趙寶柱 王劍鋒

摘 要 編制區(qū)域（省、市）職業(yè)教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃，要貫徹職業(yè)教育政策精神，錨定方位點(diǎn)，彰顯職業(yè)教育適應(yīng)性;總結(jié)職業(yè)教育發(fā)展成就，找準(zhǔn)起始點(diǎn)，定位新時(shí)代工作任務(wù);把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)切入點(diǎn)，明確服務(wù)定位;回應(yīng)職業(yè)教育民眾訴求，抓準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，提高教育滿(mǎn)意度;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向重點(diǎn)施策，盯準(zhǔn)突破點(diǎn)，完善現(xiàn)代職教體系;建構(gòu)“1311”發(fā)展規(guī)劃框架，擘畫(huà)支撐點(diǎn)，建設(shè)職教新高地。為探索中國(guó)特色職業(yè)教育辦學(xué)之路貢獻(xiàn)地方智慧。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;“十四五”規(guī)劃;編制原則

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）30-0037-04

當(dāng)前，正是編制“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要時(shí)期，牢牢把握“六點(diǎn)”原則，編制好區(qū)域（省、市）職業(yè)教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃，是貫徹落實(shí)國(guó)家要求、精準(zhǔn)提升職業(yè)教育適應(yīng)性的有效途徑，可以更好推進(jìn)“新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化”建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)2035年教育遠(yuǎn)景目標(biāo)。

一、貫徹職業(yè)教育政策精神，錨定方位點(diǎn)

新時(shí)代職業(yè)教育的發(fā)展方向已明。國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》開(kāi)宗明義，明確了職業(yè)教育的類(lèi)型地位，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化”[1]，提出經(jīng)過(guò)5～10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，“大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平”[2]。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央建議”），在“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”總要求下，提出了“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”[3]的要求。因此，錘煉職業(yè)教育“類(lèi)型化”特征，推進(jìn)職業(yè)教育“高質(zhì)量”發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育“適應(yīng)性”程度，探索職業(yè)教育“中國(guó)特色”之路，推動(dòng)職業(yè)教育“終身性”伴隨和建設(shè)“技能社會(huì)”等種種任務(wù)，都是為了實(shí)現(xiàn)“職業(yè)教育現(xiàn)代化”這一遠(yuǎn)景目標(biāo)。因此，職業(yè)教育現(xiàn)代化是新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的“方位點(diǎn)”。錨定這一“方位點(diǎn)”就可以與國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合，在宏觀(guān)上彰顯職業(yè)教育的適應(yīng)性。

二、總結(jié)職業(yè)教育發(fā)展成就，找準(zhǔn)起始點(diǎn)

“十四五”的發(fā)展是建立在“十三五”發(fā)展成就之上的，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)，需要將總目標(biāo)具化為多個(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，并通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的總結(jié)與分析找準(zhǔn)起始點(diǎn)?？偨Y(jié)發(fā)展成就可以有兩種方式。一是“結(jié)果導(dǎo)向”的總結(jié)方式，即以“十三五”期間完成的主要工作作為總結(jié)的重點(diǎn)。該方式須以既有的政策文件，如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2019-2023年）》等規(guī)定的工作任務(wù)為主線(xiàn)，梳理現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、增強(qiáng)自身辦學(xué)活力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)、改善社會(huì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)情況等領(lǐng)域所做的工作，所取得的成效。“結(jié)果導(dǎo)向”的總結(jié)方式，更容易全面總結(jié)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r和認(rèn)清發(fā)展基礎(chǔ)。但新的形勢(shì)、新的需求帶來(lái)工作任務(wù)、工作要求的新變化，尋找“十四五”發(fā)展的起始點(diǎn)，更適合采取“目標(biāo)導(dǎo)向”的總結(jié)方式，即以推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、建設(shè)“高質(zhì)量教育體系”、建設(shè)“技能社會(huì)”等作為梳理發(fā)展基礎(chǔ)的“主線(xiàn)”，并以當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài)作為規(guī)劃的“起始點(diǎn)”。如，完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職業(yè)教育現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，2020年我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本建成，但體系缺口（職教本科高校）尚未補(bǔ)全，類(lèi)型教育特征還不夠鮮明，職普融通機(jī)制尚待建立。因此，補(bǔ)全體系缺口、彰顯職業(yè)教育類(lèi)型特征、建立職普融通機(jī)制就應(yīng)該成為新時(shí)代完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系工作的起始點(diǎn)。“目標(biāo)導(dǎo)向”的總結(jié)方式，側(cè)重的不是對(duì)既有“工作”本身得與失的總結(jié)，而是找到既有工作成效與未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的差距，從而定位新時(shí)代工作任務(wù)的“原點(diǎn)”。

三、把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)切入點(diǎn)

職業(yè)教育是跨界的教育，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。當(dāng)前，中央和各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃建議已經(jīng)頒布，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)已經(jīng)清晰，要認(rèn)真研究，發(fā)現(xiàn)需求點(diǎn)，瞄準(zhǔn)切入點(diǎn)，增強(qiáng)適應(yīng)性。

（一）把握總體發(fā)展戰(zhàn)略，找好服務(wù)定位

“中央建議”中提出了“教育強(qiáng)國(guó)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，要把職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一到服務(wù)國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，抓住提高質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展的中心任務(wù)，擺脫“學(xué)校職業(yè)教育”的視野局限，從人力資源開(kāi)發(fā)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、技能型社會(huì)建設(shè)的角度來(lái)審視職業(yè)教育的發(fā)展定位，建立服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生活領(lǐng)域和全生命周期的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，發(fā)揮職業(yè)教育在服務(wù)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。

（二）瞄準(zhǔn)區(qū)域工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)需求熱點(diǎn)

各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)、文化底蘊(yùn)、歷史傳承不同，“十四五”工作重點(diǎn)各異，要瞄準(zhǔn)區(qū)域工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)需求熱點(diǎn)。如河北省“十四五”期間要舉全省之力辦好三件大事，即“京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、成功舉辦北京冬奧會(huì)”[4]，全省尤其是重點(diǎn)區(qū)域要制定服務(wù)“三件大事”的務(wù)實(shí)舉措，在統(tǒng)籌職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展布局、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整、社會(huì)培訓(xùn)與服務(wù)等方面做出工作安排。

（三）圍繞行業(yè)企業(yè)需求，深化職教改革

各地要基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人員集聚趨勢(shì)，優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu);引導(dǎo)職業(yè)院校圍繞產(chǎn)業(yè)群建設(shè)專(zhuān)業(yè)群，建立專(zhuān)業(yè)設(shè)置與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)態(tài)適應(yīng)機(jī)制，調(diào)適專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模;要制定鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)龍頭骨干企業(yè)參與職業(yè)教育的政策，深化產(chǎn)教融合校企合作，推進(jìn)課程、教材、教學(xué)組織形式根據(jù)企業(yè)技術(shù)革新、生產(chǎn)流程再造、組織形式變革進(jìn)行再開(kāi)發(fā)再改革，創(chuàng)新人才質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作。

四、回應(yīng)職業(yè)教育民眾訴求，抓準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分”，辦人民滿(mǎn)意的職業(yè)教育最根本的是準(zhǔn)確回應(yīng)民眾訴求。職業(yè)教育涵蓋人的全生命周期，特別是學(xué)齡期和職業(yè)生涯期，其核心訴求是通過(guò)提升綜合職業(yè)能力增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)接受伴隨性的職業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)職業(yè)發(fā)展能力。因此，建立高質(zhì)量職業(yè)教育保障機(jī)制和終身職業(yè)教育體系是兩個(gè)重要的發(fā)力點(diǎn)。

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是政府、學(xué)校的責(zé)任，是學(xué)生、家長(zhǎng)的期盼。建立高質(zhì)量職業(yè)教育保障機(jī)制，需要從落實(shí)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍、深化產(chǎn)教融合校企合作、推進(jìn)教學(xué)診改、完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面入手，持續(xù)提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。要不斷深化人才培養(yǎng)方式改革，大力推廣“1+X”證書(shū)制度，積極開(kāi)發(fā)基于崗位工作內(nèi)容和融入職業(yè)技能等級(jí)（資格）標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容和教材[5]，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、典型生產(chǎn)案例等與教育教學(xué)有機(jī)銜接。積極探索中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)新型學(xué)徒，彰顯職業(yè)教育類(lèi)型特征。

建立終身職業(yè)教育體系，一方面要落實(shí)職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的法定職責(zé)，重視企業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)化和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化，促進(jìn)育訓(xùn)一體化發(fā)展，形成學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育（職業(yè)培訓(xùn)）并舉的辦學(xué)格局[6]，推進(jìn)職業(yè)教育終身化;另一方面要依托國(guó)家“學(xué)分銀行”，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的可追溯、可查詢(xún)、可轉(zhuǎn)換，推動(dòng)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換[7]，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。

五、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向重點(diǎn)施策，盯準(zhǔn)突破點(diǎn)

編制發(fā)展規(guī)劃，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)精準(zhǔn)施策，盯準(zhǔn)突破點(diǎn)。

（一）健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系

職業(yè)教育歷經(jīng)改革開(kāi)放以來(lái)40多年的發(fā)展，已經(jīng)從擴(kuò)規(guī)模、穩(wěn)規(guī)模的外延發(fā)展階段走到提質(zhì)量、展特色的內(nèi)涵發(fā)展階段，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已基本形成，但本科層次職業(yè)教育依然處于“瓶口”狀態(tài)，中等高等職業(yè)教育間的銜接機(jī)制——職教高考還處于試驗(yàn)探索階段，對(duì)普通教育學(xué)生的職業(yè)啟蒙教育還處于萌芽狀態(tài)，職普融通機(jī)制尚待建立。但所有這一切都“在路上”，因此，健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系是“十四五”期間最有希望率先取得突破的一個(gè)點(diǎn)。

（二）構(gòu)建多元辦學(xué)格局

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最為緊密的一類(lèi)教育，具有廣泛吸納社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的先天優(yōu)勢(shì)，亟需改變現(xiàn)在以政府辦學(xué)為主的單一局面，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)”的新格局。各地要響應(yīng)國(guó)家舉辦股份制、混合所有制職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的號(hào)召，開(kāi)展制度創(chuàng)新，支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織直接投資舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。

（三）深化產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育彰顯類(lèi)型特征和體現(xiàn)跨界屬性的根本路徑，也是長(zhǎng)期以來(lái)難以真正落到實(shí)處的“痛點(diǎn)”所在。各地要把深化產(chǎn)教融合、校企合作作為必須突破的關(guān)鍵點(diǎn)予以高度重視。探索建立以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合發(fā)展路徑與模式[8]，建設(shè)高水平產(chǎn)教融合園區(qū)，組建產(chǎn)教融合聯(lián)盟，打造職業(yè)院校與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)深度合作創(chuàng)新綜合體，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新。探索建立教師和企業(yè)師傅崗位雙聘、職稱(chēng)雙評(píng)、兼職取酬等制度。

（四）改造提升薄弱校

在推進(jìn)職業(yè)院校雙高校、優(yōu)質(zhì)校、示范校建設(shè)同時(shí)，要注重縣域薄弱職業(yè)學(xué)校的改造提升，這是建設(shè)高質(zhì)量教育體系、提升職業(yè)教育基礎(chǔ)育人能力的必然要求。各地要出臺(tái)提低固基消滅薄弱校的具體舉措，使得縣域內(nèi)職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)條件方面全部達(dá)標(biāo)，從而有利于在縣域內(nèi)探索職普融通機(jī)制，促進(jìn)中等職業(yè)教育朝著均衡優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，建立人民滿(mǎn)意的現(xiàn)代教育體系。

（五）營(yíng)造良好發(fā)展氛圍

改變職業(yè)教育叫好不叫座的境遇，需要各地切實(shí)改革用人單位人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，暢通技術(shù)技能人才發(fā)展通道。加大對(duì)取得突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高技術(shù)技能人才待遇水平[9]，辦好職業(yè)教育活動(dòng)周和世界技能宣傳日活動(dòng)，厚植崇尚技能的文化氛圍。

六、建構(gòu)“1311”發(fā)展規(guī)劃框架，擘畫(huà)支撐點(diǎn)

將上述發(fā)展理念、思路和工作重點(diǎn)整合，形成區(qū)域職業(yè)教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃的邏輯框架：持續(xù)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系;變外延式發(fā)展為高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，變普通教育育人模式為彰顯職業(yè)教育類(lèi)型特征的育人模式，變以政府為主的辦學(xué)格局為政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的新格局;增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性;探索建設(shè)具有地域特色的職業(yè)教育新高地。概括為“一體系三轉(zhuǎn)變一適應(yīng)一高地（簡(jiǎn)稱(chēng)‘1311）”。

“1311”發(fā)展規(guī)劃框架是“十四五”期間區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的支撐點(diǎn)。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系是教育現(xiàn)代化的基本要求，教育現(xiàn)代化是我國(guó)確定的2035年發(fā)展目標(biāo)之一，沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代職業(yè)教育的客觀(guān)要求，“十四五”時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展正處于深化改革的窗口期和高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期[10]，必須妥善解決好職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和廣大利益相關(guān)者之間的矛盾。多元化辦學(xué)是滿(mǎn)足民眾多樣化需求的必然選擇，多樣化需求表現(xiàn)為不同個(gè)體對(duì)職業(yè)教育的內(nèi)容需求、學(xué)歷需求、時(shí)間需求等多個(gè)方面，滿(mǎn)足多樣化需求需要多元化辦學(xué)格局。深化產(chǎn)教融合是彰顯職業(yè)教育類(lèi)型特征的基本路徑，要建構(gòu)不同于普通教育的人才培養(yǎng)模式。增強(qiáng)適應(yīng)性是職業(yè)教育提升服務(wù)能力的內(nèi)在要求，職業(yè)教育以服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)為己任，其適應(yīng)性主要體現(xiàn)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、適應(yīng)人的發(fā)展的需求、適應(yīng)自身發(fā)展的需要三個(gè)方面。建設(shè)新高地是各地探索中國(guó)特色職業(yè)教育的有益嘗試，推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育高地建設(shè)，可加快確立新時(shí)代中國(guó)特色職業(yè)教育制度模式，探索可復(fù)制、可推廣的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)“地方智慧”。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][2]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知[Z].國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)，2019-01-24.

[3]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[EB/OL].（2020-11-03）[2021-01-15].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[4]2020年河北省政府工作報(bào)告[EB/OL].[2021-01-15].http：//www.hebei.gov.cn/hebei/14462058/14471802/14471805/14867283/index.html.

[5]劉穎.高職現(xiàn)代學(xué)徒制校企雙元“五共”人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2018（6）：114-115.

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The “Six Points” Principles of the Formulation of the “14th Five-Year Plan” of Regional Vocational Education

Zhao Baozhu， Wang Jianfeng

Abstract ?In order to formulate regional （province， municipal） vocational education“14th Five-Year Plan”development plan， it is necessary to implement the vocational education policy spirit， anchor the position， highlight the adaptability of vocational education; summarize the achievements of vocational education development， find the starting point， and position new work tasks of the times; grasp the economic and social development trend， aim at the entry point， and clarify the service positioning; respond to the demands of the vocational education people， focus on the points of force， and improve the satisfaction of education; adhere to the problem-oriented key policies， focus on the breakthrough points， and improve the modern vocational education system; construct the“1311”development planning framework， draw support points， and build a new highland for vocational education. Contributing local wisdom to the exploration of the road to running vocational education with Chinese characteristics.

Key words ?vocational education;“14th Five-Year Plan”; compilation principle

Author ?Zhao Baozhu， professor of Hebei Normal University of Science and Technology （Qinhuangdao 066004）; Wang Jianfeng， associate professor of Hebei Normal University of Science and Technology