黃學(xué)永　王連成

摘要：隨著服務(wù)行政理念和服務(wù)型政府建設(shè)在我國的深入，政府和公共管理機構(gòu)一改過去管理者的角色，不斷強化服務(wù)理念，有效促進了管理目標(biāo)的實現(xiàn)。本文以清華大學(xué)校園治安管理實踐為例，探索在高校治安管理中進行服務(wù)行政建設(shè)的有益經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：服務(wù)行政；服務(wù)型政府建設(shè)；治安管理

一、服務(wù)行政與服務(wù)型政府建設(shè)

“服務(wù)行政”也稱之為“給付行政”，它是源自德國行政法學(xué)說的一個獨特的概念，由德國行政法學(xué)者厄思特·福斯多夫最早提出。這種服務(wù)行政的理念被越來越多的國家和人們所認(rèn)同，并在20世紀(jì)80年代以后逐漸流行開來，形成了一場世界范圍內(nèi)的新公共管理運動，并進而發(fā)展到新公共服務(wù)運動[1]。

改革開放以來，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要和我國加入世界貿(mào)易組織所帶來的外在壓力，我國政府開始逐步轉(zhuǎn)變自身職能，減少政府對市場的不當(dāng)干涉，積極從維持市場經(jīng)濟秩序、做好外圍服務(wù)方面有所作為，服務(wù)型政府建設(shè)日益得到黨和國家的重視和推動。2004 年3月，國務(wù)院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，要求各級政府和行政機關(guān)要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便行政相對人，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。2008年2月23日，中央政治局就建設(shè)服務(wù)型政府舉行第四次集體學(xué)習(xí)，其后“十七屆二中”全會通過了備受矚目的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，為構(gòu)建服務(wù)型政府奠定了體制基礎(chǔ)、指明了基本方向[2]。

隨著國家對服務(wù)型政府建設(shè)的持續(xù)推動，各級政府部門及其工作人員的工作理念和工作方式也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。過去政府部門“門難進、臉難看、事難辦”的局面已得到較大改觀。政府部門作風(fēng)和工作理念的轉(zhuǎn)變也直接影響和帶動其他社會公共部門管理觀念的改變。學(xué)校、醫(yī)院、煤電、郵政、鐵路等公共企事業(yè)單位一改過去“管理者”的角色，轉(zhuǎn)而以通過向社會公眾提供服務(wù)的方式發(fā)揮特定管理職能。服務(wù)的理念深入人心，進一步凸顯了社會公眾在政府行政和社會管理中的主體地位。

二、清華大學(xué)校園治安管理服務(wù)行政建設(shè)實踐

近年來，清華大學(xué)保衛(wèi)處在協(xié)助公安及歸案偵破各類校園案件工作中，適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展需要，積極轉(zhuǎn)變工作思路，更新工作觀念，強化服務(wù)意識。將服務(wù)行政的理念引入到案件偵破工作中，努力做到案件接報熱情主動，查看錄像專人陪同，分析案情共同參與，案件進展及時反饋，偵破移交持續(xù)跟進。不斷強化案件偵破各個階段的管理和服務(wù)，提高破案率，以有效打擊校園各類違法犯罪，為師生員工提供更好的安全服務(wù)。

（一）落實案件首接負(fù)責(zé)與案情集體研判機制

對所有接報案件實行首接負(fù)責(zé)制。落實“誰接報，誰負(fù)責(zé)到底”的責(zé)任制度，要求每一名辦案人員對自己所接報的案件進行全程跟蹤，使案件從接報到偵查，到抓捕嫌疑人和信息上報都由專人負(fù)責(zé)到底，避免了案件交接可能帶來的拖延辦理、責(zé)任不清的問題。重大案件接報后，成立由治安科科長、副科長直接負(fù)責(zé)的專案小組，抽調(diào)精干力量，抓住破案的有利時機，推動案件進展。促進案件偵辦有始有終，不放過每一條有用的線索，大大提高了破案率。

此外，還堅持重大、疑難案件集體研判。利用每天的早會時間，發(fā)動全科室人員的力量，對案值較大、案情復(fù)雜的疑難案件進行集中分析和研判，努力尋找偵查破案的線索和突破口。

（二）建立案件偵辦信息反饋機制

為了有效提升師生員工對于案件偵辦工作的滿意度，保衛(wèi)處積極推動案件偵辦工作改革。建立案件偵破工作全過程信息反饋機制，及時將案件進展信息反饋給當(dāng)事人。這樣，保障了當(dāng)事人的知情權(quán)，增加了案件偵辦的透明度，增強了當(dāng)事人的安全服務(wù)體驗；同時，也建立起案件偵辦人員與當(dāng)事人之間的信任，無形中增強了辦案人員的工作壓力和動力。

（三）建立當(dāng)事人參與機制

為了進一步提升案件偵破的透明度，保衛(wèi)處還探索建立了案件偵破工作當(dāng)事人參與機制，重大案件讓當(dāng)事人全程參與。每一起案件在接報后，保衛(wèi)處立即安排專人與當(dāng)事人一起到現(xiàn)場查看錄像、找相關(guān)人了解情況，查找案件線索。在鎖定嫌疑人，蹲守抓捕的當(dāng)晚，通知當(dāng)事人來我所，告知抓捕方案，征求其意見。嫌疑人到案后，第一時間通知當(dāng)事人。在案件偵破的整個過程中，從監(jiān)控錄像查詢到蹲守抓捕嫌疑人，每一個重要環(huán)節(jié)我們都讓丟失電腦的同學(xué)參與到其中，和他進行充分溝通，這樣既提高了破案效率，也獲得了同學(xué)對我們工作的認(rèn)同和理解。

（四）強化案件偵破工作中的服務(wù)理念

破除舊的公安體制下的單一管理的觀念，提升服務(wù)意識，將偵查破案真正看作為師生提供一種找回失物、挽回?fù)p失，維護師生員工合法權(quán)益的安全服務(wù)，而不僅僅為了履行偵查破案的工作職責(zé)。為此，要求保衛(wèi)處值班人員在接待師生員工報案時，首先做到換位思考，站在師生員工的角度考慮問題，急師生之所急，想師生之所想，把師生的處境視為自己的處境，將師生的需求真正當(dāng)成自己的需求；其次，做到貼心服務(wù)。案值較大的案件，一般都會安排專人陪同當(dāng)事人一起查看錄像，查找破案線索。案件偵破后，對案件繼續(xù)跟蹤，敦促盡早結(jié)案，發(fā)還失物。

三、結(jié)語

隨著服務(wù)行政建設(shè)的推進，越來越多的公共管理機構(gòu)開始轉(zhuǎn)變工作觀念，以服務(wù)而不是管理的方式實現(xiàn)公共管理的目的。清華大學(xué)校園治安管理中引入服務(wù)行政理念，可以有效推動治安管理目標(biāo)的實現(xiàn)，同時也有利于更好地維護師生員工的合法權(quán)益，督促高校安全保衛(wèi)部門提高工作效率，減少與師生員工之間的對立，為高校治安管理乃至安全管理提供一條可資借鑒的路子。（作者單位：清華大學(xué)保衛(wèi)處）

參考文獻(xiàn)：

[1]城仲模.四十年來之行政法[J].法令月刊，1999（10）.

[2]莫于川 郭慶珠.論現(xiàn)代服務(wù)行政與服務(wù)行政法——以我國服務(wù)行政法律體系建構(gòu)為重點[J].法學(xué)雜志，2007（03）.