文/翟秀綱 沈洪濤 任旭光

近年來，山東省萊西市把培育壯大農(nóng)民合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，通過系統(tǒng)謀劃、整合資源、示范引領(lǐng)、指導(dǎo)服務(wù)、市場(chǎng)導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社激發(fā)內(nèi)生活力，規(guī)范內(nèi)部管理，完善利益分享機(jī)制，初步構(gòu)建起了上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，全市共有農(nóng)民合作社3877家、農(nóng)民合作社聯(lián)合社48家，其中各級(jí)示范社460家。2019年，萊西市成為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位，全市發(fā)展農(nóng)民合作社的經(jīng)驗(yàn)做法多次被權(quán)威媒體宣傳報(bào)道。

一、強(qiáng)化政策扶持，加大培育力度

一是完善制度保障。研究出臺(tái)了《關(guān)于扶持培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的實(shí)施意見》《萊西市支持新型經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案》等文件，明確了農(nóng)民合作社培育的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，為全市農(nóng)民合作社發(fā)展指明了方向、提供了制度保障。二是加大資金扶持。近三年以來，統(tǒng)籌中央扶持資金1135萬元、萊西市級(jí)財(cái)政資金200萬元，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。撥付中央扶持資金3728萬元，通過發(fā)展社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，支持和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息178.21萬元，解決資金瓶頸，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是撬動(dòng)多元投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，采取多種方式引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和優(yōu)勢(shì)品牌培育、市場(chǎng)開拓和倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才培訓(xùn)。

二、強(qiáng)化示范帶動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)營

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社健全規(guī)章制度、完善運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)“三會(huì)”制度、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，建立優(yōu)進(jìn)劣出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)民合作社的運(yùn)營情況和服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，確保服務(wù)質(zhì)量，保障成員和農(nóng)戶權(quán)益。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。2021年，萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為全市農(nóng)民合作社統(tǒng)一設(shè)計(jì)了收款收據(jù)、付款憑據(jù)、出入庫單等7種財(cái)務(wù)單據(jù)，幫助農(nóng)民合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理。為152家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一安裝財(cái)務(wù)管理軟件，統(tǒng)一財(cái)務(wù)賬套標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立會(huì)計(jì)檔案，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。三是推進(jìn)示范引領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，通過培育一家、示范一批、帶動(dòng)一片，有效推動(dòng)全市農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。目前，萊西市共培育農(nóng)民合作社示范社460家，其中國家級(jí)示范社11家、省級(jí)示范社29家、青島市級(jí)184家、萊西市級(jí)236家。四是加強(qiáng)試點(diǎn)推動(dòng)。萊西市以成為農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)為契機(jī)，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，提升合作社軟硬件設(shè)施。在農(nóng)民合作社辦公場(chǎng)所設(shè)置統(tǒng)一的合作社標(biāo)識(shí)，安裝牌匾、刊板、宣傳欄；統(tǒng)一制度規(guī)范，將合作社章程、生產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)懸掛上墻。

三、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推進(jìn)融合發(fā)展

一是積極宣傳發(fā)動(dòng)。通過觀摩交流、典型推介、巡回宣傳等形式，鼓勵(lì)村黨組織整合村內(nèi)資源，村“兩委”成員帶頭成立農(nóng)民合作社。目前，萊西市共成立黨組織領(lǐng)辦合作社160家，新村（村莊融合組建的新的行政村）黨支部領(lǐng)辦合作社覆蓋率達(dá)100%，累計(jì)經(jīng)營收入達(dá)3000多萬元，充分發(fā)揮了基層黨組織整合資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾的作用。二是抓好典型示范。堅(jiān)持典型引路、示范帶動(dòng)，深入挖掘試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，在全市推廣“東石格莊模式”，村民采用土地入股的方式加入合作社，合作社按照“保底收益+按股分紅”的方式和“三三四”原則分配收益，村集體經(jīng)濟(jì)每年增收20萬元以上。三是探索合作共贏模式。結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，推行“村黨組織領(lǐng)辦合作社+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)功能，把分散的小農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一對(duì)接社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)了村黨組織領(lǐng)辦合作社、社會(huì)化服務(wù)組織和小農(nóng)戶三方共贏，開辟了集體增收新路徑。

四、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升服務(wù)質(zhì)量

一是做好土地流轉(zhuǎn)。打造市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社通過承租、承包、轉(zhuǎn)讓、入股等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。目前，萊西市規(guī)?；?jīng)營土地面積達(dá)70.17萬畝，比重達(dá)74.9%。二是建立輔導(dǎo)員隊(duì)伍。2020年，萊西市組建了一支政策熟、業(yè)務(wù)精、有責(zé)任、愛“三農(nóng)”的百人合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，通過開展輔導(dǎo)員定向幫包、專業(yè)指導(dǎo)，加快提升合作社發(fā)展質(zhì)效，推動(dòng)整體發(fā)展上層次、提水平。三是做好人才培育。通過開展農(nóng)民技能培訓(xùn)和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，做優(yōu)人才存量，不斷提升成員的經(jīng)營管理水平，2021年以來培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4200余人次；創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)審機(jī)制，對(duì)取得職稱的人員及其所在農(nóng)民合作社，在項(xiàng)目扶持、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以傾斜，目前已有62人取得新型職業(yè)農(nóng)民職稱，推廣運(yùn)用新技術(shù)新模式30余項(xiàng)，為農(nóng)戶節(jié)約生產(chǎn)成本3000多萬元。

五、強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)發(fā)展壯大

一是加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。鼓勵(lì)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌創(chuàng)建，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，萊西市共認(rèn)證綠色食品6個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品31個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)，有全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，山東省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌1個(gè)，山東省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌8個(gè)，青島市區(qū)域公用品牌6個(gè)，青島市知名產(chǎn)品品牌12個(gè)，中國十大農(nóng)產(chǎn)品出口品牌1個(gè)。二是加強(qiáng)聯(lián)合合作。積極培育發(fā)展合作社聯(lián)合社，通過打造區(qū)域型聯(lián)合社、全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合社等方式，引導(dǎo)推動(dòng)合作社之間、合作社與其他經(jīng)營主體之間多元融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前已成立了院上鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、萊西市葡萄產(chǎn)業(yè)合作社聯(lián)合社等48家合作社聯(lián)合社，形成了全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的集聚發(fā)展格局。三是創(chuàng)新發(fā)展模式。積極推動(dòng)農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力、產(chǎn)品附加值、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過推廣“農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)民合作社+市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式和成功經(jīng)驗(yàn)，把小農(nóng)戶組織起來，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。