李圣安，楊春泉

（上饒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，上饒 335000）

1 超標(biāo)糧的概念

所謂超標(biāo)糧就是重金屬（鎘等）含量超標(biāo)。按照現(xiàn)行國(guó)家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，稻谷中重金屬（鎘等）含量超過0.2mg/kg 即為超標(biāo)。國(guó)家規(guī)定0.2mg/kg～0.4mg/kg 的超標(biāo)糧通過物理方法處理降至0.2mg/kg 之內(nèi)尚可食用，若超過0.4mg/kg 就不能進(jìn)入口糧市場(chǎng)。

2 超標(biāo)糧產(chǎn)生的原因

從各地專業(yè)土壤調(diào)查、收儲(chǔ)企業(yè)稻谷檢測(cè)和農(nóng)戶反映的綜合情況看，超標(biāo)糧產(chǎn)生的主要原因是：

2.1 土壤自身含有重金屬及礦山開采污染

據(jù)德興市調(diào)查，德興銅礦礦區(qū)周邊（泗州、花橋）為最重超標(biāo)地域；萬年水泥廠、玉山水泥廠周邊污染程度都很高。又因礦區(qū)采選，污染周圍區(qū)域并河流下游擴(kuò)散。德興全境土壤檢測(cè)幾乎全部超標(biāo)，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)稻谷52%超標(biāo)，而且超標(biāo)程度為全市之最。玉山、萬年的水泥礦山（含建材石場(chǎng)）范圍之內(nèi)的土壤及所產(chǎn)的稻谷重金屬超標(biāo)普遍，而且程度較高；鄱陽的饒豐、樂豐為全縣超標(biāo)普遍區(qū)、重災(zāi)區(qū)。據(jù)調(diào)查，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源為樂安河，樂安河上游是德興銅礦，造成旱稻普遍超標(biāo)。據(jù)報(bào)告，旱稻更易超標(biāo)，鄱陽縣近6667hm2棉田改種旱稻，全部超標(biāo)。

2.2 工業(yè)污染

據(jù)各地反映工業(yè)園區(qū)及城市周邊土壤檢測(cè)均重金屬超標(biāo)；其范圍內(nèi)所產(chǎn)稻谷送檢亦重金屬超標(biāo)。另外，復(fù)合肥及農(nóng)藥的過量（長(zhǎng)期）使用也導(dǎo)致污染。

總體來看，我市各縣（市、區(qū)）均存在不同程度的糧食（稻谷）重金屬超標(biāo)問題。其中德興最為嚴(yán)重，超標(biāo)率為50%以上；玉山30%以上；鄱陽，萬年，上饒縣都在20%以內(nèi)。全市各地超標(biāo)稻谷的超標(biāo)程度絕大部分在0.4mg/kg 以內(nèi)，超標(biāo)0.4mg/kg 以上的不到10%，而且主要集中在礦區(qū)周邊。

3 今年糧食超標(biāo)程度

今年旱稻檢出超標(biāo)比例程度比去年約低30%。據(jù)反映原因有三個(gè)：一是早稻生長(zhǎng)期間雨水多，阻礙了植物籽實(shí)對(duì)重金屬的吸收；二是今年早稻種植面積及產(chǎn)量有所下降；三是部分經(jīng)紀(jì)人先期自行采取了用不超標(biāo)糧羼超標(biāo)糧的物理稀釋方法。

4 超標(biāo)糧問題的影響

去年國(guó)家作出超標(biāo)糧不得作為儲(chǔ)備糧和臨時(shí)儲(chǔ)備糧的規(guī)定之后，又將超標(biāo)糧的收購(gòu)處置責(zé)任下放到產(chǎn)地縣級(jí)政府，這對(duì)產(chǎn)地政府、生產(chǎn)者和收儲(chǔ)企業(yè)均帶來了巨大的影響。

4.1 對(duì)地方政府的影響是財(cái)政不堪重負(fù)

如鄱陽去年收了0.98 萬t 的超標(biāo)中晚稻，今年處置后計(jì)虧損820萬元；德興市去年收了1.245萬t超標(biāo)中晚稻，今年處置后計(jì)虧損1200萬元；玉山去年收了0.83 萬t 超標(biāo)中晚稻，處置后虧損計(jì)600萬元；萬年去年收了630 t超標(biāo)早稻，當(dāng)年處置后虧損467萬元。還有鉛山、廣信等地，也因收購(gòu)超標(biāo)糧造成不同程度的虧損，財(cái)政進(jìn)行了大量的補(bǔ)貼。糧食產(chǎn)區(qū)都是財(cái)政窮縣，實(shí)在無力承擔(dān)超標(biāo)糧的收購(gòu)處置之虧損。

4.2 對(duì)生產(chǎn)者的影響是造成賣難恐慌和利益受損

由于國(guó)家儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備不收購(gòu)超標(biāo)糧，地方政府因財(cái)政壓力又不能包攬當(dāng)?shù)氐某瑯?biāo)糧收儲(chǔ)處置，便造成了超標(biāo)糧的“難賣”恐慌。一旦啟動(dòng)超標(biāo)糧收購(gòu)，賣糧者便蜂擁而至，一哄而上，擔(dān)心自己的糧食賣不出去，造成嚴(yán)重排長(zhǎng)隊(duì)現(xiàn)象，秩序一片混亂。更主要的是，如果政府不收超標(biāo)糧，生產(chǎn)者只能降價(jià)賣給糧食經(jīng)紀(jì)人，而糧食經(jīng)紀(jì)人為了出售超標(biāo)糧也是費(fèi)盡了心機(jī)。比如合格糧與不合格糧互羼，同一車糧多次、多地出售，就是第一次抽檢不合格后，過些時(shí)間再次到同一收購(gòu)點(diǎn)出售，或到另外的收購(gòu)點(diǎn)出售，因?yàn)槊看纬榈臉佣加胁煌?，快速檢測(cè)儀檢測(cè)結(jié)果也存在差異。

4.3 對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)的影響是增加費(fèi)用開支，加大工作量和工作難度

企業(yè)需添置快檢設(shè)備，一個(gè)收購(gòu)點(diǎn)至少一臺(tái)，每臺(tái)購(gòu)置價(jià)一般在16 萬元左右，上面要求由縣政府購(gòu)買，實(shí)際上大都由企業(yè)承擔(dān)了。在收購(gòu)過程中，既要維護(hù)生產(chǎn)者的利益，又要考慮政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，只能確保收購(gòu)本縣生產(chǎn)的超標(biāo)糧，這就必須做好售糧對(duì)象的甄別工作。這項(xiàng)工作難度又非常大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力都難達(dá)預(yù)期目的。去年德興市在這方面算是考慮周密，工作細(xì)致，比如上戶調(diào)查，發(fā)放售糧卡，售糧對(duì)象還要取得當(dāng)?shù)卮逦班l(xiāng)鎮(zhèn)的身份確認(rèn)證明等等，但收購(gòu)開始后，售糧群眾仍爭(zhēng)先恐后，秩序很難維護(hù)，有人想盡設(shè)法鉆空子，賣糧者真實(shí)身份很難判別，外地進(jìn)入的超標(biāo)糧也沒能從根本上杜絕，當(dāng)?shù)卣疅o端當(dāng)了“冤大頭”。

5 對(duì)超標(biāo)糧的防控

超標(biāo)糧是嚴(yán)肅的食品安全問題，政府高度重視、認(rèn)真對(duì)待，生產(chǎn)者也采取了相應(yīng)措施。

5.1 農(nóng)業(yè)部門整體提出了防控整治方案

如德興市提出了“一退”（退出糧食生產(chǎn)）、“二改”（改種其他經(jīng)濟(jì)作物）、“三修復(fù)”。如撒生石灰、硅肥等降低水稻對(duì)重金屬的吸附率；鼓勵(lì)農(nóng)民在水稻收購(gòu)后種植芥藍(lán)、油菜、香根草等利于富集重金屬的植物，采取之后集中處理。還有鄱陽在饒豐、樂豐采取稻蝦共養(yǎng)模式，讓小龍蝦吸取土壤中的重金屬（小龍蝦吸收重金屬后會(huì)轉(zhuǎn)化為硬殼）；對(duì)旱稻產(chǎn)區(qū)則要求農(nóng)戶改種芝麻等經(jīng)濟(jì)作物。另外，玉山、上饒縣等大力提倡綠肥種植、超標(biāo)稻草不返田等。

5.2 生產(chǎn)者自行采取了防控措施

如玉山文城鄉(xiāng)的種糧大戶（今年承包了73hm2水田）鄭圣東，對(duì)重金屬超標(biāo)田塊采取了生石灰治理方法，每667m2需投入250 來元，可包3年以上所種稻谷重金屬含量不超標(biāo)；還有萬年的種糧大戶胡風(fēng)勝（萬年水泥廠附近）包田73hm2，其在部分田塊使用“猛降鎘”的藥物也有較好的防控作用。

6 對(duì)超標(biāo)糧問題的幾點(diǎn)建議

6.1 由多級(jí)財(cái)政共同負(fù)責(zé)對(duì)超標(biāo)糧的處置

如果僅靠產(chǎn)區(qū)縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)是不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，一是地方政府大都財(cái)政并不寬裕，難以對(duì)超標(biāo)糧處置的虧損進(jìn)行兜底；二是上面對(duì)超標(biāo)糧處置尚無建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，完全靠地方政府的良心、感情和責(zé)任，沒有內(nèi)在的動(dòng)力和積極性，做得好的得不到獎(jiǎng)賞，不作為的也得不到追究。有的地方迫于壓力，曾啟動(dòng)超標(biāo)糧收購(gòu)，但見財(cái)政負(fù)擔(dān)這么重，又迅速鳴鑼收金，草草收?qǐng)觯砹艘粋€(gè)“下不為例”。

如果地方政府不收購(gòu)超標(biāo)糧，勢(shì)必會(huì)造成生產(chǎn)者出售困難，打擊農(nóng)民的種糧積極性，對(duì)糧食安全帶來十分不利的影響。在當(dāng)前不可避免超標(biāo)糧的形勢(shì)下，仍然要保證收購(gòu)農(nóng)民的超標(biāo)糧，因此而造成的虧損要分級(jí)負(fù)擔(dān)，不能只壓到縣級(jí)政府頭上。即使如此，也要突出鋼性執(zhí)行力，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行考核，要獎(jiǎng)罰分明，并責(zé)任追究。再說，各縣要同時(shí)啟動(dòng)，糧農(nóng)要按轄區(qū)有序售糧。

6.2 從源頭進(jìn)行防治，如污染治理、土壤修復(fù)、實(shí)行輪作休耕等

土壤普查已有成果，土壤治理工作也已列入政府議事日程，應(yīng)盡快實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。在此之前，有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民采取包括輪作、休耕、撒石灰、噴“猛降鎘”等防控措施避免或減輕土地污染對(duì)糧食生產(chǎn)的危害。

6.3 對(duì)超標(biāo)糧的危害進(jìn)行專項(xiàng)研究，重新制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的超標(biāo)糧標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前國(guó)際上的糧食重金屬超標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定在0.4mg/kg，而我國(guó)定在0.2mg/kg，是否科學(xué)有待進(jìn)一步論證。當(dāng)前我市超標(biāo)糧的超標(biāo)程度80%以上在0.4mg/kg以內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)與否直接關(guān)系到食品安全指數(shù)，影響社會(huì)心理，影響生產(chǎn)者利益，影響政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。