寇德群

摘要：國有企業(yè)，是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資以及控股的企業(yè)。國有企業(yè)資產(chǎn)管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，是促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的重要抓手，必須高度重視。當(dāng)下部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理普遍存在諸如理解認(rèn)識(shí)不深、管控體系不全、操作流程欠佳、管理風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)等問題。為此，本文從國有企業(yè)資產(chǎn)管理重要性出發(fā)，分析普遍存在的問題，探討加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施，以充分發(fā)揮國有企業(yè)資產(chǎn)效能，提高企業(yè)整體管理水平。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);資產(chǎn)管理;措施

國有企業(yè)資產(chǎn)指國有企業(yè)所擁有或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。資產(chǎn)既是企業(yè)利潤產(chǎn)生的基石，也是風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)領(lǐng)域。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國有企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)從早期如何保障貨幣性資金安全轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)效能、充分發(fā)揮資產(chǎn)資源的物質(zhì)基礎(chǔ)作用上來。在準(zhǔn)確完整把握國有企業(yè)自身資產(chǎn)資源分類的基礎(chǔ)上，抓住占比較大的存貨、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等重點(diǎn)類別資產(chǎn)，全面梳理資產(chǎn)管理流程，找出資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善和落實(shí)資產(chǎn)管理的控制措施，確保各項(xiàng)資產(chǎn)安全，充分發(fā)揮其效能，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)競爭力，最終促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展總體目標(biāo)。

一、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義

在新常態(tài)下，國有企業(yè)依然是我國國民經(jīng)濟(jì)非常重要的組成部分，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重責(zé)任。國有企業(yè)資產(chǎn)作為其履行責(zé)任的重要經(jīng)濟(jì)資源，按其流動(dòng)性劃分為：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、生物資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理是充分發(fā)揮資產(chǎn)資源效能的重要抓手

經(jīng)過四十多年的改革開放，我國國有企業(yè)也得到了長足發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)日臻完善，內(nèi)控制度體系日益健全，經(jīng)營管理水平逐步提高。不可否認(rèn)的是，資產(chǎn)管理是確保資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮資產(chǎn)資源效能、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的重要抓手，已成為企業(yè)管理者的共識(shí)。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理是完善企業(yè)內(nèi)控的重要組成部分

根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際，建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度，是企業(yè)經(jīng)營管理的重點(diǎn)工作，有利于提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。資產(chǎn)管理作為企業(yè)內(nèi)控制度的重要組成部分，對國有企業(yè)來說更是經(jīng)營管理的內(nèi)在需要，具有不可缺少的重要地位。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理符合企業(yè)外部監(jiān)管的總體要求

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國資監(jiān)管部門、審計(jì)或紀(jì)檢監(jiān)察部門對國有企業(yè)的要求越來越高、監(jiān)督越來越規(guī)范。不但關(guān)注企業(yè)經(jīng)營利潤等結(jié)果指標(biāo)，還要考核國有資產(chǎn)整體利用率等發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo);不僅關(guān)注經(jīng)營計(jì)劃的完成情況，還要檢查經(jīng)營管理過程的合法合規(guī)性。為此，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理既有助于充分挖掘資產(chǎn)效能提升經(jīng)營管理業(yè)績、防范國有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和流失等風(fēng)險(xiǎn)，又符合外部監(jiān)管的總體要求。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

一是部分國企管理者對企業(yè)資產(chǎn)概念理解不透，資產(chǎn)分類掌握不全。存在重視實(shí)物資產(chǎn)、輕視股權(quán)債權(quán)資產(chǎn)、漠視無形資產(chǎn)等現(xiàn)象;二是資產(chǎn)管理理念落后。有的國有企業(yè)仍停留在如何保障貨幣性資金安全的初級階段，沒有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)資產(chǎn)管理在完成資產(chǎn)保值增值目標(biāo)、防范資產(chǎn)管理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、提升企業(yè)經(jīng)營管理水平、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)等方面的重要作用;三是管理方式單一。有的只重視資產(chǎn)的安全性，忽視資產(chǎn)效能的發(fā)揮。由此造成資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)，甚至流失等問題。

（二）資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全

一是內(nèi)控制度不全。比如，現(xiàn)有資產(chǎn)采購制度缺乏入庫保管制度、現(xiàn)有數(shù)量管理制度缺乏維修保養(yǎng)制度、現(xiàn)有實(shí)物資產(chǎn)管理制度缺乏股權(quán)債權(quán)管理制度等等，由此帶來資產(chǎn)管理責(zé)任主體不明、資產(chǎn)管理范圍不清、部門間溝通協(xié)作不良、責(zé)任劃分不準(zhǔn)而追責(zé)問責(zé)難等不良后果。二是制度修訂不及時(shí)。資產(chǎn)管理制度并非一成不變，它應(yīng)隨著企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營環(huán)境、具體任務(wù)、考核方式、時(shí)間推移等變化而不斷修訂完善，以保證資產(chǎn)管理的需要。但有的國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度一經(jīng)制定再無變化，根本達(dá)不到企業(yè)資產(chǎn)管理的實(shí)際要求;三是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高。有的企業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)控制度建立時(shí)生搬硬套或東拼西湊，缺乏專業(yè)指導(dǎo)和實(shí)踐檢驗(yàn)，致使資產(chǎn)管理制度不切合企業(yè)自身實(shí)際，制度缺陷多，制度條款相互矛盾難以操作，執(zhí)行效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。上述問題最終將導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率不高、企業(yè)盈利能力低下，甚至嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。

（三）資產(chǎn)管理專業(yè)人才缺乏

一是目前很多國有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，跟不上企業(yè)發(fā)展需要。特別在一些公益性國有企業(yè)中，企業(yè)行政色彩濃厚，高素質(zhì)的資產(chǎn)管理專業(yè)人才尤為缺乏，從而制約了資產(chǎn)管理的效率和效果。二是受人才因素制約致使一些國有企業(yè)管理粗放、措施落后。沒有建立起完整、科學(xué)的資產(chǎn)管理流程。比如在資產(chǎn)清查登記、入庫出庫、賬實(shí)核對、定期盤點(diǎn)、維護(hù)保養(yǎng)、訴權(quán)保護(hù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測等方面無完整規(guī)范的操作流程，致使資產(chǎn)管理工作毫無章法或措施陳舊;三是資產(chǎn)管理人員執(zhí)行不到位。在實(shí)際的資產(chǎn)管理過程中法紀(jì)意識(shí)淡薄，形式主義嚴(yán)重，視制度為兒戲，把流程當(dāng)擺設(shè)，執(zhí)行效果差。

（四）國有資產(chǎn)利用效率不高

一是資產(chǎn)在購建初期計(jì)劃脫離企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，規(guī)劃不科學(xué)、預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)、采購無流程，造成資產(chǎn)高配低用、過量采購、長期閑置等問題，成為提升資產(chǎn)綜合利用率的最大障礙;二是資產(chǎn)存續(xù)期間保管者或使用者責(zé)任心不強(qiáng)，不注重資產(chǎn)儲(chǔ)存及使用過程中的數(shù)量質(zhì)量安全，忽視維修保養(yǎng)，造成資產(chǎn)利用價(jià)值降低或提前報(bào)廢等。三是對長期閑置或已報(bào)廢資產(chǎn)清理不及時(shí)，能變現(xiàn)不變現(xiàn);對債權(quán)管理不善、動(dòng)態(tài)監(jiān)測不力，如應(yīng)收賬款催收不及時(shí)或訴權(quán)保護(hù)不力等，進(jìn)一步降低了資產(chǎn)的綜合利用率，使企業(yè)經(jīng)營整體效益的提升受到阻礙。

（五）國有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平落后

一是資產(chǎn)管理觀念落后。部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理沒有跟上信息化發(fā)展步伐，大量基層基礎(chǔ)工作仍靠手工處理，沒有建立和運(yùn)用資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)信息登記不全、權(quán)屬不清、統(tǒng)計(jì)困難、核查不方便、完善不及時(shí)等問題;二是投入不足。資產(chǎn)信息管理化系統(tǒng)建設(shè)在硬件、軟件、人才三方面的投入不能滿足管理需要，存在硬件配備不全、軟件更新不及時(shí)、專業(yè)人才招不進(jìn)或留不住等問題;三是信息分析運(yùn)用水平低。沒有運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對資產(chǎn)管理進(jìn)行分析，或信息分析處理質(zhì)量差，分析結(jié)果用于提高資產(chǎn)管理的效率和效果的指導(dǎo)作用未得到應(yīng)有的發(fā)揮。

（六）資產(chǎn)管理考核不科學(xué)

一是對資產(chǎn)管理工作重視不夠，一些國有企業(yè)管理者在實(shí)施企業(yè)內(nèi)部績效考核時(shí)，對經(jīng)營效益類指標(biāo)更為重視，而給予資產(chǎn)管理的考核權(quán)重卻很輕。二是資產(chǎn)管理考核不全面、指標(biāo)分值設(shè)定不科學(xué);如有實(shí)物資產(chǎn)管理考核，對無形資產(chǎn)管理視而不見;考核分值設(shè)定中重視資產(chǎn)數(shù)量的完整性，輕視資產(chǎn)質(zhì)量的保障性等;三是激勵(lì)機(jī)制缺乏、獎(jiǎng)懲不明確。考核的導(dǎo)向作用發(fā)揮不強(qiáng)，不能有效調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的積極性，致使資產(chǎn)管理長期處于低水平。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）進(jìn)一步重視企業(yè)資產(chǎn)管理工作

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高對資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。國企管理者應(yīng)當(dāng)通過自學(xué)、培訓(xùn)等方式系統(tǒng)掌握企業(yè)資產(chǎn)的概念及分類、管理制度和流程的建立與運(yùn)用、人才隊(duì)伍的建設(shè)與鞏固等知識(shí)，摸清企業(yè)自身所擁有的全部資產(chǎn)資源家底，做到資產(chǎn)管理有的放矢;二是提升資產(chǎn)管理理念。資產(chǎn)管理的意義不僅體現(xiàn)在保障資產(chǎn)安全性，更重要的是如何在資產(chǎn)保值增值、防范風(fēng)險(xiǎn)、綜合利用、避免閑置浪費(fèi)等方面發(fā)揮作用，最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展總體目標(biāo);三是夯實(shí)管理措施。管理者通過建立健全資產(chǎn)管理相關(guān)制度和操作流程，明確職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)執(zhí)行力，建立科學(xué)的激勵(lì)與考核機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度，達(dá)到優(yōu)化資產(chǎn)資源配置、大力提升國有資產(chǎn)的使用效率的目的。

（二）進(jìn)一步健全資產(chǎn)管理內(nèi)控制度

一是建立完善的制度。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，在全面摸清家底的基礎(chǔ)上，緊盯企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)不同類別資產(chǎn)，建立起諸如資產(chǎn)購建、入庫保管、盤點(diǎn)清查、維護(hù)保養(yǎng)、檔案管理、職責(zé)權(quán)限以及責(zé)任追究等系列管理制度，做到資產(chǎn)管理有章可循、公開透明;二是確保制度質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用專業(yè)人才，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，審查制度的科學(xué)性，檢驗(yàn)制度的適應(yīng)性。在企業(yè)經(jīng)營環(huán)境等情況變化時(shí)加以調(diào)整、補(bǔ)充或修正，以驗(yàn)證制度的可操作性，防止制度不符合管理實(shí)際、背離管理目標(biāo)而流于形式;三是狠抓制度執(zhí)行。再好的制度只有執(zhí)行有力才能發(fā)揮其效用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的資產(chǎn)管理組織，明確職責(zé)分工，給資產(chǎn)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障;強(qiáng)化法紀(jì)約束，嚴(yán)明工作作風(fēng)，讓廉潔從業(yè)成為習(xí)慣;堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明，確保制度的剛性。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是重視人才的意識(shí)再提高。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展，人才的重要性日益凸顯，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理更加需要專業(yè)化、復(fù)合型人才，國有企業(yè)的決策層對人才的重視要跟上時(shí)代的步伐，對企業(yè)經(jīng)營管理所需各類人才的招聘、使用要滿足企業(yè)需要;二是人才的儲(chǔ)備再加力。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過外部招聘、內(nèi)部培訓(xùn)、自學(xué)提升等方式打造一支專業(yè)水平高、職業(yè)道德好的資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍。建立起德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人機(jī)制，讓外部優(yōu)秀的人才進(jìn)得來、留得住;內(nèi)部培養(yǎng)的人才用得上、靠得住;自學(xué)成才的人有舞臺(tái)、能成長;三是人才的作用發(fā)揮再提高。在實(shí)際工作中要按照人崗相宜、量才適用的原則安排合適的崗位，分配不同的任務(wù)，給予恰當(dāng)?shù)男匠?，建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)人才的成就感及獲得感，最大限度挖掘人才的潛能，充分發(fā)揮人才的作用。

（四）進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)利用效率

在強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、健全制度和保障人員的前提下，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理，以達(dá)到最大限度提高國有企業(yè)資產(chǎn)利用效率的核心目的。一是明確資產(chǎn)管理責(zé)任主體。國有企業(yè)的資產(chǎn)類別多、參與管理的部門多、管理的側(cè)重點(diǎn)不同、采用的技術(shù)方法各異，因此需要明確細(xì)化責(zé)任到部門和個(gè)人，以發(fā)揮參與者的主觀能動(dòng)性、調(diào)動(dòng)工作的積極性;二是提高資產(chǎn)管理措施的有效性。不同階段、不同類別資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同，管理者關(guān)注的重點(diǎn)和采用的方法不同，但措施的有效性是重點(diǎn)。如在資產(chǎn)構(gòu)建階段要優(yōu)化資產(chǎn)配置，避免資產(chǎn)浪費(fèi);資產(chǎn)存續(xù)或利用階段通過盤點(diǎn)核查確保資產(chǎn)的數(shù)量質(zhì)量安全，避免資產(chǎn)閑置或損失;采用有償出租、出售變現(xiàn)等方式盤活閑置資產(chǎn);加大應(yīng)收款項(xiàng)催收力度，提高資金周轉(zhuǎn)速度;正確履行股東職責(zé)，加強(qiáng)股權(quán)投資管理，提高股權(quán)投資效益;按照國有企業(yè)“三重一大”決策規(guī)定，合法合規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)處置，避免國有資產(chǎn)流失等等，都是提高資產(chǎn)管理措施有效性的普遍做法。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。國有企業(yè)資產(chǎn)管理涉及到采購、基建、保管、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門，在明確各自職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門間協(xié)作與配合，實(shí)現(xiàn)信息傳遞與共享，做到管理資源整合利用、操作流程無縫銜接、制度執(zhí)行精準(zhǔn)高效。如采購部門負(fù)責(zé)進(jìn)貨質(zhì)量、財(cái)務(wù)部門保證賬目清楚、資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)數(shù)量安全、基建部門確保維修保養(yǎng)及時(shí)等，但部門之間分工不分家，并提高協(xié)調(diào)配合的質(zhì)量，以充分發(fā)揮國有企業(yè)資產(chǎn)管理者的管理能力。

（五）進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理信息化水平

一是資產(chǎn)管理觀念要與時(shí)俱進(jìn)。采用傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的資產(chǎn)管理手段，進(jìn)一步提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平，在確保資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的同時(shí)，還可以提高資產(chǎn)管理的工作效率;二是加大信息化系統(tǒng)建設(shè)投入。加大資金投入，滿足國有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)在人、財(cái)、物等方面的需要，確保信息化系統(tǒng)建設(shè)硬件軟件齊全，人員配備合理，系統(tǒng)運(yùn)行良好;三是充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)作用。利用資產(chǎn)管理的專業(yè)人才，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對資產(chǎn)管理信息進(jìn)行分析處理，并將分析處理結(jié)果用于指導(dǎo)后續(xù)資產(chǎn)管理，以進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和效率，最終促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)利用效能提高，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

（六）進(jìn)一步發(fā)揮督查考核作用

一是提高資產(chǎn)管理在企業(yè)綜合管理中的地位。發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，將資產(chǎn)管理納入國有企業(yè)績效考核的重要組成部分，給予恰當(dāng)?shù)目己藱?quán)重，提升資產(chǎn)管理在企業(yè)綜合管理中的地位。二是設(shè)定科學(xué)的考核指標(biāo)。首先要根據(jù)企業(yè)自身資產(chǎn)類別全面設(shè)置應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、存貨報(bào)損率、固定資產(chǎn)維修費(fèi)用率、無形資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)狀況、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)保值增值率等考核指標(biāo)，設(shè)定相應(yīng)考核分值，使資產(chǎn)管理考核全覆蓋，指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理;三是加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。針對資產(chǎn)管理建立專項(xiàng)考核激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲逗硬，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的積極性、創(chuàng)造性。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文分析了當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理普遍尚存的一些問題，認(rèn)為只有從提高企業(yè)全員資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)水平、建立健全國有企業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)控制度、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)用科學(xué)有效的資產(chǎn)管理措施及流程、加大制度流程執(zhí)行力度、借力資產(chǎn)管理現(xiàn)代信息化技術(shù)、充分發(fā)揮督查考核作用等方面進(jìn)行發(fā)力，才能堵塞國有資產(chǎn)管理漏洞，防范化解國有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高企業(yè)全部資產(chǎn)的利用效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，提升國有企業(yè)綜合管理水平，增強(qiáng)國有企業(yè)的市場競爭能力，促進(jìn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

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