蕭 子 揚(yáng)

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京100193）

一、引 言

隨著脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的完成和全面小康社會的建成，我國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，并促使“鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新階段的目標(biāo)任務(wù)。因此，黨的十九屆五中全會明確要求，為到2035 年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展等遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興……實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”［1］?？梢姡@是一次具有全局性、歷史性意義的重要會議，既對我國“三農(nóng)”工作作出新的部署，也將鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的范疇，并明確提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。值得注意的是，盡管“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”這一概念被寫入中央文件屬于首次，但鄉(xiāng)村建設(shè)實踐卻在我國擁有深厚的歷史淵源和文化積淀。正如王春光［2］所言，鄉(xiāng)村建設(shè)在社會轉(zhuǎn)型過程中扮演了重要的、無法回避的且是難點、重點和短板的角色?？梢姡覈l(xiāng)村建設(shè)的探索和實踐從未間斷，貫穿于整個社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的始終，長期和國家建設(shè)充滿張力地纏繞在一起，并由一種實在行動演變成為一種立場或生活態(tài)度。因此，溫鐵軍等［3］明確指出，百年鄉(xiāng)村建設(shè)有其內(nèi)在的連續(xù)性，經(jīng)歷了“有實無名”的鄉(xiāng)村建設(shè)、“沒有鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村建設(shè)”等階段，因而必須“跳出鄉(xiāng)建看鄉(xiāng)建”，打破歷史和當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)實踐在時空、敘述等方面所呈現(xiàn)出的割裂狀態(tài)，并運(yùn)用百年鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)統(tǒng)的視角對其基本脈絡(luò)、演進(jìn)邏輯加以梳理和闡釋。

當(dāng)前，既有研究主要呈現(xiàn)出四種傾向：一是回溯、總結(jié)近代以來鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史和經(jīng)驗；二是探討鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的歷史淵源、現(xiàn)實關(guān)聯(lián)；三是介紹西方國家鄉(xiāng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗和主要做法；四是初步探討“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”新提法。同時，也面臨兩方面的問題：一方面，百年鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)統(tǒng)的視角運(yùn)用不到位，導(dǎo)致史論結(jié)合的研究較為缺乏；另一方面，研究還較為零散和初步，缺乏系統(tǒng)性、整體性和宏觀性?？梢姡\(yùn)用百年鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)統(tǒng)的視角對我國鄉(xiāng)村建設(shè)行動進(jìn)行系統(tǒng)剖析具有高度的歷史必然性和現(xiàn)實必要性?；诖?，本文將“邁向2035 的鄉(xiāng)村建設(shè)行動：何謂、為何和何為？”作為主要問題意識來源，并重點回答以下問題：第一，鄉(xiāng)村建設(shè)的百年脈絡(luò)及演進(jìn)邏輯是怎樣的？鄉(xiāng)村建設(shè)行動具有何種地位？與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動相比，存在哪些“變”與“不變”？第二，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)在邏輯是什么？與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在何種關(guān)系？第三，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動面臨哪些潛在風(fēng)險？抑或說應(yīng)當(dāng)規(guī)避哪些問題？第四，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實現(xiàn)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)如何實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動？重點采取何種策略？

二、變與不變：從鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動到鄉(xiāng)村建設(shè)行動的百年回眸

正如王先明［4］所言，在近代中國社會追求工業(yè)化、現(xiàn)代化漫長而曲折的百年歷史中，“一代又一代的仁人志士孜孜不倦地致力于通過鄉(xiāng)村建設(shè)來改造中國社會”，使得作為一種重要思潮和實踐的鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅曾在戰(zhàn)亂頻仍的中華大地上潛行耕耘，更在后世歷史中產(chǎn)生深遠(yuǎn)回響，并揭示出社會發(fā)展的本質(zhì)特征和現(xiàn)代化戰(zhàn)略的選擇方向?？梢?，對我國百年鄉(xiāng)村建設(shè)的基本脈絡(luò)和階段劃分進(jìn)行研究具有重要價值。然而結(jié)合既有研究來看，學(xué)術(shù)界在階段劃分方面仍然存在一定分歧。其中，王偉強(qiáng)和丁國勝［5］認(rèn)為包括帝國時代（1912 年以前）、民國時期（1912—1949 年）、建國以后到改革開放以前（1949—1977 年）、改革開放以來（1978 年—至今）等階段。郭海霞和王景新［6］認(rèn)為包括清末民初的鄉(xiāng)村自治、20 世紀(jì)20—40 年代的鄉(xiāng)村建設(shè)、1953—1978 年“鄉(xiāng)村社會主義改造”和以家庭承包制為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)、2005 年至今的新農(nóng)村建設(shè)等階段。潘家恩和溫鐵軍［7］認(rèn)為主要經(jīng)歷了“三波發(fā)展歷程”——第一波濫觴于1904 年翟城村的地方自治、第二波由全面執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨推動、第三波于2000 年起持續(xù)至今。不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)研究者傾向于認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)思潮濫觴于鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，并將其淵源追溯至更早的帝國時代，還突出強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨在百年鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中的地位和作用。同時，由于鄉(xiāng)村建設(shè)行動的提出和實施，我國百年鄉(xiāng)村建設(shè)迎來了縱深發(fā)展的機(jī)會和重要歷史節(jié)點。因此，結(jié)合學(xué)術(shù)界既有觀點和最新的社會政策背景，可以將我國鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展、演進(jìn)歷程初步劃分為以下六個階段：

第一，前鄉(xiāng)村建設(shè)階段（1912 年以前）。尚未明確提出“鄉(xiāng)村建設(shè)”概念，主要依賴鄉(xiāng)規(guī)民約等形式進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)紳、農(nóng)村家庭和宗族是該時期養(yǎng)老、救濟(jì)、鄉(xiāng)村建設(shè)等社會功能的主要承載者，能夠在政府功能較為薄弱的地方進(jìn)行自治，并緩和社會矛盾和穩(wěn)定社會秩序。第二，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動階段（1912—1948 年）。由于“大脫嵌”軸心革命的影響，“農(nóng)業(yè)恐慌”“農(nóng)村凋敝”“農(nóng)民破產(chǎn)”等危機(jī)全面暴露，激發(fā)了近代知識分子爭相給出解答方案，促使鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動得以濫觴，并涌現(xiàn)出了晏陽初主持的“定縣實驗”、梁漱溟主持的“鄒平實驗”和燕京大學(xué)社會學(xué)系主持的“清河實驗”等一系列卓有成效的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗。同時，中國共產(chǎn)黨在延安時期（1935—1948 年）進(jìn)行了包括模范村莊建設(shè)等在內(nèi)的一系列卓有成效的鄉(xiāng)村建設(shè)。第三，社會主義農(nóng)村改造和建設(shè)階段（1949—1977 年）。主要通過土地改革來動員和改造鄉(xiāng)村社會，并出臺了《一九五六到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》等政策文件，明確要求“進(jìn)行大規(guī)模的社會主義農(nóng)村建設(shè)”。第四，改革實驗、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)階段（1978—2011 年）。主要有4 個標(biāo)志性事件：1978 年實施農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、1987 年提出要“有計劃地建立改革試驗區(qū)”、2005 年提出要“推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)”、2006 年提出要“推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”。其中，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為例，它實質(zhì)上是一種通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)來促使我國農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧等目標(biāo)的過程，并注重兼顧“物的新農(nóng)村建設(shè)”和“人的新農(nóng)村建設(shè)”。第五，脫貧攻堅階段（2012—2020 年）。黨的十八大以來，我國為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)先后出臺了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策，旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅等工作的有效銜接。第六，鄉(xiāng)村建設(shè)行動階段（2020 年以后）。“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”首次被寫入我國中央文件，并要求圍繞縣域綜合服務(wù)、村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村人才等方面進(jìn)行探索，因而不僅充實和完善了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容，也在很大程度上開啟和激活了我國百年鄉(xiāng)村建設(shè)的新征程。

總之，通過回溯我國鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷程，可以得出以下三點共識：第一，作為我國所獨創(chuàng)的理論命題和實踐活動，鄉(xiāng)村建設(shè)具有高度的本土化、中國化特征，源遠(yuǎn)流長的歷史和旺盛的生命力。第二，受到鄉(xiāng)村建設(shè)百年傳統(tǒng)的影響，中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來就進(jìn)行了諸多探索和實踐。第三，鄉(xiāng)村建設(shè)行動和鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動既具有一定相似性，也有本質(zhì)性區(qū)別。一方面，二者都是國家為應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的社會問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)而采取的建設(shè)性策略。另一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)行動是對百年鄉(xiāng)村建設(shè)的延續(xù)、傳承、創(chuàng)新和超越，因而既關(guān)注生活質(zhì)量，也關(guān)注社會質(zhì)量［8］。綜上可見，鄉(xiāng)村建設(shè)行動是百年鄉(xiāng)村建設(shè)思想在我國新時代（尤其是全面建成小康社會后）的最新闡述和典型表達(dá)，其實質(zhì)就是由我國政府（中國共產(chǎn)黨）提出的，依賴政府、市場、社會等多元主體和力量的參與，旨在采取針對性措施完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和確保能夠基本實現(xiàn)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的一項系統(tǒng)性、綜合性工程。

三、回望鄉(xiāng)野：我國實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)在邏輯和潛在風(fēng)險

“‘三農(nóng)’問題形成的歷史成因和時代特征，如果僅僅局限于現(xiàn)實的考量，或?qū)o法捕捉到問題的實質(zhì)，恐也難以探尋到真正的求解之道”。正如任金帥［9］所言，為厘清鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)、探尋“三農(nóng)”問題的形塑邏輯、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)行動的實施路徑，必須及時回溯我國鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷史，吸取以往鄉(xiāng)村建設(shè)活動（尤其是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動）的經(jīng)驗教訓(xùn)，并在“回望鄉(xiāng)野”和“重建鄉(xiāng)土”的過程中，準(zhǔn)確把握我國實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)在邏輯和潛在風(fēng)險。

（一）歷史必然和現(xiàn)實必要：實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)在邏輯

1.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是對我國百年鄉(xiāng)村建設(shè)思想的傳承和創(chuàng)新 正如周雪光［10］所言，任何事物的發(fā)展都有著源遠(yuǎn)流長的因果關(guān)系和深厚的歷史根基，不能簡單地歸因于即時即地的場景因素或國家政策，而是需要從歷史過程當(dāng)中認(rèn)識和解讀國家治理的線索?？梢?，濫觴于20 世紀(jì)初葉的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動及其思潮是我國鄉(xiāng)村建設(shè)行動得以提出和實施的歷史淵源，也是解讀其內(nèi)在行動邏輯的重要線索。一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)的百年實踐充分彰顯了近代民眾的家國情懷，因而能夠為鄉(xiāng)村建設(shè)行動的實施提供思想基礎(chǔ)和經(jīng)驗參考。另一方面，近代鄉(xiāng)村建設(shè)存在一種“激進(jìn)傾向”，能夠為理解“三農(nóng)”問題的形塑及其問題話語的建構(gòu)提供一種思考路徑。也正因為如此，潘家恩等［11］認(rèn)為，以往鄉(xiāng)村建設(shè)所存在的“難處”能夠部分解釋當(dāng)前鄉(xiāng)村治理所面臨的一些困境。同時，習(xí)近平總書記也曾高度評價近代鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，并認(rèn)為它取得了積極效果。可見，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動具有深厚的歷史淵源，其實質(zhì)就是對我國百年鄉(xiāng)村建設(shè)思想的延續(xù)、傳承、創(chuàng)新和超越。

2.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是緩和新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件影響的重要策略 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動不僅能夠緩和新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件影響，也能夠有效保障“后疫情時代”我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)態(tài)發(fā)展。一方面，突如其來的新冠肺炎疫情給我國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅出了一道“加試題”，并成為影響脫貧攻堅質(zhì)量和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的一個不確定性因素，而實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動則有利于鄉(xiāng)村功能和特殊價值的發(fā)揮。要知道，作為一種特殊的社會結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)土社會在緩和自然災(zāi)害和維護(hù)社會穩(wěn)態(tài)等方面具有天然優(yōu)勢，能夠?qū)⒉焕绊懡档阶畹?。另一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)行動提出了“完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量”等要求，這實際上為因疫情影響滯留農(nóng)村的勞動力參與鄉(xiāng)村建設(shè)、外出青壯年勞動力“洄游”農(nóng)村、推動“以工代賑”模式的發(fā)展提供了重要契機(jī)和制度保障，因而能夠有效緩和新冠肺炎疫情對鄉(xiāng)村建設(shè)的影響、切實保障未來我國“三農(nóng)”工作的可持續(xù)發(fā)展［12］。

3.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然要求“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。全面小康社會建成后，盡管絕對貧困現(xiàn)象在我國歷史性地消除，但是面對相對貧困問題和新冠肺炎疫情等因素的影響，必須始終做好鞏固脫貧攻堅成果等工作。一方面，2020 年后，我國貧困治理工作將從解決較為顯著的絕對貧困問題向更加遮蔽的相對貧困問題轉(zhuǎn)變，從以農(nóng)村地區(qū)（尤其是深度貧困地區(qū)）為主戰(zhàn)場的脫貧攻堅工作向鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)融合和統(tǒng)籌減貧工作轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形塑出一個全新的貧困治理格局。另一方面，由于新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件的影響，我國脫貧攻堅、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興仍然面臨著不少挑戰(zhàn)和較大不確定性，導(dǎo)致絕對貧困人口可能新增、部分已經(jīng)脫貧的人口可能返貧，從而給鞏固脫貧攻堅成果等工作提出了新要求。因此，黨的十九屆五中全會明確要求：“必須實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”?？梢?，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展到新階段為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然要求。

4.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵選擇 正如相關(guān)學(xué)者所言，“物質(zhì)訴求的滿足并不是社會幸福感的全部來源”，在提升生活質(zhì)量的過程中，人們對于社會質(zhì)量、社會福利的需求也將愈發(fā)高漲。的確，隨著全面建成小康社會，我國鄉(xiāng)村建設(shè)、貧困治理等工作將從確保貧困人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)向積極應(yīng)對“不平衡不充分的發(fā)展問題”和實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)轉(zhuǎn)變。同時，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，不平衡不充分的發(fā)展問題主要體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，因而必須“將發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置上”，從而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷史來看，在以往鄉(xiāng)村建設(shè)思想的影響下，我國鄉(xiāng)村建設(shè)行動不僅關(guān)注生活質(zhì)量的提升，還關(guān)注社會質(zhì)量的高水平發(fā)展，并逐步實現(xiàn)了關(guān)注重心從生活質(zhì)量向社會質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。因此，可以認(rèn)為，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是推動我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展等遠(yuǎn)景目標(biāo)的一個重要選擇。

（二）防患于未然：實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的潛在風(fēng)險和可能隱患

1.可能存在“問題化”的視角和傾向“一部中國近百年史，從頭到尾就是一部鄉(xiāng)村破壞史”。老一輩社會學(xué)家普遍強(qiáng)調(diào)，以鄉(xiāng)村破壞為標(biāo)志的鄉(xiāng)村問題貫穿于我國近百年的現(xiàn)代化過程中，并認(rèn)為近代農(nóng)民患上了“愚、窮、弱、私”四大疾病是該時期中國革命和建設(shè)最為核心的問題之一，因而需要采取生計教育、衛(wèi)生教育等方式加以改造。事實上，這是一種“問題化”的視角［13］，深刻影響了近代以來我國民眾看待鄉(xiāng)村社會的眼光。比如，20 世紀(jì)90 年代，李昌平發(fā)出了“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”的呼吁，并成為我國“三農(nóng)”問題的最初話語建構(gòu)。再比如，近年來“返鄉(xiāng)體”成為社會大眾所熱議的對象，這一流行趨勢表明我國民眾對“三農(nóng)”問題擁有了較為強(qiáng)烈的、普遍性的社會知覺［14］。可見，自鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動濫觴以來，我國就明確形塑出了一種較為濃厚的問題話語，也產(chǎn)生了一些不可避免的桎梏，并促使部分學(xué)者逐漸意識到“‘三農(nóng)’問題是一個被過分夸大的概念”［15］。因此，必須清楚地認(rèn)識到，由于百年鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)統(tǒng)的影響，鄉(xiāng)村建設(shè)行動可能會存在一種“問題化”的傾向，因而需要審慎思考和客觀面對。

2.可能存在“技術(shù)化”的傳統(tǒng)和隱患 鄉(xiāng)村建設(shè)的“技術(shù)化”問題由來已久，并受到“鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)派”主流觀點和鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動傳統(tǒng)范式的深刻影響。事實上，自鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動濫觴以來，盡管我國涌現(xiàn)出了一系列具有本土化特色的“鄉(xiāng)土重建”方案和實踐，并對鄉(xiāng)村建設(shè)和社會改造產(chǎn)生了一定效果，但是究其本質(zhì)仍然是一種基于精英行動邏輯的技術(shù)化策略，因而不可避免地帶有“城市眼光”“現(xiàn)代視角”的色彩，導(dǎo)致由知識分子牽頭制定的鄉(xiāng)村建設(shè)方案未必完全適合近代鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，也無法完全滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的現(xiàn)實需要，甚至造成鄉(xiāng)村社會的失衡。因此，不少學(xué)者認(rèn)為，較為濃厚的“技術(shù)化”傾向是導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動成效不夠顯著，甚至陷入中斷和失敗境地的一個重要影響因素。同時，應(yīng)當(dāng)清晰認(rèn)識到，盡管我國鄉(xiāng)村社會環(huán)境和制度背景發(fā)生了劇烈變動和轉(zhuǎn)型，但是受到百年鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)統(tǒng)的潛移默化影響，即將實施的鄉(xiāng)村建設(shè)行動也不可避免、或多或少地帶有“技術(shù)化”色彩，并可能導(dǎo)致部分實踐仍然受到改良主義、技術(shù)主義的驅(qū)使［16］。

3.可能存在“內(nèi)卷化”和“馬太效應(yīng)”的情況 一方面，“內(nèi)卷化”是對“有增長無發(fā)展，有投資無效益”這一特殊現(xiàn)象的高度概括。其中，就鄉(xiāng)村建設(shè)這一領(lǐng)域而言，如果不斷增加資金、技術(shù)和服務(wù)等方面的投入，農(nóng)村基層干部的工作壓力并未得到有效緩解，農(nóng)民的生活狀況和獲得感也沒有得到顯著提升，則意味著我國鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著一定程度的“內(nèi)卷化”問題。因此，賀雪峰［17］總結(jié)認(rèn)為，以往我國鄉(xiāng)村建設(shè)工作主要面臨四大“內(nèi)卷化”問題——“工作經(jīng)費(fèi)不夠用”“工作條件不夠好”“工作壓力不輕松”以及“項目內(nèi)卷化負(fù)債”。另一方面，在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，可能存在“窮者愈窮，富者愈富”的“馬太效應(yīng)”，主要表現(xiàn)為兩個方面：其一，試點村的基礎(chǔ)設(shè)施投入往往過度，導(dǎo)致村莊公共品的供應(yīng)總體過剩。其二，投入結(jié)構(gòu)缺陷嚴(yán)重，在公共設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)中“長板”帶來資金浪費(fèi)，“短板”帶來系統(tǒng)資源利用不足，也形成浪費(fèi)［18］。由此可見，在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的過程當(dāng)中，必須及時避免“內(nèi)卷化”和“馬太效應(yīng)”等問題，注重鄉(xiāng)村建設(shè)效率的提升和公平機(jī)制的完善。

4.可能存在響應(yīng)緩慢、主體性不足的問題 鄉(xiāng)村建設(shè)實質(zhì)上是一項系統(tǒng)性、全局性的工程，既包括政府自上而下的供給過程，也包括地方自下而上的響應(yīng)過程，因而需要從供給和響應(yīng)這兩個維度加以考察。但是值得注意的是，以往絕大多數(shù)研究和實踐側(cè)重于探討供給問題，而對響應(yīng)問題較為忽視［19］，換言之，農(nóng)民的主體性、能動性是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)較為薄弱的內(nèi)容。的確，盡管我國百年鄉(xiāng)村建設(shè)涌現(xiàn)出一系列“鄉(xiāng)土重建”方案，一定程度上緩和了鄉(xiāng)村危機(jī)，但是受到現(xiàn)實性因素和固有局限性的影響，“號稱鄉(xiāng)村運(yùn)動而鄉(xiāng)村不動”等現(xiàn)象普遍存在［20］，因而并未有效激活農(nóng)民的主體性，鄉(xiāng)村更多是作為城市的“附庸”而存在?？梢?，我國以往鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的成效之所以不夠顯著是由地方響應(yīng)緩慢和農(nóng)民主體性不足造成的?；诖?，王春光［21］認(rèn)為，盡管我國鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了歷史性成就，但還是依然面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、基層治理等問題，并突出表現(xiàn)為農(nóng)民的主體性和社會知覺較為不足。

四、邁向2035：我國實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的基本原則和主要路徑

（一）“三個應(yīng)當(dāng)堅持”：實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的基本原則

1.應(yīng)當(dāng)始終堅持人民生計為本 回溯我國鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷史不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村社區(qū)和普通民眾是其改造、建設(shè)和服務(wù)的主要對象。比如，該時期興起的平民識字運(yùn)動、生計教育、衛(wèi)生教育等，核心旨趣就在于關(guān)照社會大眾的現(xiàn)實境遇和提升生活水平?？梢姡⒅貒嬅裆墙l(xiāng)村建設(shè)思潮自濫觴以來就已經(jīng)具備的一個重要傾向和核心特征。同時，結(jié)合中國共產(chǎn)黨的歷史來看，自其創(chuàng)建以來，就高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，明確堅持人民生計為本的立場，并將其貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的全過程。黨的十九大更是明確提出，必須始終“堅持以人民為中心”“堅持人民主體地位”［22］?？梢?，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是繼承中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村建設(shè)傳統(tǒng)和貫徹“以人民為中心”思想的一個重要路徑。因此，為推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動的實施和發(fā)展，必須始終堅持人民生計為本的基本原則，切實保障普通群眾的現(xiàn)實性和建設(shè)性需求。

2.應(yīng)當(dāng)始終堅持黨對鄉(xiāng)村建設(shè)行動的領(lǐng)導(dǎo) 在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的過程當(dāng)中，為充分彰顯我國社會主義的制度優(yōu)勢，確保相關(guān)工作有效開展和取得顯著成效，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，2018 年的“中央一號文件”就曾明確提出，只有加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能促使政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢得以有效發(fā)揮，因而必須始終堅持黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。那么，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村建設(shè)行動也應(yīng)當(dāng)遵循這一原則，并及時明確中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，回顧我國百年鄉(xiāng)村建設(shè)歷史可知，中國共產(chǎn)黨具有鄉(xiāng)村建設(shè)傳統(tǒng)，其對鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是促使延安時期模范村莊建設(shè)、改革開放以來的新農(nóng)村建設(shè)等“三農(nóng)”工作取得歷史性成就的一個堅實的政治基礎(chǔ)。因此，為推動我國鄉(xiāng)村建設(shè)行動的實施和發(fā)展，必須進(jìn)一步強(qiáng)化黨的基層組織貫徹中央精神的引導(dǎo)力，讓基層黨委、黨組成為鄉(xiāng)村建設(shè)行動的核心力。

3.應(yīng)當(dāng)始終堅持因地制宜和注重城鄉(xiāng)差別 以往的絕大多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)通常帶有“城市眼光”和“現(xiàn)代視角”，普遍以城市化、現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)來看待鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)。改革開放以來，我國城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程獲得了跨越式發(fā)展，從而在文化觀念、交往模式等方面對鄉(xiāng)村社會和農(nóng)民精神世界產(chǎn)生了沖擊，城市的發(fā)展模式也逐漸向鄉(xiāng)村擴(kuò)展，但是這并不意味著鄉(xiāng)村發(fā)展必須完全按照城市發(fā)展的邏輯來進(jìn)行。相較于城市，鄉(xiāng)村具有完全不可替代的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化價值，因而城鄉(xiāng)發(fā)展并不是一個同質(zhì)性的過程，需要采取一種異質(zhì)性眼光，不能把鄉(xiāng)村看作城市來建設(shè)。也正因為如此，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出，要“堅持因地制宜、循序漸進(jìn)”，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，突出重點、分類施策，不搞“一刀切”［23］。可見，堅持因地制宜和注重城鄉(xiāng)差別是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的一個重要前提。

（二）守望與開新：實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的主要路徑和對策

1.回溯鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷史，為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供思想支撐 正如葉敬忠［24］所言，“無論是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動、社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抑或是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終離不開‘發(fā)展’這一主題詞”?？梢?，作為一種旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合實踐，鄉(xiāng)村建設(shè)在百年探索過程中呈現(xiàn)出高度的一貫性，因而必須及時回溯鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷史，為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提供思想支撐。具體策略如下：第一，繼承“盛世修史”的文化傳統(tǒng)，加大對鄉(xiāng)村建設(shè)史料收集、整理和研究等工作的扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)術(shù)界對百年鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行重訪、再研究，并對鄉(xiāng)村建設(shè)的主要類型、代表模式和典型經(jīng)驗進(jìn)行歸納和總結(jié)。第二，對“定縣實驗”“鄒平實驗”等典型鄉(xiāng)村建設(shè)實驗進(jìn)行深入挖掘，并在繼承鄉(xiāng)村建設(shè)精神的基礎(chǔ)之上，嘗試重啟鄉(xiāng)村建設(shè)實驗，從而打造鄉(xiāng)村建設(shè)行動的實驗點和模范區(qū)。第三，不斷提升中青年學(xué)者對鄉(xiāng)村建設(shè)歷史的研究興趣，鼓勵多學(xué)科和跨學(xué)科研究，并在歷史學(xué)、社會學(xué)、社會工作專業(yè)中設(shè)立鄉(xiāng)村建設(shè)、社會建設(shè)等研究方向。第四，及時開設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)思想史、鄉(xiāng)村建設(shè)實務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等課程，并嘗試編制、出版相應(yīng)的教材，以補(bǔ)齊我國鄉(xiāng)村建設(shè)研究長期缺乏教材和課程的短板。第五，進(jìn)一步收集近代鄉(xiāng)村建設(shè)思想家、鄉(xiāng)村建設(shè)實踐家的生平故事，并利用大眾傳媒傳播其鄉(xiāng)村建設(shè)精神［25］。

2.挖掘鄉(xiāng)村建設(shè)的社區(qū)特色，形塑社區(qū)化服務(wù)和社區(qū)化社會保障 社區(qū)是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要場域，而形塑社區(qū)化服務(wù)和社區(qū)化社會保障則是鄉(xiāng)村建設(shè)（尤其是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)）的核心目標(biāo)。一方面，鄰里間互幫互助、經(jīng)濟(jì)合作等社區(qū)服務(wù)在農(nóng)村熟人社會中長盛不衰，因而不容忽視［26］。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的社區(qū)化程度得到有效提升，從而促使農(nóng)村社會保障呈現(xiàn)出從集體化向社區(qū)化轉(zhuǎn)變的趨勢［27］。然而值得注意的是，以往不少地方的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐傾向于開展招商引資等“短平快”的工作，而對社區(qū)作用的發(fā)揮較為忽視。因此，為實施和發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，必須挖掘鄉(xiāng)村建設(shè)的社區(qū)特色，形塑社區(qū)化服務(wù)和社區(qū)化社會保障。具體策略如下：第一，深度剖析社會建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)在邏輯、主要差異、現(xiàn)實關(guān)聯(lián)［28］。第二，將社區(qū)作為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要場域和研究視角，注重農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)社會保障等方面資源的挖掘，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在優(yōu)勢，不斷激活鄉(xiāng)村建設(shè)的社區(qū)力量。第三，扶持和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)社會保障，并堅持以社區(qū)為核心，形成具有高度社區(qū)化特色和富有鄉(xiāng)村建設(shè)精神的綜合性服務(wù)。第四，充分激活位于城市近郊區(qū)的農(nóng)村社區(qū)的潛力，嘗試開展具有高度社區(qū)化特色的鄉(xiāng)村建設(shè)行動試點工作。

3.注重農(nóng)村資產(chǎn)管理和轉(zhuǎn)化，從而促使鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)運(yùn)營化目標(biāo) 隨著鄉(xiāng)村建設(shè)行動的提出和實施，社會對鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)注程度將得到提升，社會資本、國家財政等也將不斷涌入農(nóng)村，并使得以下兩方面內(nèi)容值得進(jìn)一步關(guān)注。一方面，為提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和扶貧開發(fā)程度，我國農(nóng)村地區(qū)購置了不少資產(chǎn)，因而在脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束后需要重點考慮扶貧資產(chǎn)的管理和優(yōu)化。另一方面，由于鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等財政資金的大量投入，農(nóng)村固定資產(chǎn)可能趨于飽和，容易出現(xiàn)邊際遞減效應(yīng)，因而需要考慮如何將先前投資建設(shè)的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金流收益的問題?？梢?，農(nóng)村的資產(chǎn)管理、轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)運(yùn)營化目標(biāo)是我國實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動需要重點考慮的議題。具體策略如下：第一，組織有關(guān)部門對脫貧攻堅以來投入到鄉(xiāng)村的資產(chǎn)進(jìn)行清算，并采取大數(shù)據(jù)等形式加以管理和統(tǒng)籌安排。第二，為避免鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興資產(chǎn)的閑置、流失和杜絕農(nóng)村“微腐敗”等問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管和審計等工作。第三，關(guān)注我國東中西部地區(qū)在鄉(xiāng)村建設(shè)資產(chǎn)方面的存量差異，并采取動態(tài)平衡、東西協(xié)作等策略加以調(diào)配。第四，對于位于城市近郊區(qū)的農(nóng)村，可以嘗試通過發(fā)展農(nóng)家樂、特色旅游等形式來盤活固定資產(chǎn)，形成脫貧攻堅的“溢出效應(yīng)”和實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的運(yùn)營化目標(biāo)。第五，及時引入第三方機(jī)構(gòu)對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村建設(shè)資產(chǎn)進(jìn)行評估，并聘請鄉(xiāng)村建設(shè)專家和團(tuán)隊編制鄉(xiāng)村資產(chǎn)的開發(fā)方案。

4.明確政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中的地位，推動縣域治理模式的發(fā)展 正如梁漱溟［29］所言，“縣政的優(yōu)劣，影響于一縣人民的生活很大……縣政是直接影響民眾的政治，是老百姓的政治”，必須“努力把中國的縣建設(shè)成現(xiàn)代化的縣”?？梢姡h域和縣制是我國鄉(xiāng)村治理的基本方式，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的核心關(guān)節(jié)。同時，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，縣級建制是我們國家管理體制直接面對廣大農(nóng)村、功能比較完備的一級政權(quán)組織，在行政管理層次中處于基礎(chǔ)地位，從而促使縣域治理成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。因此，為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，必須明確政府的地位和推動縣域治理模式的發(fā)展。具體策略如下：第一，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理的重要論述，嘗試創(chuàng)設(shè)縣域社會學(xué)和形成相應(yīng)的理論，為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供理論參考。第二，深刻剖析縣級政府在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的角色、地位和作用，提升縣級政府的綜合服務(wù)和社會建設(shè)等能力。第三，以縣域為單位思考鄉(xiāng)村建設(shè)行動的實施邏輯和主要策略，并制定縣域?qū)用娴泥l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和行動指南。第四，促使鄉(xiāng)村建設(shè)、社會建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，充分挖掘現(xiàn)有的縣級組織、制度等資源為鄉(xiāng)村建設(shè)行動的實施提供服務(wù)。第五，加強(qiáng)縣域治理人才的培養(yǎng)力度，通過人才引進(jìn)、鄉(xiāng)賢反哺、干部掛職、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)等方式推動縣域治理和鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

5.回答“誰的鄉(xiāng)村建設(shè)”問題，激活農(nóng)民的主體性和社會知覺“鄉(xiāng)村問題的解決，第一固然要靠鄉(xiāng)村人為主力；第二，亦必須靠有知識、有眼光、有新的方法（這些都是鄉(xiāng)村人所沒有的）的人與他們合起來，方能解決問題……我們必須啟發(fā)鄉(xiāng)村人的自覺”。結(jié)合梁漱溟的觀點來看，鄉(xiāng)村建設(shè)的解決重點依賴于兩方面力量：一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的廣泛參與，他們既是鄉(xiāng)村建設(shè)的對象，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。另一方面，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢、村莊能人等群體和普通農(nóng)民的合作，并及時激活農(nóng)民的自覺，引導(dǎo)其積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，為推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動的實施和發(fā)展，必須回答好“誰的鄉(xiāng)村建設(shè)”問題，并及時提升鄉(xiāng)村建設(shè)主體的能動性和社會自覺。具體策略如下：第一，進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村教育，通過鄉(xiāng)土教育等方式增強(qiáng)農(nóng)民對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感，并促使外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)的動力得到較大提升。第二，發(fā)揮農(nóng)村社會工作者、新鄉(xiāng)賢等主體的倡導(dǎo)者角色和思想引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，并鼓勵農(nóng)村青年應(yīng)當(dāng)采取文化反哺的方式，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化水平和綜合素養(yǎng)［30］。第三，在制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案時，應(yīng)當(dāng)尊重“老農(nóng)”的經(jīng)驗和建議，并充分發(fā)揮老年群體的聲望和權(quán)威。第四，進(jìn)一步挖掘當(dāng)?shù)匾酝泥l(xiāng)村建設(shè)故事，以紅色文化、鄉(xiāng)村建設(shè)精神來形塑農(nóng)民的精神世界。

五、結(jié)論與討論

“建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎么建設(shè)鄉(xiāng)村，是近代以來中華民族面對的一個歷史性課題”。正如習(xí)近平總書記所言，鄉(xiāng)村建設(shè)作為一個重要的理論命題和社會實踐，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動到鄉(xiāng)村建設(shè)行動的百年發(fā)展、演進(jìn)歷程，并成為完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和確保基本實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要路徑選擇。因此，本文采取百年鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)統(tǒng)的視角，將鄉(xiāng)村建設(shè)行動放置于中國百年鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展、演進(jìn)歷程當(dāng)中予以系統(tǒng)考察和全面剖析，并得出以下三點主要結(jié)論：第一，鄉(xiāng)村建設(shè)行動和鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動在社會背景等方面具有一定相似性，但在關(guān)注重心等方面存在一些本質(zhì)性區(qū)別。第二，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動具有高度的歷史必然性和現(xiàn)實必要性，既是對百年鄉(xiāng)村建設(shè)思想的傳承和創(chuàng)新，也是緩和疫情影響、鞏固脫貧攻堅成果、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要策略。第三，未來鄉(xiāng)村建設(shè)行動在實施過程當(dāng)中，可能面臨“問題化”“技術(shù)化”“內(nèi)卷化”和主體性不足等問題，因而需要始終堅持人民生計為本、因地制宜和注重城鄉(xiāng)差別等基本原則，并采取一系列措施“回望鄉(xiāng)野”和“重建鄉(xiāng)土”。

當(dāng)然，筆者認(rèn)為，至少還有以下五點內(nèi)容值得進(jìn)一步討論。第一，鄉(xiāng)村建設(shè)行動不是純理論的靜態(tài)設(shè)計，而應(yīng)當(dāng)是一個“活”的鄉(xiāng)村建設(shè)行動，因而需要在實踐過程當(dāng)中不斷調(diào)整、完善和創(chuàng)新。第二，鄉(xiāng)村建設(shè)行動不能僅僅局限于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)民的心態(tài)建設(shè)，從而建立以農(nóng)民為主體的心態(tài)秩序，并進(jìn)一步形塑農(nóng)民的現(xiàn)代品格。第三，要充分考慮到鄉(xiāng)村建設(shè)行動的“溢出效應(yīng)”，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村建設(shè)的范疇和領(lǐng)域，從而建構(gòu)一個“大鄉(xiāng)村建設(shè)格局”。第四，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探討鄉(xiāng)村建設(shè)行動和新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)的內(nèi)在邏輯，并及時做好鄉(xiāng)村建設(shè)行動和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等政策有機(jī)銜接工作。第五，應(yīng)當(dāng)確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，打造一個“從容不迫的鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，這意味著既要防止鄉(xiāng)村建設(shè)行動變成無聲無息，也需要著眼長遠(yuǎn)謀定而后動，科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)，久久為功。

致謝：本文觀點曾在國務(wù)院扶貧辦中國扶貧發(fā)展中心青年理論學(xué)習(xí)研究小組2020 年12 月3 日專題研討會上宣讀，并受到與會者的啟發(fā)。同時，感謝匿名評審專家的修改建議，特此致謝！