劉興鳳 林紅梅

摘 要 當(dāng)治理主體跨越不同國(guó)家地區(qū)，甚至不同文化區(qū)域與經(jīng)濟(jì)制度范疇，這樣的教育合作何以深化？從組織間伙伴關(guān)系的視角出發(fā)，在公共治理理論的框架下，分析華南“一帶一路”軌道交通產(chǎn)教融合聯(lián)盟職業(yè)院校進(jìn)行跨境教育合作的案例。研究發(fā)現(xiàn)，聯(lián)盟內(nèi)的教育主體在跨境教育合作中存在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、伙伴關(guān)系參與機(jī)制缺乏、質(zhì)量管理體系不全等困境。通過(guò)尋找利益平衡點(diǎn)，建立多元主體投資機(jī)制;建設(shè)教育型企業(yè)，健全合作伙伴參與機(jī)制;發(fā)揮第三部門(mén)作用，完善質(zhì)量管理體系等策略或可深化跨境教育合作，進(jìn)而提高政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)共同在跨境教育治理領(lǐng)域的行動(dòng)能力和辦學(xué)成效。

關(guān)鍵詞 跨境教育合作;校企合作;公共治理;職業(yè)院校;產(chǎn)教融合聯(lián)盟

中圖分類(lèi)號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）30-0057-05

2020年9月，教育部等九部門(mén)印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》，提出要加快培養(yǎng)國(guó)際產(chǎn)能合作急需人才和提升職業(yè)教育國(guó)際影響力，支持職業(yè)學(xué)校到國(guó)（境）外辦學(xué)，鼓勵(lì)聯(lián)合開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、師生交流等合作項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)內(nèi)職業(yè)教育優(yōu)秀成果海外推介。因此，無(wú)論是作為深入?yún)⑴c全球教育治理的重要一環(huán)還是作為提升教育對(duì)外開(kāi)放貢獻(xiàn)力和影響力的重要組成部分，跨境開(kāi)展職業(yè)教育合作都是新時(shí)代教育外事題中的應(yīng)有之義。

本研究將以華南“一帶一路”軌道交通產(chǎn)教融合聯(lián)盟內(nèi)的跨境教育合作為切入點(diǎn)，以公共治理理論為分析框架，梳理跨境教育合作的困境，并提出相應(yīng)的管理策略。

一、公共治理與跨境教育合作

根據(jù)1995年全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》以及2002年渥太華治理研究所的界定，公共治理是“為了達(dá)到集體的秩序和共同目標(biāo)，公共、私人部門(mén)和非營(yíng)利組織共同參與其中，互相形成的伙伴關(guān)系，通過(guò)談判、協(xié)商和討價(jià)還價(jià)等政策手段來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、管理公共資源的過(guò)程”[1]。它對(duì)于教育作為公共產(chǎn)品的跨境關(guān)聯(lián)等現(xiàn)象提供了超越傳統(tǒng)公共行政和新公共管理之外的解釋。它的3個(gè)核心觀點(diǎn)解釋了政府、市場(chǎng)和第三部門(mén)在社會(huì)管理領(lǐng)域的協(xié)同關(guān)系：首先，區(qū)別于對(duì)等級(jí)制和權(quán)威的強(qiáng)調(diào)，公共治理理論認(rèn)為主體多元，包括主體多元和權(quán)力中心多元;其次，公共治理理論強(qiáng)調(diào)構(gòu)建伙伴關(guān)系和組織合作性，旨在通過(guò)多元主體協(xié)商式管理，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo);最后，公共治理理論認(rèn)為需要構(gòu)建不同行動(dòng)者之間的復(fù)雜網(wǎng)狀關(guān)系，并形成一種非正式、權(quán)變式的管理制度保障。維德·南達(dá)（VED P Nanda）指出，公共治理的方式主要包括多層次、跨部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)化、多中心、分散化以及“軟法”治理等[2]。由奧斯特羅姆（Ostrom）夫婦等創(chuàng)立的“多中心理論”，主張?jiān)诠伯a(chǎn)品生產(chǎn)、公共產(chǎn)品提供、公共事務(wù)處理等方面應(yīng)存在多元主體，主張“政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)”等相關(guān)參與者都是治理中心，它們之間更多的是一種伙伴關(guān)系，而不是傳統(tǒng)的政府為單一中心的管理方式[3]。也就是說(shuō)，跨境教育合作存在著公共治理理論框架的變量，在非營(yíng)利和公共部門(mén)中，這種變量產(chǎn)生的作用是政府/學(xué)校和市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)中的等級(jí)制和市場(chǎng)化所不能達(dá)成的。公共治理理論的經(jīng)驗(yàn)研究指出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，處于新時(shí)代的跨境教育市場(chǎng)必將成為經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性力量，而第三部門(mén)將在社會(huì)管理領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。研究將運(yùn)用上述分析，對(duì)聯(lián)盟內(nèi)跨境教育合作及辦學(xué)成效給出基于公共治理理論的解釋。

二、對(duì)亞歐高鐵學(xué)院和東南亞職教中心合作項(xiàng)目的案例剖析

2009年，中國(guó)正式提出高鐵“走出去”戰(zhàn)略，初步設(shè)定三大方向：通過(guò)俄羅斯進(jìn)入歐洲的歐亞高鐵;從烏魯木齊出發(fā)經(jīng)過(guò)中亞到達(dá)德國(guó)的中亞線;以及從昆明出發(fā)連接?xùn)|南亞到新加坡的泛亞鐵路網(wǎng)。合作主體之一G校為粵港澳大灣區(qū)G市的公辦軌道交通類(lèi)高職院校，牽頭成立了華南“一帶一路”軌道交通產(chǎn)教融合聯(lián)盟，B校和L校均為該聯(lián)盟成員。根據(jù)“高鐵走出去”路線圖，G校分別與歐洲線路的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家軌道交通類(lèi)本科院校B校和東南亞線路的非盈利大學(xué)學(xué)院L校進(jìn)行跨境教育合作，開(kāi)展亞歐高鐵學(xué)院中國(guó)—白俄羅斯鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)中外合作辦學(xué)專(zhuān)科項(xiàng)目以及東南亞職教中心中國(guó)—馬亞西亞鐵道機(jī)車(chē)專(zhuān)業(yè)海外辦學(xué)專(zhuān)科項(xiàng)目合作。3所學(xué)校均為公立性高校。

（一）合作的緣起

1.政策導(dǎo)向下的地方教育行動(dòng)

2016年8月，教育部印發(fā)《推進(jìn)“一帶一路”教育行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育行動(dòng)》），指出要突出“一帶一路”的主體性、支撐性和落地性，地方應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持，促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通和文化交流。同年11月，廣東率先啟動(dòng)《一流高職院校建設(shè)計(jì)劃》，支持包括G校在內(nèi)的15所院校建設(shè)成為全國(guó)一流、世界有影響的高職院校。此時(shí)，位于“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的G校發(fā)起與B校和L校的合作洽談，這既是對(duì)《廣州參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》提出的“增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、深化人文合作交流”等工作的前瞻性自主應(yīng)對(duì)，更是以實(shí)際行動(dòng)提前踐行了《職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》提出的“支持職業(yè)院校擴(kuò)大與‘一帶一路沿線國(guó)家的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，主動(dòng)跟隨優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)企業(yè)‘走出去，配合中國(guó)企業(yè)面向當(dāng)?shù)貑T工開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)和學(xué)歷職業(yè)教育”的政策要求。

2.高鐵“走出去”的產(chǎn)能合作需求

與G校合作的L校所在國(guó)馬來(lái)西亞是一個(gè)新興的多元化經(jīng)濟(jì)國(guó)家，自2004年以來(lái)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，2018年人均收入約為7.2萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為2827.9億元。截至2018年底，中國(guó)企業(yè)在馬來(lái)西亞制造業(yè)投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)422個(gè)，投資額達(dá)333.18億元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造約7.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，連續(xù)10年成為該國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。作為“一帶一路”倡議核心區(qū)域，馬來(lái)西亞積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，大力發(fā)展鐵路交通。兩國(guó)在“一帶一路”倡議和“高鐵走出去”戰(zhàn)略框架下的合作不斷取得進(jìn)展。2016年11月，中馬兩國(guó)發(fā)布聯(lián)合聲明，有意從戰(zhàn)略層面促進(jìn)相關(guān)地區(qū)的互聯(lián)互通，帶來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

3. 各類(lèi)聯(lián)盟平臺(tái)下的教育合作

新中國(guó)剛成立時(shí)，鐵路全盤(pán)學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)技術(shù)。蘇聯(lián)制式的鐵路系統(tǒng)，設(shè)計(jì)極其嚴(yán)謹(jǐn)、安全可靠，其指揮車(chē)站接發(fā)列車(chē)的核心控制電路，我國(guó)借鑒并長(zhǎng)期使用了近半個(gè)世紀(jì)之久。近年來(lái)，各類(lèi)聯(lián)盟高校在交通領(lǐng)域的交流與合作日益頻繁。2014年5月，中俄兩國(guó)交通類(lèi)高校召開(kāi)第一屆中俄交通大學(xué)校長(zhǎng)論壇，旨在落實(shí)“一帶一路”以及高鐵“走出去”等重大戰(zhàn)略。2015年12月14日，中俄交通大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)盟——中國(guó)軌道交通應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)聯(lián)盟成立。目前中方成員院校有42所，外方成員院校有18所。G校和B校作為該聯(lián)盟成員之一，旨在培養(yǎng)高層次鐵路技術(shù)人才，為推進(jìn)“一帶一路”倡議提供智力支撐。

（二）合作進(jìn)程及成效

2016年12月，G校依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和行業(yè)轉(zhuǎn)制背景積極規(guī)劃，在廣東省一流學(xué)校建設(shè)方案中提出依托大型央企與南沙全面興建高鐵“走出去”綜合平臺(tái)，助力軌道交通“一帶一路”職教標(biāo)準(zhǔn)走出去。建設(shè)思路以亞歐高鐵合作學(xué)院、東南亞職教為軸心，為歐洲、東南亞等國(guó)家提供學(xué)歷教育及技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。

回顧G校與B校以及與L校的合作進(jìn)程，其規(guī)劃思路清晰、合作內(nèi)涵豐富，項(xiàng)目從布局謀劃到落地招生歷時(shí)2～3年，中白項(xiàng)目至今已招收134名中國(guó)學(xué)生，中馬項(xiàng)目已招收17名馬來(lái)西亞學(xué)生，基本實(shí)現(xiàn)了歐洲和東南亞兩條線路的跨境教育合作。建設(shè)目標(biāo)上，對(duì)接“一帶一路”、高鐵“走出去”戰(zhàn)略，旨在提升國(guó)際化水平和國(guó)際化人才培養(yǎng)質(zhì)量;建設(shè)內(nèi)容上，包括人員流動(dòng)（教師互訪、學(xué)生游學(xué)）、項(xiàng)目流動(dòng)（合作辦學(xué)）、提供者流動(dòng)（校企合作）、計(jì)劃工程（基地共建、技能比賽、課程開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究）等類(lèi)型，中白項(xiàng)目以校企共建獨(dú)聯(lián)體國(guó)家軌道交通進(jìn)口設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證（中國(guó)）中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)獨(dú)聯(lián)體檢測(cè)中心）、中馬項(xiàng)目以校企共建軌道交通職業(yè)教育培訓(xùn)基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)馬來(lái)西亞培訓(xùn)基地）為標(biāo)志性事件;組織結(jié)構(gòu)上，中馬項(xiàng)目成立聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目委員會(huì)，采取辦學(xué)章程等形式進(jìn)行協(xié)商治理;辦學(xué)主體上，多元主體通過(guò)開(kāi)放式協(xié)調(diào)進(jìn)行協(xié)同辦學(xué)，除傳統(tǒng)意義上的“政校行企”合作以外，最為顯著的是依托聯(lián)盟企業(yè)成員作為“代理”中介，以此來(lái)消除疏離、實(shí)現(xiàn)合作。

但從G校開(kāi)展境外教育合作的過(guò)程來(lái)看，跨境的校企合作辦學(xué)成效遠(yuǎn)不如預(yù)期理想。雖然與各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等復(fù)雜因素密切相關(guān)，但是就多主體開(kāi)展跨境教育合作、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的動(dòng)機(jī)和行為邏輯而言，并沒(méi)觸碰到公共治理問(wèn)題的本質(zhì)，還存在著明顯的發(fā)展瓶頸，主要表現(xiàn)為多元經(jīng)費(fèi)投入不足、伙伴參與機(jī)制缺乏、質(zhì)量管理體系不全等諸多困境。

三、影響跨境教育合作深化的問(wèn)題診斷

（一）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

根據(jù)我國(guó)財(cái)政部2020年10月發(fā)布的《關(guān)于2019年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》（教財(cái)〔2020〕8號(hào)），2019年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為50178.12億元，雖然比上年增長(zhǎng)了8.74%，但國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.04%[4]，因此教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題便成為制約學(xué)校發(fā)展的最主要因素。事實(shí)上，雖然G校隸屬于華南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但在開(kāi)展境外教育合作中，仍面臨職教經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一的突出問(wèn)題。該校雖然前身為行業(yè)轉(zhuǎn)制高職院校，但轉(zhuǎn)制后主要呈現(xiàn)出財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收入“二元”結(jié)構(gòu)。G校開(kāi)展跨境教育合作的資金主要來(lái)源于“一流?！苯ㄔO(shè)的省市財(cái)政撥款，而目前在建的“雙高”國(guó)際化建設(shè)資金來(lái)源僅為市財(cái)政，這些經(jīng)費(fèi)對(duì)于在建項(xiàng)目而言捉襟見(jiàn)肘。而根據(jù)專(zhuān)家論證和市場(chǎng)報(bào)價(jià)，僅G校獨(dú)聯(lián)體檢測(cè)中心的前期建設(shè)經(jīng)費(fèi)就需要近500萬(wàn)元。究其原因，一是缺乏經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制;二是促進(jìn)產(chǎn)教融合的相關(guān)政策尚不成熟;三是多元化的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制尚未形成。這對(duì)跨境教育合作的公益性產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

（二）伙伴關(guān)系參與機(jī)制缺乏

公共治理理論的研究者區(qū)別了分散化治理與整體性治理的相對(duì)關(guān)系，提出在公共利益的基礎(chǔ)之上，主要通過(guò)在政府核心公共服務(wù)部門(mén)之外，設(shè)立一種具有獨(dú)立性的公共服務(wù)部門(mén)組織，來(lái)放松政府執(zhí)行功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)[5]。這種代理模式在G校中白和中馬項(xiàng)目中亦有所體現(xiàn)，兩個(gè)項(xiàng)目均采取“委托業(yè)務(wù)”的方式購(gòu)買(mǎi)聯(lián)盟相關(guān)企業(yè)的“代理”服務(wù)，在一定程度上打破了政府、學(xué)校、企業(yè)、中介等不同主體之間的層次限制[6]，但由于合作主體的稀缺性，目前還存在較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。G校跨境教育合作項(xiàng)目的成功落地主要依靠?jī)蓢?guó)政府、合作院校、中資企業(yè)、Z公司（中馬項(xiàng)目）以及廣東—獨(dú)聯(lián)體科技聯(lián)盟（中白項(xiàng)目）的平等談判來(lái)構(gòu)建伙伴關(guān)系。然而，這些具有“雙向度”特征的問(wèn)題表象也是項(xiàng)目推進(jìn)“多對(duì)多”結(jié)構(gòu)的問(wèn)題所在。當(dāng)前該聯(lián)盟管理基本格局的實(shí)質(zhì)仍然是傳統(tǒng)的“主體—客體”分離的二元論模式，政府被看作主體，其他相關(guān)主體仍然扮演著客體的角色。究其本質(zhì)，主要問(wèn)題在于第三部門(mén)、企業(yè)等社會(huì)主體參與跨境教育合作的利益均衡機(jī)制在地方層面并未真正實(shí)現(xiàn)。折射到實(shí)操層面，企業(yè)往往停留在合作表層，如：提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和實(shí)習(xí)基地、為教師提供實(shí)踐機(jī)會(huì)、參與人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)與實(shí)施。以G校為例，中馬和中白項(xiàng)目雖然已投入實(shí)質(zhì)建設(shè)，但合作企業(yè)出于自身現(xiàn)實(shí)利益的考慮，實(shí)際參與和資金投入的積極性并不高。

（三）質(zhì)量管理體系不全

由于缺乏規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，境外教育合作項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊。當(dāng)前，我國(guó)的跨境教育管理仍呈現(xiàn)“條塊結(jié)合，以塊為主”的格局，與之相應(yīng)的，便形成了辦學(xué)與管理合一的管理模式。院校與其他相關(guān)主體缺乏深入溝通，造成了多頭領(lǐng)導(dǎo)、職能交叉、統(tǒng)籌乏力等現(xiàn)象。在我國(guó)，跨境教育合作具體到地方一般實(shí)行“誰(shuí)辦學(xué)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的模式，由于缺乏類(lèi)似“第三部門(mén)”的公益機(jī)構(gòu)，諸如需求、項(xiàng)目、課程、方案、實(shí)施、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)并未細(xì)化落實(shí)，還面臨著“業(yè)務(wù)委托”的資源局限和資金使用風(fēng)險(xiǎn)。不僅資源難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，而且項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理。G校在推進(jìn)跨境教育合作中，深感由于相關(guān)管理部門(mén)的執(zhí)行功能缺位，在不同行動(dòng)者之間構(gòu)建網(wǎng)狀關(guān)系步履維艱， 雖然通過(guò)委托服務(wù)等企業(yè)“代理”和框架協(xié)議等“軟法”在一定程度上實(shí)現(xiàn)了協(xié)商合作，但整合資源、質(zhì)量管控等方面尚需專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。

四、促進(jìn)跨境教育合作的思考

在公共治理的框架里，各組織層級(jí)的利益相關(guān)者（包括國(guó)際、國(guó)家、區(qū)域、地方、部門(mén)）在跨境教育合作的目標(biāo)設(shè)置、決策管理、項(xiàng)目運(yùn)作等過(guò)程中為了達(dá)到共同目標(biāo)形成多元主體辦學(xué)的網(wǎng)絡(luò)伙伴關(guān)系，通過(guò)談判協(xié)商來(lái)提供跨國(guó)教育服務(wù)[7]?；诠仓卫淼目缇辰逃献髀窂胶蜋C(jī)制主要包括三類(lèi)：一是將單一主體投資轉(zhuǎn)換為網(wǎng)狀多元主體投資，以固化權(quán)變式管理;二是以“善治”為導(dǎo)向構(gòu)建伙伴關(guān)系，聚焦治理的開(kāi)放性和包容性，實(shí)現(xiàn)從“供給模式”向“需求模式”轉(zhuǎn)變;三是注重發(fā)揮第三部門(mén)在項(xiàng)目管理中的重要作用，促進(jìn)包括政府、市場(chǎng)及第三部門(mén)的共同治理[8]。

（一）尋找利益平衡點(diǎn)，建立多元主體投資機(jī)制

G校的跨境教育合作已處于多元治理協(xié)商階段，但項(xiàng)目深化還需要包括政府在內(nèi)的多元主體加大投資力度，以緩解目前資金不足等問(wèn)題。這就需要在公共治理的框架內(nèi)進(jìn)行完全的市場(chǎng)引導(dǎo)，在政府充分放權(quán)、企業(yè)充分參與以及社會(huì)力量充分介入之間尋找利益平衡點(diǎn)：一是各級(jí)政府需要完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立與辦學(xué)規(guī)模和人才培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，充分發(fā)揮政府保基本促公平作用，改善基本辦學(xué)條件，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金保障跨境教育合作的基本經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的標(biāo)桿作用;二是出臺(tái)《跨境校企合作促進(jìn)辦法》等“硬法”，實(shí)行政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、校企一體的合作機(jī)制和成本收益合理分?jǐn)偅ㄏ恚C(jī)制，在政府、院校、企業(yè)等多元辦學(xué)主體實(shí)現(xiàn)成本共攤、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。相關(guān)實(shí)施細(xì)則要與企業(yè)投資興辦跨境教育合作、接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、接納教師崗位實(shí)踐、開(kāi)展校企深度合作、建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等工作掛鉤; 三是探索基于項(xiàng)目或產(chǎn)權(quán)利益分配的跨境教育集團(tuán)化辦學(xué)，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)籌措渠道和辦學(xué)投資主體，鞏固不同教育行動(dòng)者跨區(qū)域、多層次、多中心的復(fù)雜網(wǎng)狀關(guān)系，為促進(jìn)創(chuàng)新、跨境合作創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件。

（二）建設(shè)教育型企業(yè)，健全合作伙伴參與機(jī)制

深化產(chǎn)教融合是黨的十九大報(bào)告明確的改革任務(wù)，也是當(dāng)前跨境教育合作“打通最后一公里”的關(guān)鍵所在。深化G?？缇辰逃献鳎绕涫菍?shí)現(xiàn)馬來(lái)西亞培訓(xùn)基地和獨(dú)聯(lián)體檢測(cè)中心的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，亟需充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)跨境產(chǎn)教融合型企業(yè)的深度參與：一是要重塑社會(huì)伙伴交往機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)，依托華南“一帶一路”軌道交通產(chǎn)教融合聯(lián)盟等媒介，在網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟內(nèi)集中表達(dá)協(xié)調(diào)一致的利益訴求，將“渴求人才”的“一帶一路”共識(shí)轉(zhuǎn)化為“投資于人”的現(xiàn)實(shí)行動(dòng);二是要按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認(rèn)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的基本原則，開(kāi)展跨境產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，在項(xiàng)目審批、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、金融支持、用地政策等方面對(duì)跨境教育建設(shè)企業(yè)給予便利與支持。對(duì)于與G校開(kāi)展跨境教育合作的Z公司等，提供專(zhuān)業(yè)的政策指導(dǎo)并簡(jiǎn)化教育型企業(yè)申報(bào)和資格認(rèn)定流程，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)及相關(guān)稅收紅利，并實(shí)施工作年報(bào)和社會(huì)公示制，以激勵(lì)相關(guān)主體并保障辦學(xué)成效;三是提升跨境行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)地位，上級(jí)主管會(huì)同有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織等，對(duì)于跨境校企合作給予必要指導(dǎo)，引導(dǎo)相關(guān)教育主體享受“硬法”紅利的同時(shí)，兼顧章程、契約、協(xié)議等“軟法”治理方式，約定合作方式、合作內(nèi)容、利益分配、權(quán)責(zé)關(guān)系，以此形成權(quán)變式的管理制度保障。

（三）發(fā)揮第三部門(mén)作用，完善質(zhì)量管理體系

歐洲在教育領(lǐng)域的政策往往著重強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，“保障和提升歐盟各成員國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量”是其質(zhì)量保障參考框架的核心目標(biāo)和根本出發(fā)點(diǎn)。因此，在跨境教育合作的實(shí)踐中，質(zhì)量保障應(yīng)隨著項(xiàng)目的不斷深入發(fā)生緩慢而穩(wěn)定的過(guò)渡及轉(zhuǎn)變，即建立“第三部門(mén)”來(lái)優(yōu)化整合資源而并非依靠單一的委托服務(wù)。

按照公共治理的框架，第三部門(mén)即“非政府組織”或“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐美約有20%的勞動(dòng)力和15%的經(jīng)濟(jì)總量存在于第三部門(mén)。從邏輯上講，跨境教育合作是現(xiàn)代社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相當(dāng)程度的產(chǎn)物，第三部門(mén)在促進(jìn)治理組織網(wǎng)格化、完善質(zhì)量管理體系中將發(fā)揮不可替代的作用：一是要成立從事跨境教育合作的第三部門(mén)，發(fā)揮其獨(dú)立于政府和私人部門(mén)之外的社會(huì)公共部門(mén)的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)其在跨境教育合作的需求、項(xiàng)目、課程、方案、實(shí)施、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)政府和市場(chǎng)無(wú)法或無(wú)意作為的項(xiàng)目管理功能，形成較為完善的質(zhì)量管控體系，見(jiàn)圖1;二是充分發(fā)揮第三部門(mén)作為治理主體之一參與跨境合作辦學(xué)的融合作用，促使跨境的不同教育行動(dòng)者之間形成合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的資源互換，減少信息成本和交易成本，減少不確定性和降低風(fēng)險(xiǎn)等;三是確定第三部門(mén)的合作目標(biāo)和政策任務(wù)，確定其跨境中介和經(jīng)紀(jì)人的角色，成為回應(yīng)“一帶一路”和“高鐵走出去”的戰(zhàn)略執(zhí)行者，確保治理主體遵循共同的規(guī)則以產(chǎn)生共同的結(jié)果，進(jìn)而在非正式、非科層、互惠穩(wěn)定的關(guān)系下實(shí)現(xiàn)“善治”[9]。

參 考 文 獻(xiàn)

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How to Deepen Cross-border Educational Cooperation from the Perspective of Public Governance

——Based on a Practical Case of Educational Cooperation in the “the Belt and Road” Industry-Education Integration Alliance in South China

Liu Xingfeng， Lin Hongmei

Abstract ?When governance bodies span different countries and regions， and even different cultural regions and economic systems， how can such educational cooperation be deepened？ From the perspective of inter-organizational partnership， under the framework of public governance theory， analyze the case of cross-border education cooperation between vocational colleges and universities in “the Belt and Road” rail transit industry-education integration alliance in south China. The study found that the education entities within the alliance have an insufficient investment in vocational education funds in cross-border education cooperation， lack of partnership participation mechanisms， and incomplete quality management systems. Strategies such as finding a balance of interests and establishing a diversified investment mechanism; building educational enterprises and improving partner participation mechanisms; playing the role of the third sector and improving the quality management system may deepen cross-border education cooperation， thereby improving the government， the market， and the third sectors ability to act and the effectiveness of running schools in the field of cross-border education governance.

Key words ?cross-border education cooperation; school-enterprise cooperation; public governance; vocational colleges; industry-education integration alliance

Author ?Liu Xingfeng， associate researcher of the International Cooperation College of Guangzhou Railway Polytechnic （Guangzhou 510200）; Lin Hongmei， professor of the International Cooperation College of Guangzhou Railway Polytechnic