黃菲菲

摘要：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，使社會(huì)進(jìn)入了“微時(shí)代”。本文結(jié)合微博發(fā)展及其價(jià)值使命，分析了微博問政在轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念、加快政府回應(yīng)能力、完善公共政策議程等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。如何發(fā)揮好微博問政，提供政府民生的服務(wù)能力，并分析微博問政存在的問題，從理論層面提出相應(yīng)的對(duì)策建議，促使公民政治生活進(jìn)一步與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代相融合。

關(guān)鍵詞：微博問政；公共治理；公共服務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)在無形中滲透到公眾生活的方方面面，公民的政治生活在潛移默化中被影響。如何在快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中加強(qiáng)政府與公眾的雙向溝通，搭建政民互動(dòng)的新橋梁，是提升公共治理能力的關(guān)鍵。微博的產(chǎn)生和發(fā)展為政府發(fā)布信息、引導(dǎo)輿情、公眾參政議政提供了一個(gè)新平臺(tái)，微博問政成為新的網(wǎng)絡(luò)問政方式。如何更好地促進(jìn)微博問政的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)微博問政的善治，這成為當(dāng)前一個(gè)亟需研究的課題。

一、 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，“微博問政”熱的興起與價(jià)值使命

從《2016年第一季度人民日?qǐng)?bào)政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》數(shù)據(jù)可知，截至2016年4月15日，經(jīng)過新浪平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到156645個(gè)，較2015年底增加6514個(gè)，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)微博118429個(gè)，公務(wù)人員微博38216個(gè)。

毫不謙虛地說，微博問政的價(jià)值使命就是通過政務(wù)、政府機(jī)關(guān)、官員微博的連接作用來幫助政府完成更多的惠民政策，讓政府和公民可以更好的相處、共同為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)而并肩作戰(zhàn)。

二、微博問政對(duì)于公共治理能力的影響

（1） 微博問政提供了公民參政議政的新平臺(tái)，有利于轉(zhuǎn)變政府行政觀念

在2013年，海南省委群工部運(yùn)用政務(wù)微博進(jìn)行社情民意收集、網(wǎng)上矛盾化解、網(wǎng)上糾紛排查、網(wǎng)上接訪和反饋、網(wǎng)上權(quán)威發(fā)布和辟謠、輿情調(diào)查和輿論引導(dǎo)等各種社會(huì)管理創(chuàng)新工作，并且糾紛解決率都在90%左右。由于海南省委轉(zhuǎn)變了原有的行政觀念，采用微博網(wǎng)上信訪方式。通過政務(wù)微博使得海南政務(wù)機(jī)關(guān)和廣大群眾都節(jié)省了大量的時(shí)間和人力物力財(cái)力，并極大提升了信訪部門和群眾辦事的效率，真正起到了“雙贏”作用。海南省政府也做到了深拉近了信訪部門和群眾之間的距離，這樣的微博問政方式也成為這些高等學(xué)府探究更好進(jìn)行公共治理的重要學(xué)習(xí)案例。

過去政府行政管理過程中，“官本位”、“官高于商”這種觀念仍然存在并影響著部分官員的思想。隨著在微博中討論國(guó)家大事的興起與發(fā)展，不僅使得公眾對(duì)于參與政治生活、提出政治見解的熱情增加，而且公眾在與政府部門“協(xié)商治國(guó)”過程中自身參政議政的能力也在不斷提高。面對(duì)日益高漲的社會(huì)輿論力量，政府逐漸體會(huì)到了這種壓迫，于是政府機(jī)關(guān)和官員們或主動(dòng)或被動(dòng)地接受者政治輿情的悄然改變，不再以高高在上的姿態(tài)與民眾交流，傳統(tǒng)的行政觀念逐漸得以改變。

近幾年，政府部門通過出臺(tái)文件不斷鼓勵(lì)并強(qiáng)調(diào)政務(wù)微博的建設(shè)，越來越多的政府用溝通的方式傾聽、了解民眾的需求和呼聲，以一視同仁的姿態(tài)參與網(wǎng)絡(luò)的交流和討論，從而形成了在微博平臺(tái)中良好而嶄新的政府形象。微博論政成功地促進(jìn)了中國(guó)政府行政理念的轉(zhuǎn)變，促使我國(guó)網(wǎng)民的政治參與程度達(dá)到了高峰。

（2） 微博問政是公民監(jiān)督政府的新方法，有利于轉(zhuǎn)變政府行政行為

隨著時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給人們送來了在近幾年發(fā)展下來對(duì)抗腐敗非常有效且有力的反腐敗方式——網(wǎng)絡(luò)反腐。2012年10月8日，天涯社區(qū)的一個(gè)網(wǎng)帖曝出廣州城管蔡彬及妻子、兒子名下共有21套房產(chǎn)，隨后在微博上不斷發(fā)酵。接著，有關(guān)部門受網(wǎng)民微博聯(lián)系，展開了調(diào)查。10月22日，蔡彬因涉嫌受賄被宣布“雙規(guī)”。微博不用暴露姓名且不耗費(fèi)過多成本使其成為了公眾用來隨時(shí)監(jiān)督政府行為的新方式。在微博上，網(wǎng)絡(luò)反腐得到了廣泛的聲援，快速而強(qiáng)大的信息傳播能力和急速推廣的人肉搜索功能使得官員們?nèi)巳俗晕?，時(shí)刻擔(dān)心自己的貪污行為會(huì)受到曝光，這一點(diǎn)在無形之中對(duì)官員行為產(chǎn)生了巨大的威懾作用，“不敢貪”局面形成了，政府收斂了自身行為，從這個(gè)意義上說，微博問政發(fā)揮了倒逼政府轉(zhuǎn)型的作用。

在日常的政府行政過程屮，微博能成為公眾監(jiān)督政府行為、及時(shí)提醒改正政府行為的有力武器。因?yàn)闊o論是對(duì)政府的某項(xiàng)工作，還是對(duì)政府近期發(fā)表的一段言論，微博上的網(wǎng)民們都可以對(duì)此表達(dá)關(guān)注，并進(jìn)行監(jiān)督?？梢哉f，微博論政就是現(xiàn)場(chǎng)直播的電視節(jié)目，政府行為不受掩蓋的暴露在鏡頭之下，這無形屮成為懸在政府和工作人員頭上的警鐘，約束著政府的一言一行。

（3） 微博問政是政務(wù)公開的新途徑，降低政府行政成本

公共政策要達(dá)到科學(xué)、有效很大一部分都取決于公共政策的信息完善程度和政府對(duì)政策環(huán)境的了解程度這兩大條件。在以往傳統(tǒng)的公共政策過程中，政策信息的內(nèi)容不可能做到一五一十的傳遞給公民，會(huì)造成政府和公民之間的信息失衡。這種失衡的政策信息采集和處理，會(huì)因沒有如實(shí)反映出廣大民眾的要求和需求，使得這些剛出爐的俗稱“熱氣騰騰”政策變得“不接地氣”“空有想法而不切實(shí)際”，最后也就是我們常說的公共政策效率、效能低下，目的沒有達(dá)到。而微博是不一樣的。，在微博中，政府能夠直接面對(duì)群眾的需要和呼聲，準(zhǔn)確而真正的了解到公眾的內(nèi)心渴求和利益訴求。與此同時(shí)，在一定程度上，微博可以節(jié)約了政策信息獲取的成本，政策制定者可以用網(wǎng)絡(luò)這種當(dāng)今最有效、最便捷、最低成本的方式來獲取政策信息。

（4） 微博問政是吸納民情、傾聽民意的新渠道，有利于完善政策制定議程

公眾在傳統(tǒng)公共政策制定過程中所扮演的是被動(dòng)的角色?，F(xiàn)在，微博打破了公眾消極接受政策的不良現(xiàn)狀，有效地讓公眾議程跟上政府議程的步伐。微博提供了能夠展現(xiàn)出公眾對(duì)政治參與的熱情態(tài)度的平臺(tái)，讓公眾能夠?qū)φ咧贫ㄟM(jìn)行理性思考，不斷提升公眾自身利益的訴求能力。與此同時(shí)，公眾關(guān)注能夠形成強(qiáng)大輿論壓力，會(huì)促使著政府官及政策制定者不隨便了事，對(duì)公民利益訴求的關(guān)注也能得到加強(qiáng)，而在公共政策制定過程中能夠越發(fā)從民眾角度出發(fā)，不斷納入對(duì)民意的考量。

近年來，凡是有關(guān)于新政策的制定和出臺(tái)，我國(guó)政府都會(huì)通過官方政務(wù)微博向社會(huì)廣泛征集意見和方案，新聞媒體也會(huì)基于對(duì)微博的言論進(jìn)行深度報(bào)道。我們可以大言不慚的說，通過微博，政府的決策環(huán)境會(huì)變得透明化，公眾意見會(huì)得到更高度的重視，而公眾的政治參與熱情和參政議政能力也隨著政府的這種積極鼓勵(lì)參與行為得到提高。因此，通過微博論政，公民對(duì)政策的支持程度和認(rèn)同程度會(huì)大大提高。

在微博上公眾可以隨時(shí)隨地了解政府的態(tài)度、言論，了解政府的工作近況、工作成果，了解政策內(nèi)容和變動(dòng)，這在一定程度上能夠拉近了政府和民眾的距離，能夠有利于消除不應(yīng)存在的誤解，實(shí)現(xiàn)雙方的及時(shí)溝通①

。公眾在這樣的環(huán)境中可以卸下對(duì)政府機(jī)構(gòu)的偏見，并且由于自己是政策的制定者，公眾參與到政策制定的過程中會(huì)讓公眾對(duì)各項(xiàng)政策的認(rèn)同感加深，從而能夠在執(zhí)行政策過程中給予更多的支持和理解，從而完善的公眾議程局面就形成了。

（5） 微博問政開創(chuàng)了政民互動(dòng)的新局面，有利于電子政務(wù)的發(fā)展

電子政務(wù)是在政府內(nèi)部通過使用電子化和自動(dòng)化技術(shù)這種方式建立起網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供高效方便的政府服務(wù)和政務(wù)信息②。在過去，政府網(wǎng)絡(luò)信息公開都是通過政府網(wǎng)站來實(shí)現(xiàn)的。但是，政府網(wǎng)站運(yùn)行規(guī)則模糊、網(wǎng)站內(nèi)容不及時(shí)、意見反饋不到位是多數(shù)政府網(wǎng)站的弊病，甚至有些網(wǎng)站好幾年了都不及時(shí)更新，這根本不能保證政府信息及時(shí)傳遞的目的。和政府網(wǎng)站相比，在微博上政能夠務(wù)微博并保證運(yùn)行所需的成本更低。

從微博用戶持續(xù)增加來看，未來的微博適用范圍一定會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，所以政府在意識(shí)到微博越來越有大作用后，將政府政務(wù)與之結(jié)合而實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式可以幫助政府加快簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（圖2.5.2），截至今年6月，我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶達(dá)到1.76億，占總體網(wǎng)民的24.8%。其中，通過政府微信公眾號(hào)獲得政務(wù)服務(wù)的使用率為14.6%，為網(wǎng)民使用最多的在線政務(wù)服務(wù)方式；其次為政府網(wǎng)站，使用率為12.4%；政府微博為6.7%，政府手機(jī)端應(yīng)用以及微信政務(wù)辦事的使用率均為5.8%。顯而易見的是微博為電子政府的發(fā)展提供了創(chuàng)新的路徑。

此外，政務(wù)微博與傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站相比，顯得更加“接地氣”。江蘇網(wǎng)警借用“葉良辰”告誡人們要遵守交通規(guī)則，使用“萌萌噠”“小公舉”之類的親切詞語也讓無數(shù)網(wǎng)民直呼這才是我們?nèi)嗣竦暮霉傥?。而在今年第三季的政?wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告中得知：由于使用年輕一代的政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)管理人員，官微的發(fā)聲能夠更好地被公眾所理解和認(rèn)可。這樣的官微可以實(shí)現(xiàn)“人與人”的對(duì)話而不是“人與行政機(jī)器”的對(duì)話，有利于籠絡(luò)民心。

三、當(dāng)前我國(guó)微博問政存在問題分析

微博發(fā)展創(chuàng)新了技術(shù)，為政治參與提供了新方式，但同時(shí)也暴露出了許多問題。在欣喜于微博帶來的變化的同時(shí)，我們必須關(guān)注與重視到這些弊端。

（一） 政府利用不善——問政難以均衡推進(jìn)

（1） 部分政務(wù)微博“作秀”，政民互動(dòng)平臺(tái)流于形式

近日網(wǎng)傳山東濰坊交警直播執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，但交警在執(zhí)法過程中仍可以使用手機(jī)登移動(dòng)設(shè)備來拍攝隊(duì)友的執(zhí)法情況，不得不令人深思。同樣令人深思的例子還有咸陽彬縣政務(wù)微博，關(guān)注為0，既然如此微博都沒他關(guān)注的，那么民情的關(guān)注從何而來，自我作秀的嫌疑就暴露出來了。2011年沈陽西崗公安分局微博發(fā)了幾千條，粉絲過萬，但是只關(guān)注一個(gè)蒼井空老師引起了全體網(wǎng)友的嘲笑。同年 4 月 15 日，一位網(wǎng)友在南京市發(fā)改委的論壇中發(fā)帖《三問年票制（期待政府相關(guān)部門答復(fù)）！??！》，但時(shí)隔一個(gè)月竟無任何答復(fù)。后，工作人員只表示道：“此事件已轉(zhuǎn)交給交通集團(tuán)，不再歸屬于發(fā)改委管轄?！边@樣的回答只能增添對(duì)政府行為的不滿。這并不是個(gè)例外，2011年8月，在南京市網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)南京市發(fā)改委論壇上，近一個(gè)月中已經(jīng)積累了相關(guān)市民咨詢各種問題網(wǎng)貼有一半左右是關(guān)于過江通道收費(fèi)和長(zhǎng)江大橋擁堵問題，其它是關(guān)于數(shù)字電視智能卡、郊區(qū)公交刷卡、用電緊張的生活問題。但這些網(wǎng)貼都沒有得到任何南京部門的答復(fù)與解決。南京市發(fā)改委的最后一次回帖，還是在2011年3月17日探討食鹽搶購(gòu)風(fēng)波問題，南京發(fā)改委網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在3月18日回帖之后，就再無音訊。這些例子并不少見。政微粉絲多是好事，但是同時(shí)帶來的是一種責(zé)任，不能出錯(cuò)。粉絲是以媒體的角度來關(guān)注你的，并不是每個(gè)粉絲進(jìn)來之后都是點(diǎn)贊。在這樣的政民互動(dòng)平臺(tái)建成后，要盡心維護(hù)才能把管理做到位。

（2） 網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

在網(wǎng)絡(luò)生活中，網(wǎng)民們都是以放松、自由的態(tài)度進(jìn)行評(píng)論和表態(tài)，但是這樣隨意而無序的參與不利于網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展，也不利于現(xiàn)實(shí)生活中的正常發(fā)展。在傳統(tǒng)博客和論壇上，發(fā)布信息者是要一定時(shí)間斟酌和撰寫之后才可發(fā)表文章的，而這樣的文章或許還要經(jīng)過反復(fù)的編輯修改才能真正的表達(dá)出發(fā)布信息者的觀點(diǎn)。對(duì)比使用這些傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)媒體上的用戶圈子和微博網(wǎng)絡(luò)圈，對(duì)于微博用戶行為的監(jiān)督工作更難開展。當(dāng)下為了充分發(fā)揮微博的自清功能，實(shí)現(xiàn)有效和及時(shí)地對(duì)微博用戶的參與行為進(jìn)行監(jiān)控，完善的事前事后網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制需要建立起來。

（二） 網(wǎng)民參與不當(dāng)——問政難以順利進(jìn)行

（1） 網(wǎng)民理性參與意識(shí)較弱，易形成“多數(shù)人的暴政”⑤

我國(guó)微博用戶是以年輕人為主力軍的，雖說年輕人有激情有創(chuàng)造力但正是因?yàn)槟挲g較小，思想不乏激進(jìn)者，缺少足夠的判斷力，容易受到某些利益集團(tuán)或者國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的煽動(dòng)。以茂名PX事件為例，當(dāng)?shù)卣疄榱似较⒚耖g對(duì)PX項(xiàng)目的質(zhì)疑而開展了PM科普知識(shí)宣傳，問題是，負(fù)責(zé)人在推廣會(huì)上就PX項(xiàng)目做的解讀不能讓人滿意。于是幾天后就出現(xiàn)了一系列的示威游行。可見，哪怕是政府方面進(jìn)行了專業(yè)的解釋，但由于解釋時(shí)候不夠徹底，網(wǎng)民因素質(zhì)水平和理解能力不足導(dǎo)致了相互溝通的失敗。

有序參與是發(fā)揮參與式民主優(yōu)勢(shì)和功用的前提，所以如果公眾的參與失控，那就極容易陷入危險(xiǎn)中，也容易導(dǎo)致“多數(shù)人的暴政”，極度容易出現(xiàn)“文革”的情況。曾經(jīng)比較嚴(yán)重的2011年8月英國(guó)倫敦行動(dòng)就是一場(chǎng)利用微博來散步謠言、組織騷亂的行動(dòng)，事態(tài)嚴(yán)重到引起了國(guó)際上的注意。

（2） 網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體與數(shù)字鴻溝，阻礙問政的均衡發(fā)展

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在差異，各省、市、自治區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率參差不齊，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象依然存在，如圖3.2.2.1所示，較為發(fā)達(dá)地區(qū)以及東南部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率較高，因而在一些網(wǎng)絡(luò)無法涉及的地區(qū)，微博問政難以開展。

同樣，鄉(xiāng)村和城市的差距也不小。圖3.2.2.2中CNNIC的37次年度報(bào)告中，我們可以看出，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這樣的城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)也是阻礙微博問政進(jìn)一步發(fā)展的原因之一。

上兩張圖中我們考慮到了地區(qū)分布的問題，然而我們同樣不能忽視的是兒童老人等弱勢(shì)群體他們同樣也無法在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表意見，這一部分人就很容易被公眾忽視，所以他們更需要得到社會(huì)的關(guān)注和保護(hù)。

如圖3.2.2.3所示，在2015年中國(guó)網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)分布中，網(wǎng)民處于10歲以下的兒童和60歲以上的老人所占比例不足10%。這種情況易于造成弱勢(shì)群體的加劇邊緣化，進(jìn)而容易引發(fā)非理性的行為，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

（三） 信息傳播不妥——問政難以理性發(fā)展

（1） 信息非理性傳播，易引發(fā)次生輿情危機(jī)

微博的信息審核由于是在后臺(tái)進(jìn)行操作的，因而審核十分寬松，廣大用戶評(píng)價(jià)和判斷博主或者政府微博的好壞也是由用戶的“第一印象”決定的。所以政府微博在網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置過程形成的時(shí)候，微博議政的非理性傳播局面也將出現(xiàn)。

2012年三亞海鮮店宰客事件爆發(fā)，當(dāng)?shù)夭块T負(fù)責(zé)人表示：“對(duì)于惡意攻擊三亞的人，將依法追究責(zé)任?！边@一說法在邏輯上可能不存在什么問題，但給網(wǎng)民的第一印象就是以勢(shì)壓人并直接導(dǎo)致了就是網(wǎng)上的輿論評(píng)價(jià)?？赡芤婚_始只會(huì)有極個(gè)別網(wǎng)民對(duì)這樣的微博進(jìn)行負(fù)面；理解，但是經(jīng)過轉(zhuǎn)載和煽動(dòng)，據(jù)容易形成眾所皆知、一呼百應(yīng)的現(xiàn)象。如果沒有理性的官方言論和完善的辟瑤機(jī)制就沒有能夠解決問題的機(jī)會(huì)和渠道，也就很容易對(duì)社會(huì)良性秩序發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

（2） 信息泛濫，限制微博問政的客觀真實(shí)性

同傳統(tǒng)媒體中嚴(yán)格編輯、篩選組織再發(fā)表的信息相比，微博平臺(tái)信息就顯得過于隨意，這里顯然就又出現(xiàn)了一個(gè)新的問題：信息泛濫。首先由于身份、教育水平、價(jià)值觀的道德的他律機(jī)制很難發(fā)揮效用，微博內(nèi)容真實(shí)性、質(zhì)量水平無法確保；其次，使用微博的公眾在發(fā)表言論時(shí)容易將有強(qiáng)烈的情緒和個(gè)人主義色彩的內(nèi)容發(fā)布出去，導(dǎo)致錯(cuò)誤的觀點(diǎn)頻頻出現(xiàn)并誤導(dǎo)社會(huì)輿論；再次，傳統(tǒng)媒體在使用微博傳播信息中也可能出現(xiàn)偏差，從而傳播了錯(cuò)誤的信息。

2010年2月，山西人半夜不睡覺，出現(xiàn)集體“等地震”事件。地震的謠言通過手機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播并逐步升級(jí)，政府在突如其來的輿論壓力下措手不及，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。整個(gè)事件中，人們?cè)诳謶置媲叭狈硇院蛡€(gè)人判斷，同時(shí)責(zé)任心的缺乏和自我意志的丟失使網(wǎng)民在信息的傳播過程中煽風(fēng)點(diǎn)火，肆意渲染，致使有效信息流失，造成社會(huì)恐慌。所以虛假消息如果一開始就杜絕，那么類似于等地震的事件也就不會(huì)出現(xiàn)，信息國(guó)語泛濫后，微博的真實(shí)性會(huì)大大降低。

同時(shí)，網(wǎng)民所匯聚形成的言論和意見一般來說會(huì)有“滾雪球”效應(yīng)，人們會(huì)跟著選擇轉(zhuǎn)發(fā)多和評(píng)論多的微博，久而久之網(wǎng)絡(luò)輿論的夸張化和虛假化就出現(xiàn)了，假設(shè)政策制定者也被這種假象所左右，就無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化的決策了。這樣真正的民意訴求就體現(xiàn)不出來了，國(guó)家和人民的根本利益也就便無法得到保障。

四、 規(guī)范微博問政，提升公共治理能力的路徑探析

（一） 促進(jìn)政府善治之道：

（1） 及時(shí)發(fā)布官方聲音，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

政府及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民的訴求，這是對(duì)民意的尊重，也是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。政府機(jī)構(gòu)要改變觀念，學(xué)會(huì)主動(dòng)公開發(fā)布信息、樂意公開發(fā)布信息，建立起切實(shí)相關(guān)的信息發(fā)布制度，使政務(wù)公開邁向科學(xué)化、程序化及透明化，微博內(nèi)容定時(shí)更新、更多的在官微上發(fā)布涉及群眾切身利益的事情和內(nèi)容。

政府信息需要社會(huì)公眾廣泛知曉。江西南昌曾要求政務(wù)微博必須在突發(fā)事件發(fā)生后的兩小時(shí)內(nèi)及時(shí)澄清并把網(wǎng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題及時(shí)告知有關(guān)部門。而有關(guān)部門必須一天回復(fù)三天解決。因此，涉及群眾切身利益的重要決策，要公開征求民意北京“7·21”暴雨災(zāi)害事件中，不同部門的官方微博持續(xù)不斷發(fā)送官方消息，與官方輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)形成合力，放大了微博時(shí)代正能量，贏得了公眾的好評(píng)。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上引起民眾恐慌的不當(dāng)言論及事件，及時(shí)調(diào)查清楚、嚴(yán)肅查證，發(fā)布官方聲音進(jìn)行辟謠，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方向⑨。遙想郭美美紅十字會(huì)事件，如果紅十字會(huì)早在一開始就做出澄清，或許當(dāng)時(shí)的紅十字信任危機(jī)也就不出現(xiàn)。

（2） 加強(qiáng)官員培訓(xùn)教育，提升官員溝通技巧

在微博時(shí)代，政府官員首先要從思想上認(rèn)識(shí)到微博問政的作用和影響，才能加大力度的進(jìn)行建設(shè)。作為政府官員，平時(shí)要積極學(xué)習(xí)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，了解門戶網(wǎng)站最新動(dòng)態(tài)，多角度的去分析和看待正在發(fā)生事情，防止過激行為產(chǎn)生。同時(shí)，要克服傳統(tǒng)的行政慣性，克服“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”，要敢于直面網(wǎng)民，用平和的心態(tài)與網(wǎng)民真誠(chéng)的溝通，融化民憤；用謙恭的姿態(tài)迎接網(wǎng)民的批評(píng)，幫助網(wǎng)民排憂解難。理性的心態(tài)指導(dǎo)理性的行為，成熟的政府行為才能引導(dǎo)出成熟的網(wǎng)民群體。

領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)應(yīng)注重對(duì)自身鑒別能力的培養(yǎng)，在工作之余要善于通過網(wǎng)絡(luò)搜集信息，然后對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行梳理整合，從中獲取實(shí)用信息，只有這樣才能正確的引導(dǎo)公眾。面對(duì)包羅萬象的網(wǎng)絡(luò)，領(lǐng)導(dǎo)更要以低姿態(tài)接受來自各方面的聲音，以包容的態(tài)度去其進(jìn)行理性判斷，進(jìn)而保護(hù)網(wǎng)民表達(dá)自身意見的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)公平和民主。另一方面領(lǐng)導(dǎo)還要學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與網(wǎng)民交流。

政府工作中，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)本身虛擬性和匿名性的特征，會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)出現(xiàn)的一些言論，有可能只代表一些人的利益，覆蓋面不廣，具有局限性。政府應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)問政與實(shí)地考察結(jié)合起來，真正把相關(guān)觀點(diǎn)建議落實(shí)到實(shí)處，積極實(shí)現(xiàn)群眾切身利益。政府官員要學(xué)會(huì)在第一時(shí)間掌握重要信息并學(xué)會(huì)在在最短的時(shí)間內(nèi)最快速的做出處理和反饋。

（3） 建立民意調(diào)研機(jī)制，推動(dòng)公民參政議政

政府機(jī)構(gòu)的微博民意調(diào)研機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)公共政策制定的基石。所以通過完善民意調(diào)機(jī)制，對(duì)官員工作結(jié)果進(jìn)行公開考核，同時(shí)設(shè)置部門廉能測(cè)評(píng)、干部廉能測(cè)評(píng)、投訴舉報(bào)等模塊，分滿意、基本滿意、一般、差四個(gè)檔次，加大網(wǎng)民滿意度在官員考核評(píng)價(jià)中的分量，來推動(dòng)公民積極參政議政。

其次把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政能力素質(zhì)考核直接納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。著力培養(yǎng)重視基層、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，把符合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問政需要的干部提拔到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

最后，網(wǎng)絡(luò)問政最重要最根本的關(guān)鍵和精髓則在于把網(wǎng)民意見建議落到實(shí)處、幫助群眾解決實(shí)際問題。光有口號(hào)、承諾是不夠的，關(guān)鍵是落實(shí)。唯有如此，網(wǎng)絡(luò)問政才是有生命力的，才是富有成效的。同時(shí)，黨也可以在探求科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政中使用該項(xiàng)新的調(diào)研機(jī)制，從而進(jìn)一步完善人民民主。

（二） 促進(jìn)公民良性參與：

（1） 強(qiáng)化公民自律意識(shí)，教育培訓(xùn)區(qū)分對(duì)象

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展可以為政府的社會(huì)治理提供了明確的問題指向，因此，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化公民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)自律意識(shí)是必要的也是根本的，唯有如此才能保證公民有序參與網(wǎng)絡(luò)生活。首先，要不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范性教育和普及，同時(shí)還要不斷提高公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)自律的認(rèn)識(shí)，例如：可以定期開展網(wǎng)絡(luò)參政的公開視頻培訓(xùn)、定期發(fā)布一些網(wǎng)絡(luò)參政注意事項(xiàng)。而若出現(xiàn)謠言和不良信息，應(yīng)該以提倡道德為主，呼吁公眾自覺遵守網(wǎng)絡(luò)秩序，不得發(fā)表不當(dāng)言論以保證政府內(nèi)部的自我約束得當(dāng)。同時(shí)由于年齡等定位的不同，在針對(duì)公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)自律教育時(shí)，要進(jìn)行細(xì)分。例如：在對(duì)未成年人的教育中，著重點(diǎn)是要提高其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不良信息的辨別能力，提高其對(duì)正確價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)程度和認(rèn)知水平，同時(shí)也要加強(qiáng)社會(huì)、社區(qū)、乃至家庭對(duì)其網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)管；而在對(duì)成年公民的教育中，著重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是利和弊、權(quán)和責(zé)，政府要明確告知公民自身的角色和定位，告知公民網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)行為的危害和影響，劃分清楚公民自身的責(zé)任和義務(wù)等。提高公民網(wǎng)絡(luò)參與的理性和道德意識(shí)是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、完善網(wǎng)絡(luò)治理、提高決策質(zhì)量的必要途徑。

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)已經(jīng)能夠普及到大部分家庭和地區(qū)，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)如政微、政府網(wǎng)站等自助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的使用知識(shí)進(jìn)行介紹和普及，讓群眾知道該如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)表達(dá)自己的想法、和政府溝通。

（2） 切實(shí)擴(kuò)大服務(wù)范圍，保障公民微政權(quán)利

我國(guó)幅員遼闊，地域發(fā)展不均，貧富差異大，在一些偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)，信息基礎(chǔ)建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用較高，這些都不利于通訊公司的收益，導(dǎo)致貧困地區(qū)信息化進(jìn)度緩慢。我國(guó)政府也可以借鑒這一政策，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理、聯(lián)合建設(shè)的原則，在加大政府投資力度的同時(shí)，鼓勵(lì)非國(guó)家性投資，建立普遍服務(wù)基金，一同聯(lián)合各大電信運(yùn)行商進(jìn)行資本積累，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾進(jìn)行政府資金補(bǔ)貼。降低落后、欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用資費(fèi)，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)建設(shè)，使其地方政府、公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)等社區(qū)等部門和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)普及，為微博問政打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)與技術(shù)支持。

其次，還要通過遠(yuǎn)程教育，使人們接觸和了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高其對(duì)信息的采集和利用能力，讓他們可以順暢參與到微博問政活動(dòng)中來。最后，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)信息建設(shè)的同時(shí)，政府還應(yīng)積極主動(dòng)的推行政務(wù)公開，開通各種渠道，版塊專欄，讓更多人群接觸網(wǎng)絡(luò)，使用網(wǎng)絡(luò)，從根本上改變信息不平等情況，充分利用受眾的知情權(quán)、言論自由權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及表達(dá)權(quán)。

（三） 保障信息理性傳播：

（1） 加強(qiáng)媒體道德自律，保證信息傳播真實(shí)有效

媒體對(duì)于輿論的引導(dǎo)能力十分巨大，很多議題都是經(jīng)過媒體的進(jìn)一步宣傳和傳播才能被大眾所熟知的，媒體好比就是催化劑可以幫助議題加速進(jìn)入政策制定過程中。所以媒體發(fā)言人要積極主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意，摒棄以往無應(yīng)答、被動(dòng)回應(yīng)的行為，向網(wǎng)民靠近，準(zhǔn)備把握輿情，才能促進(jìn)政府科學(xué)、高效的決策。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的建設(shè)也只有在此基礎(chǔ)上才能不斷發(fā)展和完善。

首先，政府因該賦予網(wǎng)媒發(fā)言人適當(dāng)?shù)臋?quán)利，加強(qiáng)其權(quán)威，提高公信力。在面對(duì)復(fù)雜輿情和錯(cuò)誤性信息時(shí)，要通過政府微博即時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確的發(fā)布權(quán)威信息，奪回主動(dòng)地位。其次，通過建立政府官方網(wǎng)站，開設(shè)相應(yīng)欄目、板塊，受理網(wǎng)民建議、意見、咨詢。同時(shí)善用網(wǎng)絡(luò)語言與網(wǎng)民進(jìn)行雙向、高效互動(dòng)；最后，通過職業(yè)道德素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的各方面能力，使其用寬闊的胸懷包容網(wǎng)友的拍磚質(zhì)疑，善對(duì)意見。

在不斷健全網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的同時(shí)，政府只有轉(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)理念，才能更好的履行其行政職能，迎合信息社會(huì)的發(fā)展要求。構(gòu)建電子政務(wù)自然成了我國(guó)政府進(jìn)入信息社會(huì)的必然選擇。政府通過電子政務(wù)系統(tǒng)與社會(huì)公眾建立便捷、暢通的互動(dòng)機(jī)制，一方面可以增強(qiáng)政府公信力，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面可以促使公眾把瀏覽政府網(wǎng)站當(dāng)成習(xí)慣，避免非主流渠道信息的影響力度。發(fā)展電子政務(wù)，有效平衡了網(wǎng)絡(luò)問政過度自由話和維護(hù)政治穩(wěn)定的矛盾，也提升了政府的服務(wù)能力，使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問政朝著更健康的方向發(fā)展。

（2） 制定微博問政法律法規(guī)，杜絕網(wǎng)絡(luò)謠言

網(wǎng)絡(luò)立法的完善是對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)利的保障，同時(shí)也能夠保護(hù)國(guó)家信息安全和網(wǎng)絡(luò)秩序穩(wěn)定。我國(guó)發(fā)布了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》來告誡網(wǎng)絡(luò)使用者需學(xué)會(huì)自覺和約束自身的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)行為。但是僅僅這樣是不夠的，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)民行為細(xì)化和加強(qiáng)準(zhǔn)則，建立輿論體系，例如：根據(jù)謠言程度制定受罰規(guī)則、根據(jù)造成的損傷和影響來制定規(guī)則等等。另一方面，“人無信則不立”，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信用體系的建設(shè)也是有效約束網(wǎng)絡(luò)行為的途徑。政府在倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的時(shí)候必須有嚴(yán)格注意保護(hù)公民的個(gè)人隱私。在網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)督的時(shí)候，對(duì)與某些侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利破壞網(wǎng)絡(luò)秩序、宣傳不良信息等行為必須加大打擊力度，在實(shí)名制基礎(chǔ)上可以將不良行為記錄至信用檔案，通過對(duì)公民的信用道德約束，實(shí)現(xiàn)良性的微博問政大環(huán)境B10。因此，針對(duì)當(dāng)下微博等新媒體提出以下建議：

首先，政府應(yīng)對(duì)與微博等新媒體管理、運(yùn)行的條例的制定速度要加快，政府要在思考當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新媒體的運(yùn)行現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、所出現(xiàn)的問題情況下，酌情將條例內(nèi)容細(xì)化和完整，做到微博管理、監(jiān)管、應(yīng)急機(jī)制的每一部分都清清楚楚，而對(duì)于微博主體權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范準(zhǔn)則也要表述完整，以供參考。

其次，配套實(shí)名制的順利開展，政府應(yīng)加快構(gòu)建配套的保障機(jī)制，公民的言論自由權(quán)利最大到哪里、公民隱私權(quán)又涉及哪些？這都是保障機(jī)制需要涉及的內(nèi)容。

再次，法律法規(guī)需要明確界定網(wǎng)絡(luò)謠言等行為的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是基礎(chǔ)，言論負(fù)責(zé)機(jī)制是發(fā)展，只有這樣，再出現(xiàn)破壞網(wǎng)絡(luò)秩序的言論和行為時(shí)，政府就能夠公平公正的懲戒，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不法行為的制裁。

結(jié)語

微博問政作為公民參政的創(chuàng)新路徑，還處在發(fā)展中，因而必會(huì)受阻。它需要政府與公眾的共同呵護(hù)。隨著政務(wù)微博群體的不斷擴(kuò)大，政府要重視微博問政的作用，微博民意可以發(fā)揮出比以往更加巨大的力量，微博問政也能成為創(chuàng)新社會(huì)管理、提升政府信譽(yù)的有效工具。因而微博雖“微”，但微言大義B11。

[注釋]

①謝蒲定.對(duì)加拿大公眾參與的積極性和廣泛性問題的考察與思考[J].人大研究.2005（9）：39-45.

②王謙，陳放.實(shí)施電子政務(wù)構(gòu)建服務(wù)型政府[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào).2006（4）：52-53.

③王高飛.報(bào)告：微博月活用戶同比增66%三四線城市增長(zhǎng)顯著[EB/OB].http：//tech.sina.com.cn/i/2016-07-13/doc-ifxtwihq0175102.shtml.2016-09-29.

④郝麗陽.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)展加速，政務(wù)“兩微一端”推廣成效初顯.[EB/OB].http：//it.people.com.cn/n1/2016/0803/c1009-28606903.html.2016-09-29.

⑤李少文，秦前紅.論微博問政的規(guī)范化[J].河南社會(huì)科學(xué).2011（4）：100-104.

⑥CNNIC.2015年第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告–網(wǎng)民規(guī)模與結(jié)構(gòu).[EB/OB].http：//www.199it.com/archives/432626.html.2016-09-29.

⑦同上.

⑧同上.

⑨李玨.微博對(duì)公共政策制定的影響研究[D]：南京師范大學(xué).2013.

⑩于麗娜.論微博問政的規(guī)范化[J]：青年與社會(huì).2013（6）.

B11李威.微博問政發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與解決路徑[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào).2012（3）：42-44.

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210000）