嚴(yán)書翰

[中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)，北京 100091]

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(簡(jiǎn)稱《建議》)，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件?！督ㄗh》在論述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想時(shí)提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要戰(zhàn)略部署，是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。正確認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展格局，澄清在這個(gè)問題上的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)于學(xué)懂弄通做實(shí)十九屆五中全會(huì)精神具有重要作用。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局決不是不要對(duì)外開放

黨的十九屆五中全會(huì)提出的新發(fā)展格局簡(jiǎn)而言之就是雙循環(huán)格局，這無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上都具有創(chuàng)新意義，已經(jīng)引起國(guó)外尤其是研究中國(guó)問題的專家學(xué)者高度關(guān)注。在這些關(guān)注中，多數(shù)觀點(diǎn)是友好的，有些還是頗有見地的。比如，有的觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)及時(shí)采用雙循環(huán)戰(zhàn)略是明智和務(wù)實(shí)的；還有的觀點(diǎn)認(rèn)為，在當(dāng)今全球化有被逆轉(zhuǎn)的危險(xiǎn)背景下，中國(guó)的雙循環(huán)做法無(wú)疑是在為全球化力挽狂瀾……，等等。當(dāng)然，也有的觀點(diǎn)對(duì)中國(guó)實(shí)施雙循環(huán)的戰(zhàn)略表示擔(dān)憂，耽心中國(guó)會(huì)回到閉關(guān)自守的年代。這種觀點(diǎn)頗有代表性，對(duì)此需要作出辯證的分析和有說服力的回答。

改革開放前的中國(guó)確實(shí)一度處于閉關(guān)自守的狀況中，這是由當(dāng)時(shí)外部和內(nèi)部的因素所決定的。就外部因素而言，新中國(guó)成立后，以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家不甘心看到中國(guó)人民站起來(lái)，對(duì)中國(guó)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)幾十年的封鎖，這個(gè)歷史事實(shí)是無(wú)法改變的。正如鄧小平同志指出：“我們建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期處于同世界隔絕的狀態(tài)。這在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期不是我們自己的原因，國(guó)際上反對(duì)中國(guó)的勢(shì)力，反對(duì)中國(guó)社會(huì)主義的勢(shì)力，迫使我們處于隔絕、孤立狀態(tài)。”(1)《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第232頁(yè)。從內(nèi)部因素看，在一個(gè)時(shí)期里黨的指導(dǎo)思想受到了“左”的影響，因而不能正確處理自力更生與爭(zhēng)取國(guó)際援助和合作即對(duì)外開放的關(guān)系。再加上當(dāng)時(shí)我們實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這個(gè)體制缺乏主動(dòng)對(duì)外開放的動(dòng)力。

今天我國(guó)的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了重大變化，外部條件和內(nèi)部因素都是改革開放前的中國(guó)所不能比的。從外部看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，各國(guó)相互依存加深，加強(qiáng)交流合作的動(dòng)能依然強(qiáng)勁，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。從內(nèi)部看，我國(guó)仍處于成長(zhǎng)上升期，內(nèi)需這個(gè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力依然強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程不可阻擋。特別是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟而且具有活力，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)，回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有改變，我國(guó)發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢(shì)和條件沒有改變。

黨的十九屆五中全會(huì)閉幕后，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列講話，如2020年11月4日在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講，11月10日在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十次會(huì)議上的講話，11月13日在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的講話，11月19日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上的主旨演講等。在這一系列重要講話中，習(xí)近平總書記都強(qiáng)調(diào)了這個(gè)重要的戰(zhàn)略判斷：“中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段。適應(yīng)新形勢(shì)新要求，我們提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不僅是中國(guó)自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國(guó)人民?！?2)習(xí)近平：《在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月5日，第2版。我們說以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好爭(zhēng)取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。正如習(xí)近平總書記指出：“開放是國(guó)家進(jìn)步的前提，封閉必然導(dǎo)致落后。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)，任何國(guó)家都無(wú)法關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)，中國(guó)也早已同世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際體系深度融合。我們絕不會(huì)走歷史回頭路，不會(huì)謀求‘脫鉤’或是搞封閉排他的‘小圈子’。”(3)習(xí)近平：《構(gòu)建新發(fā)展格局 實(shí)現(xiàn)互利共贏——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上的主旨演講》，《新華每日電訊》2010年11月19日，第2版。

二、 構(gòu)建新發(fā)展格局是主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇

自從2020年8月24日習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話發(fā)表之后，國(guó)內(nèi)學(xué)界也就構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)重大課題進(jìn)行了熱烈討論，其中有一種觀點(diǎn)應(yīng)引起我們重視。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外情況發(fā)生重大的甚至是意想不到的變化后及時(shí)作出的迫不得已的選擇。這個(gè)看法不盡全面，我們可以從兩個(gè)維度即兩個(gè)時(shí)間段上對(duì)這種觀點(diǎn)作出這樣的回答：構(gòu)建新發(fā)展格局是我們黨根據(jù)國(guó)內(nèi)外情況發(fā)生重大變化后作出的主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深化認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握。

第一個(gè)時(shí)間段是從2008年國(guó)際金融危機(jī)至2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)前。2008年以美國(guó)雷曼兄弟公司破產(chǎn)而引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)以巨大打擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到很大沖擊。面對(duì)這場(chǎng)事前并無(wú)跡象而突然發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)，我們黨處變不驚，認(rèn)真分析、科學(xué)應(yīng)對(duì)。我們認(rèn)為這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)原有的以出口、投資和內(nèi)需這“三駕馬車”為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局造成很大沖擊。以4萬(wàn)億投入國(guó)內(nèi)需求為標(biāo)志，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)已開始向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降到現(xiàn)在的不到1%，2008年以來(lái)國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%，同時(shí)國(guó)內(nèi)需求潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力呈現(xiàn)強(qiáng)勁。

黨的十八大以來(lái)，向國(guó)內(nèi)大循環(huán)轉(zhuǎn)變更加明顯。以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了一系列旨在做好國(guó)內(nèi)自己事情的新理念新思想新戰(zhàn)略。從提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提出新發(fā)展理念到我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生變化的重大判斷等，這些既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的核心觀點(diǎn)，又為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變作了理論上的準(zhǔn)備。

第二個(gè)時(shí)間段是從2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)至今。黨的十九屆五中全會(huì)的《建議》提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是關(guān)系黨和國(guó)家大局的重要戰(zhàn)略部署。

首先，這是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的客觀需要。從國(guó)際上看，當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行使國(guó)際大變局加速變化，逆全球化抬頭，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，加劇了現(xiàn)有國(guó)際治理體系危機(jī)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)改革開放將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，因此，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展的環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。在這個(gè)階段我們既取得了“十三五”時(shí)期的重大成就，又有明顯的制度優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿?，但是，要看到?dāng)前發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，各種短板都還存在。因此，我們要不斷提升在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局的眼光和能力，加快形成新發(fā)展格局。

其次，這是暢通我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略選擇。要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康發(fā)展，其重要前提條件是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要暢通。在改革開放初期，我們提出并實(shí)施“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)戰(zhàn)略，形成“世界工廠”發(fā)展模式，這種模式一度頗有成效，成為改革開放的“紅利”。但是，隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的變化，現(xiàn)在這項(xiàng)改革開放的“紅利”逐步減弱。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)需求潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年國(guó)慶節(jié)和中秋節(jié)(共8天)，全國(guó)就有6.37億人出游，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入4665.6億元。從2020年7月1日至10月8日(共100天)，海南離島免稅購(gòu)物金額達(dá)100億元。我們要主動(dòng)把握這客觀上已形成的出口和內(nèi)需此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是要揚(yáng)長(zhǎng)避短。相比較而言，我國(guó)國(guó)內(nèi)需求具有巨大潛力，這是我們的明顯優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前國(guó)外的循環(huán)對(duì)我國(guó)不利，有些因素是我們難以把握的。因此，我們需要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和居民消費(fèi)的巨大潛力，提升內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、大內(nèi)需為牽引，推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。正如《建議》提出的，要依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局需要把握的幾個(gè)基本點(diǎn)

黨的十九屆五中全會(huì)全面闡述了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循原則和中長(zhǎng)期目標(biāo)等，其中包含著構(gòu)建新發(fā)展格局的幾個(gè)基本點(diǎn)，我們要牢牢把握。

1.以新發(fā)展理念為行動(dòng)指南。在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。《建議》指出：發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為什么發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，這是因?yàn)椤鞍l(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了。”(4)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第825頁(yè)。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有以新發(fā)展理念為指導(dǎo)并把它貫穿到《建議》確定的各項(xiàng)決策部署和工作中去，即12個(gè)方面：科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開放、社會(huì)建設(shè)、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)，才能很好地完成這些決策部署和工作。只有以新發(fā)展理念為指引，把它貫穿于發(fā)展全過程各領(lǐng)域，才能實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國(guó)家治理效能得到新提升，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)《建議》提出的到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 以全面深化改革為巨大動(dòng)力。我國(guó)1978年以來(lái)的歷史有力證明：改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。這是因?yàn)楦母锬芙夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力，是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。當(dāng)前，國(guó)際大循環(huán)的動(dòng)力明顯減弱，國(guó)內(nèi)循環(huán)的動(dòng)力需要進(jìn)一步激活，以促進(jìn)國(guó)際大循環(huán)，這就需要深化改革。進(jìn)入“十四五”時(shí)期的改革仍具有系統(tǒng)性、艱巨性等特點(diǎn)，也就是說現(xiàn)在需要的改革都是難啃的硬骨頭，而且牽一發(fā)動(dòng)全身，這就需要全面深化改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。所以黨的十九屆五中全會(huì)把堅(jiān)持全面深化改革作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持的重要原則。

開放也是改革。人類社會(huì)發(fā)展的歷史充分證明：開放則國(guó)興、封閉則國(guó)弱。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義等抬頭，給經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)很負(fù)面的影響。我們要不畏浮云遮望眼，堅(jiān)信和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的歷史趨勢(shì)。前已論述，黨的十九屆五中全會(huì)作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，決不是不要對(duì)外開放，而是要更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。正如習(xí)近平總書記指出：“對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。當(dāng)今時(shí)代，任何關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)的想法，任何拒人于千里之外的做法，任何搞唯我獨(dú)尊、贏者通吃的企圖，都是逆歷史潮流而動(dòng)的?！?5)習(xí)近平：《在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月13日，第2版。

3.以推動(dòng)科技創(chuàng)新為強(qiáng)力支撐。創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展最需要解決的就是發(fā)展動(dòng)力問題，尤其是需要依靠科技創(chuàng)新來(lái)激發(fā)我國(guó)發(fā)展動(dòng)力。

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新作了重要擺位和重大部署，要求把新發(fā)展理念貫徹到12個(gè)方面的部署和工作中去，其中居第一位的是科技創(chuàng)新。這是我們黨在科學(xué)把握當(dāng)前世界科技發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持中國(guó)特色自主創(chuàng)新發(fā)展道路的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，適應(yīng)了新時(shí)代我國(guó)科技創(chuàng)新的階段性特征和主要任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)如此重視科技創(chuàng)新，從根本上講，就是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量作用、在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中的支撐引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，我們比以往任何時(shí)候都更加需要科技創(chuàng)新發(fā)展，因?yàn)榻窈笪覈?guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)不可能再依靠?jī)晌粩?shù)的增長(zhǎng)速度了，主要依靠高質(zhì)量發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須走依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)道路。所以要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，這關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局，是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。我們只有依靠科技創(chuàng)新，才能在危機(jī)中育先機(jī)、在變局中開新局，不斷拓展發(fā)展新空間，塑造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這已被我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果所證明。我們用了不到一周時(shí)間，確定了新冠病毒基因序列，分離得到病毒毒株并向世界發(fā)布分享；病毒序列發(fā)布后14天內(nèi)，完成核酸檢測(cè)試劑研發(fā)和上市應(yīng)用，快速實(shí)現(xiàn)檢測(cè)試劑從無(wú)到有的突破；目前我國(guó)已有17個(gè)新冠病毒疫苗進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段，其中7個(gè)進(jìn)入三期臨床試驗(yàn)階段等。

因此，我們要充分發(fā)揮我國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的自信心，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國(guó)家科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大科技人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性，加快走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展新路徑，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

4.以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨近百年歷史和實(shí)踐雄辯地證明“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。這個(gè)極為重要的論斷包含兩方面涵義：中國(guó)的革命、建設(shè)和改革必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命、建設(shè)和改革的勝利。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)特別是十八大以來(lái)取得歷史性的成就和變革的基礎(chǔ)上，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提升到嶄新境界：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨是最高政治力量。堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，也是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系。

黨的十九屆五中全會(huì)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五大重要原則中的第一條，這是高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略考量，因?yàn)樵诮窈?年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要破解許多難題，將會(huì)遇到一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。越是這樣，就越能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨是指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石。因此，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆五中全會(huì)號(hào)召：全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

總之，構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略部署，要牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局的基本點(diǎn)。這不僅對(duì)于完成《建議》提出的“十四五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，乃至于對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有重大意義。