察待遇，強化公安人力資源保障是大勢所趨。為打造政治素質(zhì)過硬、人民群眾愛戴的公安隊伍，必須落實從嚴(yán)治警各項要求。同時，高度重視以警為本、暖警惠警、從優(yōu)待警，讓民警能在工作中發(fā)揮出自身的主動性和創(chuàng)造性。

（三）聚焦實戰(zhàn)，保障需求

警務(wù)保障立足點是推動警務(wù)工作的實戰(zhàn)效能，需要匹配和滿足實戰(zhàn)化需求。遵循服務(wù)實戰(zhàn)理念，建立與實戰(zhàn)相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，拓寬經(jīng)費保障空間；建立實戰(zhàn)化的裝備建設(shè)機制，確保裝備質(zhì)量、數(shù)量、效用等滿足實戰(zhàn)需求；形成實戰(zhàn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制；完善警務(wù)保障人才培養(yǎng)機制，聚集高素質(zhì)警務(wù)保障綜合人才。

警務(wù)保障的發(fā)展經(jīng)驗充分證明：合理周全的統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷改進和完善最優(yōu)化的資源配置，不僅能推動公安工作的發(fā)展，還可以借力實現(xiàn)自身的階段式跨越。人民警察工作存在任務(wù)重、危險高、工作內(nèi)容繁瑣的特點，只有切實從根本上主動保障好警察的利益，滿足民警需求，才能激發(fā)民警工作熱情，提升公安隊伍戰(zhàn)斗力。

（四）科技引領(lǐng)，融合創(chuàng)新

科技的快速發(fā)展，為警務(wù)保障提供了助力和平臺?？梢哉f，如今的公安工作不再是單拼人力資源，更拼的是裝備資源、技術(shù)資源。警務(wù)保障已經(jīng)進入智能化階段。

2016 年6 月，全國公安機關(guān)警務(wù)保障工作會議指出，要“加快構(gòu)建與完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制和執(zhí)法權(quán)力運行機制相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)保障體系”，就必須堅持把科技創(chuàng)新置于突出位置，有效支撐防范管控和精準(zhǔn)打擊，努力實現(xiàn)將最新科技與警務(wù)保障工作的高度融合和妥善運用。探索應(yīng)用科技手段，推動警務(wù)保障質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

（五）強化監(jiān)督，深化改革

持續(xù)深化警務(wù)保障機制改革，監(jiān)督是確保警務(wù)保障運行在法治軌道上最關(guān)鍵、最根本的保證。警務(wù)保障監(jiān)督包括制度監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督等。只有監(jiān)督有力，才能使警務(wù)保障落在實處，發(fā)揮實力。因此，必須加快構(gòu)建運行高效、系統(tǒng)嚴(yán)密的監(jiān)督管理體系，完善警務(wù)保障權(quán)力監(jiān)督運行機制，重點解決好警務(wù)保障的突出矛盾，努力提升警務(wù)保障工作效能。

實踐證明，改革是推動公安工作長足進步、破解制約公安事業(yè)發(fā)展困境的有效抓手，是新時代公安工作蓬勃發(fā)展的強勁引擎，是公安機關(guān)履行好新時代職責(zé)使命的必然要求。警務(wù)保障工作不能一成不變，而是要主動深化改革，以適應(yīng)社會和公安工作的發(fā)展和變革。

三、中國共產(chǎn)黨成立百年之際對警務(wù)保障工作的未來展望

中國共產(chǎn)黨成立百年來，在領(lǐng)導(dǎo)警務(wù)保障事業(yè)建設(shè)上積累了諸多寶貴經(jīng)驗。站在新的歷史方位下，要實現(xiàn)新時代警務(wù)保障的新發(fā)展，就必須堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在實踐中把握機遇，深化警保制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代化警務(wù)保障體系，切實提升我國當(dāng)前警務(wù)保障水平。

（一）高舉中國特色社會主義旗幟，走中國特色社會主義道路

十一屆三中全會之后，我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心，改革開放的偉大決策為經(jīng)濟建設(shè)提供了制度保障。在經(jīng)濟作為后盾力量的加持下，警務(wù)保障事業(yè)取得了可喜的成就。警務(wù)保障事業(yè)的茁壯騰飛，最根本最基礎(chǔ)的依靠和保障是黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)和支持，堅定不移走中國特色社會主義道路。基于我國公安改革的方向和要求，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平等現(xiàn)實情況，通過創(chuàng)新發(fā)展理念、注重戰(zhàn)略謀劃的頂層設(shè)計，持續(xù)完善符合國情的警務(wù)保障體制機制。

（二）聚焦新藍圖謀劃新發(fā)展，建構(gòu)現(xiàn)代化警務(wù)保障體系

構(gòu)建現(xiàn)代化警務(wù)保障體系是新時期公安改革工作的重點之一。只有改革和創(chuàng)新，才能確保警務(wù)保障體系能為警務(wù)工作提供不竭動力?，F(xiàn)代化的警務(wù)保障體系要依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等高新技術(shù)，遵循全面統(tǒng)籌、科學(xué)配置、精準(zhǔn)調(diào)度、高效利用的現(xiàn)代化警務(wù)保障理念，對傳統(tǒng)的警務(wù)保障制度進行改革和完善，最大限度地賦能實戰(zhàn)，為公安機關(guān)的正常順利運轉(zhuǎn)提供持續(xù)高效的保障。

（三）全面深化警務(wù)保障制度改革，有效激發(fā)公安隊伍活力

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是我們黨在新的時代背景下全面深化改革的科學(xué)指南和行動邏輯，也為全面深化警務(wù)保障制度改革提供了指導(dǎo)方向。深化警務(wù)保障制度改革迫在眉睫，任務(wù)艱巨，必須堅定信心，凝聚共識，突破難關(guān)，堅持改革創(chuàng)新，建立健全以實戰(zhàn)需求為前提、以標(biāo)準(zhǔn)為支柱、以效能為核心的保障制度，依托高新技術(shù)優(yōu)化警務(wù)保障機制，加快警務(wù)保障轉(zhuǎn)型升級。要優(yōu)化保障政策，根據(jù)區(qū)域、警種、實戰(zhàn)部門以及具體警務(wù)工作，探索市場導(dǎo)向，多元并存，實效科學(xué)的保障體系，以政策和制度促進警務(wù)保障發(fā)揮最大潛力和最大效能。

（四）立足實踐把握機遇，圍繞實戰(zhàn)需求保駕護航

立足于時代背景下，全國各級警務(wù)保障部門要以實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，忠誠履職，砥礪奮進，不斷加強裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對公安實戰(zhàn)工作的保障力度，全力提升公安應(yīng)急保障實戰(zhàn)化水平，為各項公安工作提供長效有力的物質(zhì)支撐和保障服務(wù)。

1.在人才保障建設(shè)上，強化培養(yǎng)訓(xùn)練

中國特色社會主義進入新時代以來，公安人力資源作為公安機關(guān)的“第一資源”，其核心作用在公安機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展中愈發(fā)突顯。優(yōu)化吸收和培養(yǎng)新時代公安人才是當(dāng)前乃至未來公安改革的重要內(nèi)容。

公安人力資源保障要始終緊貼基層一線和實戰(zhàn)需求，加大對民警和輔警培養(yǎng)和訓(xùn)練力度，切實增強職業(yè)素養(yǎng)，提升公安警務(wù)人員的工作能力和實戰(zhàn)水平，堅持開展應(yīng)急警務(wù)和應(yīng)急保障訓(xùn)練，加強應(yīng)急裝備使用維護保養(yǎng)等培訓(xùn)。

2.在經(jīng)費保障建設(shè)上，完善經(jīng)費保障機制

經(jīng)費保障是制度、人才和物力等保障的基礎(chǔ)。在經(jīng)費保障層面要堅持以實戰(zhàn)為主，向基層一線傾斜，盡可能充分地、優(yōu)先地滿足基層實戰(zhàn)的經(jīng)費需求；不斷探索健全公安經(jīng)費保障體制機制，根據(jù)各地差異適時調(diào)整，制定科學(xué)的可操作性強的保障標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)不同警種的任務(wù)需求調(diào)整經(jīng)費配置，建立細(xì)分化的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，并實施相應(yīng)的監(jiān)督和問責(zé)機制。

3.在物力保障建設(shè)上，加強投入與規(guī)劃

物力資源保障作為警務(wù)保障中跨度最廣的一類保障體系，是公安治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志，是戰(zhàn)斗力的直接體現(xiàn)，更是任務(wù)驅(qū)動的堅實基礎(chǔ)，涵蓋公安裝備、被裝、資產(chǎn)、后勤、基建等方面。迎接新時期對物力資源保障的新期待，必須緊扣中心工作和公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對公安物力資源投入，提高公安應(yīng)急物資保障水平，切實提高應(yīng)急警務(wù)保障能力。

隨著我國綜合國力的提升，安全有序的社會治安環(huán)境成為人民的共同愿景，當(dāng)前警務(wù)工作和警務(wù)保障的不完善是公安機關(guān)面臨的重大挑戰(zhàn)。為此，必須圍繞中心工作做好頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，從保障層面推動公安工作的長足發(fā)展，進一步提高警務(wù)保障水平；圍繞基層公安實戰(zhàn)需求，加大對公安物力資源建設(shè)的投入力度，增強警務(wù)保障危機意識，切實提高應(yīng)急警務(wù)保障能力；適應(yīng)應(yīng)急警務(wù)常態(tài)化要求，努力實現(xiàn)警務(wù)保障向主動保障、快速保障、動態(tài)保障和智能保障的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)警務(wù)保障體系現(xiàn)代化。