潘進(jìn)蘭

摘要：隨著我國(guó)水利改革的不斷深化，各地都高度重視水利建設(shè)體系建設(shè)，而且在組織實(shí)施的過程中也基本上能夠按照法律法規(guī)的要求組織實(shí)施，但個(gè)別地方還存在水利建設(shè)資金使用與管理不到位的現(xiàn)象。本文對(duì)此進(jìn)行了研究與探討，在簡(jiǎn)要分析水利建設(shè)資金使用與管理重要性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了水利建設(shè)資金使用與管理存在的問題，最后就如何加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理工作提出優(yōu)化對(duì)策，旨在為促進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理取得更好成效提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)資金;使用;管理

在我國(guó)改革開放持續(xù)深化的新時(shí)代，各個(gè)領(lǐng)域都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在我國(guó)越來(lái)越重視水利事業(yè)發(fā)展的情況下，大力加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理工作至關(guān)重要，既有利于促進(jìn)水利建設(shè)資金使用的規(guī)范化、科學(xué)化和效能化，同時(shí)也能夠?yàn)樗ㄔO(shè)創(chuàng)造更為有利的條件。從當(dāng)前水利建設(shè)資金使用與管理的整體運(yùn)行情況來(lái)看，盡管絕大多數(shù)單位對(duì)這項(xiàng)工作都比較重視，而且也能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的要求組織實(shí)施，但仍然面臨諸多問題，直接導(dǎo)致水利建設(shè)資金使用與管理的整體水平不高。對(duì)此，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在深刻認(rèn)識(shí)到大力加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理重要性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于解決水利建設(shè)資金使用與管理存在的問題，運(yùn)用更加科學(xué)的方法和措施，最大限度提升水利建設(shè)資金使用與管理水平，為水利事業(yè)科學(xué)和健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

一、水利建設(shè)資金使用與管理的重要性

水利建設(shè)資金是促進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)和健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，只有大力加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理工作，才能為全國(guó)和地方水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。因此，在發(fā)展水利事業(yè)的過程中，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到大力加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理的重要性，只有這樣，才能使其取得更好的成效。

只有大力加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理工作，才能確保水利建設(shè)資金用在“刀刃上”，為水利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，特別是在當(dāng)前我國(guó)水利建設(shè)資金撥付方式發(fā)生深刻變化的時(shí)代背景下，要求水利建設(shè)資金的使用必須更加規(guī)范、符合要求，而且在巡查與審計(jì)方面的力度也在不斷加大，通過加強(qiáng)水利建設(shè)資金使用與管理工作，可以使其真正用在最需要的地方，進(jìn)而解決各地水利建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)水利建設(shè)步入良性發(fā)展軌道。只有大力加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理工作，才能促進(jìn)各地水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，這其中至關(guān)重要的就是在開展水利建設(shè)的過程中需要大量的資金，通過加強(qiáng)管理工作，能夠使水利建設(shè)資金的使用更具有戰(zhàn)略性，進(jìn)而為促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。綜上所述，在發(fā)展水利事業(yè)的過程中，通過大力加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理工作，可以使其步入效能化、規(guī)范化、制度化的軌道，同時(shí)也能夠最大限度提升水利建設(shè)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)而達(dá)到“雙贏”的目的。相關(guān)單位對(duì)此應(yīng)當(dāng)有清醒的理解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)還要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從解決水利建設(shè)資金使用與管理存在的問題入手，采取有效措施認(rèn)真加以優(yōu)化，以此促進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理實(shí)現(xiàn)更大突破，確保水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、水利建設(shè)資金使用與管理存在的問題

（一）管理理念缺乏創(chuàng)新

深入分析當(dāng)前水利建設(shè)資金使用與管理存在的問題，比較突出的就是個(gè)別單位存在水利建設(shè)資金使用與管理理念缺乏創(chuàng)新的問題，特別是由于管理理念滯后，直接導(dǎo)致水利建設(shè)資金使用與管理科學(xué)化水平不高。例如：一些單位在開展水利建設(shè)的過程中，盡管對(duì)水利建設(shè)資金使用與管理有一定的認(rèn)識(shí)，而且在組織實(shí)施的過程中也能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行，但卻存在“重建輕管”的現(xiàn)象，水利建設(shè)資金管理體系不夠完善，相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，制度化建設(shè)比較薄弱。水利建設(shè)資金管理理念缺乏創(chuàng)新，也表現(xiàn)為個(gè)別單位不注重根據(jù)本地水利事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，特別是還沒有從戰(zhàn)略發(fā)展的角度對(duì)水利建設(shè)資金的使用進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測(cè)，而且在適時(shí)調(diào)整方面也相對(duì)比較薄弱，直接導(dǎo)致水利建設(shè)資金使用效率不高。

（二）內(nèi)部控制缺乏效力

對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理工作來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)內(nèi)部控制至關(guān)重要，但一些單位在水利建設(shè)資金內(nèi)部控制方面相對(duì)比較薄弱，直接導(dǎo)致出現(xiàn)了一些紕漏，甚至還存在一些腐敗問題。例如：有的單位還沒有將水利建設(shè)資金的使用與管理上升到戰(zhàn)略層面，在內(nèi)部控制方面還沒有制定科學(xué)的制度和規(guī)范，“第一責(zé)任人”制度、內(nèi)部審計(jì)制度不健全，對(duì)水利建設(shè)資金的監(jiān)督不夠到位，這在很大程度上制約了水利建設(shè)資金使用與管理的有效性。水利建設(shè)資金內(nèi)部控制缺乏效力也表現(xiàn)為，個(gè)別單位盡管制定了相關(guān)內(nèi)控制度，但還沒有將水利建設(shè)資金使用與管理納入到水利建設(shè)項(xiàng)目全過程中，“全生命周期”理念還沒有應(yīng)用于水利建設(shè)資金使用與管理工作當(dāng)中，財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性不強(qiáng)，無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)督，甚至一些基層單位存在水利建設(shè)資金賬目不清的問題。

（三）資金使用缺乏規(guī)范

從一些單位水利建設(shè)資金使用與管理存在的問題來(lái)看，也包括水利建設(shè)資金使用缺乏規(guī)范化，最主要的就是隨著水利建設(shè)項(xiàng)目的不斷增強(qiáng)，由于其資金來(lái)源具有多元化的特點(diǎn)，包括財(cái)政預(yù)算、自籌資金等等，同時(shí)也包括中央和省級(jí)的補(bǔ)貼，因而很多單位掌握著大量資金，但在水利建設(shè)資金使用與管理方面卻沒有做到“?？顚Ｓ谩?，而且在管理方面也比較混亂。比如在大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中，個(gè)別水利事業(yè)單位屬于一次性業(yè)主，一些財(cái)務(wù)人員由于自身的業(yè)務(wù)能力有限，特別是由于對(duì)水利工程建設(shè)知識(shí)了解和掌握的不深入、不具體、不到位，極易出現(xiàn)將非建設(shè)費(fèi)用列入工程成本、水土保持費(fèi)用列入工程直接費(fèi)用等問題。由于個(gè)別單位存在水利建設(shè)資金使用缺乏規(guī)范化的問題，這也在很大程度上影響了水利事業(yè)的科學(xué)和健康發(fā)展，需要引起重視。

三、水利建設(shè)資金使用與管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）創(chuàng)新管理理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。要想使水利建設(shè)資金使用與管理取得更好的成效，至關(guān)重要的是要在創(chuàng)新水利建設(shè)資金管理理念方面加大工作力度。相關(guān)單位在開展水利建設(shè)資金使用與管理的過程中，應(yīng)當(dāng)牢固樹立責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，將水利建設(shè)資金使用與管理納入單位的“一把手”工程中，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，而且在組織實(shí)施的過程中也需要進(jìn)行優(yōu)化和完善，努力使管理體系更加完善。例如：對(duì)于水利建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)采取“專項(xiàng)管理”的模式，成立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)或者委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)水利建設(shè)資金使用與管理工作，最大限度提升水利建設(shè)資金使用與管理的專業(yè)化水平。創(chuàng)新水利建設(shè)資金使用與管理理念，還要落實(shí)好“以人民為中心”的發(fā)展思想，著眼于將水利建設(shè)資金用在“刀刃上”，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)的調(diào)查研究與分析論證，同時(shí)還要將水利建設(shè)資金管理與水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合，制定專門的發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化水利建設(shè)資金管理工作的戰(zhàn)略性。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制

對(duì)于開展水利建設(shè)資金使用與管理來(lái)說(shuō)，大力加強(qiáng)內(nèi)部控制工作至關(guān)重要，只有做好內(nèi)部控制工作，才能使水利建設(shè)資金使用與管理取得實(shí)效，避免出現(xiàn)各類問題和矛盾。在具體的實(shí)施過程中，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，特別是要強(qiáng)化水利建設(shè)資金使用與管理的責(zé)任意識(shí)，使各個(gè)部門都參與到水利建設(shè)資金使用與管理中來(lái)。例如：加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門以及相關(guān)人員的教育和引導(dǎo)，使他們深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)水利建設(shè)資金使用與管理的重要性，同時(shí)還要進(jìn)一步強(qiáng)化各個(gè)部門之間的有效交流與互動(dòng)，如通過實(shí)施“全面預(yù)算管理”，強(qiáng)化水利建設(shè)資金預(yù)算管理的全面性和全程性。在加強(qiáng)內(nèi)部控制的過程中，還要不斷優(yōu)化和完善監(jiān)督機(jī)制，特別是通過建立水利建設(shè)資金監(jiān)督體系，使水利建設(shè)資金監(jiān)督更加規(guī)范有序。例如：充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的積極作用，使財(cái)務(wù)人員能夠在水利建設(shè)資金監(jiān)督方面具有獨(dú)立性，對(duì)于存在的問題和矛盾應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究和解決。在加強(qiáng)內(nèi)部控制的過程中，加強(qiáng)水利建設(shè)資金內(nèi)部審計(jì)工作非常重要，內(nèi)部審計(jì)能找出資金使用與管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的整改方案，避免出現(xiàn)更大的問題。

（三）規(guī)范資金使用

在開展水利建設(shè)資金使用與管理的過程中，只有提升資金使用的規(guī)范化水平，才能使其取得更好的成效，進(jìn)而防范和控制各類風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定水利建設(shè)資金使用規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)計(jì)劃和工作方案，特別是在財(cái)務(wù)管理流程方面應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大力度，努力使其規(guī)范有序。為了能夠使水利建設(shè)資金規(guī)范化管理取得突破，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求組織實(shí)施，同時(shí)還要進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)性和系統(tǒng)性。例如：相關(guān)單位可以建立水利建設(shè)資金管理中心，配備專業(yè)化的管理人員，并且參與水利建設(shè)項(xiàng)目的全過程中。這就需要將“全生命周期理論”應(yīng)用于水利建設(shè)資金使用與管理當(dāng)中，強(qiáng)化全面性、全員性和全程性。在水利建設(shè)資金使用的過程中，還要將其納入廉政建設(shè)體系當(dāng)中，如建立相關(guān)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，同時(shí)也可以將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于水利建設(shè)資金使用與管理當(dāng)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，避免在水利建設(shè)資金使用方面出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利建設(shè)資金是促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，只有大力加強(qiáng)水利建設(shè)資金使用與管理工作，才能使水利事業(yè)的發(fā)展更加堅(jiān)實(shí)、可靠。因此，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在深刻認(rèn)識(shí)到大力加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理重要性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從破解當(dāng)前水利建設(shè)資金使用與管理存在的突出問題入手，運(yùn)用系統(tǒng)思維，采取有效方法，重點(diǎn)在創(chuàng)新管理理念、加強(qiáng)內(nèi)部控制、規(guī)范資金使用等方面加大力度，推動(dòng)水利建設(shè)資金使用與管理步入科學(xué)、健康發(fā)展軌道。

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