主持人語：2021年2月26日中央政治局進行第二十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，指出“要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》(簡稱《十四五規(guī)劃綱要》)提出“發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”。很顯然，“多層次、多支柱養(yǎng)老保險”將是“十四五”時期社會保障體系全面深化改革的一個關(guān)鍵詞。那么，如何科學(xué)看待和分析當(dāng)前中國養(yǎng)老保障體系在多層次、多支柱建設(shè)方面取得的成就和存在的問題、改革的方向?這是擺在決策者和學(xué)術(shù)界面前一個既緊迫又重要的課題，在“十四五”開局之年認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記的重要講話精神和《十四五規(guī)劃綱要》，對“十四五”期間大力發(fā)展“多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”將十分重要。本組專題在已有的學(xué)術(shù)積淀基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央系列重要指示精神，認(rèn)真領(lǐng)會《十四五規(guī)劃綱要》關(guān)于養(yǎng)老保險改革的主要部署，研究分析了中國養(yǎng)老保險體系多層次、多支柱的基本情況和改革前景；專門對第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金這兩個分支進行研究；關(guān)注第三支柱如何做大做強的問題。該組專題覆蓋的內(nèi)容既有多層次、多支柱的整體宏觀綜合研究，又有對每一個支柱的具體、微觀分析，作為一家之言，拋磚引玉。

《面向2035和2050：從負(fù)債型向資產(chǎn)型養(yǎng)老金轉(zhuǎn)變的意義與路徑》一文將四個板塊(三個支柱和全國社?；?納入分析框架，從“十四五”延伸到2035和2050，認(rèn)為加快發(fā)展多層次、多支柱的本質(zhì)是推進中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》提出的“夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備”，據(jù)此提出從負(fù)債型向資產(chǎn)型養(yǎng)老金轉(zhuǎn)變的命題，在對最佳國際實踐分析的基礎(chǔ)上，對其提高制度的財務(wù)可持續(xù)性、當(dāng)前存在的差距、深刻的歷史意義及其向資產(chǎn)型體系過渡的具體路徑進行了詳細(xì)分析。

《多層次養(yǎng)老保險制度發(fā)展不平衡探析：約束與選擇》一文在基于OECD成員國案例分析的基礎(chǔ)上，回顧了中國多層次養(yǎng)老保險制度的制度變遷進程，認(rèn)為在初始路徑的選擇中，經(jīng)濟因素占主導(dǎo)地位且各方主體利益趨同，隨后人口因素逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，三方主體理性選擇的方向不再相同，由此導(dǎo)致第二、第三支柱發(fā)展乏力，建議整合現(xiàn)有第二、第三支柱，構(gòu)建基于個人賬戶的、統(tǒng)一且可累積的稅收優(yōu)惠政策。

《中國企業(yè)年金市場化投資的特征、困境及優(yōu)化措施— —基于資產(chǎn)配置的分析》一文對中國企業(yè)年金基金市場化投資運營的資產(chǎn)配置進行了研究，認(rèn)為中國企業(yè)年金制度受到政策約束、制度設(shè)計障礙和資本市場不完善等多重因素的影響，其資產(chǎn)配置明顯受到限制，在借鑒發(fā)達國家資產(chǎn)配置管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對中國第二支柱企業(yè)年金需在政策優(yōu)化層面、制度設(shè)計層面、市場完善層面等三個層面的改革提出了具體建議。

《我國職業(yè)年金“混合賬戶式”管理的特性、問題與建議》一文研究的是第二支柱的重要分支職業(yè)年金。機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金實行的是“混合賬戶式”管理模式，其存在的單位繳費“記賬運行”在長期內(nèi)將財政負(fù)擔(dān)后推，對后代不公平。由于目前“完全實賬化”尚未具備條件，建議將單位繳費的40%作為“適度實賬”規(guī)模，不斷完善職業(yè)年金投資體制，分類、分步驟做實單位繳費，按精算平衡原則管理職業(yè)年金基金。

《中國第三支柱養(yǎng)老保險做大做強的可能性分析》一文作為專門研究第三支柱的論文，在總結(jié)概括發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)為第三支柱正面臨著認(rèn)知困境、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困境和激勵困境等三大發(fā)展困境，據(jù)此提出先易后難的四項政策建議，即盡快搭建第三支柱制度框架，通過制度重構(gòu)把城鄉(xiāng)居保中個人賬戶并入第三支柱，通過職工福利重塑將住房公積金整合到第三支柱，通過民生保障建設(shè)將短期儲蓄轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期養(yǎng)老儲備。

主持人：鄭秉文，中國社科院世界社保研究中心主任、研究員；房連泉，中國社科院世界社保研究中心秘書長、研究員