葉美蘭

(南京郵電大學(xué) 校長(zhǎng)辦公室，江蘇 南京 210023)

一、“一流多元”江蘇高等教育新發(fā)展格局的內(nèi)涵

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，要“以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)辟中國(guó)發(fā)展新境界”[1]。這是根據(jù)我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化作出的重大判斷。2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議代表團(tuán)審議時(shí)，進(jìn)一步指出“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求”。教育高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，江蘇高等教育已進(jìn)入普及化階段，以高質(zhì)量發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動(dòng)高等教育改革發(fā)展、推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化、建成高等教育強(qiáng)省已成為新的時(shí)代命題。

回溯我國(guó)高等教育發(fā)展歷史，“從國(guó)家重點(diǎn)高校、‘211工程’‘985工程’到‘雙一流’建設(shè)，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義高水平大學(xué)建設(shè)之路。這既實(shí)現(xiàn)了高等教育整體大發(fā)展，又滿足了不同時(shí)期國(guó)家建設(shè)的需要”[2]。但是，上述高等教育國(guó)家重點(diǎn)支持工程面向的只是高等教育金字塔的塔尖部分。據(jù)《2019年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年“江蘇省有普通高校167所，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)60.2%”[3]，已達(dá)到美國(guó)教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅所闡釋的“普及化階段”。江蘇高等教育“高原敦實(shí)，高峰迭起”，不應(yīng)僅僅局限在建設(shè)研究型大學(xué)和高水平大學(xué)上，還應(yīng)著眼于建設(shè)“一流多元”的高等教育新格局?！耙涣鞫嘣备叩冉逃赂窬值母拍?，源于江蘇教育十四五規(guī)劃重大招標(biāo)課題，也就是說(shuō)“一流多元”的概念、內(nèi)涵、實(shí)施路徑等仍待專家、學(xué)者進(jìn)行研究論證、探索實(shí)踐及理論提升。本文認(rèn)為“一流多元”江蘇高等教育是高等教育進(jìn)入普及化階段后，回應(yīng)教育系統(tǒng)內(nèi)外生態(tài)嬗變，通過(guò)整體協(xié)調(diào)建立的以多元評(píng)價(jià)、多元激勵(lì)為主要特征的高等教育多元發(fā)展模式；回應(yīng)國(guó)家、社會(huì)、受教育者對(duì)一流大學(xué)的需求，建設(shè)的一流多元高校，由他們共同構(gòu)成“一流多元”江蘇高等教育格局。具體包含具有江蘇特點(diǎn)、中國(guó)特色、世界一流的高水平大學(xué)建設(shè)體系；能夠面向產(chǎn)業(yè)需求辦學(xué)的一流應(yīng)用型本科教育體系；以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才為核心的一流高等職業(yè)教育體系。

二、“一流多元”江蘇高等教育新發(fā)展格局的目標(biāo)

教育是“黨之大計(jì)”“國(guó)之大計(jì)”。“高校立身之本在于立德樹(shù)人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)?！盵4]高質(zhì)量發(fā)展需要一流人才，需要高等院校遵循人才培養(yǎng)的規(guī)律，真正做到以文化人，以德育人。

江蘇高等教育發(fā)展目標(biāo)之一：堅(jiān)持“扎根中國(guó)大地辦大學(xué)”。

“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、怎樣檢驗(yàn)培養(yǎng)質(zhì)量”等是貫穿整個(gè)高等教育發(fā)展過(guò)程的基本問(wèn)題。2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)考察時(shí)指出：“國(guó)家發(fā)展同大學(xué)發(fā)展相輔相成。我們要在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中辦好高等教育，辦出世界一流大學(xué)，首先要在體現(xiàn)中國(guó)特色上下功夫?！盵5]“堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育”是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的基本遵循。江蘇省域高等教育是國(guó)家高等教育體系的重要組成部分，是國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的聚焦處和交匯點(diǎn)，向上擔(dān)負(fù)著具體落實(shí)國(guó)家教育戰(zhàn)略布局任務(wù)的職責(zé)，省域內(nèi)承載著實(shí)現(xiàn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用的目標(biāo)任務(wù)。高等教育發(fā)展是一個(gè)目標(biāo)指向與實(shí)踐路徑相結(jié)合的過(guò)程，它既是一個(gè)理論體系，也一個(gè)重大實(shí)踐課題。準(zhǔn)確把握高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)和高等教育所處的時(shí)代方位才能推動(dòng)高等教育變革。當(dāng)前，江蘇高等教育進(jìn)入普及化階段，高等教育內(nèi)外生態(tài)正發(fā)生著重要嬗變，“現(xiàn)代大學(xué)深深嵌入其所賴以生存的環(huán)境之中，外部環(huán)境的變化要求大學(xué)組織發(fā)生相應(yīng)的改變”[6]。“全球化”與“逆全球化”疊加影響下國(guó)際格局重構(gòu)提出發(fā)展新命題，“兩個(gè)百年”交匯、“兩個(gè)五年規(guī)劃”交接下國(guó)家戰(zhàn)略布局賦予江蘇高等教育發(fā)展新使命，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加和教育發(fā)展格局優(yōu)化對(duì)高等教育發(fā)展提出新要求，以高等教育現(xiàn)代化支撐“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命要求愈來(lái)愈受重視?！耙涣鞫嘣苯K高等教育具有類型層次多樣性與價(jià)值目標(biāo)一致性相統(tǒng)一的特征，江蘇高等教育要勇于善于敢于承擔(dān)時(shí)代重?fù)?dān)、滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求和地域發(fā)展需要。

江蘇高等教育發(fā)展目標(biāo)之二：立德樹(shù)人。

“高等教育改革發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。”[7]“立德樹(shù)人”是高校檢視自身使命和一切工作的根本標(biāo)尺，是新時(shí)代江蘇高等教育發(fā)展的價(jià)值追求和努力方向。高校立身之本在于“立德樹(shù)人”，只有堅(jiān)持和落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，才能堅(jiān)守和履行中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的歷史使命和職責(zé)。“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)就是為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人，高校一切工作都要圍繞立德樹(shù)人加以展開(kāi)。“一流多元”江蘇高等教育發(fā)展格局下，面對(duì)區(qū)域高等教育發(fā)展格局優(yōu)化的要求，“立德樹(shù)人”的成效成為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，要把“立德樹(shù)人”標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和治理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。新時(shí)期，江蘇高等教育改革創(chuàng)新的關(guān)鍵在于落實(shí)“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)。各類型的高等院校，都應(yīng)該把“落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅(jiān)持面向人人、因材施教、知行合一，切實(shí)引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見(jiàn)識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)”[8]。落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)的核心在人，在于高素質(zhì)的師資隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍，在于教師將“立德樹(shù)人”內(nèi)化于心，外化于行，言傳身教；落實(shí)“立德樹(shù)人”需要建設(shè)高品質(zhì)的文化，實(shí)現(xiàn)文化育人、協(xié)同育人。

江蘇高等教育發(fā)展目標(biāo)之三： 辦人民滿意的教育。

“辦人民滿意的教育”，準(zhǔn)確抓住制約我國(guó)教育發(fā)展的瓶頸與難點(diǎn)，讓人民在教育發(fā)展改革中有更多的獲得感，其核心追求是實(shí)現(xiàn)教育公平、全面提高教育質(zhì)量、走高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展道路。改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各類教育主體的訴求呈現(xiàn)多元化、多層化的態(tài)勢(shì)，這就要把“辦人民滿意的高等教育”真正落實(shí)到江蘇高等教育發(fā)展全鏈條中，采取切實(shí)有效行動(dòng)及時(shí)回應(yīng)教育主體的多元化發(fā)展需求。高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，全面實(shí)現(xiàn)包括高等教育結(jié)構(gòu)體系、高等教育質(zhì)量保障體系、高等教育治理體系等在內(nèi)的“一流多元”高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是國(guó)家賦予江蘇的重要使命，也是實(shí)現(xiàn)江蘇高等教育現(xiàn)代化的必由之路。推動(dòng)“一流多元”江蘇高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，就是要把不同主體、層次的教育需求放在高等教育改革發(fā)展的重要位置。要積極構(gòu)筑國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”教育發(fā)展新格局，將世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)國(guó)情、江蘇省情結(jié)合，打造江蘇模式，推動(dòng)“光譜多樣性”與“價(jià)值相向性”相結(jié)合的“一流多元”江蘇高等教育體系建設(shè)。

三、“一流多元”江蘇高等教育新發(fā)展格局的實(shí)施路徑

“一流多元”高等教育格局首先需要多元評(píng)價(jià)的配套,評(píng)價(jià)多按高校分類進(jìn)行，高校分類標(biāo)準(zhǔn)很多，學(xué)者們一般從高等教育分類的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展階段、形成機(jī)制和管理等加以闡釋。對(duì)于高校分類，有學(xué)者認(rèn)為“高校類型，有其質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性”[9]。對(duì)于我國(guó)高校分類發(fā)展的階段，有學(xué)者提出“新中國(guó)成立70年來(lái)高等教育的發(fā)展經(jīng)歷過(guò)院校類型分化期、院校垂直分層期、院校功能同質(zhì)化發(fā)展期以及分層與分化協(xié)同發(fā)展期四個(gè)階段”[10]。對(duì)于高校分類分層建設(shè)和特色發(fā)展的形成機(jī)制，有學(xué)者提出“主要有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和政府政策性機(jī)制兩種”[11]。對(duì)于分類高校的管理，有學(xué)者提出“搭建一個(gè)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、高校自主、社會(huì)參與等多元主體共同參與的工作框架,形成有助于院校理性分化的政策環(huán)境”[12]。也有學(xué)者在分析國(guó)外高校分類管理制度與政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出要“處理好新建院校與改造老院校的關(guān)系,適度引入市場(chǎng)機(jī)制完善院校分類制度和政策,進(jìn)一步落實(shí)高校分類發(fā)展的自主權(quán),實(shí)現(xiàn)院校自主分化發(fā)展”[13]。

學(xué)者們的闡述為本研究從歷史、現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)外視角分析“一流多元”高等教育格局提供了借鑒?，F(xiàn)實(shí)中，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)主要有以下幾類：按辦學(xué)層次可分為“雙一流”建設(shè)高校、中央部屬本科院校、省屬本科院校、高職(高專)院校等；按教育性質(zhì)可分為普通高等教育、成人高等教育、高教自學(xué)考試、電大開(kāi)放教育、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等；按學(xué)科范圍可分為綜合類、理工類、師范類、農(nóng)林類、政法類、醫(yī)藥類、財(cái)經(jīng)類、民族類、語(yǔ)言類、藝術(shù)類、體育類、軍事類、旅游類等；按高校人才培養(yǎng)口徑又可以分為研究型大學(xué)、應(yīng)用型本科、高職高專等。不同分類的評(píng)價(jià)既有共通的標(biāo)準(zhǔn)和特色的標(biāo)準(zhǔn)，也有基于同一標(biāo)準(zhǔn)的不同闡釋、理解和實(shí)踐尺度。

新時(shí)期，江蘇高等教育要以高質(zhì)量發(fā)展理念為先導(dǎo)，以深化高等教育領(lǐng)域綜合改革為動(dòng)力，以破解重點(diǎn)、難點(diǎn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為抓手，集中精力抓好內(nèi)涵建設(shè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的選擇性需求，為實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)引導(dǎo)分類發(fā)展，以“一流多元”高等教育結(jié)構(gòu)滿足社會(huì)多元發(fā)展需求

“教育結(jié)構(gòu)是教育體系的結(jié)構(gòu)性框架，是教育存在樣態(tài)和結(jié)構(gòu)類型的總和。高等教育結(jié)構(gòu)包括布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)等諸方面?！盵14]《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出要“建成中國(guó)特色、世界一流的高等教育體系，高等教育普及程度達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。新時(shí)代，人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)更高質(zhì)量高等教育的需求與江蘇高等教育區(qū)域布局、層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等的不平衡和不充分之間的矛盾是江蘇高等教育發(fā)展面臨的基本矛盾。建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。高質(zhì)量發(fā)展視閾下，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)驅(qū)力，區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡是江蘇高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的板塊動(dòng)力，“兩級(jí)管理、兩級(jí)辦學(xué)”的局限性是江蘇高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制壓力，高等教育普及化是江蘇高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的外在動(dòng)力，建構(gòu)完善“一流多元”高等教育結(jié)構(gòu)體系是江蘇高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐路徑。

高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整要與高校分類發(fā)展聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。多樣化是江蘇高等教育進(jìn)入普及化階段后的基本特征，要求高校要在專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、管理模式等方面多樣化，以辦學(xué)層次、辦學(xué)方式、辦學(xué)類別的多樣化滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化人才需要。多樣化表現(xiàn)為辦學(xué)理念、管理模式、教學(xué)方式的不同，同時(shí)又與特色化相聯(lián)系，高校的發(fā)展要在歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的基礎(chǔ)上走一條符合國(guó)情省情校情的特色之路?？v觀包括江蘇在內(nèi)的我國(guó)高等教育發(fā)展史，就是不同類別、類型高校辦學(xué)模式多樣化的歷史，是在繼承與創(chuàng)新中不斷變革舊的教育模式又不斷產(chǎn)生新型管理模式的過(guò)程，同時(shí)也是在不同教育模式互相學(xué)習(xí)借鑒中逐漸形成多樣化高等學(xué)校模式的過(guò)程。因此，高等教育普及化后，要解決的是高校辦學(xué)模式趨同與特色辦學(xué)要求不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，鼓勵(lì)探索實(shí)踐多元辦學(xué)治校模式。從某種意義上講，這就是江蘇“一流多元”高等教育結(jié)構(gòu)形成的歷史之維和現(xiàn)實(shí)之境。

面對(duì)“全球化”與“逆全球化”疊加影響下國(guó)際格局重構(gòu)提出的發(fā)展新命題，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)下國(guó)家戰(zhàn)略布局賦予的新使命，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加和區(qū)域教育發(fā)展格局優(yōu)化提出的新要求，江蘇高校要合理定位并尋找其凸顯點(diǎn)，努力在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、國(guó)際交流等方面增加學(xué)校的顯現(xiàn)度，確立多樣的高校辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)。與之相適應(yīng)，在政府層面，要建立健全與類型、層次、使命相適應(yīng)的管理制度，以高校體系與社會(huì)需求的匹配及體系內(nèi)高校高質(zhì)量發(fā)展為衡量標(biāo)準(zhǔn)的政策鼓勵(lì)高?！耙涣鞫嘣备哔|(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。

(二)推進(jìn)分類施策，以同頻共振的綜合改革推進(jìn)高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展

黨的十八大報(bào)告明確要深化教育領(lǐng)域綜合改革、推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。“中國(guó)特色高等教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建，要基于中國(guó)實(shí)踐探索，更新教育發(fā)展理念，樹(shù)立多元化的質(zhì)量關(guān)，推進(jìn)高校完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，實(shí)現(xiàn)不同類型高校的分類發(fā)展，滿足普及化背景下人民群眾的多樣化、個(gè)性化教育需求?！盵15]新時(shí)期，江蘇高等教育綜合改革和高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展是辦好讓人民滿意的高等教育的基本保證。具體而言，包括以下幾方面：

一是轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展觀，推動(dòng)高等教育從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量?jī)?nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變。普及化階段，要主動(dòng)且有效應(yīng)對(duì)高等教育內(nèi)外生態(tài)嬗變帶來(lái)的挑戰(zhàn)，推動(dòng)“一流多元”江蘇高等教育集群化發(fā)展格局的形成?！半p一流”高校的發(fā)展依然是江蘇高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的著力點(diǎn)，應(yīng)著力構(gòu)建具有“江蘇特點(diǎn)、中國(guó)特色、世界一流”的高水平大學(xué)建設(shè)體系[16]。此外，符合社會(huì)發(fā)展需求的多層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)成為高等教育發(fā)展的增量方向。為此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展理念，改革考試招生方式方法，改變高等教育辦學(xué)模式，推動(dòng)形成“雙一流”高校、應(yīng)用型本科高校、技能型?？圃盒５劝倩R放錯(cuò)落有致的高等教育群落發(fā)展格局。

二是轉(zhuǎn)變高等教育質(zhì)量觀，推動(dòng)高等教育從單一發(fā)展模式向分類發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?！耙涣鞫嘣苯K高等教育發(fā)展結(jié)構(gòu)下，各類型、各層次高等教育學(xué)校各司其職為培養(yǎng)全面而有個(gè)性的多樣化高素質(zhì)人才提供了有力保證。今后，高等教育改革的方向是以高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展理念為引導(dǎo)，進(jìn)一步探索和構(gòu)建不同類型高校的發(fā)展模式和質(zhì)量保障體系，讓優(yōu)質(zhì)更優(yōu)，使特色更特。同時(shí)，應(yīng)在省級(jí)政府戰(zhàn)略合作框架下，進(jìn)一步完善江蘇省域高等教育的協(xié)作機(jī)制，探索高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的深度發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享機(jī)制，促進(jìn)不同類型高校之間協(xié)同合作、發(fā)展共贏，協(xié)力提升學(xué)科建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，有力支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

三是轉(zhuǎn)變高等教育治理觀，推動(dòng)高等教育從管理到治理的轉(zhuǎn)變。普及化階段，伴隨著高等教育功能結(jié)構(gòu)的多樣化，江蘇高等教育的規(guī)模和體制改革也在不斷深化。高等教育利益相關(guān)方不斷增多，多元利益群體通過(guò)體制化和非體制化的方式表達(dá)自身的利益訴求，利益的訴求和沖突以觀點(diǎn)、輿論、行動(dòng)等方式體現(xiàn)在對(duì)高等教育發(fā)展模式、改革路徑、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的影響上，其價(jià)值取向或一致或相悖。構(gòu)建“一流多元”高等教育群落發(fā)展格局，既要保持大學(xué)本身的屬性、理想和價(jià)值，又要權(quán)衡開(kāi)放條件下多重利益訴求，重要的是改變傳統(tǒng)的單向度的管理模式，完善多元參與的高等教育治理體系，協(xié)調(diào)好政府與高校、高校與社會(huì)、高校與高校、高校內(nèi)部不同主體間的關(guān)系，建立起與“一流多元”高等教育結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)推行分類評(píng)價(jià)，以科學(xué)的評(píng)價(jià)推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

高校分類評(píng)價(jià)是推動(dòng)高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的指揮棒。高等教育評(píng)價(jià)在教育改革創(chuàng)新中具有引導(dǎo)性、前瞻性和撬動(dòng)性的地位，事關(guān)高等教育發(fā)展方向。新時(shí)代，“一流多元”江蘇高等教育評(píng)價(jià)變革需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從江蘇教育現(xiàn)代化發(fā)展的總體要求出發(fā)，以高等教育評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性、整體性和全面性改革為原則，以科學(xué)的評(píng)價(jià)推動(dòng)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。

面對(duì)高等教育由大眾化向普及化邁進(jìn)的新挑戰(zhàn)，高校內(nèi)涵建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量的提升都需要時(shí)間的積累與積淀，高校本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)保持政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，逐漸完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。近年來(lái)，江蘇研究型大學(xué)、應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校等的辦學(xué)模式和思路越來(lái)越清晰。隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)展，江蘇省域高等教育體系越來(lái)越復(fù)雜多元，面對(duì)使命增強(qiáng)、訴求多元的外部壓力和提高質(zhì)量、促進(jìn)公平的內(nèi)在責(zé)任，高等院校迫切需要提高內(nèi)涵式發(fā)展的能力，而如何評(píng)價(jià)其發(fā)展質(zhì)量自然成為一個(gè)重大命題。從2019年起，江蘇將72家省屬高校納入年度綜合考核體系，堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在“怎么考”上體現(xiàn)統(tǒng)一性，突出分層分類，在“考什么”上體現(xiàn)差異性，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，在“用得準(zhǔn)”上體現(xiàn)導(dǎo)向性，以科學(xué)完善的綜合考核體系推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》為優(yōu)化高等教育治理體系提供了基本遵循?！靶聲r(shí)代教育評(píng)價(jià)改革在評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法等方面體現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性、綜合性特征?！盵17]落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革方案，要協(xié)調(diào)好大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)與政府之間的關(guān)系，優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同主體由合作向協(xié)同的轉(zhuǎn)變[18]，進(jìn)而解決學(xué)校與政府關(guān)系不順暢、學(xué)校與社會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題，優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、教材體系結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)招生方式、育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，這也是新時(shí)期江蘇省高等教育治理變革的重要任務(wù)。