尹 琴，鄭瑞強，戴志強

（1.江西農(nóng)業(yè)大學期刊社，江西南昌330045；2.江西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江西南昌330045）

習近平總書記在2020 年中央農(nóng)村工作會議強調，要“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。聚焦“后扶貧時代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)”主題，由江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院與北京大學新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)合主辦，《當代財經(jīng)》《江西財經(jīng)大學學報》《華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》和《農(nóng)林經(jīng)濟管理學報》共同協(xié)辦的江西省鄉(xiāng)村振興研究院第三屆鄉(xiāng)村振興論壇在江西南昌順利召開。論壇邀請了國內(nèi)外三農(nóng)領域專家學者圍繞“農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展”“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接”“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的江西探索”等重大理論與實踐問題展開深入研討，主旨報告會后還設置了“農(nóng)村勞動力與非農(nóng)就業(yè)”“農(nóng)戶貧困與農(nóng)村發(fā)展”“產(chǎn)權交易與農(nóng)地流轉”等9 個平行分論壇。與會人員分別就各自擅長的領域展開學術交流與思想碰撞，取得較好成效，提出許多頗有見地的觀點和思考，或將為“十四五”時期全面深化農(nóng)村改革、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有益借鑒。

一、從脫貧攻堅邁向全面鄉(xiāng)村振興：工作重心與路徑探索

從脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興，要持續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅成果。2020 年是脫貧攻堅全面收官之年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出。在脫貧攻堅目標任務如期完成之時，我國“三農(nóng)”工作重心隨之發(fā)生歷史性轉移，這一時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村將面臨兩大核心任務：一是“十四五”開局之后如何進一步穩(wěn)固提升脫貧攻堅成效，增強脫貧摘帽地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展能力，防止返貧致貧；二是更新發(fā)展理念，轉換發(fā)展動能，優(yōu)化政策支持，做好工作體制和機制銜接，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧與穩(wěn)定脫貧受到廣泛關注

貧困是與人類發(fā)展相生相伴的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，減貧是任何政府和社會必須承擔的責任。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困地區(qū)人口脫貧的重要舉措，是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將扶貧工作放到前所未有的戰(zhàn)略高度，作出了全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，深入推進實施“五個一批”工程。產(chǎn)業(yè)精準扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中重要的造血式、開發(fā)式扶貧方略，是中央提出精準扶貧“五個一批”的重頭戲，也是實現(xiàn)脫貧致富的根本途徑。由產(chǎn)業(yè)扶貧升級為產(chǎn)業(yè)興旺，是產(chǎn)業(yè)扶貧的必然發(fā)展趨勢，也是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要要求。浙江大學黃祖輝教授指出，鄉(xiāng)村振興是我國“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身就包括脫貧攻堅，必須將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。解決貧困的根源問題是突破發(fā)展不平衡，解決貧困問題的根本途徑是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎上逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。貧困地區(qū)增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定脫貧能力，關鍵要靠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，如通過開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；通過發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工增收脫貧潛力；通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值提高城鎮(zhèn)化水平，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結合。

脫貧攻堅貴在精準，重在實效，難在可持續(xù)；鞏固拓展脫貧攻堅成果，相對貧困問題不容忽視。改革開放以來，我國政府高度重視農(nóng)村貧困問題，以區(qū)域性開發(fā)式扶貧為主導實施了一系列農(nóng)村反貧困政策，有效地緩解了農(nóng)村絕對貧困。黨的十八大以來推進的精準扶貧政策成效顯著，有效解決了“大水漫灌”式的扶貧開發(fā)政策未能從根本上改變的一些特殊類型區(qū)域和特殊人群的貧困狀況，取得了減貧開發(fā)的巨大成就，但由于存在扶貧資源的“精英俘獲”現(xiàn)象，仍將存在增加相對貧困問題的潛在風險。中南財經(jīng)政法大學吳海濤教授指出，精準施策是針對建檔立卡貧困線以下的一些農(nóng)戶，而很多產(chǎn)業(yè)扶貧項目的最終效益是被農(nóng)村有能力、比較富裕的人享有，真的低收入人口是少有獲益的?；诖艘暯钦归_分析，精準扶貧很可能會增加相對貧困。

開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，既能有效增加貧困人口收入，亦可提高其可行能力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。高質量開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，要為實現(xiàn)農(nóng)戶組織化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎，要注重開展規(guī)?；徒M織化經(jīng)營主體帶動的產(chǎn)業(yè)扶貧。江西財經(jīng)大學周應恒教授提出要發(fā)揮合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織、村集體與貧困農(nóng)戶的組織和帶動作用，建立聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制，形成多元主體利益共同體，促進貧困戶能力和收入持續(xù)增長，同時完善社會公共服務和社會保障來鞏固脫貧成果，實現(xiàn)扶貧工作從“輸血”向“造血”轉變。針對貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧意愿較高，不同幫扶模式下貧困戶存在明顯差異的特點，后扶貧時代產(chǎn)業(yè)扶貧工作的核心在于推進貧困戶穩(wěn)定脫貧，從而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。江西農(nóng)業(yè)大學研究生胡莉婭提出，政府部門在實施推進產(chǎn)業(yè)扶貧政策時，應加強產(chǎn)業(yè)扶貧力度，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)與新型經(jīng)營主體的選取，重點關注弱勢群體脫貧穩(wěn)定性，建立健全返貧風險防范機制。

（二）全面推進鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)謀劃至為關鍵

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面推進鄉(xiāng)村振興，是推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會文化的全面振興。至2020 年末，我國建成全面小康社會取得偉大歷史性成就。與此同時，我國農(nóng)業(yè)隨之發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進步，農(nóng)民收入水平和生活狀態(tài)得到大幅改善。全面建成小康社會后，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)居民收入分配差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間基本公共服務均等化還存在差距，地區(qū)之間發(fā)展還不平衡，這將是我國全面建成小康社會后所面臨的主要挑戰(zhàn)。中國人民大學唐忠教授慮前謀遠，提出五個方面建議：一是繼續(xù)堅持“發(fā)展才是硬道理”的思想，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是切實貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，時刻不忘追求全體人民共同富裕的奮斗目標。緊緊抓住城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分這一主要矛盾，在發(fā)展中逐步解決城鄉(xiāng)居民收入分配問題，形成更合理的收入分配格局。三是繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷增加農(nóng)村居民收入，持續(xù)推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，進一步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。四是充分發(fā)揮稅收等經(jīng)濟杠桿對收入分配的調節(jié)作用，進一步完善所得稅，適時出臺遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅，加大對高收入群體的收入調節(jié)力度。五是在醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面加大對城鄉(xiāng)低收入困難群體的扶持力度，更好地彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人才振興。人力資本在經(jīng)濟社會發(fā)展中至關重要，人才振興中最根本的源泉在于提升人力資本。諸多研究表明，早期教育是影響人生軌跡的黃金窗口，對于提升人力資本至關重要。針對大量農(nóng)村勞動力外出務工而導致的大量留守兒童現(xiàn)象，以及由此引發(fā)的農(nóng)村貧困、邊緣化等社會問題，北京大學劉承芳教授認為，提升人力資本尤其要關注農(nóng)村兒童早期教育，同時能解決貧困、不平等和社會流動性等諸多方面問題?；谌芷谝暯牵瑒⒔淌谶€提出全面推行學前教育服務均等化、盡力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、穩(wěn)定和提升學前教育以及幼教人員隊伍、改善學前教育的師資隊伍、加大公共政策的支持力度、發(fā)揮家庭作用等建議，全面提升未來勞動者的人力資本水平，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展奠定堅實基礎。在社會較多關注的幼兒教育方面，北京大學李紹平博士通過對湖南湘西1 344 名兒童的調研發(fā)現(xiàn)，女性勞動參與比例僅為男性的一半，遠低于男性勞動力參與比例，原因在于女性對兒童照顧投入更多。其研究還表明，幼兒園質量與女性參與非農(nóng)勞動呈正相關關系，幼兒園質量越高，幼兒母親越可能參與非農(nóng)就業(yè)，并提出應進一步提高幼兒園質量，既可以改善兒童教育水平，還能增加女性勞動力。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中首次提出“實施鄉(xiāng)村建設行動”，把鄉(xiāng)村建設作為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，擺在了社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。上海財經(jīng)大學吳方衛(wèi)教授提出，這項任務比脫貧攻堅更加艱巨，要求全面改善鄉(xiāng)村硬件基礎設施，增強城鄉(xiāng)基礎設施的協(xié)調性，用整體性、一體化思維合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設空間布局，加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提早規(guī)劃，做到思想建設先行，重視集體經(jīng)濟發(fā)展，注重社會治理，強化人才建設。江西農(nóng)業(yè)大學郭如良教授認為要系統(tǒng)聚焦區(qū)域鄉(xiāng)村建設工作實際，客觀審視農(nóng)村基礎設施仍較薄弱、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、農(nóng)產(chǎn)品結構層次偏低、長效機制建設不夠完善等短板，著力開展智慧型、特色型、活力型、人文型、秀美型鄉(xiāng)村建設行動，實現(xiàn)科技賦能、產(chǎn)業(yè)賦能、秩序賦能、文化賦能、生態(tài)賦能，努力建設彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、文明淳樸之美、共建共享之美、自然生態(tài)之美、和諧有序之美的新時代“五美”鄉(xiāng)村。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題成為熱點

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅成果的鞏固和深化。要將二者統(tǒng)籌考慮，既要解決好脫貧攻堅過渡期的發(fā)展問題，又要為鄉(xiāng)村振興奠定基礎。江西農(nóng)業(yè)大學郭錦墉教授指出，首先要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，以精深加工為聚焦，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈；以當?shù)丶t、古、綠資源為依托，整合資源、優(yōu)化提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)；充分利用現(xiàn)代技術，大力發(fā)展業(yè)態(tài)豐富、模式新穎的新型服務業(yè)。其次還要注重體制機制、政策體系、特惠與普惠等領域工作有效銜接。西北農(nóng)林科技大學劉天軍教授通過對西北地區(qū)鄉(xiāng)村的調研發(fā)現(xiàn)，全面推進鄉(xiāng)村振興需要統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興融合。也有學者針對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同銜接進行定量分析，西南科技大學蔣雨東利用滇桂黔石漠化片區(qū)9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25 個村624戶貧困戶的實地調查數(shù)據(jù)，根據(jù)多維貧困理論和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，系統(tǒng)構建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興指標體系，采用耦合協(xié)調度模型實證分析二者的銜接現(xiàn)狀，提出應從構建銜接體系框架、健全銜接制度機制、提升銜接實踐成效三個政策發(fā)力，全面為落實脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作提供基礎保障。江西財經(jīng)大學謝美輝針對《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》主要考核指標，采用熵權TOPSIS 方法評估剖析我國31 個?。ㄊ?、自治區(qū)）鄉(xiāng)村振興水平空間差異及其障礙因子，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平與城市經(jīng)濟狀況密切相關，進而提出各地區(qū)各部門在鄉(xiāng)村振興實施過程中應定期監(jiān)測、評估鄉(xiāng)村振興的實施績效，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的短板，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的每一步高質有效。

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利開展，離不開黨建引領和政策支持。北京大學羅仁福副教授指出，加強農(nóng)村基層黨組織建設，能夠有效解決脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接過程中出現(xiàn)的矛盾。村（社區(qū)）基層黨組織和廣大黨員是貫徹黨中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展各項戰(zhàn)略舉措的組織者、推動者、實施者。進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，不斷鞏固脫貧成果、扎實推進鄉(xiāng)村振興，讓發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。江西農(nóng)業(yè)大學翁貞林教授認為推動脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興，政府需要從幫扶政策轉向支持保護政策，當前亟須對現(xiàn)行的脫貧攻堅政策進行全面梳理，并對其適應性進行科學評估，實現(xiàn)政策保留延續(xù)一批、調整優(yōu)化一批、重點強化一批、提標擴面一批，進而有效推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、從數(shù)量增長轉向高質量發(fā)展：要素優(yōu)化與市場水平提升

高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、復雜性、長期性工程，產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展絕非僅靠單一要素的增進便能實現(xiàn)，需要持續(xù)建設高標準市場，提升要素組合優(yōu)化水平。

（一）農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展內(nèi)涵豐富

高質量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。近40 年中國農(nóng)業(yè)得到高速發(fā)展，平均年均GDP 增長率達到5.3%，2019 年中國人用5%的淡水和8%左右的可耕地面積養(yǎng)活了全世界將近20%的人口。在我國經(jīng)濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著重要的機遇與挑戰(zhàn)。談及農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展問題，著名農(nóng)經(jīng)學者、南京農(nóng)業(yè)大學鐘甫寧教授基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村多樣性特征，認為我們不能對農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展進行簡單定義，但是可以明確的是，我國農(nóng)業(yè)從高速增長轉為高質量發(fā)展，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的重要要求。農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展是一個相對于高速發(fā)展而提出的概念，農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的原因是資源具有稀缺性，目的是為了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“十四五”時期全面推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，要以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優(yōu)先，加快轉變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力提高糧食產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。同濟大學程國強教授指出，鄉(xiāng)村振興整個發(fā)展過程中地區(qū)差異以及城鄉(xiāng)之間的不平衡，實際上是影響高質量發(fā)展和未來發(fā)展的很大問題。要切實重視農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展“科技驅動”力量，以破解“卡脖子”技術為突破口，加快形成以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合的科技攻關機制和創(chuàng)新體系；加快研發(fā)資源、人才、技術從科研單位向企業(yè)聚集，推進農(nóng)業(yè)科技資源整合和產(chǎn)學研深度合作，強化農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的科技支撐。西北農(nóng)林科技大學霍學喜教授提到，在農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展過程中，要加強體制改革、機制創(chuàng)新、政策整合，尤其是品種技術創(chuàng)新主導的科技創(chuàng)新。北京大學王曉兵研究員也提出，提升種業(yè)技術是推動整個未來農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。江西財經(jīng)大學張利國教授表示，進入新時代以后，我國經(jīng)濟確實從高速增長轉向高質量發(fā)展，作為國民經(jīng)濟基礎的農(nóng)業(yè)，實際上也進入到了新舊動能轉換，由產(chǎn)量效益型向質量效益型這一個轉變的階段。為此，黨的十九屆五中全會已經(jīng)將提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力作為優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作為重要舉措。

糧食安全是農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的核心目標。北京大學黃季焜教授指出，中國農(nóng)業(yè)過去40年在保障糧食安全同時，高價值的經(jīng)濟作物與養(yǎng)殖業(yè)得到快速增長，促進了農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新、技術進步、市場改革和農(nóng)業(yè)投入是主要驅動力；非農(nóng)就業(yè)的持續(xù)增長也顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與農(nóng)民收入。未來口糧絕對安全能夠得到保障，農(nóng)業(yè)將逐漸向高效綠色多功能的高值和永續(xù)發(fā)展方向轉型；要讓未來農(nóng)業(yè)充滿活力、農(nóng)民同全國人民共同富裕，需要加速城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)，大幅減少農(nóng)業(yè)勞動力從而使農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率趨同。最后，黃教授指出，我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點應包含四點：一是口糧絕對安全和谷物自給自足的底線保障戰(zhàn)略；二是高效綠色多功能的高值與永續(xù)農(nóng)業(yè)的轉型發(fā)展戰(zhàn)略；三是提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略；四是對外開放與保障食物供給可控能力的國際發(fā)展戰(zhàn)略。

農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。北京大學盛譽副教授提出，農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展實際上是鄉(xiāng)村振興的一個主導，鄉(xiāng)村振興背后核心是產(chǎn)業(yè)興旺，而產(chǎn)業(yè)興旺背后的核心是農(nóng)業(yè)的高質量發(fā)展。資源稟賦、制度設置、不同地區(qū)差異以及人力資本的缺失等，是制約未來農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的因素。要通過促進科技進步、制度改革以及加大公共投資等方面，后扶貧時代的農(nóng)業(yè)經(jīng)營重點要抓住相對貧困、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村高質量發(fā)展三者之間有效銜接和有機結合。

（二）全要素生產(chǎn)全面激活

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標是深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，基礎則是建立健全社會化服務體系。小農(nóng)經(jīng)營為主的生產(chǎn)格局要求進一步促進農(nóng)村勞動力轉移，江西農(nóng)業(yè)大學陳江華博士基于2016 年中國勞動力動態(tài)調查數(shù)據(jù)，運用工具變量法實證分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機械應用對非農(nóng)就業(yè)具有顯著正向影響，進而提出要進一步強化農(nóng)業(yè)政策支持力度，加大農(nóng)機補貼力度，鼓勵農(nóng)機社會化服務發(fā)展，不斷提高我國農(nóng)業(yè)機械化水平。上海財經(jīng)大學研究生張歡針對我國東南五省的流動人口規(guī)模變動，提出要素相對價格和“飛雁模式”下產(chǎn)業(yè)轉型對農(nóng)民工流動產(chǎn)生影響，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮比較優(yōu)勢，縮小地區(qū)差距；加強對回流農(nóng)民工的技能培訓，為中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮提供動力支撐。

林地“三權”分置在明晰林地產(chǎn)權權屬和權能的基礎上，促進和改善了林地經(jīng)營權的流轉，進而優(yōu)化了林地資源配置，轉變了林業(yè)經(jīng)營方式，在促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)增收的同時，也促進了林業(yè)高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。林權細分所隱含的分工深化機制為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展注入新的活力，江西農(nóng)業(yè)大學研究生王璐針對分工深化下林業(yè)社會化服務對農(nóng)戶生產(chǎn)投入的驅動作用及影響機理展開分析，提出政府應進一步完善林業(yè)社會化服務體系，鼓勵培育多種形式的林業(yè)社會化服務主體，提高林業(yè)社會化服務體系建設水平，提供符合農(nóng)戶現(xiàn)實需求林業(yè)社會化服務，緩解現(xiàn)實中農(nóng)戶營林面臨的困難。新一輪農(nóng)地確權的政策績效在多大程度上實現(xiàn)，一定程度受制于政策目的與農(nóng)民主觀認知的一致性，特別是對農(nóng)地承包關系穩(wěn)定的認知與偏好，鄭州輕工業(yè)大學馮華超博士針對農(nóng)地確權對農(nóng)民地權穩(wěn)定性偏好的影響，提出要進一步地穩(wěn)定和固化承包權，加強確權政策的宣傳和引導，并進行相關配套制度改革，逐漸轉變農(nóng)民的主觀認知，使得其與國家政策導向相一致。

促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，應進一步強化科技創(chuàng)新驅動。越來越多的農(nóng)戶在家庭青壯勞動力轉移后選擇購置農(nóng)機或租借農(nóng)機進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，江西農(nóng)業(yè)大學李秋生博士針對差異化農(nóng)機獲取模式下農(nóng)機利用對農(nóng)戶生產(chǎn)效率的影響，提出農(nóng)機利用尤其自有農(nóng)機利用顯著提高了農(nóng)戶生產(chǎn)效率，并且通過降低家庭單位面積人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力對農(nóng)戶生產(chǎn)效率產(chǎn)生作用，相對于租借農(nóng)機農(nóng)戶，自有農(nóng)機農(nóng)戶的生產(chǎn)效率會提高21%。異質性檢驗結果表明無論有男性勞動力轉移還是有女性勞動力轉移的家庭，自有農(nóng)機比租借農(nóng)機的使用都更能提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率，并且自有農(nóng)機利用在女性勞動力轉移家庭對農(nóng)戶生產(chǎn)效率的提高作用更大。南京農(nóng)業(yè)大學周力教授就城市化對中國農(nóng)業(yè)技術變遷的影響，提出農(nóng)村勞動力轉移、種植結構調整與農(nóng)村交通設施建設是城市化推進農(nóng)業(yè)機械化的傳導途徑。江西農(nóng)業(yè)大學研究生蔣玲認為，農(nóng)業(yè)機械應用直接或間接通過勞動力非農(nóng)轉移對農(nóng)民主觀幸福感間接產(chǎn)生正向影響，提出政府要加強惠農(nóng)政策尤其是農(nóng)機購置補貼政策實施，推動農(nóng)業(yè)機械的普及，提升農(nóng)業(yè)機械化水平；開展科技下鄉(xiāng)培訓活動，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械專業(yè)人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民；大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合等策略。

高水平的市場化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的重要支撐，是穩(wěn)定我國未來農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，推動農(nóng)業(yè)“雙循環(huán)”發(fā)展的重要手段?；谑袌雠嘤潭葘α值亓鬓D行為的影響分析，江西農(nóng)業(yè)大學博士研究生喬金笛提出要培育完善林業(yè)外部市場環(huán)境，建立有效的林地要素流轉平臺，完善各類林業(yè)社會化服務平臺；健全產(chǎn)權交易的中介服務，完善產(chǎn)權交易市場的監(jiān)督管理政策；因地制宜地科學指導流轉行為。依據(jù)比較優(yōu)勢建立多元、穩(wěn)定的國外農(nóng)產(chǎn)品供應渠道，北京大學研究助理人員劉星鑠針對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的動態(tài)比較優(yōu)勢以及中國同其他國家產(chǎn)品的互補性分析，提出隨著全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)比較優(yōu)勢的演變，中國農(nóng)產(chǎn)品進口應逐漸轉向東歐、南美以及非洲地區(qū)部分發(fā)展中國家，為未來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在產(chǎn)品和區(qū)域結構上的發(fā)展提供方向。

三、脫貧攻堅與農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的地方實踐：江西例證

江西地處中國紅色革命老區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、南方重要林區(qū)，是我國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。全省11個設區(qū)市100 個縣（市、區(qū)）中，有原中央蘇區(qū)縣54 個、羅霄山片區(qū)縣17 個；有“十三五”貧困村3 058 個，其中深度貧困村269個。全省2013年底建檔立卡貧困人口346萬人，貧困發(fā)生率6.21%。至2020年4月，全省25個貧困縣全部脫貧摘帽，扶貧開發(fā)取得決定性成績。隨著與全國同步全面建成小康社會取得決定性勝利、絕對貧困人口的脫貧任務已經(jīng)全面完成，而未進入建檔立卡的貧困邊緣戶和農(nóng)民工當中的低收入者的相對貧困問題日益突出。圍繞江西脫貧攻堅經(jīng)驗總結與成果鞏固拓展，江西農(nóng)業(yè)大學鄭瑞強副教授總結了江西“持續(xù)推進制度創(chuàng)新，建立健全扶貧開發(fā)體制機制；扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實穩(wěn)定脫貧基礎；傳承升華紅色基因，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力；瞄準扶貧開發(fā)關鍵領域，靶向施策提升脫貧質量；廣泛凝聚社會力量，構建完善大扶貧格局”等脫貧攻堅經(jīng)驗，并提出突破深度貧困解困，開展脫貧攻堅回訪，持續(xù)提升精準扶貧效能；補齊短板弱項，關注特殊貧困群體幫扶，大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；增進發(fā)展后勁，加快相對貧困治理機制建設，以促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。基于江西省人口以及經(jīng)濟發(fā)展結構統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，總結相對貧困主要有收入水平比較低、自我發(fā)展能力弱、家庭撫養(yǎng)負擔比較重、居住費用支出高等四個特征，主要受到文化水平、增收門路、產(chǎn)業(yè)支撐、病殘因素等因素制約，江西省統(tǒng)計局彭道賓研究員建議將農(nóng)村相對貧困治理與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合起來，建立農(nóng)村低收入人口和脫貧地區(qū)幫扶機制，主要包括建立健全相對貧困治理的制度、增強低收入人口自我發(fā)展能力、千方百計廣開增收致富的門路、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、進一步完善農(nóng)村社會保障體系，大力增強政府兜底保障的功能，防止出現(xiàn)“辛辛苦苦奔小康，一場病災全泡湯”情況。

農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展是指農(nóng)業(yè)適應社會主要矛盾變化、符合新發(fā)展理念、滿足國家現(xiàn)代化建設和人民美好生活需要的發(fā)展。江西省是國家糧食主產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)文明建設試驗區(qū)、全國唯一綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地省和中部地區(qū)重要省份，具有生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和水稻、生豬、柑橘等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。結合江西農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展實踐探索，江西省農(nóng)業(yè)科學院池澤新教授提出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展既需要服務國家戰(zhàn)略，又需要發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在構建新發(fā)展格局中找準定位，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)九大產(chǎn)業(yè)”，深入實施創(chuàng)新驅動，不斷推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)國家需要與農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收高度統(tǒng)一。原江西省農(nóng)業(yè)廳副廳長唐安來先生提出，高質量發(fā)展要將江西農(nóng)業(yè)努力建成標準化、品牌化和智能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主推綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保數(shù)量安全、質量安全、資源安全和生態(tài)安全，走出一條經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設相得益彰、相輔相成的路子。作為江西農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)代表，江西省綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長凌繼河先生表示，糧穩(wěn)的前提是擴面擴產(chǎn)，擴產(chǎn)的前提是農(nóng)民愿意干，農(nóng)民愿意干的前提是要賺錢。10 塊錢的利潤，要給農(nóng)民7 塊。要讓糧農(nóng)賺錢，就要走擴大社會化服務之路，選種、育秧、機插等等，交給市場、龍頭企業(yè)去做?！白寣I(yè)的人做專業(yè)的事，讓農(nóng)民不再為種田而發(fā)愁?！绷枥^河認為，只要農(nóng)民有需要，就可實現(xiàn)種田全程托管，從選種、施肥、收割、烘干到銷售，全由公司來完成，甚至可以“私人定制”。

本次論壇薈集了我國農(nóng)經(jīng)界多位名家與學術新秀，與會人員以黨的十九屆五中全會有關農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要求為指引，結合國內(nèi)外脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理與城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐，深入探討未來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，尤其是服務于“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果、高質量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表了真知灼見，碰撞出思想火花，為未來江西省乃至于全國鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展出謀劃策，對于促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等具有重要意義和深遠影響，亦將全面助力“農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的發(fā)展目標早日實現(xiàn)。