□唐皇鳳，李要杰

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。高度重視基層組織建設(shè)是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是中國共產(chǎn)黨百年黨建史一脈相承的優(yōu)良傳統(tǒng)。全面增強基層黨組織的政治功能，既是切實提升馬克思主義執(zhí)政黨組織能力的根本保證，也是鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略突破口。黨的十九大報告強調(diào)各類基層黨組織“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，并將“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展”[1]定位為基層黨組織的主要職責，彰顯其政治功能成為新時代黨的基層組織體系建設(shè)最鮮明的特征。本文試圖在有效把握黨的基層組織政治功能的深刻內(nèi)涵和實現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，全面梳理基層黨組織政治功能百年演化的歷史進程，系統(tǒng)總結(jié)百年大黨基層組織政治功能變遷的基本特征。

一、基層黨組織政治功能的科學內(nèi)涵

人類政黨政治的發(fā)展實踐表明，只有具備明確政治屬性的政黨，才會有正確的政治方向、堅定的政治定力以及強大的領(lǐng)導力和組織力。在馬克思主義的黨建學說中，共產(chǎn)黨被明確賦予“工人階級政黨”“工人階級先鋒隊”“革命風格建立起來的革命政黨”等根本政治屬性，政治性是有效實現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨先進性和純潔性的根本保證。對于中國共產(chǎn)黨而言，規(guī)模龐大和結(jié)構(gòu)嚴密的組織體系是黨的領(lǐng)導和執(zhí)政體系的根本基礎(chǔ)。其中，黨的基層組織既是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的有力支撐，也是黨密切聯(lián)系群眾、組織群眾、動員群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘，擔負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的重要職責。全面增強黨的基層組織的政治功能，既是提高黨的領(lǐng)導力和組織力的根本保證，也是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略路徑。

一般而言，功能是指針對特定的目的，事物所能發(fā)揮的有效作用，政治功能則是指事物對實現(xiàn)特定政治目的而具有的效能。有效實現(xiàn)自身的政治綱領(lǐng)、政治目標和政治使命，代表和維護最廣大人民群眾的根本利益，加強政黨的自身建設(shè)，提升政黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，往往構(gòu)成無產(chǎn)階級政黨最為重要的政治功能。同時，對于無產(chǎn)階級政黨的組織體系而言，基層黨組織更具有根本性和戰(zhàn)略性地位，自然也就成為實現(xiàn)其政治功能最重要的基礎(chǔ)性單元。作為近代資產(chǎn)階級民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，西方國家的政黨為實現(xiàn)特定的政治目標和政治綱領(lǐng)，在力圖執(zhí)掌或參與國家政權(quán)的政治實踐中，形成了以多黨競爭為基本格局的現(xiàn)代政黨政治。各種類型的資產(chǎn)階級政黨主要代表和維護資產(chǎn)階級內(nèi)部不同階層或利益集團的利益和意愿，組織不同群體參與政治生活，政黨主要通過代表“部分的利益”而成為聯(lián)接國家與社會的媒介。因此，在維護資產(chǎn)階級根本利益的前提下，西方國家政黨的政治功能可以概括為“利益表達和利益整合功能、綱領(lǐng)和政策制定功能、政治社會化和政治動員功能、政治精英的培養(yǎng)與錄用功能等”[2]。無產(chǎn)階級政黨的政治功能遵循不同的歷史和理論邏輯。列寧認為，“要想了解政黨的真正作用，不要看它的招牌，而要看它的階級性質(zhì)和每個國家的歷史條件”[3]。作為以馬克思主義為指導的無產(chǎn)階級政黨，在中國共產(chǎn)黨的二大上，我們黨就將達到中華民族完全獨立和統(tǒng)一中國為真正的民主共和國視為自己的最低綱領(lǐng)，而將實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最高綱領(lǐng)。但是在一個中央權(quán)威衰落、軍閥混戰(zhàn)、社會四分五裂、動蕩不安的落后農(nóng)業(yè)國家實現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)，一方面需要嚴格遵循列寧的建黨原則，重視政黨的組織紀律建設(shè)，強化政治教育和政治訓練，不斷提高黨組織的嚴密性和內(nèi)聚力，確保無產(chǎn)階級政黨的先進性和純潔性；另一方面，又需要在密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上，以集權(quán)的方式實現(xiàn)大規(guī)模的群眾動員和徹底的社會變革來貫徹民主革命綱領(lǐng)，并在革命取得勝利后，以政黨－國家體制來締造現(xiàn)代國家，開啟社會主義現(xiàn)代化進程[4]。無產(chǎn)階級的崇高使命和中國艱苦嚴酷的革命環(huán)境，使得中國共產(chǎn)黨必須擁有不同于西方國家政黨的特殊政治功能。這種特殊的政治功能就表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨既具有增強組織內(nèi)聚力與吸引力的內(nèi)部治理功能，又具有對國家和社會實施全面政治領(lǐng)導的外部政治功能，即對社會和國家的組織、管理、控制和引導，通過凝聚大眾力量和基層社會力量來支撐現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力。結(jié)合《中國共產(chǎn)黨章程》對基層黨組織工作職責和具體任務(wù)的規(guī)定，其政治功能可以從基層黨組織的三個定位進行分析。

首先，基層黨組織是黨的主張的宣傳者和黨的決定的貫徹者。作為黨的組織體系的神經(jīng)末梢，基層黨組織可以采取研討、談話、講授等方式宣傳黨的理論主張，不折不扣地把黨的主張和真實意圖向群眾說清楚、講明白；同時，采取有效措施貫徹落實黨的路線方針政策，執(zhí)行黨中央、上級黨組織及本支部的決議，肩負政策執(zhí)行功能，以實現(xiàn)不同歷史階段黨的政治目標和政治綱領(lǐng)。在具體的政策執(zhí)行過程中，要求群眾做到的，黨員特別是黨員干部首先要率先垂范，積極發(fā)揮先鋒模范作用?；鶎狱h組織要把黨的決定同基層的現(xiàn)實發(fā)展緊密結(jié)合起來，建立科學合理的領(lǐng)導機制、協(xié)調(diào)機制、激勵機制、監(jiān)督機制和責任機制，保證黨的決定能有效貫徹落實，有效發(fā)揮政策執(zhí)行功能。

其次，基層黨組織是黨員教育和黨內(nèi)活動的組織者。從組織引領(lǐng)黨員、開展對黨員的教育管理監(jiān)督來看，基層黨組織是把黨員組織起來并進行教育管理監(jiān)督的最基本單元。通過組織培訓、“三會一課”、自我學習、黨內(nèi)政治生活等方式，基層黨組織肩負教育、管理、監(jiān)督黨員以及提升黨員干部黨性修養(yǎng)和公仆意識的重要職責，發(fā)揮對個體黨員的政治教育、政治訓練和政治監(jiān)督的功能。推動黨的政治建設(shè)，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，強化政治監(jiān)督，嚴格黨內(nèi)政治生活鍛煉，不斷增強黨組織的內(nèi)聚力與戰(zhàn)斗力。基層黨組織圍繞自身政治功能的實現(xiàn)，創(chuàng)新黨員教育培訓的方式，不斷提升其推動發(fā)展、服務(wù)協(xié)調(diào)、狠抓落實和化解風險的能力，保證基層黨組織的堅強有力，有效發(fā)揮政治組織功能。同時，充分發(fā)揮廣大基層黨員的先鋒模范作用，真正讓黨員干部和基層黨組織成為基層改革、創(chuàng)新、發(fā)展的謀劃者和引領(lǐng)者。

最后，基層黨組織是基層社會的整合者和基層群眾的主心骨。從做好群眾的思想政治工作、教育群眾自覺抵制不良傾向來看，基層黨組織發(fā)揮著政治和思想引領(lǐng)、組織和凝聚群眾、整合和號召社會力量的功能。黨的基層組織要充分發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，貫徹公民道德建設(shè)工程，推動社會主義核心價值觀融入基層社會生活。同時，黨的基層組織要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，增強社會號召力，動員社會各方面資源和力量，為黨在基層的中心工作凝心聚力。另外，基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨開展群眾工作的前沿陣地。黨要有效實現(xiàn)對社會的政治領(lǐng)導，必然要充分發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾，充當基層群眾的主心骨。根據(jù)不同領(lǐng)域基層黨組織工作的特殊性，基層黨組織要重視調(diào)查研究，及時了解和有效回應(yīng)民心民意，切實履行政治領(lǐng)導、政治整合和組織動員等功能。

總之，基層黨組織既處于黨的組織體系的最基層，是黨全部工作得以真正貫徹落實的基礎(chǔ)，同時也處于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最前沿，是基層社會組織和廣大人民群眾的領(lǐng)導核心和政治核心，保障黨對社會的有效治理能力，成就大黨有效治理大國的政治奇跡。

二、中國共產(chǎn)黨基層黨組織政治功能演進的百年歷程

對于現(xiàn)代政黨組織而言，政治屬性是其根本屬性，政治功能也就成為政黨組織的首要功能?，F(xiàn)代政黨的基本目標在于服務(wù)社會需要和公共利益，具有社會整合、政治動員、利益代表與綜合、民主治理等重要功能[5]。在不同國家、不同歷史發(fā)展階段和不同類型的政黨與國家、政黨與社會關(guān)系中，政黨的政治功能又存在著明顯的差異性[6]。對于中國共產(chǎn)黨而言，在不同的歷史時期，由于黨的奮斗目標和中心任務(wù)、黨在國家社會生活中的地位以及黨建的基本內(nèi)涵與目標指向等存在差異性，基層黨組織政治功能的發(fā)揮存在著不同的側(cè)重點和基本特征?？v觀黨的百年發(fā)展歷程，基層黨組織政治功能的歷史演化可分為四個歷史階段，每個階段均具有其典型特征。

(一)新民主主義革命時期：宣傳動員黨員群眾和發(fā)展壯大革命力量

在這個歷史時期，中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)在于領(lǐng)導人民通過武裝斗爭推翻“三座大山”，建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導的人民民主專政的共和國。因此，發(fā)展壯大黨的基層組織體系，有效動員和組織革命力量，完成民族民主革命的歷史任務(wù)，是該時期黨的基層組織政治功能發(fā)揮的主要目標指向。該時期基層黨組織的政治功能主要體現(xiàn)為對黨員群眾在思想、組織和政治方面進行有效動員，以團結(jié)軍民，發(fā)展壯大革命力量，實現(xiàn)革命戰(zhàn)爭的勝利。

首先，宣傳、組織和發(fā)動群眾，開展政治動員。任何政黨要實現(xiàn)自己的政治目標，都必須進行廣泛的政治動員，以整合政治資源和壯大自身政治力量。1921年中共一大召開時，由于全國黨員人數(shù)較少，只設(shè)立了中央和地方兩級組織，尚未設(shè)立基層組織。隨著全國各地黨員人數(shù)的增多，中共二大開始健全黨的組織設(shè)置，并將“小組”確立為基層單位。1924年中共四大首次將支部確定為黨的基本組織，要求支部的工作不能僅限于教育和吸收黨員，在普通群眾中去鼓動和宣傳，幫助他們組織俱樂部、勞動學校和互助會，而且“應(yīng)當時常善于利用企業(yè)主和其使用人之壓迫工人或沖突或致于罷工……的機會，去宣傳工人群眾，促成他們階級的自覺”[7]381，政治動員開始成為基層黨組織的核心任務(wù)。到了中共六大，黨章進一步規(guī)定支部的任務(wù)是進行“共產(chǎn)主義的鼓動和宣傳”“組織群眾的革命運動”[8]36，要求支部通過貼近工人、融入群眾，以黨的政治主張去啟發(fā)工農(nóng)群眾覺悟，灌輸階級意識和革命思想，動員鼓舞工農(nóng)群眾參加革命。從革命的具體實踐來看，黨成立不久后，在城市，以支部的形式深入到工人隊伍中，宣傳普及馬克思主義，并領(lǐng)導工人罷工；在農(nóng)村，我們黨則通過黨的支部、農(nóng)民協(xié)會將農(nóng)民發(fā)動和組織起來，開展轟轟烈烈的農(nóng)民運動。其后，革命根據(jù)地、解放區(qū)的基層黨組織更是通過發(fā)動群眾開展土地革命，在滿足群眾利益訴求的基礎(chǔ)上，重組了基層社會，贏得了農(nóng)民對新民主主義革命目標和文化價值的認同和擁護，真正將一盤散沙并長期游離于政治生活外的農(nóng)民組織起來，大大增強了革命力量。正是基層黨組織政治動員功能的有效發(fā)揮，才將不同的社會力量和群眾組織團結(jié)在黨的周圍，凝聚起廣泛的革命力量，為階級斗爭和武裝革命的最終勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。

其次，壯大黨員隊伍，不斷增強黨組織的自身力量。黨員既是黨組織的細胞，也是黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。重視黨員發(fā)展和組織擴展工作，不斷增強自身力量，是新民主主義革命基層黨組織政治功能發(fā)揮的重要方面?；鶎狱h組織利用其獨特的政治優(yōu)勢，在工農(nóng)群眾和知識分子中挖掘積極分子和骨干力量，培育和發(fā)展新黨員，有力推動革命形勢的向前發(fā)展。同時，廣泛開展政治宣傳和教育，鼓舞群眾的革命斗志，革命隊伍不斷擴大。在中共四大上，為保證無產(chǎn)階級的革命領(lǐng)導權(quán)，大會認為“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”[7]379。為鞏固黨的基礎(chǔ)，擴大黨的力量，中共四大確立了按照生產(chǎn)單位、工作單位和群眾居住點來設(shè)置支部的原則，使支部扎根于社會組織的最基層，以吸收更多的工人、貧民、知識分子中的先進分子入黨。中共黨員數(shù)量從中共四大的994人，猛增至五大(1927年)的5.7萬人。正是對基層黨組織發(fā)展黨員這一政治功能的強調(diào)和實現(xiàn)，使得“第四次大會是形成群眾黨的開始的基礎(chǔ)”[9]。大革命失敗后，黨的各級組織在白色恐怖中慘遭削弱。為恢復黨的力量，并爭取產(chǎn)業(yè)區(qū)域的群眾，在1928年中共六大上，黨提出“在主要的大工業(yè)中(金屬業(yè)，紡織業(yè)，鐵路，交通，海運，市政，兵工廠，等等)，鞏固與發(fā)展黨的影響，建立堅強的黨的工廠支部”[10]等要求。黨的產(chǎn)業(yè)支部數(shù)量在1930年六屆二中全會時已達到229個[11]307，產(chǎn)業(yè)支部的擴大吸納了大量無產(chǎn)階級黨員，推動了革命形勢的持續(xù)高漲。在農(nóng)村革命根據(jù)地，為鞏固工農(nóng)武裝割據(jù)政權(quán)，支部吸收黨員的任務(wù)被反復強調(diào)。在中共湘鄂贛省第二次代表大會上，黨提出“征收新黨員的工作是支部的經(jīng)常戰(zhàn)斗任務(wù)……在各種斗爭與擴大黨的宣傳中，大批的吸收無產(chǎn)階級與貧農(nóng)、勞婦到黨的隊伍中來，以加強黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)”[12]?？箲?zhàn)爆發(fā)后，為壯大抗日力量，中共中央于1938年作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，號召各地大量發(fā)展黨員。陳云指出“支部是征收黨員的機關(guān)”[13]150，“黨就是依靠支部去征收新的黨員，擴大黨的力量”[13]145。正是由于高度重視基層黨組織發(fā)展黨員的政治功能，1940年黨員人數(shù)就已經(jīng)達到80多萬，到抗戰(zhàn)結(jié)束時的中共七大，黨員數(shù)量已經(jīng)達到121萬人。通過基層黨組織政治功能的有效發(fā)揮，黨才在開展群眾工作、領(lǐng)導革命斗爭的過程中，鑄就起強大的領(lǐng)導力、組織力和動員力。

最后，加強政治教育，實現(xiàn)黨員的“無產(chǎn)階級化”。使以農(nóng)民、小資產(chǎn)階級知識分子占多數(shù)的黨員群體克服非無產(chǎn)階級思想，使富有革命熱情的黨員干部及時接受馬克思列寧主義教育，解決思想入黨問題，是新民主主義革命時期黨的建設(shè)面臨的主要任務(wù)，而基層黨組織對廣大黨員細致入微地開展日常思想教育和政治訓練則是實現(xiàn)其政治功能的有效路徑。在1926年黨的早期領(lǐng)導機構(gòu)——中央局發(fā)表的《支部的組織及其進行的計劃》中，就強調(diào)支部對黨員應(yīng)當發(fā)揮教育功能，指出支部的意義在于它不僅是黨的基本組織單位，而且是黨的教育和宣傳的學校，是共產(chǎn)黨員學習無產(chǎn)階級革命的理論和政策、實現(xiàn)思想和行動上無產(chǎn)階級化的學校，是黨實際監(jiān)督黨員工作的機關(guān)[14]。通過1927年秋的“三灣改編”，確立了“支部建在連上”的基本組織原則，將黨的基層組織——支部直接建立在連一級，團級以上單位設(shè)立政治委員和政治機關(guān)，營設(shè)立政治教導員，連設(shè)立政治指導員，并在班排設(shè)立黨小組，基層黨組織深入士兵中間開展思想政治工作，對人民軍隊中的黨員和戰(zhàn)士進行系統(tǒng)的政治教育和訓練，提高黨組織的凝聚力和軍隊的戰(zhàn)斗力。1929年12月的古田會議，黨中央認為“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題”，要“有計劃地進行黨內(nèi)教育，糾正過去之無計劃的聽其自然的狀態(tài)，是黨的重要任務(wù)之一”[15]94。為此，黨要求“以支隊為單位組成政治訓練委員會”[15]104對革命士兵進行政治訓練，各級黨支部應(yīng)該有計劃地每月召開支部大會及小組會，支部會議要“政治化實際化”，確?！巴緜兠總€的頭腦也都政治化實際化”[15]91，從而達到政治教育的目的。陳云也指出“支部是教育黨員訓練黨員最基本的學?！盵13]151，支部要經(jīng)常對黨員開展共產(chǎn)主義的革命理想信念教育。1941年中央政治局通過的《中央關(guān)于增強黨性的決定》指出：“從中央委員以至每個黨部的負責領(lǐng)導者，都必須參加支部組織，過一定的黨的組織生活”[16]，以增強自身的黨性。在延安整風期間，基層黨支部在支部民主生活中以“批評和自我批評”為武器，發(fā)動基層黨員開展集中式的馬克思主義思想教育，以解決思想建黨問題。因此，這一時期，基層黨組織尤其是各黨支部主要發(fā)揮政治教育以實現(xiàn)黨員無產(chǎn)階級化的功能。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期：鞏固新生政權(quán)、推動社會主義改造和現(xiàn)代化建設(shè)

中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)全面執(zhí)政以后，黨的政治目標也轉(zhuǎn)向帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)從新民主主義社會到社會主義社會的過渡，建設(shè)社會主義工業(yè)化強國上來。在這個階段，我們黨主要按照生產(chǎn)(工作)單位和地域設(shè)立黨的基層組織，使黨組織嵌入到每個基層社會組織中。黨的基層組織既作為組織力量也作為領(lǐng)導力量布局于城市和鄉(xiāng)村以及黨政軍各部門和各領(lǐng)域各行業(yè)，進而推動整個國家政權(quán)和基層社會的全面改造。在鞏固新生政權(quán)、穩(wěn)定社會秩序、推進社會主義改造的過程中，我們黨高度重視基層組織建設(shè)，擔負起新的更偉大更艱巨的革命任務(wù)，基層黨組織政治功能的充分發(fā)揮成為有效推進社會主義革命和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。因此，該時期基層黨組織政治功能集中體現(xiàn)在穩(wěn)定社會秩序、鞏固新生政權(quán)、推進社會主義改造等方面，進而為確立社會主義基本制度，有效發(fā)展社會生產(chǎn)力，引領(lǐng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)偉大而深刻的社會變革奠定基礎(chǔ)性作用。

首先，鞏固新生政權(quán)，實現(xiàn)政治整合。在一個經(jīng)濟落后的東方大國，要鞏固新生政權(quán)，完成社會主義改造，逐漸實現(xiàn)計劃經(jīng)濟條件下的國家工業(yè)化，必須有一個強大的政治主體對整個社會進行全面而有效的政治整合。中國共產(chǎn)黨在基層社會廣泛建立黨的組織，發(fā)展黨員，并通過黨的組織將整個國家網(wǎng)羅為一個有組織的整體[17]。黨的基層組織在該時期開始向基層社會各領(lǐng)域廣泛滲透和拓展，在政治整合的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。在農(nóng)村，黨的基層組織通過動員農(nóng)民參加土地改革，徹底摧毀了封建土地所有制，通過改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的基本治理制度——保甲制、宗法制和鄉(xiāng)約制等，徹底重塑了農(nóng)村社會的利益格局和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。隨后，歷經(jīng)社會主義改造和人民公社化運動，農(nóng)村社會建立起基層黨組織領(lǐng)導下的“政社合一”的政治經(jīng)濟體制，實現(xiàn)黨對社會的全面整合。在城市，以單位制和街居制為依托，建立以嚴密的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟一體化的社會整合機制?！吨袊伯a(chǎn)黨章程(1956)》要求基層黨組織領(lǐng)導群眾積極參加國家的政治生活[18]，基層黨組織嚴格踐行黨的群眾路線，積極宣傳和鼓動群眾參與政治運動，以群眾運動充當社會的凝結(jié)劑[19]，在各種政治運動中通過階級斗爭、政治學習、思想改造不斷實現(xiàn)全社會意識形態(tài)上的高度統(tǒng)合，中國基層社會的一體化水平和有機性程度顯著增強。

其次，領(lǐng)導社會主義改造和現(xiàn)代化建設(shè)。隨著新生政權(quán)的鞏固和國民經(jīng)濟的恢復，中國共產(chǎn)黨于1953年底提出過渡時期總路線。隨后，在1954年中共中央組織部召開的第一次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議上，明確提出農(nóng)村黨支部的一切工作是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義改造。支部工作的好壞，首先要以完成這一任務(wù)的結(jié)果如何來衡量[20]。毛澤東認為，“農(nóng)民的經(jīng)濟是分散的……需要很長的時間和細心的工作，才能做到農(nóng)業(yè)社會化。沒有農(nóng)業(yè)社會化，就沒有全部的鞏固的社會主義”[21]。為克服農(nóng)民自由散漫的天性，順利實現(xiàn)社會主義改造目標，黨的基層組織在合作化運動之初，培養(yǎng)互助合作骨干分子，挖掘典型，做好示范，逐步幫助農(nóng)民群眾樹立對社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化目標的認同。同時，基層黨員干部帶頭成立農(nóng)業(yè)互助組，將廣大群眾團結(jié)和凝聚起來，并將互助組逐步發(fā)展為農(nóng)業(yè)合作社。通過將農(nóng)民個體組織起來參加合作化運動，農(nóng)村基層黨組織順利地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的社會主義改造，從而為農(nóng)村走集體化道路以及社會主義基本制度在農(nóng)村的確立奠定了基礎(chǔ)。而在人民公社時期，按照1962年頒布的《農(nóng)村人民公社工作條例》，基層黨組織是農(nóng)村工作的領(lǐng)導核心，必須根據(jù)黨的方針政策，加強對人民公社各級和各部門工作的領(lǐng)導[22]，基層黨組織又成為公社的組織者和領(lǐng)導者，是帶領(lǐng)人民群眾抓革命、促生產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟和建設(shè)社會主義的主導性力量，是黨的農(nóng)村政策的忠實執(zhí)行者。

最后，全面貫徹整黨的工作要求，保持黨員的純潔性。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導國家政權(quán)、開始全面執(zhí)政的黨。為適應(yīng)黨有效執(zhí)政的要求，黨組織開始迅速發(fā)展，黨員數(shù)量開始激增，但黨員隊伍中卻混入了少數(shù)投機分子、反動分子，導致部分基層黨組織出現(xiàn)黨員素質(zhì)參差不齊、黨員隊伍魚龍混雜等問題。為此，1950年黨中央開始在全黨全軍開展大規(guī)模的整風運動，對一些老黨員干部的命令主義作風乃至貪污腐化、墮落頹廢等問題進行整頓，并對新黨員進行“有計劃的教育訓練”[23]。在1951年的第一次全國組織工作會議上，通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，黨開始對基層黨組織進行為期三年的集中式整頓。在整頓黨的基層組織的過程中，具體的措施包括：(1)對廣大黨員普遍進行了共產(chǎn)黨員八項標準的教育，使所有的黨員都明白做一個共產(chǎn)黨員的標準[11]60。(2)對每位黨員進行嚴格認真的審查，對混入黨內(nèi)的壞分子及時堅決地清除。對距離黨員標準尚有一定差距的黨員，通過黨員中的優(yōu)秀積極分子耐心地開展幫助教育活動，提高其黨性意識和思想認識水平。在整黨過程中，黨的支部組織進一步健全支部組織生活制度，開展經(jīng)常性的教育工作，保證了整黨效果的持續(xù)性。經(jīng)過此次整黨，提升黨員整體素質(zhì)，清除一些消極落后分子，純潔黨員隊伍，增強黨組織的社會治理效能。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：執(zhí)行黨的政治路線和運用黨的科學理論武裝全黨

以1978年底黨的十一屆三中全會的順利召開為標志，中國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。在政治領(lǐng)域，黨和國家開始對高度集中的政治體制進行調(diào)整和改革，并在改革開放的偉大旗幟下，以建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，推進經(jīng)濟體制改革，從而使經(jīng)濟建設(shè)成為全黨的中心工作，實現(xiàn)持續(xù)健康的經(jīng)濟社會發(fā)展成為黨的主要目標。面對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，黨的基層組織立足于新角色、新定位，實現(xiàn)了自身政治功能與時俱進的有效調(diào)適，從而發(fā)揮著貫徹執(zhí)行社會主義初級階段基本路線、提高黨員思想政治素質(zhì)、保持黨員隊伍先進性和純潔性、鞏固和擴大黨的階級和群眾基礎(chǔ)等作用。

首先，鞏固和擴大黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國社會結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)分化，新社會階層不斷產(chǎn)生，新經(jīng)濟組織和新社會組織不斷涌現(xiàn)，社會價值觀念也漸趨多元化，如何在新的社會生態(tài)條件下保持并改善黨對社會的政治整合和政治領(lǐng)導成為嶄新課題。1994年中共十四屆四中全會正式通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》提出：“各種新建立的經(jīng)濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動?！盵24]在建黨八十周年之際，江澤民首次提出“新社會階層”這一概念。黨的十六大通過的黨章解決了私營企業(yè)主能否入黨的爭論，將“其他社會階層的先進分子”列入了黨員發(fā)展對象范圍之內(nèi)，并提出“切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)”[25]。各地以優(yōu)化黨的基層組織設(shè)置方式為基礎(chǔ)，不斷擴大黨在非公有制經(jīng)濟和新社會階層中的組織覆蓋和工作覆蓋，通過黨的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性調(diào)整，順應(yīng)社會多元化的發(fā)展趨勢，提高黨對國家和社會政治整合的力度和效度。在具體的政治整合方式上，基層黨組織也由過去過分依賴強制式的命令、管理和控制轉(zhuǎn)向更具群眾性、社會性的服務(wù)手段。在利益整合方面，基層黨組織不斷探索新的利益整合和利益均衡機制，通過暢通利益訴求、強化利益表達和聚合機制，發(fā)揮著溝通國家和社會的橋梁紐帶作用。在社會內(nèi)部各領(lǐng)域，基層黨組織始終代表和維護最廣大人民群眾的根本利益，通過關(guān)系協(xié)調(diào)、平等溝通、民主協(xié)商等方式發(fā)揮化解矛盾糾紛和改進社會管理的作用，將“兩新”①“兩新”組織，是新經(jīng)濟組織和新社會組織的簡稱。組織中的黨員和群眾團結(jié)和凝聚在黨的周圍，基層黨組織政治整合功能的有效發(fā)揮，擴大黨的群眾和階級基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

其次，領(lǐng)導和推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。隨著黨和國家的工作重心由階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成為全黨的中心工作。鄧小平深刻指出：“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當前最大的政治，因為它代表著人民的最大的利益、最根本的利益?！盵26]團結(jié)帶領(lǐng)基層群眾貫徹黨的路線方針，努力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標，成為基層黨組織最大的政治任務(wù)。在對基層黨組織的功能定位上，黨的十二大通過的黨章首次強調(diào)“基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”，首次將“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議”[8]119明確為基層黨組織的首要任務(wù)。在農(nóng)村，黨的基層組織通過貫徹黨在農(nóng)村的各項政策，踐行農(nóng)村改革方針，帶領(lǐng)群眾生產(chǎn)致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，確保黨的農(nóng)村改革和發(fā)展目標的實現(xiàn)。在各級黨和國家機關(guān)中，按照1998年中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，黨的基層組織不僅可以通過宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，支持協(xié)助行政負責人完成本單位所擔負的任務(wù)來推動黨的政策方針落實，而且還可以通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，特別是通過對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督來保證其執(zhí)行各項決議。總之，黨的基層組織在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各條戰(zhàn)線上都發(fā)揮著重要的政治執(zhí)行功能。

最后，加強理論學習，發(fā)揮思想熔爐作用。中國共產(chǎn)黨一直高度重視實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，高度重視用科學理論指導中國的革命、建設(shè)和改革實踐。列寧認為，“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用”[27]。無產(chǎn)階級政黨一方面高度重視理論創(chuàng)新，另一方面也高度重視運用科學理論武裝全黨；因此，不斷加強黨員的政治理論學習，改進黨員教育和管理工作，提升其政治素質(zhì)、思想水平和黨性修養(yǎng)，是基層黨組織政治功能發(fā)揮的重要方式。加強的黨員學習教育，以黨的最新理論成果武裝全黨，提高全黨的馬克思主義理論水平，是基層黨支部一項經(jīng)常性、長期性的政治工作。在經(jīng)常性教育方面，黨的基層組織落實“三會一課”制度，帶領(lǐng)支部黨員學習黨的路線方針政策，開展理想信念和馬克思主義理論教育。在集中性主題教育方面，2000年我們黨在全國農(nóng)村開展的“三個代表”重要思想學習教育活動，2005年開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，十七大后在全黨開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動等，基層黨組織成為集中性教育的主要實施者和參與者。堅持問題導向和結(jié)果導向相結(jié)合，全國各基層黨組織采取支部書記帶頭學習、開展集體學習研討會、支部實地考察和調(diào)研等形式，將理論學習與中心工作相結(jié)合，創(chuàng)新學習形式、豐富學習載體、營造學習氛圍，充分發(fā)揮基層黨組織的政治學習功能，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。隨著2010年中共中央辦公廳《關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的意見》的頒布，日常性學習與集中性學習有機結(jié)合的程度不斷提高，積極構(gòu)建黨員學習教育的常態(tài)化和長效化機制，廣大黨員學習的主動性和積極性明顯增強，基層黨組織思想熔爐的作用逐漸彰顯。

(四)中國特色社會主義新時代：領(lǐng)導基層社會治理和嚴肅黨內(nèi)政治生活

隨著中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨提出了“兩個一百年”和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，一些基層黨組織機構(gòu)設(shè)置和活動方式開始落后于時代步伐，“三會一課”走形式，黨內(nèi)組織生活隨意化、娛樂化、庸俗化，也出現(xiàn)了少數(shù)基層黨組織政治站位不高，政治意識不強，不能有效發(fā)揮政治核心作用，無法切實承擔起應(yīng)有的使命和責任等問題，對基層黨組織政治功能的有效發(fā)揮提出了嚴峻挑戰(zhàn)和更高要求。以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織政治功能的發(fā)揮和組織力的持續(xù)增強，強調(diào)要堅持和完善黨的領(lǐng)導，不斷強化基層黨組織的政治功能，充分發(fā)揮黨在社會治理過程中的領(lǐng)導核心作用。在新時代，基層黨組織的政治功能以增強政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力為導向，通過嚴肅黨內(nèi)政治生活、積極營造基層黨內(nèi)良好政治生態(tài)，發(fā)揮著對基層社會的政治領(lǐng)導和有效治理等功能。

首先，加強政治領(lǐng)導和思想引領(lǐng)?；鶎狱h組織的政治引領(lǐng)功能是黨有效整合社會力量、引導和凝聚群眾的關(guān)鍵，是確保黨更好領(lǐng)導經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。隨著社會主要矛盾的歷史性變化，以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，成為推進我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略議題。突出基層黨組織的政治屬性，充分發(fā)揮其政治領(lǐng)導功能，強化政治導向，彰顯政治優(yōu)勢，增強政治能力，確保我國經(jīng)濟發(fā)展和社會治理始終沿著中國特色社會主義正確政治方向前進，是新時代推進黨的建設(shè)新的偉大工程的題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來，我們黨大力加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷拓展服務(wù)功能，在解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實問題的過程中不斷增進人民群眾對黨的信任和認同。我們黨主動對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求，不斷擴大城鄉(xiāng)社區(qū)、商務(wù)樓宇、“兩新”組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈中黨的組織覆蓋和工作覆蓋。同時，優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置方式，打破地域、工作地點等傳統(tǒng)設(shè)置模式，依據(jù)行業(yè)分工、黨員流向等積極探索將黨支部建在樓宇上、產(chǎn)業(yè)鏈上、項目上，提高基層社會的再組織化水平，提高基層黨組織的方向引領(lǐng)和政治引領(lǐng)能力。另外，基層黨組織積極宣傳黨的理論路線方針政策，加大意識形態(tài)建設(shè)工作力度，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心和融入社會，在價值取向、理想信念、政治立場和發(fā)展方向上形成更多的社會共識，使日趨多元化的社會在共同方向的政治引領(lǐng)下更好地凝聚為一個有機整體。

其次，領(lǐng)導基層治理。習近平總書記指出，“推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層”[28]。新時代推進基層治理現(xiàn)代化，必須發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用?！皥猿贮h對一切工作的領(lǐng)導”作為一項重大的政治原則，在黨的十九大報告中被明確為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的首條基本方略，并寫入黨章。同時，領(lǐng)導基層治理在黨的十九大報告中也首次被列為基層黨組織功能定位的重要內(nèi)容。領(lǐng)導基層治理的功能主要表現(xiàn)在：(1)在構(gòu)建基層治理新格局中，不僅要充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，更要始終堅持基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，以確?；鶎又卫淼恼_方向；(2)基層黨組織既要把自身建設(shè)成領(lǐng)導基層社會治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，確保黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的強大效能，又必須圍繞基層治理的中心任務(wù)，不斷加強黨的自身建設(shè)，以基層治理實效來檢驗黨的建設(shè)水平，實現(xiàn)基層黨建與基層治理的良性互動；(3)基層黨組織必須在領(lǐng)導基層治理的過程中，提升自身的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴充黨的執(zhí)政資源。

最后，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督?；鶎狱h組織是嚴肅黨內(nèi)政治生活和強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要載體和平臺，嚴肅黨內(nèi)政治生活和強化黨內(nèi)監(jiān)督也是新時代基層黨組織政治功能發(fā)揮的集中體現(xiàn)。基層黨支部作為黨員參加組織生活、履行黨員義務(wù)、實現(xiàn)黨員權(quán)利的最基本單元，能夠?qū)h員開展直接而密切的日常管理和全方位監(jiān)督，從而在黨內(nèi)監(jiān)督中起著“抓早抓小、防微杜漸”的作用。進入新時代，隨著全面從嚴治黨向基層延伸，基層黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督中的戰(zhàn)斗堡壘作用日益凸顯。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，為規(guī)范基層黨內(nèi)政治生活和強化黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了根本遵循和行動指南。該政治功能具體表現(xiàn)為：(1)基層黨組織肩負執(zhí)行政治紀律和維護政治規(guī)矩的責任，在全體黨員中嚴明黨的政治紀律；(2)從嚴規(guī)范黨支部的“三會一課”制度，嚴格黨內(nèi)政治生活，在黨內(nèi)形成民主氛圍，鼓勵黨員堅持黨性原則、發(fā)揚斗爭精神，以批評和自我批評為手段，更加有效地加強黨員的教育管理監(jiān)督；(3)定期開展制度性談心談話，開展黨員民主評議，及時了解黨員的思想動態(tài)和普通黨員對黨的領(lǐng)導干部的批評和意見，不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量。因此，嚴肅黨內(nèi)政治生活，構(gòu)建良好的基層政治生態(tài)，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，是新時代優(yōu)化基層黨組織政治功能的目標指向。

政治功能是基層黨組織的根脈與靈魂，政治功能發(fā)揮的有效程度直接關(guān)乎黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力的大小。在中國特色的政黨治理體系中，尤其在上下貫通、執(zhí)行有力的現(xiàn)代無產(chǎn)階級政黨組織體系中，基層黨組織必須忠實執(zhí)行黨中央的決策部署，發(fā)揮政治組織和政策執(zhí)行功能。而在中國特色的現(xiàn)代國家治理體系中，作為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織要充分發(fā)揮能動性，成為凝聚廣大黨員和群眾的主心骨，在基層社會發(fā)揮政治領(lǐng)導和有效治理功能。總之，基層黨組織政治功能發(fā)揮的有效程度，是決定基層治理績效的關(guān)鍵變量。

三、百年大黨基層組織政治功能演化的基本特征

現(xiàn)有效的政治整合。中華人民共和國成立后，依靠縱向到底、橫向到邊的黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)，原本呈“一盤散沙狀”的基層社會被高度組織化和政治化，納入到統(tǒng)一的政黨－國家體制之中，并借助經(jīng)常性的

正確執(zhí)行黨的政治路線，探索和優(yōu)化政治整合機制，夯實和鞏固黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)，是基層黨組織發(fā)揮其政治功能的根本目標。在不同歷史發(fā)展階段，面對不同的歷史任務(wù)，為了更好地提高黨的建設(shè)質(zhì)量，有效應(yīng)對和化解國家治理的風險挑戰(zhàn)，基層黨組織的政治功能定位也需要進行與時俱進的調(diào)適和優(yōu)化，體現(xiàn)出明顯的階段演進性和靈活適應(yīng)性。事實上，基層黨組織政治功能的百年演化是其戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強的集中體現(xiàn)，是黨的政治領(lǐng)導力和社會治理能力不斷增強的重要保證，也是中國共產(chǎn)黨深刻把握黨的執(zhí)政規(guī)律的集中體現(xiàn)?；鶎狱h組織政治功能演化的基本特征主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，從組織動員到政治領(lǐng)導，充分發(fā)揮政治整合功能的邏輯始終一以貫之。中國共產(chǎn)黨是一個以實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想為最終目標，以代表、維護、實現(xiàn)人民的根本利益為宗旨，以強烈的歷史使命感和發(fā)展責任感為組織激勵和行為動力的使命型政黨[29]，因此，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力就成為黨承擔歷史使命、履行政治責任的內(nèi)在邏輯和必然要求。在革命戰(zhàn)爭年代，組織和動員革命力量是黨的中心任務(wù)，基層黨組織最主要的政治功能是進行政治動員。而在全國范圍內(nèi)全面執(zhí)政后，中國共產(chǎn)黨成為國家政治和社會生活的領(lǐng)導核心，政治領(lǐng)導成為基層黨組織最重要的政治功能。在這樣的背景下，基層黨組織全面領(lǐng)導經(jīng)濟工作和社會治理工作，成為其政治功能有效發(fā)揮的集中體現(xiàn)。更為重要的是，黨對社會實施有效的政治整合，把各種社會力量和人民群眾團結(jié)和凝聚在黨的周圍，是實現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨自身使命的重要路徑。在黨與社會、黨與國家關(guān)系的百年變遷中，政治整合功能的有效發(fā)揮始終是一條重要的主線，這一邏輯主線構(gòu)成基層黨組織政治功能演化的重要規(guī)律。李普塞特認為政黨是“沖突的力量和整合的工具”[30]，即就政黨的功能來說，沖突和整合是辯證統(tǒng)一的。在新民主主義革命期間，作為以推翻舊政權(quán)、建立新政權(quán)為目標的革命黨的戰(zhàn)斗堡壘，黨的基層組織主要發(fā)揮著政治動員功能，即在一個政治分裂、社會解組、制度缺乏內(nèi)在穩(wěn)定性的國家，通過組織和動員各種政治力量共同參與到推翻舊政權(quán)、建立新政權(quán)的斗爭中去，凝聚各方面的革命力量來建立全新的強有力的政治體系，實政治運動和社會主義意識形態(tài)的強大力量，從而實現(xiàn)了高度的政治整合。當然，這種過分依賴強制方式和行政力量的政治整合模式過于僵硬，窒息了中國經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在的生機和活力，中國的現(xiàn)代化建設(shè)遭受了重大挫折。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，市場經(jīng)濟的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出各種新興的經(jīng)濟社會組織和國家治理新空間，我們黨通過組織建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)滲透的方式拓展黨建空間，拓寬制度化的政治參與渠道，構(gòu)建更為科學合理的利益協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以馬克思主義的主流意識形態(tài)和社會主義核心價值觀強化基層黨組織的政治整合功能[31]。黨的十八大以來，這種整合方式更加突出政治領(lǐng)導，即以強化黨的全面領(lǐng)導地位和彰顯黨的政治優(yōu)勢為目的，不斷增強基層黨組織對社會治理現(xiàn)代化的政治引領(lǐng)功能。因此，基層黨組織的政治整合功能貫穿于黨成立以來的百年發(fā)展史中，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而呈現(xiàn)出政治動員和政治領(lǐng)導兩個階段性主題。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史過程中，基層黨組織必須以更加開放包容的姿態(tài)和改革創(chuàng)新的精神主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟社會的深刻變革，以強化政治領(lǐng)導功能，實現(xiàn)政治整合功能的優(yōu)化。

其次，從發(fā)展黨員到引領(lǐng)基層治理，組織力的提升是政治功能發(fā)揮的關(guān)鍵。基層黨組織是黨的各項工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從新民主主義革命時期的黨員發(fā)展和擴大革命隊伍，到新時代明確提出引領(lǐng)基層治理，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，基層黨組織始終是執(zhí)行黨的政治路線、堅決貫徹落實黨的方針政策和決策部署的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。在黨的組織體系中，基層黨組織發(fā)揮著不可替代的政策執(zhí)行和有效治理功能。習近平指出，“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)”[32]。因此，基層黨組織政策執(zhí)行功能的有效發(fā)揮離不開黨所具有的強大組織力。同時，一個政黨的組織力又要與政黨的功能相匹配、相適應(yīng)[33]。在新民主主義革命期間，為大力發(fā)展和凝聚革命力量，黨提出了“一切工作歸支部”的原則。社會主義革命和建設(shè)期間，基層黨組織肩負著實現(xiàn)社會主義改造和現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，中國共產(chǎn)黨從1951年開始，用三年時間對黨的基層組織進行有力整頓。改革開放以來，面對新情況新問題，黨通過調(diào)整基層黨組織設(shè)置，加強基層黨建工作布局來提高黨組織的戰(zhàn)斗力，并進一步堅持和明確了基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”的功能定位。黨的十八大以來，基層黨組織面臨的任務(wù)更為艱巨，能否有效實現(xiàn)其政治功能事關(guān)黨的事業(yè)成敗。為加強基層黨組織的組織力建設(shè)，我們黨大力推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，推動全面從嚴治黨向基層延伸，頒布《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，進一步彰顯基層黨組織的政治功能，加強馬克思主義執(zhí)政黨的組織力建設(shè)?；鶎狱h組織要有效發(fā)揮政策執(zhí)行和有效治理功能，必須以提升基層黨組織的組織力為前提，做到既能在提升組織力的過程中突出政治功能，又要在增強政治功能中持續(xù)提升組織力，實現(xiàn)二者的有機和良性互動。

最后，從黨員政治教育到管理監(jiān)督，黨內(nèi)政治生活是彰顯政治功能的重要抓手。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是切實履行馬克思主義執(zhí)政黨政治功能的基本單元。黨支部擔負直接教育、管理、監(jiān)督黨員以及組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾的重要職責。積極開展政治教育，堅定黨員的理想信念，開展批評和自我批評，提高黨員的黨性修養(yǎng)，彰顯基層黨組織政治功能是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著時代的變遷，嚴格黨內(nèi)政治生活，維護和執(zhí)行黨的紀律，加強黨員管理和黨內(nèi)監(jiān)督逐漸成為發(fā)揮基層黨組織政治功能的重心。新民主主義革命時期，為肅清黨內(nèi)一切非無產(chǎn)階級意識，實現(xiàn)全黨思想上的“完全布爾什維克化”，周恩來多次提出支部生活“最要緊的是討論當?shù)氐恼螁栴}、工作問題”[34]“政治問題要直接到支部中討論”[35]等改進和健全支部生活的要求。這一時期的黨內(nèi)政治生活，主要是對黨員開展通俗化的馬克思主義教育和革命理想信念的培養(yǎng)，實現(xiàn)對黨員的思想教育和理論武裝，堅定黨員和革命隊伍的理想信念。中華人民共和國成立初期，黨的基層組織在嚴格貫徹落實整黨措施，防止黨員干部脫離群眾、滋生官僚主義和享樂主義的過程中，通過開展支部政治生活進行黨員自評、組織鑒定、嚴格審查以純潔黨員隊伍，同時以“治病救人”為原則，對存在缺點和不足的黨員進行批評教育和幫助改造，加強黨的作風建設(shè)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨堅持“三會一課”制度，將日常學習和集中性主題教育相結(jié)合，通過黨內(nèi)政治生活這一平臺，鼓勵黨員參與學習討論，提高全體黨員理論學習的熱情，并以建設(shè)馬克思主義學習型基層黨組織為契機，建立黨員教育學習的長效機制。進入新時代，習近平總書記指出，“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起”[36]。基層黨組織成為加強對黨員的日常管理監(jiān)督、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要平臺。嚴肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活、進行批評和自我批評、定期進行談心談話和黨員評議等方式，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，真正做到防微杜漸，增強廣大黨員的思想自覺和行動自覺，基層黨組織的政治功能更多從政治教育轉(zhuǎn)向黨員管理監(jiān)督。以嚴肅規(guī)范的黨內(nèi)政治生活為抓手，推動對黨員教育、管理、監(jiān)督這一基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作的開展，成為馬克思主義政黨重要的黨建經(jīng)驗。

政治屬性是政黨的根本屬性，政治功能則是政黨的首要功能?；鶎咏M織作為無產(chǎn)階級政黨組織體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在黨的組織體系中處于特殊而關(guān)鍵的位置。持續(xù)優(yōu)化基層黨組織的政治功能，有利于改善黨的社會形象，擴充黨的執(zhí)政資源，鞏固黨長期執(zhí)政的社會和政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨基層組織政治功能的百年演進史表明，主動順應(yīng)外在環(huán)境的深刻變革，遵循黨的自身建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)，靈活調(diào)適基層黨組織的政治功能，是百年大黨永葆生機和活力的重要秘訣。加強基層組織建設(shè)，構(gòu)建組織嚴密、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、堅強有力的組織體系，切實履行基層黨組織政治領(lǐng)導、組織動員、政策執(zhí)行功能，是有效發(fā)揮馬克思主義執(zhí)政黨政治功能的基礎(chǔ)性工程。不斷提升基層黨組織組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)基層治理的本領(lǐng)和水平，以實現(xiàn)對日趨多樣化、動態(tài)化、復雜化的基層社會的有效政治整合，是有效發(fā)揮馬克思主義執(zhí)政黨政治功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的思想建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進黨的組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)，強化基層黨組織的政治功能是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導和長期執(zhí)政的重要保證。