姚延芹

摘 要 2021年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部發(fā)布了我國(guó)產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市首批名單，職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合進(jìn)入新階段。產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)特征是：頂層政策及時(shí)、影響力大;優(yōu)質(zhì)企業(yè)領(lǐng)頭，行業(yè)企業(yè)熱情高;職業(yè)學(xué)校積極響應(yīng)，校企合作壁壘逐漸打破。針對(duì)建設(shè)現(xiàn)狀，提出產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的建議：國(guó)家和地方政府要盡快研究和公布產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)辦法和資助細(xì)則;首批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)要盡快統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為辦好職業(yè)教育做好全方面改革的準(zhǔn)備;合作職業(yè)學(xué)校要努力提高內(nèi)涵建設(shè)，以匹配優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作需求。

關(guān)鍵詞 治理現(xiàn)代化;產(chǎn)教融合型企業(yè);職業(yè)學(xué)校

中圖分類號(hào) G522.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）30-0033-04

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”），首次提出了“產(chǎn)教融合型企業(yè)”[1]。同年，國(guó)家出臺(tái)產(chǎn)教融合系列政策，推動(dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)落地建設(shè)。2021年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部發(fā)布了我國(guó)產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市首批名單，職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合進(jìn)入新階段。

一、問題提出

改革開放以來，我國(guó)職業(yè)教育不斷探索產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)模式。黨的十八大以后，我國(guó)職業(yè)教育改革的路徑更加明朗。2014年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，要求“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[2]。2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出“逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人，用10年左右時(shí)間，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局總體形成”[3]。2018年2月，教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，指出職業(yè)教育要“發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的共同育人機(jī)制”[4]。

在國(guó)家的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)職業(yè)院校通過產(chǎn)教融合辦學(xué)，為社會(huì)培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才，為我國(guó)改革開放后取得輝煌成就提供了重要的技術(shù)技能人才支撐。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加速，科技工藝發(fā)展要求不斷提高，特別是與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度來看，我國(guó)職業(yè)教育改革的力度仍顯不足。

2019年“職教20條”提出我國(guó)職業(yè)教育將用5～10年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)“政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)格局”，為職業(yè)教育改革指明了方向;提出“培育數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)”，為職業(yè)教育改革指明了路徑。隨后國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等多部門聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《試點(diǎn)建設(shè)培育國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》等一系列政策，明確將優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為辦教育、參與教育的主體，并通過產(chǎn)教融合系列政策逐步明確了參與企業(yè)的資格、任務(wù)以及政府給予的配套政策，一方面提高參與企業(yè)的門檻，一方面提高參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，真正激發(fā)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與教育的內(nèi)生動(dòng)力，開啟提升職業(yè)教育校企合作質(zhì)量和水平的全新局面。企業(yè)不再是受邀參與教育的客體，而是從申報(bào)、規(guī)劃到實(shí)施都是由企業(yè)自主選擇、自主參與，主體性更加明確。建設(shè)好一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，形成以企業(yè)為主導(dǎo)、以學(xué)校為支撐、以市場(chǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的產(chǎn)教融合機(jī)制，將有助于我國(guó)職業(yè)教育真正走向“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，有助于解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才供給過剩而新興產(chǎn)業(yè)人才供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。

二、產(chǎn)教融合型企業(yè)的準(zhǔn)入要求和認(rèn)證步驟

（一）產(chǎn)教融合型企業(yè)的準(zhǔn)入要求

從《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》中可知，產(chǎn)教融合型企業(yè)是指“深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，創(chuàng)造較大社會(huì)價(jià)值，對(duì)提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，具有較強(qiáng)帶動(dòng)引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)”。產(chǎn)教融合型企業(yè)首先要有深度參與職業(yè)教育的意愿，成為新一輪職業(yè)教育改革中的“重要主體”;其次要有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力，必須在行業(yè)內(nèi)具備“具有較強(qiáng)帶動(dòng)引領(lǐng)示范效應(yīng)”;最后還要有一定情懷，與過去企業(yè)專注逐利相比，產(chǎn)教融合型企業(yè)需要關(guān)注“創(chuàng)造較大社會(huì)價(jià)值”，著力“提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量”。

產(chǎn)教融合型企業(yè)的準(zhǔn)入條件也在不斷完善?！督ㄔO(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）提出必須符合六大條件之一，到《試點(diǎn)建設(shè)培育國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）對(duì)準(zhǔn)入條件的實(shí)際要求由原來“六條中至少滿足一條”提高到“七條中至少滿足兩條”，全方位提高產(chǎn)教融合型企業(yè)準(zhǔn)入門檻，見表1。

新《方案》對(duì)擬申報(bào)產(chǎn)教融合型企業(yè)近3年接收的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)學(xué)生人數(shù)從原要求的“60人以上”增加到“3000人以上”，近3年對(duì)教育的累計(jì)投入從原要求的“100萬元以上”提高到“1億元以上”等。此外，還對(duì)企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)總額、新增就業(yè)人數(shù)、上一年度職工教育經(jīng)費(fèi)等基本條件給予量化指標(biāo)，對(duì)培育企業(yè)的挑選可謂進(jìn)一步“優(yōu)中選優(yōu)”，十分明確地表明首批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)的定位就是重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)。

（二）成為產(chǎn)教融合型企業(yè)的步驟

按照產(chǎn)教融合系列政策，符合《方案》條件的擬參評(píng)企業(yè)需在國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)上完成注冊(cè)、信息填報(bào)、主管部門認(rèn)定、提交資料、國(guó)家發(fā)改委等部門審核五個(gè)步驟。其中信息填報(bào)除了填寫申報(bào)表外，還要提交企業(yè)3年建設(shè)規(guī)劃方案。最終由國(guó)家發(fā)改委等部門組織專家審核后，面向社會(huì)公示、確認(rèn)并建設(shè)。

政府授予的產(chǎn)教融合型企業(yè)資格不是終身制的，而是每年需通過國(guó)家發(fā)改委的一次年報(bào)檢查，每3年需通過地方發(fā)改委、教育行政部門組織的一次資格復(fù)核。資格復(fù)核重點(diǎn)考核企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)上的規(guī)劃、投入和運(yùn)行以及成效，不合格的不再保留產(chǎn)教融合型企業(yè)資格，也不再享受相應(yīng)資助和優(yōu)惠政策。另外“在申請(qǐng)認(rèn)證、年度報(bào)告或考核過程中弄虛作假的，在資格期內(nèi)發(fā)生重大環(huán)保、安全、質(zhì)量事故的，侵犯學(xué)生人身權(quán)利或其他合法權(quán)利的，或列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，即取消其資格，且5年內(nèi)不得再行申報(bào)”[5]。

通過以上程序入選的產(chǎn)教融合型企業(yè)，在近3年企業(yè)運(yùn)行時(shí)和今后3年規(guī)劃中都高度重視自身在人才培養(yǎng)方面的責(zé)任和義務(wù)，將育人責(zé)任放到企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，久而久之就可能內(nèi)化為企業(yè)文化、企業(yè)形象，成為現(xiàn)代企業(yè)中的標(biāo)桿。通過一批批產(chǎn)教融合型企業(yè)的示范，市場(chǎng)上的眾多企業(yè)也將逐漸自覺承擔(dān)職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)培養(yǎng)出與企業(yè)需求高度契合的技術(shù)技能人才。

三、產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)現(xiàn)狀與特征

2021年7月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳聯(lián)合公布了《產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市名單》，認(rèn)定了首批63家國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)。其中北京、上海、廣東地區(qū)的企業(yè)入選比例最高，僅此3個(gè)地區(qū)就有國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)30家，占到總數(shù)的近一半，見表2。以這3個(gè)地區(qū)為例，從企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模來看，首批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)均為中央企業(yè)和特大型民營(yíng)企業(yè);從企業(yè)主要業(yè)務(wù)來看，也均屬于《方案》中提到的13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。其建設(shè)體現(xiàn)出如下特征：

第一，頂層政策及時(shí)、影響力大。國(guó)家、省市級(jí)政府在產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)上高度重視，步調(diào)一致。國(guó)家半年出臺(tái)了3個(gè)相關(guān)政策，明確相關(guān)企業(yè)的建設(shè)培育條件、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)辦法，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方開展相關(guān)工作。各地方政府也積極發(fā)揮主動(dòng)性，迅速反應(yīng)，探索地方產(chǎn)教融合型企業(yè)的組織申報(bào)、復(fù)核確認(rèn)、建設(shè)培育、認(rèn)證評(píng)價(jià)和日常管理工作，并發(fā)布實(shí)施辦法，如《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》《山東省關(guān)于深化產(chǎn)教融合推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》等。

第二，優(yōu)質(zhì)企業(yè)領(lǐng)頭，行業(yè)企業(yè)熱情高。產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)需遵循的原則是：企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認(rèn)、動(dòng)態(tài)實(shí)施。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)是完全由行業(yè)、企業(yè)自主自愿參加。從《辦法》到具體實(shí)施的《方案》，對(duì)擬申報(bào)企業(yè)資格一再調(diào)高，比如對(duì)國(guó)家出資企業(yè)需明確責(zé)任歸屬，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)需明確為行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，比如要求建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)總額應(yīng)大于1500億元，營(yíng)業(yè)收入大于300億元等，到最后公布的首批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)的數(shù)量是《方案》中計(jì)劃數(shù)的3倍，可以看出首批參與的行業(yè)企業(yè)的熱情和實(shí)力。

第三，職業(yè)學(xué)校積極響應(yīng)，校企合作壁壘逐漸打破。在產(chǎn)教融合型企業(yè)系列政策推動(dòng)下，行業(yè)企業(yè)參與教育的意愿大大提高，職業(yè)學(xué)校推行產(chǎn)教融合、校企合作阻力明顯減少，積極響應(yīng)政策的落實(shí)。只是由于首批試點(diǎn)的產(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，真正得到此次改革試點(diǎn)紅利的職業(yè)學(xué)校還不多，但隨著產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的深入開展和推廣實(shí)施，職業(yè)學(xué)校一定會(huì)從當(dāng)初的“賣方市場(chǎng)”進(jìn)入到“買方市場(chǎng)”。

四、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的相關(guān)建議

第一，國(guó)家和地方政府要盡快研究和公布產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)辦法和資助細(xì)則。隨著首批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單的公布，以及地區(qū)產(chǎn)教融合型企業(yè)普遍完成認(rèn)證，后續(xù)的培育過程將成為產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的重中之重。按照產(chǎn)教融合系列政策，這些企業(yè)即使目前取得了認(rèn)證資格，每過3年還需由發(fā)改委、教育行政部門組織一次資格復(fù)核，因此國(guó)家以及地方政府需盡快研究和公布產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，既要考慮職業(yè)教育對(duì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)律，還要考慮企業(yè)招工的特殊性、企業(yè)生產(chǎn)的逐利性、企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)方式的靈活性等，加大研究和探索的力度。此外，按照產(chǎn)教融合系列政策，國(guó)家和地方政府將對(duì)認(rèn)證的相應(yīng)企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。為兌現(xiàn)以上優(yōu)惠政策，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合制定配套政策實(shí)施細(xì)則，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)良性運(yùn)行。

第二，首批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)要盡快統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為辦好職業(yè)教育做好全方面改革的準(zhǔn)備。按照產(chǎn)教融合型企業(yè)系列政策，相關(guān)企業(yè)改革需要從頂層設(shè)計(jì)、目標(biāo)設(shè)定、條件設(shè)置、任務(wù)安排、政策支持、組織實(shí)施等進(jìn)行詳盡規(guī)劃和部署，積極參與到職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的全過程。要有專門的人力、財(cái)力投入，研究和指導(dǎo)企業(yè)資源如何參與到職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、教學(xué)方式、教學(xué)評(píng)價(jià)、教師配備、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案中，同時(shí)探索和指導(dǎo)如何用好職業(yè)教育資源找到企業(yè)發(fā)展所需的項(xiàng)目、場(chǎng)地、設(shè)備、人員、技術(shù)等方面支持，為今后更多產(chǎn)教融合型企業(yè)提供示范。

第三，合作職業(yè)學(xué)校要努力提高內(nèi)涵建設(shè)，以匹配優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作需求。產(chǎn)教融合型企業(yè)是國(guó)家、地方層面多次調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從優(yōu)、層層篩選出來的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。從首批公布的國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單來看，全部為中央企業(yè)和特大型民營(yíng)企業(yè)，代表著我國(guó)高端市場(chǎng)生產(chǎn)水平及行業(yè)最新技術(shù)研發(fā)能力。與這樣的企業(yè)合作，對(duì)職業(yè)院校來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。因此，在參與產(chǎn)教融合項(xiàng)目時(shí)，合作職業(yè)院校要努力從專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)能力、科研水平、管理體系、考核機(jī)制等內(nèi)涵建設(shè)上不斷提升，以適應(yīng)與產(chǎn)教融合型企業(yè)合作的深度與高度。合作職業(yè)院校要在開設(shè)和調(diào)整專業(yè)、開發(fā)人才培養(yǎng)方案時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與產(chǎn)教融合型企業(yè)的互動(dòng)與合作，動(dòng)態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)方式，努力按照新時(shí)代、新技術(shù)要求培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的技術(shù)技能人才。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的通知[Z].國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)，2019-01-24.

[2]國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定 [Z].國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)，2014-05-02.

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見 [Z].國(guó)辦發(fā)[2017]95號(hào)，2017-12-05.

[4]教育部等六部門.關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的通知[Z].教職成[2018]1號(hào)，2018-02-05.

[5]陸婭楠.企校大合唱?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-04-04（2）.

Practice and Thoughts on Constructing Enterprises with Integration of Industry and Education

Yao Yanqin

Abstract ?In July 2021， NDRC （National Development and Reform Commission） and MOE （Ministry of Education） released the first batch of domestic education integration enterprises and pilot cities for the integration of industry and education. Vocational education has entered a new stage of deepening the integration of industry and education. The current situation of the construction of industry-education-integrated enterprises is： top-level policies are timely and influential; high-quality enterprises take the lead， and industry and enterprises are highly enthusiastic; vocational schools actively respond， and barriers to school-enterprise cooperation are gradually broken. In view of the construction status， suggestions for the construction of industry-education-integrated enterprises are put forward： the national and local governments should research and publish the certification standards， evaluation methods and funding rules for the construction of industry-education-integrated enterprises as soon as possible; the first batch of national industry-education-integrated enterprises recognize should be unified as soon as possible， and prepare for all aspects of reform in order to run vocational education; cooperative vocational schools should strive to improve the connotation construction to match the cooperation needs of high-quality enterprises.

Key words ?governance modernization; enterprise with integration of industry and education; vocational colleges

Author ?Yao Yanqin， associate researcher of Jiangsu Urban and Rural construction vocational College （Changzhou 213147）