方 帥

（南京師范大學公共管理學院，江蘇南京210046）

一、引 言

基層黨建是落實精準扶貧工作的重要抓手和制度基礎［1］。探索一條以基層黨建引領精準扶貧的具體路徑實屬不易，尤其是在現(xiàn)行的具體實踐中，受結構性要素的制約［2］，我國貧困治理場域出現(xiàn)不少矛盾和難點［3］。為此，有學者以問題為導向提出諸多解決路徑，如精細化治理［4］、預防型治理［5］、分類治理［6］等。但是不難發(fā)現(xiàn)，這些貧困治理方式相對而言較為被動。而與此相對的思路是優(yōu)勢視角，該視角具有較強的實踐性［7］，是在對問題視角進行批判的過程中產(chǎn)生的［8］；其最初是社會工作領域中的一種基本理念和實踐模式［9］，主張運用積極、科學的干預方式整合人與環(huán)境的優(yōu)勢資源，幫助人們解決問題與困境［10］。在此基礎上，有學者認為優(yōu)勢視角與中國的精準扶貧戰(zhàn)略具有內(nèi)在契合性，應將其融入到農(nóng)村的扶貧工作中，推動精準扶貧模式的創(chuàng)新與發(fā)展［11］。對此，筆者同樣認為我國部分貧困地區(qū)也應轉變工作思路，變“問題視角”為“優(yōu)勢視角”，在具體的脫貧攻堅過程中充分挖掘本土的自有優(yōu)勢，通過優(yōu)勢治理的方法和途徑助力精準扶貧。通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，鮮有學者從優(yōu)勢治理的角度研究某一貧困地區(qū)的精準扶貧案例，亦未曾深入剖析過優(yōu)勢治理與精準扶貧在實踐中的交互性運作機制，這就為本文的撰寫提供了較為廣闊的研究空間。

本文的經(jīng)驗材料來自于筆者于2019 年7 月在Z 縣L 鎮(zhèn)開展精準扶貧的調(diào)研①根據(jù)學術倫理，本文對相關人名、地名等均做規(guī)范化處理。另，該縣于2019 年已實現(xiàn)脫貧摘帽，該鎮(zhèn)當年貧困發(fā)生率降為1.43%。。該鎮(zhèn)充分利用本地勞動力優(yōu)勢，從優(yōu)勢治理的思路出發(fā)，探索黨建引領下以勞務產(chǎn)業(yè)助力精準脫貧的有益路徑。L 鎮(zhèn)位于Z 縣的東部，緊鄰縣城，下轄12 個行政村87 個合作社3 543 戶14 206 人；耕地總面積為3 000 公頃，其中山臺地2 133 公頃、川地867 公頃；時有貧困村6 個。2017 年動態(tài)調(diào)整后，建檔立卡貧困戶1 158 戶3 927 人，其中貧困勞動力1 522 人；2018 年末貧困戶為125 戶286 人，貧困發(fā)生率降至2%。不難發(fā)現(xiàn)，L 鎮(zhèn)貧困勞動力比例較大。為此，該鎮(zhèn)立足本地勞動力優(yōu)勢，以基層黨建為抓手走出了一條精準扶貧的新路子?；诖耍疚囊訸 縣L 鎮(zhèn)為個案，采用質(zhì)性研究方法，以優(yōu)勢治理為分析視角，深入剖析基層黨建引領精準扶貧取得成功的內(nèi)在機制和運行機理，以期為全國其他貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧提供可借鑒、可參考的經(jīng)驗與思路。調(diào)研過程中，筆者重點訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部、部分村兩委干部、貧困戶和非貧困戶等。

二、優(yōu)勢治理：基層黨建引領精準扶貧的一個分析視角

優(yōu)勢治理，指的是“治理系統(tǒng)中政府和民眾等參與要素根據(jù)各自的優(yōu)勢，以最合適的身份和最優(yōu)質(zhì)的狀態(tài)對社會公共事務的合作管理和協(xié)同治理”［12］，強調(diào)“在各要素聯(lián)動過程中把各自的優(yōu)勢發(fā)揮出來，體現(xiàn)優(yōu)勢與權變的合理轉化”［13］。其實，國內(nèi)較早使用“優(yōu)勢治理”概念的學者是以蘆恒［14］為代表，提出在進行城市社區(qū)治理時，應以一種優(yōu)勢視角為指導原則，著眼于社區(qū)內(nèi)部的主體性優(yōu)勢，充分挖掘自身優(yōu)勢資源，自覺運用優(yōu)勢治理促進治理創(chuàng)新。以此為基礎，國內(nèi)學者張大維［15］將優(yōu)勢治理與新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，指出在鄉(xiāng)村振興過程中要發(fā)揮并激活政府、社會、市場、農(nóng)民等各參與要素的特點特長與優(yōu)勢潛能，以此促成善治格局。

在貧困治理場域下，我國偏遠貧困地區(qū)的資源相對有限，更應充分利用既有的優(yōu)勢資源，推動精準扶貧工作。這也就說明，優(yōu)勢治理理應成為基層黨建引領精準扶貧的一個分析性視角。其實，從精準扶貧的內(nèi)涵來看，“扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準”等六個精準本質(zhì)上就是優(yōu)勢治理思維的體現(xiàn)，只是在實際操作過程中部分貧困地區(qū)仍會陷入貪大求全或定位不準的誤區(qū)，這就極易造成資源浪費或資源閑置的后果。將優(yōu)勢治理與基層黨建、精準扶貧相結合，這就要求各地要對自身有一個精準定位，明晰本地在精準扶貧過程中存在的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，進而制定有針對性的策略與方案，化劣勢為優(yōu)勢、用優(yōu)勢轉成果。

具體而言，基層黨建引領精準扶貧的總體優(yōu)勢主要包含三方面：一是組織優(yōu)勢?！爸袊伯a(chǎn)黨建黨以來一直致力于領導全國人民擺脫貧窮落后的面貌，最終實現(xiàn)共同富裕”［16］，這既是我國貧困治理的組織優(yōu)勢，也是精準扶貧的制度優(yōu)勢。這種制度優(yōu)勢為脫貧攻堅取得決定性勝利奠定了堅實的基礎。二是政策優(yōu)勢。精準扶貧作為一項國家戰(zhàn)略，為全國貧困地區(qū)帶來諸多利好政策，主要為保護型扶貧政策和發(fā)展型扶貧政策［17］。貧困地區(qū)依托這一政策優(yōu)勢可幫助貧困村和貧困人口加速脫貧、長效脫貧。三是地區(qū)特有優(yōu)勢。我國幅員遼闊、區(qū)域差異較大［18］，各地既有的資源條件千差萬別，這對現(xiàn)階段乃至今后相當長時期的鄉(xiāng)村治理提出了更高要求［19］。因此，我國不同貧困地區(qū)更有必要根據(jù)當?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢探索屬于自己的精準扶貧道路?；诖?，本文以Z縣L鎮(zhèn)為例，檢視其如何依托基層黨建這一組織優(yōu)勢，借助既有的勞動力資源走出一條勞務產(chǎn)業(yè)助力精準脫貧的有效路徑。

三、優(yōu)勢治理視角下基層黨建引領精準扶貧的實踐樣態(tài)：以Z縣L鎮(zhèn)為例

當前，貧困人口的務工技能不強、因家庭原因務工時間不能保證企業(yè)需要等諸多限制，成為制約部分勞動力富裕的貧困地區(qū)退出脫貧的重大障礙。Z 縣L 鎮(zhèn)作為西部貧困地區(qū)的其中一員，面臨著同樣問題。為此，該鎮(zhèn)轉變貧困治理思路，緊盯自身優(yōu)勢，探索“黨組織+勞務服務中心+勞務基地+貧困戶”的勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動勞動力就近就便輸轉就業(yè)。

首先，在鎮(zhèn)黨委的引領下，2018年初該鎮(zhèn)注冊成立A、B、C三個勞務服務中心，每個村成立有勞務服務工作隊。3個服務中心和12個工作隊覆蓋全鎮(zhèn)所有貧困戶，并負責聯(lián)系27個用工單位，已順利建成9個勞務基地。更為重要的是，3個勞務服務中心均成立了勞務產(chǎn)業(yè)黨總支，每個村亦成立勞務產(chǎn)業(yè)黨支部。其中，書記分別擔任中心主任和工作隊隊長。在黨組織的牽頭帶動下，各村勞務服務工作隊對全鎮(zhèn)住戶的勞動力信息進行摸底，并結合精準扶貧“一戶一策”的要求，對所有貧困戶貧困人口的務工意愿、培訓需求分別進行造冊登記。此外，結合農(nóng)村“黨員定期活動日”活動的開展，工作隊積極宣傳勞務政策。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村還建立了勞務信息發(fā)布群，隨時采集企業(yè)和縣內(nèi)服務行業(yè)用工信息，并定期在群內(nèi)發(fā)布。該鎮(zhèn)之所以能夠有效建立起勞資對接平臺，還離不開有利的區(qū)位優(yōu)勢。“我們鎮(zhèn)主要利用在縣城的地理位置，能夠讓鎮(zhèn)上閑置的勞動力在縣城周邊務工，同時縣城的一些企業(yè)需要勞動力時還能隨時就近找到，雙向需求都能得到滿足?！?/p>

其次，在上述做法基礎上，為提高貧困勞動力的技能水平，L 鎮(zhèn)開展了多種形式的培訓活動。一是聯(lián)系職業(yè)技術學校培訓。L 鎮(zhèn)先后聯(lián)系Z 縣MR、HD 和P 市YD 職業(yè)培訓學校，按照職業(yè)、工種、崗位、技術標準等要求，組織開展崗位技能、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓。截至2018 年底，已累計完成貧困戶勞動力培訓212 人。二是掛靠用工單位培訓。L 鎮(zhèn)部分企業(yè)在正式招聘就業(yè)人員前會對即將就業(yè)的勞工進行崗前培訓，如JWS 生物科技有限責任公司先后完成崗前培訓68 人。三是中心內(nèi)部培訓。利用閑暇時間，L 鎮(zhèn)勞務服務中心會就勞務維權、務工安全、務工常識等進行培訓，還會聘請專業(yè)技術人才講解專業(yè)知識。

再次，為加快勞務市場化運作，解決當?shù)厥Ｓ鄤趧恿蜆I(yè)問題，L 鎮(zhèn)探索出三類勞務輸出方式。一是基地定向輸送。針對已經(jīng)建成的勞務基地、縣內(nèi)企業(yè)和專業(yè)合作社輸送勞動力，通過勞務服務中心和各企業(yè)對接，已向企業(yè)和專業(yè)合作社協(xié)議輸轉貧困戶勞動力136 人。二是縣內(nèi)靈活輸送。依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，向縣內(nèi)服務行業(yè)靈活輸轉，目前已向縣內(nèi)餐飲、商場等各類服務業(yè)輸送貧困戶勞動力303 人。三是村內(nèi)就地轉移。目前，各勞務服務中心經(jīng)紀人已面向村內(nèi)公益事業(yè)建設、村莊經(jīng)濟社會發(fā)展等各方面就地輸送勞動力319人。X村支部書記講道：“我們這兒的長期勞務輸出和短期或臨時性勞務轉移都有，很大程度上解決了不同貧困戶群體的需求，比如有的只想打打散工，有的想找個正規(guī)企業(yè)上班，在我們村、在我們鎮(zhèn)上都可以實現(xiàn)?！?/p>

最后，在提供就業(yè)服務的同時，L 鎮(zhèn)還在強化就業(yè)服務保障方面有所著力。一方面，勞務服務中心和勞務服務工作隊均建立外出務工勞動力臺賬，確保做好用工監(jiān)管、用工維權等工作；另一方面，針對零勞動力輸送的貧困戶家庭，L 鎮(zhèn)服務中心黨組織會指派專人幫助貧困戶家庭勞動力解決就業(yè)中存在的難題，優(yōu)先介紹就業(yè)機會。此外，L鎮(zhèn)還與在外務工人員所在的工廠、企業(yè)有效對接，建立外出人員戶籍地、務工地聯(lián)系制度，加強對務工人員的動態(tài)管理。

基于上述四大舉措，L 鎮(zhèn)精準扶貧與鄉(xiāng)村治理取得了多贏局面。一是貧困勞動力得以有效輸轉。通過充分利用地處城區(qū)、用工企業(yè)集中、數(shù)量多、群眾務工便利的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)全鎮(zhèn)務工需求貧困戶勞動力就近就便就業(yè)達758 人，就業(yè)率超過80%。二是普通勞動力得到有效釋放。L 鎮(zhèn)勞務服務平臺的搭建為全鎮(zhèn)勞動力提供了一個了解務工信息的渠道，同時給企業(yè)也提供了一個吸納勞動力的場域，實現(xiàn)雙向精準對接?？梢哉f，這不僅有利于貧困戶本地就業(yè)，更有利于普通村民外出就業(yè)。截至2018年底，包括貧困戶在內(nèi)的全鎮(zhèn)勞動力在這一組織形式下人均年收入達3 800元以上（2018年國家貧困線為3 535元/年/人）。三是組織凝聚力得以強化。一方面，黨員干部在深入農(nóng)戶過程中，詳細了解其所思所想，認真聽取群眾意見，融洽了黨群、干群關系；另一方面，全鎮(zhèn)黨員干部立足自身努力查找不足、夯實能力，提高了黨組織的引領力。四是基層穩(wěn)定得以維系。通過解決鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的剩余勞動力，一定程度上緩和了可能存在的社會矛盾，消解了部分不穩(wěn)定因素。

四、基層黨建引領精準扶貧的優(yōu)勢分析

從本質(zhì)上講，精準扶貧戰(zhàn)略的成功實施根源于地方特色與國家政策的有機銜接。因此，不論從理論上還是在實踐中，從自身優(yōu)勢出發(fā)，探索適合自我發(fā)展的扶貧路徑是精準扶貧的應有之義。Z縣L鎮(zhèn)在脫貧攻堅過程中以黨建為抓手，充分發(fā)揮四大優(yōu)勢，即組織優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，探索出一條勞務產(chǎn)業(yè)助力精準扶貧的有效路徑。

（一）組織優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨帶領人民群眾脫貧致富，這是由黨的歷史使命和根本宗旨決定的。正是有著這樣的制度基礎和組織優(yōu)勢，近年來，基層黨組織在精準扶貧工作中的作用越來越突出［20］，基層黨建引領精準扶貧的成效亦是越來越顯著。L 鎮(zhèn)在扶貧過程中，緊緊依托黨組織這一領導核心，充分釋放組織優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在三個方面：一是組織引領力。除黨組織對精準扶貧工作的有力領導外，政府主導扶貧開發(fā)更是實施精準扶貧的一個重要保障［21］，而政府主導得以有效實現(xiàn)離不開黨組織對各級政府的堅強領導。在精準扶貧場域下，L鎮(zhèn)黨委書記既要領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投身于扶貧“戰(zhàn)場”，又要帶領廣大黨員干部與普通黨員置身于扶貧“實務”之中。二是組織動員力。貧困是人類社會面臨的最大挑戰(zhàn)［22］，因此，在中國情境下，解決貧困難題不僅需要黨的領導，更需全體人民、社會組織、企業(yè)等多方主體共同參與。為此，L鎮(zhèn)黨委在具體扶貧工作中，積極作為、勇于創(chuàng)新，動員、引導不少縣內(nèi)外企業(yè)進駐該鎮(zhèn)勞務服務平臺，發(fā)布用工信息，為全鎮(zhèn)務工人員打通就業(yè)渠道。這一舉措的成功不得不說是中國共產(chǎn)黨在脫貧攻堅戰(zhàn)役中組織動員力的典型體現(xiàn)。三是組織服務力。引導成立勞務服務中心、吸納企業(yè)在中介平臺發(fā)布信息，歸根結底均是為了更好地服務于貧困戶和廣大的普通群眾。L鎮(zhèn)基層黨建引領精準扶貧取得成功，很大程度上在于黨委領導下基層組織服務能力的提升和服務意識的加強。整體來看，明確精準扶貧的組織優(yōu)勢，實際上便是界定精準扶貧的核心領導和協(xié)助力量，既要黨組織明方向、給支持，也要社會齊參與、共助力。

（二）政策優(yōu)勢

中國作為一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民問題一直是“三農(nóng)”問題的核心［23］，其中，貧困農(nóng)村人口脫貧問題更是當前我國社會各界關注的焦點問題。為此，國家也制定并實施了一系列優(yōu)惠的精準扶貧政策，較為典型的就是為實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”而出臺的諸多保障性政策。在此基礎上，各地在做好國家規(guī)定的“標準性動作”外，還主動探索出一些符合大政方針的“創(chuàng)新型動作”，主要體現(xiàn)為充分發(fā)揮國家的政策優(yōu)勢，將精準扶貧政策與地方實際相結合。一是政策嵌入改革。當前我國農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權股份改革正如火如荼地開展，部分地區(qū)以此為契機，將股份權能改革與精準扶貧工作有機銜接。如山東東平縣貧困戶以土地入股、股份入社等方式參與股份改革和現(xiàn)代生產(chǎn)過程［24］，以此享受持續(xù)性紅利，實現(xiàn)自我脫貧。二是政策撬動資金?；诰珳史鲐殤?zhàn)略的實施，國家對貧困地區(qū)投入了大量資金，貧困村與貧困戶受益頗豐。L鎮(zhèn)同樣如此，根據(jù)L鎮(zhèn)實際發(fā)展需求，國家給L鎮(zhèn)投放了易地扶貧搬遷資金、基礎設施建設資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金等。此外，L鎮(zhèn)在上級政府建議下，引導村民成立起村級扶貧資金互助協(xié)會，籌集的資金專門用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展借貸。三是政策吸納資源。政策作為一種工具，既可直接作用于客體讓客體受益，也可通過其他途徑間接作用于客體。L鎮(zhèn)通過成立勞務服務中心，借助精準扶貧政策吸納企業(yè)資源、整合勞動力資源，為勞資雙方搭建對話的互動平臺，更為貧困戶勞動力尋找持續(xù)性的就業(yè)機會。實踐證明，上述三種方式在黨建引領下均有效發(fā)揮精準扶貧的政策優(yōu)勢，并釋放出政策優(yōu)勢的“乘數(shù)效應”。

（三）資源優(yōu)勢

資源稟賦是一個社會創(chuàng)新與發(fā)展的基礎［25］，由一個社會的土地、資本、勞動力、技術等各種生產(chǎn)要素組成。在精準扶貧場域下，資源要素更是成為貧困戶與貧困村脫貧的關鍵依托。然而，不同村莊的資源稟賦不盡相同［26］，進而決定了精準脫貧路徑的多樣性?？傮w而言，當前我國貧困地區(qū)在精準脫貧過程中依托的資源優(yōu)勢主要有四類：一是特色資源。從我國現(xiàn)實狀況出發(fā)，中西部貧困村莊多處于偏遠山區(qū)，土地、林地資源相對豐富。筆者所調(diào)研的L 鎮(zhèn)，則是以豐富的勞動力資源為其優(yōu)勢所在。以特色資源為載體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，正日益成為各地脫貧攻堅的首選路徑。二是信息資源。在現(xiàn)代社會快速發(fā)展過程中，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到社會的各個領域［27］。尤其在農(nóng)村地區(qū)，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的電商平臺發(fā)展勢頭迅猛。在此契機下，貧困地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目中搭上互聯(lián)網(wǎng)“快車”，讓農(nóng)產(chǎn)品信息迅速傳播到市場的各個角落。L 鎮(zhèn)則是借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，將用工、務工等信息資源進行及時發(fā)布，滿足企業(yè)與勞動力等多方需求。三是技術資源。技術是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。部分貧困地區(qū)依托自身特色資源，與部分高校、科研院所等單位合作，借助其技術支持研發(fā)出屬于自己的品牌產(chǎn)品。如Z 縣作為國家級貧困縣，曾與西北農(nóng)林科技大學、蘭州大學等周邊高校有過項目合作。四是市場資源。市場在資源配置中起著決定性作用，這就說明貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展同樣離不開市場參與。與此同時，貧困地區(qū)不僅要積極參與到市場中去，還要會借用市場資源為自己所用，幫助自身更好地發(fā)展。以L鎮(zhèn)為例，在鎮(zhèn)黨委領導下，黨員干部積極致力于引市場主體進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為貧困戶勞動力創(chuàng)造良好的就業(yè)條件和就業(yè)機會。雖然一個地區(qū)可能并不能同時具備上述諸多資源優(yōu)勢，但只要有其一就應盡最大努力地將其發(fā)揮出來。

（四）區(qū)位優(yōu)勢

區(qū)位是指某事物占據(jù)的場所或者空間，區(qū)位理論則是研究人類活動及其相關設施最優(yōu)場所或空間（位置）的選擇及組合［28］。區(qū)位優(yōu)勢則是指相對于其他事物而言，某一事物占據(jù)的場所或空間具有一定的優(yōu)勢。在精準扶貧場域中，相對于非貧困地區(qū)而言貧困地區(qū)的區(qū)位可能處于劣勢地位，但是在貧困地區(qū)內(nèi)部又有相對優(yōu)勢的區(qū)位。一般而言，區(qū)位優(yōu)勢可以從兩個層次去看：一是空間區(qū)位的優(yōu)勢。這是物理意義上的地理區(qū)位，L鎮(zhèn)在扶貧工作中便占據(jù)并發(fā)揮了其靠近縣城的地理優(yōu)勢，使得勞動力得以在縣城及其附近形成一定規(guī)模的勞動力市場，便于企業(yè)招工，更便于群眾就業(yè)。在其他貧困地區(qū)，有的農(nóng)地居多則適合發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；有的林地居多，則適合發(fā)展林下經(jīng)濟或立體農(nóng)業(yè)。歸根結底，在區(qū)位優(yōu)勢既定的情況下要因地制宜、因地施策。二是生態(tài)區(qū)位的優(yōu)勢。這里的生態(tài)區(qū)位同樣有兩層含義：一方面指的是自然生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢。在特定環(huán)境下，有時劣勢區(qū)位通過人為改造往往可以成為優(yōu)勢區(qū)位。如在偏遠山區(qū)，企業(yè)資本無法直接進駐的情況下可以發(fā)展出旅游資本。這就說明偏遠山區(qū)有著得天獨厚的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢，只需轉換視角即可變“荒山”為“金山”。另一方面指的是社會學意義上的“生態(tài)位”。每個人事實上都處于不同的社會生態(tài)位上［29］，每個生態(tài)位都有著各自的位階特征與位階差異。在貧困治理場域下，貧困人口相對于非貧困人口而言有著屬于自己的生態(tài)位，而且生態(tài)位又是動態(tài)的［30］，可以通過自身努力從貧困生態(tài)位邁向非貧生態(tài)位。同樣地，生態(tài)位的轉換亦是需要優(yōu)勢思維指引。需要說明的是，區(qū)位優(yōu)勢往往與資源優(yōu)勢相伴而生，二者相輔相成。

綜上所述，從優(yōu)勢治理的視角出發(fā)，精準扶貧場域下的組織優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢四者有機統(tǒng)一，在特定條件下既可實現(xiàn)優(yōu)勢的相互轉化，亦可促成優(yōu)勢的相互聯(lián)結。L 鎮(zhèn)既從組織、政策上找到了優(yōu)勢所在，又從資源、區(qū)位中發(fā)現(xiàn)了特色支撐?？梢姡环矫?，基層社會在落實精準扶貧工作中不可孤立地看待某一優(yōu)勢，而應以系統(tǒng)的觀點分析把握自身優(yōu)勢；另一方面，基層社會應適當?shù)剞D變治理思路，變“問題導向”為“優(yōu)勢導向”的治理。不過，值得注意的是，上述優(yōu)勢的有效發(fā)揮均離不開中國特色社會主義制度這一顯著優(yōu)勢，尤其是黨的十九屆四中全會所指出的“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”在精準脫貧工作中體現(xiàn)得尤為突出。這也進一步說明中國特色社會主義制度優(yōu)勢在具體實踐中可充分轉化為治理效能，提升治理水平。

五、結論與討論

以Z 縣L 鎮(zhèn)“基層黨建引領精準扶貧”個案為例，以優(yōu)勢治理為分析性視角，呈現(xiàn)L 鎮(zhèn)精準扶貧取得成功的優(yōu)勢所在。結果表明：政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢作為脫貧攻堅的法寶［31］，L 鎮(zhèn)以此為依托，以黨建為抓手，結合地處城郊的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用當?shù)貏趧恿Y源優(yōu)勢，建立勞務服務中心；通過有效的制度設計，探索基層黨建引領勞務產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展模式，并取得良好成效。這啟示我國其他貧困地區(qū)，在精準脫貧攻堅決勝階段，應注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，如電商平臺資源［32］，讓優(yōu)勢治理助力貧困戶與貧困村持續(xù)長效脫貧。

一般而言，各地在精準扶貧過程中至少有兩類優(yōu)勢：一類是共性優(yōu)勢。共性優(yōu)勢指的是貧困地區(qū)基本都具備的優(yōu)勢條件，主要為組織優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。另一類是特色優(yōu)勢。即各地根據(jù)地區(qū)特點所具有的自然資源優(yōu)勢或人文區(qū)位優(yōu)勢。這兩類優(yōu)勢共同支撐著各地的精準脫貧工作。如果優(yōu)勢發(fā)揮得好，則脫貧效果顯著；反之，如若優(yōu)勢被掩蓋或遮蔽，則脫貧效果可能事倍功半。這就要求基層社會在致力脫貧攻堅過程中應從優(yōu)勢治理視角著手，充分實現(xiàn)優(yōu)勢與脫貧的有機銜接。需要注意的是，優(yōu)勢治理視角一方面能夠很大程度上幫助農(nóng)村基層在精準扶貧工作中少走“彎路”；另一方面，優(yōu)勢治理視角無法盡善盡美，不可避免地會產(chǎn)生問題與難點。因此，學者與政策應用者應辯證地看待這一視角。此外，值得討論的是，在2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，各地可考慮將優(yōu)勢治理的思路與鄉(xiāng)村的全面振興相結合，開創(chuàng)適宜本地鄉(xiāng)村發(fā)展的特色模式。