隆國強

(國務(wù)院發(fā)展研究中心，北京 100010)

創(chuàng)新驅(qū)動促進城市轉(zhuǎn)型，重在明確轉(zhuǎn)型目標，把握開放創(chuàng)新機遇，積極引進人才。

一、明確城市轉(zhuǎn)型的目標

城市轉(zhuǎn)型的目標轉(zhuǎn)到哪里去？在創(chuàng)新驅(qū)動和城市轉(zhuǎn)型中間，有一個中間目標是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動城市轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型里有兩方面特別重要，一個是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一個是綠色轉(zhuǎn)型。

推進綠色轉(zhuǎn)型，在認識上要解決兩個問題。第一，就是把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護對立起來的觀點。以前我們總覺得注重環(huán)保，經(jīng)濟成本就上來了，成本上來了，企業(yè)就沒有競爭力，所以總是在做艱難選擇，究竟是為了發(fā)展犧牲環(huán)境，還是為了環(huán)保犧牲發(fā)展。今天我們再來謀劃綠色轉(zhuǎn)型時應(yīng)該看到，綠色轉(zhuǎn)型本身蘊含著大量發(fā)展機遇，無論是從需求側(cè)還是從供給側(cè)都創(chuàng)造出很多新機遇。

從供給側(cè)來看，綠色轉(zhuǎn)型會帶來大量綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)的發(fā)展機會。比如新能源汽車怎么來的？就是綠色轉(zhuǎn)型才出來的。否則燃油車好好的，為什么搞新能源汽車？更不用說我們直接為節(jié)能減排研發(fā)的很多新的技術(shù)、裝備，這都是在綠色轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的新需求，帶來很多新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會，這是由需求帶來的供給側(cè)的變化。所以當我們謀劃綠色轉(zhuǎn)型時，你到底是被動轉(zhuǎn)型還是主動擁抱？被動轉(zhuǎn)型很吃力，很多好機遇把握不了，轉(zhuǎn)型不成功還可能導致原來的機會沒有了，新的發(fā)展機會還沒有掌握。因此，我們今天要重新樹立一個理念，就是綠色發(fā)展是機會。

第二，就是把重化工業(yè)等同于高污染。這是長期形成的一個觀念,認為要想減排環(huán)保，就不要搞那么多重化工業(yè)，因為確實在國內(nèi)很多重工業(yè)地區(qū)出現(xiàn)過嚴重污染現(xiàn)象。臺塑六廠是一個好的案例。很長時間以來，臺灣地區(qū)的重化工業(yè)不允許民營企業(yè)參與，到20世紀70年代才第一次批準民營石化項目，這是臺灣地區(qū)批準的第六個石化項目，所以叫臺塑六廠。臺塑集團創(chuàng)始人王永慶拿到批文后，發(fā)現(xiàn)臺灣地區(qū)每個縣都不歡迎他去建廠，因為大家都覺得石化工業(yè)是污染，因此該項目很難落地。后來王永慶好不容易找到臺灣云林縣，花了40億美元填海，造了32平方公里的地做了這個項目。項目落地后不僅沒有污染，反而變成一個工業(yè)環(huán)保的示范項目。

湛江寶武鋼鐵的最新項目，也是幾乎一點污染都沒有，旁邊也是有很多重化工業(yè)。還有位于洋浦的海南煉化，海南20多個行政區(qū)的環(huán)保指標測評，洋浦的環(huán)境質(zhì)量一直位居中上，很多地方根本沒有工業(yè)，環(huán)境還不如它。這告訴我們，不要說未來，就是今天，我們用現(xiàn)有的注重環(huán)保的技術(shù)和裝備完全可以達到很高的環(huán)保水平，這非常有現(xiàn)實意義。對于很多重化工產(chǎn)業(yè)，當我們講綠色轉(zhuǎn)型的時候，絕不是說把原來的重化工業(yè)一關(guān)了之，綠色轉(zhuǎn)型不是關(guān)的問題，是轉(zhuǎn)型的問題，是用新的技術(shù)、設(shè)備讓傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機、更加綠色的過程，我覺得這是講綠色轉(zhuǎn)型要特別明確的。

二、 把握開放創(chuàng)新的機遇

無論是數(shù)字化轉(zhuǎn)型還是綠色轉(zhuǎn)型，根本上來說要靠科技創(chuàng)新，這是最根本的一個動力?？萍紕?chuàng)新一定是開放創(chuàng)新，今天我們講創(chuàng)新，強調(diào)自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)新是以我為主的開放創(chuàng)新，不是關(guān)起門來搞創(chuàng)新。與此同時，大家還要把握好國際上的機遇。

第一，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革是重大機遇。這里面最突出的是數(shù)字技術(shù)，還有許多與綠色轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的，比如說新能源技術(shù)。新能源技術(shù)又包括電池技術(shù)、太陽能、光伏、新能源汽車，帶動了很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會。用新的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這里面有很多機會，有巨大的空間。

第二，要看到全球性綠色發(fā)展帶來的機會。大家知道《巴黎協(xié)定》，中國已經(jīng)做出承諾，爭取2030年中國的碳排放達到峰值，爭取2060年以前要實現(xiàn)碳中和，這是一個很宏偉的目標，實現(xiàn)這一目標要付出艱苦的努力。有了目標，國家就會進一步完善法律法規(guī)，通過一系列的舉措來推進整個國家的綠色發(fā)展。

大家可能覺得這不是壓力嗎？怎么是機遇呢？事情都要辯證地看，被動接受這是一個壓力，但是如果主動參與，這恰恰是個機會。原來你想轉(zhuǎn)，比如說鋼鐵我要用新技術(shù)、新設(shè)備，成本上去了，我就活不下去了，因為還有一些企業(yè)不轉(zhuǎn)型，偷著排污，以低成本搶占市場，所以轉(zhuǎn)也不是，不轉(zhuǎn)也不是，是劣幣驅(qū)逐良幣。但是現(xiàn)在我們更嚴格地形成一個環(huán)保大氛圍的時候，大家都得轉(zhuǎn)，誰先轉(zhuǎn)，誰就贏得了優(yōu)勢，所以說更加嚴格的全球性、全國性的綠色轉(zhuǎn)型，我們?nèi)绻軌蛑鲃拥刂\劃轉(zhuǎn)型，這就是一個機會。

第三， 要積極引進目標人才。我們講科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一生產(chǎn)要素，我們就要用好國際國內(nèi)的人才?，F(xiàn)在國際人才在加速向中國匯聚，2004年一年回國的留學人員有2萬多人，2019年達到了50多萬人。這一輪中美貿(mào)易戰(zhàn)，美國人要搞脫鉤，這對我們的科技創(chuàng)新本身是一個壓力，但是你要辯證地看到另外一方面，對華裔科學家的打壓其實是加速在美科技人員回流的機會，很多人原來根本沒想回國，現(xiàn)在考慮回中國發(fā)展，這是一個機會窗口要把握好。

第四， 跨國公司加速向中國投資。新冠疫情之前因為中國原來的勞動力成本上漲，一些跨國公司說我要“中國+1”，要把一些成本上漲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)過去，講所謂的“去中國化”。新冠疫情后，應(yīng)對疫情我們率先實現(xiàn)經(jīng)濟社會的正常化，使得中國變成了跨國公司的避風港。最近不少美國商會、歐盟商會代表團都說我們的中國會員企業(yè)往外轉(zhuǎn)的比重大量下降，要加速對中國的投資。

這些企業(yè)以前可能看中中國勞動力成本、土地成本，現(xiàn)在看中的是超大規(guī)模經(jīng)濟帶來的機會，所以新投資項目中，研發(fā)中心更多，對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資比重在上升。我們算一下2020年前9個月平均的項目金額明顯增加，項目數(shù)減少，但是單個規(guī)模在上升。疫情防控這樣一件很有挑戰(zhàn)性的事情，我們把它做好了反而創(chuàng)造了機遇，這在未來一段時間會給我們吸引跨國投資帶來一個機會。

第五，跨國并購。中國上下同心應(yīng)對新冠疫情取得良好成績，所以國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)得很快，總的來說形勢是良好的。但是其他國家老百姓也好，企業(yè)也好，很多是在水深火熱之中，很多企業(yè)不能正常地運轉(zhuǎn)，這恰恰是我們在海外并購的好機會。我們要兩條腿走路，一個是我們自己要研發(fā)創(chuàng)新，另外一個我們通過整合全球的資源，先并購一個企業(yè)，在這個基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)新，就實現(xiàn)了后發(fā)追趕。所以現(xiàn)在恰恰是一個非常難得的機遇，每一輪危機里面都蘊含著機會，吉利汽車當年就是趁著2008年金融危機很便宜地收購了沃爾沃，才有了今天吉利汽車在整個汽車產(chǎn)業(yè)版圖的地位。

所以說，我們現(xiàn)在在轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨很多國際上的機遇，這就是為什么黨的十九屆五中全會特別強調(diào)，在百年大變局下我們看到很多挑戰(zhàn)的時候，我們?nèi)蕴幵谥匾膽?zhàn)略機遇期，戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)容條件在變化，所以我們要準確地把握開放創(chuàng)新的這些外部機遇。

三、怎樣推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

第一，就是要明確創(chuàng)新的戰(zhàn)略，可歸納為“2+2”。第一個“2”是兩大領(lǐng)域。一個是新經(jīng)濟領(lǐng)域，大家一講創(chuàng)新往往眼睛盯的是新經(jīng)濟領(lǐng)域，新經(jīng)濟這一塊我們不能錯失。還有一個領(lǐng)域?qū)Τ鞘修D(zhuǎn)型來說應(yīng)特別注重的，那就是用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。千萬不要一講創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型就覺得自己原來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都是負擔，不是的，那恰恰是優(yōu)勢。

我們常說一句話，這世界上沒有夕陽產(chǎn)業(yè)只有夕陽技術(shù)，你什么時候不穿衣服，什么時候不用鋼鐵？只不過需要與時俱進，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，所以是兩大領(lǐng)域都不可忽視，是并重的。第二個“2”是兩大創(chuàng)新。一個是技術(shù)創(chuàng)新，還有一個大家不要忽略的是制度和商業(yè)模式的創(chuàng)新，必須同時推進，所以是兩大領(lǐng)域兩大創(chuàng)新要結(jié)合起來。

第二，要以改善營商環(huán)境為重點做好“引進來”的工作。城市之間的競爭也好，國家之間的競爭也好，說白了是營商環(huán)境的競爭。這幾年黨中央國務(wù)院大力抓營商環(huán)境，真的是有了很大改善，前一段時間在全國選了九個省做營商環(huán)境的評估，和前幾年比成績確實是非常顯著的，在全球排名也大幅度提升。但是應(yīng)該看到，和營商環(huán)境非常先進的國家和地區(qū)比差距依然存在。營商環(huán)境這件事是屬于不進則退，慢進則退。

第三，就是要把握好引進人才的機會窗口。我們要大膽地用國際人才，現(xiàn)在更應(yīng)該是“聚天下英才而用之”的時候。要想辦法引才用才，采取一些非常措施“引進來”，還要強調(diào)既要“引得來”又要“用得好”“留得住”，這里面不僅是待遇問題，還有子女家屬的醫(yī)療、上學、生活配套等，這也是一個系統(tǒng)性工作，包括我們的人事制度改革要跟上。

我們要重點支持那些有競爭力的企業(yè)，能主動地“走出去”，通過并購來整合全球的創(chuàng)新資源、研發(fā)資源和全球的市場。針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型，我們要把握好這一次機會窗口，通過低成本的海外并購來獲取先進的技術(shù)和研發(fā)能力。