付鈺 羅雨蕊 許志煌

摘要：目前我國針對三星及以下旅館的治安問題研究存在較大空白，本文擬全面地對三星及以下旅館的治安問題進(jìn)行調(diào)查，通過文獻(xiàn)收集法、調(diào)查研究法和定性與定量統(tǒng)計(jì)分析法，分析目前三星及以下旅館的治安問題，探尋各責(zé)任主體在治安管理方面的問題與不足，以興平市三星及以下旅館為例，對我國三星及以下旅館的治安管理工作提出可行性建議，從而對保障三星及以下旅館從業(yè)人員、入住者的生命財(cái)產(chǎn)安全以及維護(hù)我國社會治安穩(wěn)定提出創(chuàng)新性建議和對策方向，以在根本上解決當(dāng)前三星及以下旅館管理難的現(xiàn)實(shí)困境。

關(guān)鍵詞：三星及以下旅館;治安管理;治安問題;對策探索

一、相關(guān)背景

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的大步前進(jìn)、流動人口的增多和旅游業(yè)的拉動，旅館業(yè)發(fā)展迅速，尤其是規(guī)模較小、經(jīng)營面積小、床位少的三星及以下小旅館，如雨后春筍，方興未艾。小旅館雖然緩解了流動人員住宿的壓力，給經(jīng)營者帶來了較高的經(jīng)濟(jì)效益，但普遍存在著無證照經(jīng)營、消防隱患大、治安隱患多等不容忽視的問題，有的小旅館，成為違法犯罪人員藏身落腳之所，個別旅店店主易受到利益的誘惑，且同行之間競爭的壓力大，因此為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象提供了滋生和蔓延的條件，這不僅會危害廣大旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會治安秩序，也會損害城市的形象和聲譽(yù)。因此，研究解決旅館業(yè)發(fā)展遇到的新情況、新問題，切實(shí)加強(qiáng)對旅館業(yè)的治安管理和隱患整治，是一項(xiàng)十分緊迫和重要的任務(wù)。

二、三星及以下旅館治安總體特征

（一）治安案件類型復(fù)雜多樣

旅館作為人員來往密集的場所，會發(fā)生各種各樣的治安案件。公安機(jī)關(guān)處置的治安案件主要集中“黃賭毒”現(xiàn)象上。由于旅館從業(yè)人員素質(zhì)不高、易受金錢誘惑等原因，給了違法犯罪人員可乘之機(jī)，形成了從業(yè)人員與違法犯罪人員相互勾結(jié)的局面，他們往往利用旅館中隱蔽的地方進(jìn)行賣淫嫖娼活動。另外，旅館還成為了聚眾賭博的高發(fā)地，那些賭博的人員往往通過居住“小時房”或者以長期居住的方式在旅館進(jìn)行賭博活動，旅館業(yè)主有時會成為“放風(fēng)人”，為參與賭博的人員提供“情報”，以此獲得一定的利潤。更嚴(yán)重的，存在個別無證經(jīng)營的“黑旅館”成為了吸食毒品人員的聚居地，這類“黑旅館”由于缺乏監(jiān)管，因此成為聚眾吸毒以及交易買賣毒品的不二場所。在我們所調(diào)查的陜西省興平市三星及以下的幾十家旅館中，30%存在“黃賭毒”現(xiàn)象。除此之外，由于三星及以下旅館投入的成本較低，因此添置的設(shè)備較少，主要體現(xiàn)在缺乏一個較為完善的監(jiān)控系統(tǒng)，或者是監(jiān)控較少，不能夠完全將旅館各個公共地方置于鏡頭之下，導(dǎo)致了旅店自身以及公民的個人財(cái)產(chǎn)受到侵害。在我們所調(diào)查的旅館中，約有一半的旅館存在盜竊搶劫的現(xiàn)象。更有甚者在旅館里發(fā)生了刑事案件。

（二）旅館從業(yè)人員缺乏執(zhí)行力

住宿登記制度，要求每位到店入住的旅客都要提供有效證件進(jìn)行登記，登記完要在一小時內(nèi)將住宿人員的上述信息及照片信息（無照片的，可以不錄）錄入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。[1]而在實(shí)際生活中，三星及以下旅館為了吸引更多的客源入住，常常放寬入住身份登記限制，甚至于不登記也可入住。在我們所調(diào)查的興平市幾十家三星及以下旅館當(dāng)中，30%的旅館允許旅客帶未登記身份信息的人員入內(nèi)，除此之外，同行但只登記一人的情況占比40%。這反映出三星及以下旅館從業(yè)人員執(zhí)行力低下，仍須加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。

（三）旅館安全防范工作不到位

當(dāng)前三星及以下旅館大多非專門建造，而是由店面房或自家房屋改建而成，住宿條件和環(huán)境相對簡陋，因此收費(fèi)低廉，業(yè)主為追求利潤，經(jīng)常在硬件設(shè)施上進(jìn)行克扣，有的裝修選材價格低廉，不符合消防標(biāo)準(zhǔn)，存在火災(zāi)隱患;有的條件有限，無法設(shè)置多個安全通道和出入口;有的安全意識淡薄，違規(guī)使用大功率電器，電線私拉亂接，極易引起電路故障;有的雖然配置了滅火器、應(yīng)急燈等器材，但長期不維護(hù)保養(yǎng)、不及時更換，導(dǎo)致過期失效，關(guān)鍵時刻發(fā)揮不了作用;有的或因疏于管理，或?yàn)楣?jié)省開支，私自減少安防設(shè)施，造成監(jiān)控死角;有的擅自將客房面積擴(kuò)大或加層。且三星及以下旅館業(yè)沒有健全的訪客制度，各類快遞、外賣、廣告服務(wù)員等隨意進(jìn)出賓館，無需出示證件或登記個人信息，安全問題很嚴(yán)重。[2]這些現(xiàn)象都導(dǎo)致了三星及以下旅館的硬件設(shè)施和經(jīng)營條件難以符合法律法規(guī)和公安機(jī)關(guān)的基本要求，存在大量的非法情形。在我們所調(diào)查的旅館中，有30%的旅館缺少安全通道以及缺乏對于旅客逃生路線的指引;另外，還有20%的旅館未設(shè)置消防栓和滅火器，這些都可能為入住者的生命安全留下隱患，因此，旅館的安全防范工作還需加強(qiáng)。

三、三星及以下旅館治安問題的對策探索

綜上所述，目前三星及以下旅館治安問題的成因是多方面多角度多層次的，由此對三星及以下旅館的經(jīng)營過程進(jìn)行規(guī)范，提高安全性是一個系統(tǒng)全面的工程，筆者通過實(shí)地調(diào)研和資料分析并參考國內(nèi)國外先進(jìn)案例，對三星及以下旅館的管理有以下對策探索。

（一）公安機(jī)關(guān)方面

公安機(jī)關(guān)要加大對三星及以下旅館的管理力度，做到“打防結(jié)合、預(yù)防為主”。[3]一是要推行旅館業(yè)管理數(shù)字化。通過建立旅館業(yè)主微信群進(jìn)行管理，拓寬服務(wù)管理新渠道。對于相關(guān)違規(guī)違法旅館要嚴(yán)格按照《治安管理處罰法》進(jìn)行處理，對于多次違規(guī)不改的旅館，應(yīng)依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對于消防及安全措施齊全的旅館，應(yīng)給予表揚(yáng)及適當(dāng)獎勵，鼓勵其繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)秀帶頭作用。二是要嚴(yán)格日常監(jiān)督。采取公開檢查、抽查和暗訪等多形式檢查，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)三星及以下旅館業(yè)治安管控。

（二）經(jīng)營者方面

旅館業(yè)經(jīng)營者在解決旅館業(yè)治安問題上起到核心作用。經(jīng)營者只有履行好自己的責(zé)任，提高思想認(rèn)識才能完善旅館業(yè)管理。一是要完善安全設(shè)施，排除重大安全隱患，切實(shí)解決旅館業(yè)治安臟亂差的問題;二是要嚴(yán)格執(zhí)行登記政策，做到“一人一證”。嚴(yán)格執(zhí)行對于旅館業(yè)入住登記的“實(shí)名驗(yàn)證、實(shí)時報送、實(shí)數(shù)錄入、實(shí)情填寫”的“四實(shí)”治安信息登記報送制度，杜絕同行入住只登記其中一人的現(xiàn)象，加強(qiáng)旅館業(yè)的集中有效管理。三是要提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)安全意識。應(yīng)加強(qiáng)對人員來源的管控，嚴(yán)格招聘程序，提高旅館從業(yè)人員的總體素質(zhì)，加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作。

（三）社會方面

實(shí)現(xiàn)旅館業(yè)治安問題治理，要積極引導(dǎo)社會力量參與。要加強(qiáng)政府、民眾、和社會其他組織共同治理、共同管理。一是引導(dǎo)社會群眾積極檢舉揭發(fā)黃賭毒事件，對于存在安全隱患的旅館，及時向旅館反饋意見或直接向公安機(jī)關(guān)舉報，做好社會監(jiān)督工作。二是可以引進(jìn)新媒體力量，加大三星及以下旅館違法犯罪和治安檢查的曝光度，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)警務(wù)公開，實(shí)行警務(wù)信息共享，主動將工作進(jìn)展和工作成果宣傳給人民群眾，潛移默化的引導(dǎo)人民群眾關(guān)心、關(guān)注身邊三星及以下旅館的經(jīng)營管理，走好“群眾路線”。

四、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們外出旅游已成為常態(tài)，對旅館業(yè)的需求量大大增加，公安機(jī)關(guān)對三星及以下的對策探索是一項(xiàng)長期的、重要的工作。隨著社會治安形勢的日益復(fù)雜，對三星及以下旅館業(yè)進(jìn)行有效管理，能夠最大程度地?cái)D壓犯罪分子的生存空間，降低違法犯罪活動的發(fā)生率，能夠更好的為廣大住宿人員提供安全保障，營造良好的社會治安環(huán)境，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。[4]當(dāng)然，在社會變革瞬息萬變的時代，光靠公安機(jī)關(guān)對旅館業(yè)的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要充分結(jié)合政府、經(jīng)營者和社會力量，不斷提出創(chuàng)新性的解決辦法，與時俱進(jìn)，因地制宜，才能構(gòu)建旅館業(yè)治安管理新模式，真正解決三星及以下旅館的治安問題。

作者簡介：

付鈺（1999-），男，漢族，內(nèi)蒙古包頭人，南京森林警察學(xué)院大學(xué)本科在讀。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮艷梅.公安機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)特種行業(yè)管理[J].法制博覽，2019（25）：87-88.

[2]胡雪.淺析旅館業(yè)治安管理的現(xiàn)實(shí)困境及對策[J].法制博覽，2017（26）：113-114+112.

[3]劉璇. 旅店業(yè)治安治理初探[D].中國人民公安大學(xué)，2017.

[4]吳心怡.淺析中小旅館業(yè)治安管理問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（07）：27-28.