俞華蘭

(中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司工會，江西 南昌 330002)

近年來，南昌局集團(tuán)公司民主管理工作在鐵路總工會、南昌局集團(tuán)公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中國工會十七大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動適應(yīng)鐵路集團(tuán)公司制改革新形勢，圍繞“交通強(qiáng)國、鐵路先行”，深化強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效、節(jié)支降耗，堅持黨的依靠方針，全面落實維護(hù)職能，有力促進(jìn)了南昌局集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展。

一、近年來的民主管理工作實踐特點

1.圍繞主線，規(guī)范民主管理運(yùn)作。堅持推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，以全路開展的“民主管理質(zhì)量年”為契機(jī)，著力完善民主管理制度，不斷夯實民主管理基礎(chǔ)。根據(jù)《國鐵集團(tuán)所屬企業(yè)民主管理辦法(試行)》，結(jié)合公司制改革實際，經(jīng)三上三下征求意見、研究討論，制定下發(fā)了《南昌局集團(tuán)公司民主管理實施辦法(試行)》，系統(tǒng)全面地對集團(tuán)公司、站段(公司)、車間職代會和班組民主管理工作提出要求，完善了廠務(wù)公開制度，建立了職工董事職工監(jiān)事制度，解決了老辦法與新體制不適應(yīng)問題，并通過多種形式組織開展學(xué)習(xí)宣傳活動，指導(dǎo)集團(tuán)公司所屬單位結(jié)合實際制定民主管理實施細(xì)則并推進(jìn)落實，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。按照新辦法的要求，分層規(guī)范集團(tuán)公司、所屬單位和車間職代會召開，嚴(yán)格按程序牽頭組織召開集團(tuán)公司二屆一次、二屆二次、二屆三次職代會和三次聯(lián)席會議，審議通過涉及職工切身利益的議題17個。以規(guī)范職代會換屆單位為重點，參加并指導(dǎo)73個所屬單位職工(代表)大會規(guī)范召開，其中16個單位按規(guī)范程序換屆。編印下發(fā)《車間職工(會員)代表大會工作手冊》，明確車間職工(會員)代表大會一般工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，制定會議113個文本范例，并組織組織42個運(yùn)輸站段召開本單位的車間職代會現(xiàn)場觀摩示范會，規(guī)范車間職代會。依規(guī)執(zhí)行平等協(xié)商集體合同制度，將集體合同有關(guān)勞動報酬、休息休假和獎懲考核等內(nèi)容納入日常調(diào)研重點，廣泛聽取職工意見建議，注重收集有關(guān)新法規(guī)政策，對集體合同中涉及勞動安全等8項條款不合時宜內(nèi)容提出修改意見，主動走訪企法部等9個部門提前磋商集體合同內(nèi)容,嚴(yán)格按程序召開平等協(xié)商會，并將集團(tuán)公司為職工辦實事項目納入?yún)f(xié)商內(nèi)容，有針對性地提出工會意見和主張,提出量化目標(biāo)建議，做到合同“必須合乎國家法律法規(guī)，必須切合實際，必須體現(xiàn)利益一致，必須最大限度包含職工的基本需要”。

2.緊扣主題，強(qiáng)化民主管理擔(dān)當(dāng)。全面落實“雙向維護(hù)”職能，通過勞動競賽、評先評優(yōu)、征集建議、勞模創(chuàng)新、代表巡查等一系列活動，引領(lǐng)職工共同參與“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”。聚焦“五個確保、五個見實效”，組織廣大職工積極投身集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，圍繞抗擊新冠肺炎疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安全生產(chǎn)、節(jié)支降耗、增運(yùn)增收等，廣泛開展“當(dāng)好主人翁、建功新時代”和“五個爭當(dāng)”勞動競賽，評選表彰各類 “崗位明星”553名。組織舉辦第十六屆南昌鐵路職業(yè)技能競賽，選拔1058名選手參加44個工種(項目)決賽，181名選手獲獎，表彰南昌局集團(tuán)公司技術(shù)能手92人；優(yōu)中選優(yōu)派員參加全國鐵道行業(yè)職業(yè)技能大賽和國鐵集團(tuán)各專業(yè)部室職業(yè)技能競賽，15名選手獲獎并被授予“全路技術(shù)能手”稱號，其中動車組機(jī)械師項目榮獲第六屆全國鐵道行業(yè)職業(yè)技能競賽個人全能第一。大力弘揚(yáng)勞動精神、勞模精神和工匠精神，組織全局47個勞模創(chuàng)新工作室攻關(guān)97個重點課題，研發(fā)信號機(jī)柱傾斜測量儀等一批創(chuàng)新成果并運(yùn)用。圍繞“四精”管理主題，開展常態(tài)和專項合理化建議征集活動，組織征集合理化建議911條，評審儲備項目20個，轉(zhuǎn)化推廣合理化建議成果11個。組織參加福建省百萬職工“五小”創(chuàng)新大賽，共獲獎120項，其中一等獎16個。以“強(qiáng)意識、查隱患，促發(fā)展、保安康”為主題，開展“安康杯”競賽“十個一”活動。組織職工代表開展集體合同落實情況、暑期勞動安全、食品安全專項巡查，共檢查44個單位(車間)、11個食堂(伙食團(tuán))，對發(fā)現(xiàn)的177個問題及時跟蹤整改到位，將民主管理職能轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)生動力。

3.賡續(xù)主旨，增強(qiáng)民主管理實效。面對鐵路改革的新形勢新任務(wù)，始終秉承 “公開解難題、民主促發(fā)展”的宗旨，不斷豐富載體形式，創(chuàng)新民主管理實踐。認(rèn)真落實公司制企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度，下發(fā)《關(guān)于非運(yùn)輸企業(yè)公司制改革中企業(yè)民主管理及工會組織有關(guān)工作的通知》，推進(jìn)集團(tuán)公司和一級非運(yùn)輸企業(yè)的職工董事、職工監(jiān)事在職代會述職并進(jìn)行民主評議，指導(dǎo)4個鐵路公司規(guī)范選舉職工董事、職工監(jiān)事并督促其履職，提高依法參與公司治理能力與水平。強(qiáng)化職工代表管理，舉辦二期集團(tuán)公司職工代表培訓(xùn)班，提高職工代表參政議政能力，組織108名一線職工代表圍繞“四精”管理積極建言獻(xiàn)策，組織260名集團(tuán)公司職工代表圍繞集團(tuán)公司發(fā)展提出提案，分層組織集團(tuán)公司、站段二級職工代表在選舉單位述職并進(jìn)行民主測評，推動職工代表積極參與集團(tuán)公司民主管理。規(guī)范代表提案征集辦理，組織開展職代會提案專題調(diào)研，制定下發(fā)《南昌局集團(tuán)公司職代會提案征集處理辦法》，牽頭協(xié)調(diào)辦理集團(tuán)公司二屆一次職代會代表提案140件，全部“一對一”反饋至職工代表，并評選出優(yōu)秀提案10件，不斷提高代表提報提案積極性和提案征集辦理質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)廠務(wù)公開，發(fā)揮公開平臺作用，2020年，南昌局集團(tuán)公司通過國鐵采購平臺發(fā)布公告596個，公示702個，完成物資招標(biāo)項目407項，中標(biāo)總金額15.619億元，節(jié)支1.64億元。集團(tuán)公司干部選拔任用公示161人、職稱評審公示450人、人才選拔公示69人，機(jī)關(guān)人員招聘公示53人，集團(tuán)公司年度先進(jìn)集體公示289個、先進(jìn)個人公示568人，幫扶救助公示8290人次。關(guān)注傾聽職工“好聲音”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬訴求渠道，集團(tuán)公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月簽閱批示督辦職工訴求，2020年南昌局集團(tuán)公司各級工會共協(xié)調(diào)答復(fù)、解決職工訴求4383件。

4.恪盡主責(zé)，筑牢民主管理基礎(chǔ)。牢固樹立實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益是民主管理工作的出發(fā)點和落腳點的理念，聚焦職工對美好生活的期盼，督促推進(jìn)年度職代會確定的9件實事落實，強(qiáng)力推進(jìn)深入改善職工生產(chǎn)生活條件三年工作計劃，制定2020年深入改善職工生產(chǎn)生活條件工作措施，下?lián)軐ｍ椊?jīng)費(fèi)1127萬元，組織推進(jìn)205個“三線”建設(shè)項目落地落實。提前介入福平、衢寧新線職工生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，梳理涉及職工生活設(shè)施的停車棚、曬衣棚等問題，不斷改善職工單身宿舍、伙食團(tuán)、文體場所等環(huán)境條件。開展2020年“兩節(jié)”送溫暖活動，籌集安排資金997.01萬元，深入走訪慰問困難職工家庭4088戶，慰問勞模先進(jìn)、一線職工等11769人，把組織的關(guān)懷送到職工的心坎上。針對2020年疫情防控新形勢，設(shè)立新冠病毒肺炎保障和慰問專項資金預(yù)算500萬元，其中下?lián)芊揽貙ｍ椯Y金350.26萬元，全力配合做好基層單位口罩等防控物品的補(bǔ)充配備和職工的健康保障工作，對奮戰(zhàn)在一線的南昌、福州疾控所職工，調(diào)度所、行車公寓等需集中居住的重點崗位職工下?lián)軐ｍ椢繂柦?8.71萬元進(jìn)行專項慰問，并給予21戶配偶援鄂醫(yī)務(wù)工作者的鐵路職工家庭每戶2000元慰問金等。針對2020年7月以來贛閩兩省部分地區(qū)汛情災(zāi)情嚴(yán)重，迅速行動成立防洪搶險慰問組、后勤保障組117個，結(jié)合暑期崗位“送清涼”，走訪慰問一線班組5043個、職工7.4萬余名，看望受災(zāi)職工家庭20戶，幫助解決職工生產(chǎn)生活難題186個，不斷增強(qiáng)職工的獲得感和安全感。

二、民主管理工作存在的不足

近年來，南昌局集團(tuán)公司工會在民主管理方面雖然做了一些工作，但仍存在不足，在今后的工作中有待于進(jìn)一步完善和提高。

1.工作謀劃站位不高。隨著鐵路企業(yè)改革的不斷深入，如何突破陳規(guī)、與時俱進(jìn)，民主管理工作在形式、內(nèi)容和目的的有機(jī)統(tǒng)一上還需要及時跟進(jìn)，職工民主參與的層次還需要進(jìn)一步提高，運(yùn)用法治思維法治方式化解矛盾、解決問題的能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；在落實“雙向維護(hù)”過程中，如何調(diào)整思路方法來提振士氣、強(qiáng)化共建共享的意識還需進(jìn)一步思考等。

2.系統(tǒng)發(fā)展不夠均衡。受歷史遺留、機(jī)構(gòu)變革、人員素質(zhì)等多方面因素影響，各系統(tǒng)推進(jìn)落實新的民主管理辦法存在不均衡的現(xiàn)象。部分單位工會主席和工作人員為兼職，在抓民主管理工作上的精力不多，民主管理工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。部分單位工會工作人員調(diào)整后未及時接續(xù)，新職人員業(yè)務(wù)不熟，對民主管理制度理解不到位造成部分民主管理工作程序上的漏項或簡化程序。

3.廠務(wù)公開創(chuàng)新不多。主要是出于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息安全和輿情控制方面的顧慮，在推動基層單位廠務(wù)公開“網(wǎng)上行”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息手段，積極搭建廠務(wù)公開互聯(lián)網(wǎng)平臺，擴(kuò)大公開的實效性和覆蓋面做得不夠，對基層單位提出的廠務(wù)公開內(nèi)容哪些可以通過手機(jī)、外網(wǎng)公開，確保信息安全等方面研判不深，造成廠務(wù)公開民主管理渠道、平臺傳統(tǒng)方式運(yùn)用較多，“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)創(chuàng)新力度不夠。

三、改進(jìn)民主管理工作的途徑和措施

在今后的工作中，南昌局集團(tuán)公司工會將按照鐵路總工會關(guān)于民主管理工作的總體部署，聚焦國鐵集團(tuán)提出的工作目標(biāo)和要求，聚焦交通強(qiáng)國、鐵路先行，堅持強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效、節(jié)支降耗，準(zhǔn)確把握新時代民主管理工作新使命，積極構(gòu)建企業(yè)與職工利益共同體和命運(yùn)共同體，引導(dǎo)廣大職工在推動集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展中作出新貢獻(xiàn)。重點做好四個方面工作：

1.共夯基礎(chǔ)，完善制度體系對規(guī)執(zhí)標(biāo)。在2020年11月24日全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，充分發(fā)揮廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。在今后的工作中，南昌局集團(tuán)公司將認(rèn)真落實鐵路總工會有關(guān)部署，圍繞“在深化和創(chuàng)新上下功夫，提高民主管理工作制度化、規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量”的要求，全面推進(jìn)集團(tuán)公司民主管理實施辦法的落實，依法依規(guī)執(zhí)行公司制企業(yè)的職代會、廠務(wù)公開、職工董事職工監(jiān)事制度體系，持續(xù)開展民主管理示范單位創(chuàng)建，指導(dǎo)基層單位結(jié)合實際持續(xù)鞏固以職工代表大會為主要形式的民主管理工作基礎(chǔ)。繼續(xù)推動集體協(xié)商、簽訂集體合同和工資專項協(xié)議工作，督促基層單位和職工認(rèn)真履行集體合同，監(jiān)督勞動合同和勞動保護(hù)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。深入挖掘基層單位民主管理工作中有特色、有影響、有實效的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，積極組織交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)集團(tuán)公司民主管理工作的品質(zhì)提升。

2.共增動力，優(yōu)化建功機(jī)制立業(yè)平臺。堅持依靠職工辦企業(yè)，充分尊重職工的主人翁地位，把廣大職工參與民主管理的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為推動集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)偉力。持續(xù)推進(jìn)新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案，努力建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型的南鐵產(chǎn)業(yè)大軍。以“當(dāng)好主人翁、建功新時代”為主題，深入開展“我為客運(yùn)提質(zhì)作貢獻(xiàn)、我為貨運(yùn)增量添光彩、我為復(fù)興號品牌聚合力”系列勞動競賽，結(jié)合“安康杯”和“五個爭當(dāng)”基礎(chǔ)勞動競賽，按照系統(tǒng)覆蓋、層級貫通，健全勞動和技能競賽體系，著力優(yōu)化競賽管理、激勵考核、技能之星評選和教練團(tuán)隊建設(shè)等，形成“大賽公司年年有，小賽站段不斷線”的格局，實現(xiàn)勞動競賽崗位化、學(xué)技練功常態(tài)化、技術(shù)比武攻堅化，營造比學(xué)趕幫超的競賽氛圍，并分類評選一批先進(jìn)個人，激勵廣大職工愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)鐵路。落實全路職工技術(shù)創(chuàng)新成果交流現(xiàn)場會精神，深化勞模工匠人才創(chuàng)新工作室創(chuàng)建，舉辦“南鐵工匠”論壇，結(jié)合生產(chǎn)實踐開展創(chuàng)新項目攻關(guān)。鞏固提升“我為南鐵獻(xiàn)計策”工作品牌，結(jié)合“五小”創(chuàng)新，持續(xù)開展合理化建議活動，加快優(yōu)秀項目轉(zhuǎn)化推廣，挖掘廣大職工創(chuàng)新才智和創(chuàng)造潛能，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量效益的提升。

3.共求突破，推進(jìn)陽光廠務(wù)智慧監(jiān)督。堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理工作，明晰職責(zé)分工和工作流程，建立廠務(wù)公開項目清單，明確公開形式載體，規(guī)范落實公開內(nèi)容，把職工關(guān)注的熱點、難點置于職工群眾的監(jiān)督之下，讓企業(yè)制度更加公開透明，讓管理權(quán)力在陽光下運(yùn)行。主動適應(yīng)現(xiàn)代社會新媒體發(fā)展和鐵路新體制、新機(jī)制需求，立足于便捷高效，加快“智慧工會”“網(wǎng)上家園”建設(shè)，以“指尖公開”“二維碼公開”等多種形式，大力開展廠務(wù)公開“網(wǎng)上行”活動，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的工作新格局。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，高度重視反映職工在鐵路改革發(fā)展中利益訴求，引導(dǎo)職工依法理性有序反映訴求，加強(qiáng)具體問題訴求現(xiàn)場督辦力度，落實訴求考核、激勵機(jī)制，努力營造企業(yè)發(fā)展與職工利益和諧共促的局面。

4.共謀發(fā)展，打造和諧關(guān)系服務(wù)品牌。維護(hù)和發(fā)展好廣大職工的切身利益，保障職工共享企業(yè)發(fā)展成果，調(diào)動職工參與企業(yè)管理的主動性、積極性。聚焦職工美好生活期盼，制定南昌局集團(tuán)公司“十四五”改善職工生產(chǎn)生活條件專項規(guī)劃，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)、條件艱苦站區(qū)以及單人值守作業(yè)點“三線”建設(shè)，盯緊鐵路新線生活設(shè)施的配套，不斷改善職工生產(chǎn)生活條件。積極維護(hù)職工身心健康，多管齊下加強(qiáng)衛(wèi)生保健線建設(shè)。常態(tài)化開展幫扶救助工作，確保困難職工基本生活得到有效保障。充分發(fā)揮文體館、俱樂部等工會宣傳教育陣地作用，把“大學(xué)習(xí)”課堂搬到車間、生產(chǎn)一線，組織文藝小分隊深入站區(qū)巡演，做細(xì)做實“送戲、送文化、送健康”活動，豐富職工業(yè)余文化生活。深化“南鐵佳緣”品牌建設(shè)，助力青年職工安心安家。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+工會”線上線下聯(lián)動的服務(wù)方式，深入做好普惠職工工作，讓職工擁有更多的獲得感、幸福感。